局長在街區工作現場會講話

導語：局長在街區工作現場會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們在這里召開全市工商系統城鄉共建市場規范化監管示范街區工作現場推進會，主要目的是把握“四個只有”理念，按照國家總局提出的“只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威”和省局“責任工商”的工作要求，總結交流工商系統創建市場規范化監管示范街區工作經驗，研究部署下階段市場監管工作，進一步推動全市市場規范化監管再上新臺階，全面實現工商監管的職能到位和效能提升。

一、提高認識，更新觀念，進一步增強市場監管的自覺性

工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，承擔著把好市場主體準入關、維護公平競爭的市場秩序、保護消費者合法權益等職能。近年來，全市工商系統牢牢把握“四個只有”，大力構建“責任工商”，把履行工商職能與服務經濟發展緊密結合起來，大力推進市場網格化監管，強化證照管理，開展包保督察，實施責任追究，在創新機制、強化監管等方面都取得了新的進步。今年，市政府出臺了《市人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的實施意見》（淮府辦〔2010〕103號），市綜治辦和市工商局聯合制定了《關于將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的實施意見》（淮綜治辦〔2010〕21號），建立了查處取締無照經營行為聯席會議制度和查處取締無證無照經營綜合治理工作責任考核體系，為強化市場規范化監管提供了有力保障。

今年，全市工商系統按照省局要求，積極開展市場規范化監管工作，為將市場監管工作引向深入，市局決定開展城鄉共建市場規范化監管示范街區活動，并出臺了城鄉共建《工作標準》。創建目標是：以探索完善科學規范的市場監管機制為目的，通過城鄉共建監管示范街區，抓點帶面，經過三年的努力，實現全市工商各項監管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個目標是可以實現的?！豆ぷ鳂藴省穼Τ青l共建示范街區設置、城鄉共建示范街區規范化監管和城鄉共建巡查、督查等方面都建立了詳細的標準規程。

可以說，今天這個城鄉共建市場規范化監管示范街區現場會，不是一般意義上會議，而是標志著我們的市場監管由粗放式向精細化、規范化轉變取得了突破性進展，標志著我們的市場監管工作在創新方式方法上，有了新思路、新經驗、新舉措。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全系統在市場規范化監管方面還存在著一些問題和不足：一是推進不平衡，有的走在前，亮點突出，有的拖在后，沒有起色，關鍵問題是領導認識不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對創建示范街區工作責任心不強，標準不高。從督查的情況看，凡包保干部有責任心的、加強巡查督促的，監管區域就規范，反之則差；三是在監管不規范，少數干部還存在執法不公、行政不作為，甚至亂作為的現象，嚴格執法、依法行政能力有待于進一步提高，少數干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門的整體形象。上述這些問題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進。

二、創新方式，強化措施，進一步強化市場監管的規范性

我認為，加強市場監管歸根到底就是要規范，一方面要規范市場主體的生產經營行為，另一方面要規范政府部門的服務與管理行為。近期，全國各地安全事故頻發，在社會上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門和行政官員責任的風暴，出現安全責任事故已不再是僅作為內部行政處理的問題，更多地要直接追究刑事責任?！柏熑喂ど獭崩砟顚⒋偈刮覀兠恳晃桓刹扛龅绞袌霰O管規范化。

一是以農村市場為重點。依托工商行政管理職能，以城鄉共建為前提，以切實維護農民群眾合法利益為己任，以實現農資市場常態、長效管理為目標，牢固樹立服務“三農”意識，圍繞護農、扶農、保農，鏟除坑農、損農、害農行為這一主題，積極開展“三項行動”（農資市場巡查、農資商品質量抽查、農資商品維權保護）、健全“三項制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書一卡”、信用分類監管），維護農民群眾的合法權益，使農村市場監管逐步規范化。

二是以食品安全為重點。在市場監管規范化工作中，加大流通環節食品安全監管的執法力度，嚴把食品市場主體準入關，依法查處取締無照經營，確保食品生產經營主體資格合法有效。強化日常監管，加大巡查力度，層層落實監管責任區，確保執法到位。對食品批發戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴格監督食品經營者建立健全進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經營建立電子臺帳。對食品零售戶，要嚴格進貨臺帳制度，逐步實現票證通憑證代替臺帳。

三是以證照管理為重點。加大對城鄉結合部等無照經營易發、多發地區、行業的監管力度，及時查處管轄范圍內的無照經營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴格屬地管理制度。強化基層工商所“屬地登記、分類監管、依托巡查、突出重點、強化效能”的工作責任，力爭在市場準入、交易、退出三個環節實現立體化、全方位的綜合監管，有效預防無照經營。加大宣傳教育力度，讓經營者真正意識到營業執照的法律地位和亮照經營的重要性，強化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗照”的觀念，同時結合日常檢查和巡查，加以引導和規范。

