全區人力資源和社會保障工作會議上的講話

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同志們：

今天，區委、區政府召開的這次全區人力資源和社會保障工作會議，是在全市上下深入學習實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，努力實現經濟保增長的大背景下召開的一次重要會議。剛才，山清同志代表區委、區政府回顧總結了二零零八年全區人力資源和社會保障工作，安排部署了今年的主要工作任務；戴玉盈同志宣讀了區政府辦關于下達二零零九年人事和勞動社會保障目標任務指標的通知，請大家認真抓好落實。下面，我就做好今年工作再強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好人力資源和社會保障工作的責任感和緊迫感

人力資源和社會保障工作，是事關人民群眾切身利益的大事，也是社會進步的標志、社會和諧的保障、社會穩定的核心。勞動者實現就業，人人享有社會保障，是公民的基本權利，也是各級政府的重要職責。去年以來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下緊扣“開發人才資源、著力改善民生、促進科學發展”這條主線，以科學發展觀為統領，進一步加強和規范人事人才管理，不斷擴大社會保障覆蓋面，積極維護和諧有序的勞動關系，就業和再就業、社會保險擴面等工作都取得了明顯成效。但是，當前，國際金融危機的影響正在進一步加深，經濟發展面臨的不確定因素不斷增多，大部分企業效益下滑，生產經營困難，企業吸納勞動力的能力相對減弱，勞動力供需矛盾非常突出。加之，現在正處在高校畢業生就業高峰期、城鎮新增就業高峰期、農村富余勞動力高峰期，高校畢業生、城鎮新增勞動力、農民工的就業問題就顯得尤為突出。同時，我們在落實促進就業扶持政策、推動就業與經濟良性互動方面措施和方法還不多，有的基層勞動保障服務平臺作用還沒有充分發揮，就業服務整體上水平不高。另外，在勞動保障方面，由于體制、政策等原因，事業單位干部職工福利待遇具體政策尚未正式出臺，企校移交遺留問題和一部分長期積累的工資福利問題還沒有從根本上解決。這些都是我們當前面臨的最大問題，也是我區人力資源和社會保障工作中亟待解決的問題。

當然，大家也要看到，今年我們人力資源和社會保障工作也面臨著許多有利因素。一是各級高度重視就業工作，將就業工作擺在更加突出的位置。國家和省市一系列關于擴大內需的政策措施為我們創造新的就業增長點，拉動就業崗位的增加帶來了新的機遇。二是省市把“保增長、保民生、保穩定”作為今年各項工作重點，繼續加大對民生八大工程的投入，對于我們解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、養老、醫保等問題也帶來了絕佳的機遇。三是我區經濟整體受金融危機影響不是很大，全區經濟仍在上升區間運行。尤其是隨著機場二期擴建工程、60萬噸煤甲醇、多晶硅等重點項目建設，以及一些后續項目的引進，必將有效發揮促進就業的作用。四是我們在過去的工作中積累了不少成功經驗，無論是人事工資、社保擴面還是就業再就業工作，部門合作、社會動員、合力推進的工作機制基本形成，鏈接省外的就業服務網絡已經初步建立，這對我們加快就業將起到極大的助推作用。因此，我們要客觀分析當前面臨的形勢，既要看到嚴峻性，增強憂患意識，也要看到有利因素，增強做好工作的責任感和緊迫感，不斷堅定工作信心和決心，采取有力措施，努力把我區人力資源和社會保障各項工作提高到一個新的水平。

二、突出重點，服務大局，努力促進人力資源和社會保障工作實現新跨越

二零零九年人力資源和社會保障工作要以服務經濟發展、保障民生、促進社會和諧穩定為目標，扭住就業和再就業、社會保障、人事人才以及機構改革等項工作重點，全力抓好落實。

一要突出抓好就業再就業工作。就業是民生之本、穩定之基、發展之源。就業工作做好了，人民才能安居樂業，經濟社會才能實現可持續性發展，建設和諧小康社會的目標才能早日實現。我們要把擴大就業作為今年工作的重中之重，認真貫徹落實中央、省、市有關文件和會議精神，把保增長與擴大城鄉就業統籌謀劃，通過項目建設增加就業，?，F有產能鞏固就業，新建企業吸納就業，全民創業帶動就業，設立公益崗位扶持就業，加強培訓提升就業等形式，促進全區就業形勢持續好轉。要重點抓好高校畢業生就業工作，落實好各項扶持政策，充分發揮好創業指導、小額貸款、就業援助、社保補貼對擴大就業的促進作用，提升高校畢業生的就業率。同時，要抓好返鄉農民工的就業創業工作和“4050”人員的就業工作，加大職業技能培訓和創業培訓工作力度，組織好公益性崗位招聘工作，積極開展“春風行動”、“大中專技校畢業生交流會”等就業服務活動，全面解決“招工難”和“就業難”的問題。另外，各相關部門和鎮辦要加強協調溝通，督促西安咸陽機場盡快落實被征地農民的就業問題。