四是以基層工作為重點。各單位要把監管重心放在工商所，因地制宜，根據監管職能、區域范圍、市場主體數量及分布等因素，加強基層力量，合理安排工作人員，明確監管職責。工商所要對示范街區市場主體和市場巡查記錄進行登記造冊，與經營戶簽訂責任書，做好責任書和承諾書的備案，對示范街區每周不少于一次專項巡查，分局每月不少于一次專項督查，并認真做好巡查和督察記錄。通過狠抓巡查和督查的全面落實，為市場規范化監管打下堅實的基礎。

五是以城鄉共建為重點。抓好城鄉共建市場規范化監管，重點在于城鄉結合，實現市場監管全覆蓋。在此次示范街區創建中，針對市區主要街道和城區小街小巷，城區工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對農村鄉鎮街道，農村工商所以先“鄉鎮所在地”后“鎮”再“邊遠”順序展開。示范街區的市場規范化監管是點，全市各類市場、各個社區和鄉鎮是面，要通過以點帶面，全面提升市場監管工作的質量。

三、強化督察，獎懲并舉，進一步提高市場監管的長效性

按照我們制定的城鄉共建市場監管目標，全系統各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區的工作任務，并通過市局檢查驗收。田家庵區工商分局和鳳臺縣工商局要完成4條街以上，同時，田家庵區商貿城必須達標；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達到示范街區，并通過市局檢查驗收；到2013年底，實現全市示范街區經營戶覆蓋率達90%以上。各單位要認真對照工作標準，既要抓好基礎監管工作，更要抓好重點監管工作，特別是食品安全、農資、危化品、家電、餐飲、網吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業的市場監管。

一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、合法化建設的要求，努力構建市場規范化監管的長效機制，不斷提高市場監管的執法效能和水平。繼續堅持市場主體準入制、經濟戶口制、市場巡查制、市場預警制、農資經營者信用管理制、12315申訴舉報制、食品安全包保責任制和責任追究制等，充分發揮工作主動性和創造性，結合工作實際和工作特點，開拓創新，大膽嘗試，制定并實行一些切實可行、行之有效的工作制度和措施。

二是要明確責任，落實獎懲。任何事情落實了責任、落實了獎懲就有了好的開始。市場規范化監管工作，哪個工商所所長重視，哪個專管干部的工作責任心強，哪個地段的監管工作就沒有問題。責任心一方面要靠干部覺悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經出臺了督查工作獎懲機制，從機制、執行、考核、責任等方面都做了詳細的規定，市局將定期組織抽查，對工作成績突出的單位進行表彰，對工作不到位的單位和責任人予以通報、懲處。要通過獎懲機制的建立和執行，在全系統營造爭先創優的工作氛圍，以先進促后進，達到各項工作全面推進。

三是要加強培訓，提升素質。提高監管能力是探索監管方式改革的必然要求，隨著機構改革的完成，工商職能的重新調整，市局將進一步加強市場監管干部的業務培訓，通過經驗交流、工商法律法規知識學習、計算機軟件操作培訓等，促進干部隊伍的職業化、專業化建設。同時要進一步加大執紀力度，杜絕執法不公、行政不作為、亂作為等現象，確保干部隊伍的純潔，樹立清正廉潔、執法為民的工商隊伍形象。

針對基層規范化建設工作，在此強調三點。

一是保持時間進度不放松。原來經驗收過的達標單位，對原來的硬件和軟件還需要進一步完善，現在分局和工商所的問題是舍不得投入，標準不高，要求會后立即行動，對硬件投入本月底前要有行動，10月底全面完成。軟件方面有些還停留在驗收階段，沒有充實新的內容，比如國家總局的“四個只有”等；衛生環境必須整潔并保持常態化，目前分局和工商所都存在這個現象，包括局長室，衛生方面保持較好的有大通區分局和八公山區分局。二是基層規范化軟硬件建設要在精細上下功夫。如檔案柜一定要用組合式的，辦公家具也要一次性到位，廉政文化要上墻，資料整理既要符合規范要求，還要緊跟形式，凡是有了新的提法和口號要隨時進行變化。三是工商所規范化建設要按國家總局的統一標識要求做好外觀設計，指示牌要明確，要有國旗桿和國旗，農村工商所小食堂要建起來，城區工商所的要因地制宜，不做硬性要求，但也必須要規范統一。所有辦公區域的廁所都要保持清潔。

同志們，市場監管工作責任重大，任務繁重，我們一定要切實增強使命感和責任感，進一步開拓進取，科學監管，努力規范市場秩序，扎實抓好各項工作的推進和落實，確保全年各項目標任務的實現，為促進我市經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。