二要進一步完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，在確保各項社會保障待遇落實的基礎上，加快推進城鄉社會保障體系建設。認真總結社會保險擴面征繳工作經驗，特別是根據經濟結構調整和就業方式變化的新情況，研究建立擴面征繳工作長效機制。突出抓好私營企業、靈活就業人員和農民工的參保工作，加強勞動保障執法檢查，依法將各類企業、個體工商戶及其職工全部納入社會保險范圍。穩步推進機場擴建被征地農民養老保險實施工作，提前做好新型農村養老保險的調查、準備和相關數據測算工作。勞動、財政、稅務部門要密切配合，全力推進各項社?；鸬恼骼U和清欠，確保應收盡收，應保盡保。繼續加強鎮辦、社區一級勞動保障平臺建設，逐步形成城鄉一體、上下貫通、聯系到戶、服務到人的社會保障體系。

三要維護好勞動者的合法權益。把保持和諧有序的勞動關系、依法維護勞動者的合法權益作為維護社會穩定的的一項重要工作來抓。以建立和諧穩定的勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，積極探索新形勢下協調勞動關系和管理企業工資分配的體制和機制。不斷完善企業職工收入分配調控體系和正常增長機制，進一步推廣勞動合同制度和勞動關系三方協調機制。以貫徹落實《勞動合同法》為切入點，把勞動保障工作納入制度化、法制化的軌道，繼續提高并落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，切實維護勞動者的合法權益。加強勞動仲裁工作制度建設，推進勞動仲裁辦案的規范化。完善勞動爭議處理機制，推進勞動仲裁機構實體化，提高勞動爭議處理能力。要加大勞動保障執法力度，建立群體性事件預警機制，及時妥善處理群體事件。以勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大勞動監察和勞動爭議仲裁執法力度，重點做好農民工工資清欠工作，切實維護社會和諧穩定。

四要穩步推進政府機構改革。這次政府機構改革事關改革、發展、穩定的大局，各部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保改革順利進行。人事編制部門承擔著組織實施機構改革的重任，要提早動手，科學謀劃，周密安排，按照上級關于機構改革的總體要求，認真制定改革方案和配套政策，科學制定部門“三定方案”，準確界定職能職責，合理設置機構，妥善調整劃轉人員。要按照上級安排，適時推進鄉鎮機構改革，以轉變職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。積認真總結事業單位崗位設置工作，推進事業單位分類改革，整合資源，增強活力，促進社會事業健康持續發展。

三、加強領導，注重實效，不斷提高人力資源和社會保障工作的能力和水平

人事和勞動保障工作是一項系統工程，不僅政策性強、涉及面廣，而且任務重。各級各有關部門一定要把思想和行動統一到區委區政府的部署和這次會議的要求上來，把握發展大局，突出工作重點，精心研究方法，扎實有效運作，不斷提升水平，全力以赴把今年各項任務抓緊抓好。

（一）加強領導，落實責任。今年的人力資源和社會保障工作任務十分繁重，穩定就業局勢、完善社會保障體系、維護職工權益、政府機構改革等工作，都事關大局，涉及面廣、政策性強。今年勞動保障工作目標能否順利實現、各項任務能否全面落實，關鍵在于領導是否到位、責任是否明確、措施是否落實。各鎮辦、各部門要高度重視，切實加強組織領導，繼續把此項工作擺上重要議事日程，認真落實領導責任制，明確工作目標任務。要明確主管人力資源和社會保障工作的領導和具體工作人員，與其它工作同部署、同檢查、同落實，推進各項任務的全面落實。人事勞動保障部門更要全力以赴，結合實際，細化目標，加強檢查，狠抓落實，切實做到工作有人做、責任有人擔、政策有落實、措施有保障。

（二）密切協作，合力攻堅。各部門和單位要加強和規范人事工資經辦業務，主動搞好相關業務培訓，提升辦事人員工作水平。要充分發揮已經建立的就業、農民工、解決拖欠工資等聯席會議制度的作用，不斷強化協同推動工作落實的運作機制。財政部門要繼續調整和優化支出結構，一如既往地加大對人力資源和社會保障工作的支持力度。地稅部門要加大企業養老、失業保險擴面征繳力度，務必在參保人數和基金征繳上有更大的突破，并及時做好與勞動保障經辦機構的有效銜接。金融、工商等部門要加大新一輪就業扶持政策的落實，千方百計幫助各類求職人員實現就業再就業。各工會組織要積極引導和鼓勵職工關心企業的生存與發展，與企業同舟共濟，共克時艱，共謀發展。相關部門要與人事勞動保障部門密切配合，進一步建立健全綜合維權治理工作制度，形成執法機構之間的相互聯動、多部門共同治理勞動保障違法行為的良好機制。

（三）轉變作風，服務到位。民生無小事，人力資源和保障工作的好壞，直接代表著黨和政府在人民心目中的形象，關系到黨同人民群眾的血肉聯系。要確保困難就業群體實現充分就業、社會保險待遇逐年提高，國家機關高效有序運行，是一件艱巨而又必須做好的“民心工程”和政治任務。各有關部門特別是勞動保障部門要大力加強思想作風建設，努力改進工作作風，切實提高整體素質，不斷增強服務的自覺性和主動性，踏踏實實為群眾辦好事、辦實事。大力加強調查研究，針對當前的突出問題，及時提出更具針對性、有效性的政策措施，扎扎實實落實到位，取得看得見的進展。同時，要強化監督檢查，定期通報工作進展情況，確保今年各項工作目標任務的順利完成。

同志們，做好人力資源和社會保障工作任務艱巨、責任重大。讓我們以堅定信心，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力完成各項工作任務，為建設和諧小康新渭城做出更大貢獻！