工業暨非公有制經濟工作會發言

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣工業暨非公有制經濟工作會議，主要任務是貫徹落實全市工業暨非公有制經濟工作會議精神，總結去年全縣工業和非公有制經濟工作，分析當前形勢，安排部署今年工作，動員全縣上下特別是奮戰在工業和非公有制經濟戰線上的廣大干部職工，進一步認清形勢，堅定信心，明確任務，狠抓落實，努力推動我縣工業和非公有制經濟又好又快發展。上午，大家聽了市委黨校趙教授關于勞動法規的輔導，相信這對于我們企業主管局和各企業處理企業與勞動者的利益關系、保護勞動者的合法權益，并有效保護國有資產不受損失，將會起到積極的引導和指導作用。后面，璩縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。現在，我先講幾點意見。

一、肯定成績，明晰形勢，切實增強發展工業和非公有制經濟的信心和決心

2009年，是新世紀以來我縣工業經濟發展最為困難的一年，也是我們應對挑戰、奮發進取的一年。面對金融危機影響加深和經濟下行風險加大的嚴峻形勢，在縣委、縣政府的正確領導下，我們認真貫徹落實中、省、市一系列宏觀經濟政策，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，團結拼搏，攻堅克難，始終把擴大工業總量作為首要任務，以轉變發展方式為主線，強力推進重點項目建設，大力發展循環經濟，企業發展實力進一步壯大，發展活力進一步增強，有效克服了宏觀經濟環境帶來的不利影響，呈現出了企穩回升的良好態勢，較好地完成了2009年各項目標任務，為全縣經濟社會率先突破發展作出了積極的貢獻。

一是工業經濟持續較快增長。2009年，全縣實現工業產值11.1億元，增長17.7%；17戶規模工業實現產值6.18億元，增長31.6%。經濟效益明顯好轉，全縣規模工業實現利潤6100萬元，增長10.9%，實現稅金5000萬元，增長25.5%；非公經濟實現增加值14.32億元，占全縣生產總值的近一半。

二是工業項目建設成效顯著。全縣在建重點工業項目達到10個，有1個項目當年投資過億元，當年累計完成投資8.82億元，占全縣項目建設總投資的56%。去年全縣工業投資無論是總投資規模還是單體項目投資額都創歷史新高，總投資相當于過去5年工業投資的總和。

三是工業園區建設邁出重要一步?？h綠色食品工業園區5月份開始籌建，成立了園區籌建工作機構，出臺了企業入園優惠政策，規劃區630畝土地全部收儲到位，園區河堤、道路、供水等基礎設施建設前期工作全面啟動，有8戶企業申請入園，2戶企業啟動建設。張米黃金循環經濟工業集群區規劃通過評審。

四是發展循環經濟步伐加快。縣委、縣政府《關于大力發展循環經濟的實施意見》正式出臺，規劃循環經濟項目75個。年產1.3萬噸木塑一期項目建成投產，尾礦綜合利用項目前期工作取得實質性進展，以堯柏秀山、恒泰塑業、永樂新型建材為龍頭的循環經濟型企業帶動作用進一步增強，工業發展水平不斷提升。堯柏秀山水泥公司獲得國家退稅補貼453萬元，鑫安建材公司獲得國家補貼資金100萬元。

五是支持工業發展力度加大。縣委、縣政府通過組織縣級領導包抓重大項目、重點企業落實工業發展環境保障機制，深入開展“百人百日進百企”活動，縣委、縣政府主要領導深入企業調查研究，帶頭包抓重點企業、難抓的企業，僅金嶺金礦、秀山水泥、綠色食品工業園區三個項目的領導指揮機構就抽調領導和工作人員100多人。全年為企業爭取貸款貼息300多萬元，科技創新和探礦增儲資金200多萬元，陜南突破發展資金1000萬元，今天政府又拿出21萬元獎勵企業，有力地支持了企業發展。

縱觀我縣工業發展形勢，總體情況是好的，但存在的問題和困難仍然比較突出。一是工業經濟總量小，工業在經濟社會發展中的主導地位尚未形成，無論是從總量上還是從增速上比較，我縣在全省和全市的位次靠后，與實現突破發展和“工業強縣”戰略的要求還有很大差距。二是企業融資難依然是制約企業發展的瓶頸，企業與金融機構之間的誠信關系還未恢復，“貸款難、放款亦難”的怪圈還未走出，地下錢莊風行，地方金融機構支持工業發展的力度還需進一步加強。三是綠色食品加工企業基本都處于初級加工階段，生產工藝落后，產品科技含量低且不定型，產業鏈條短，市場開拓能力不強，嚴重制約了企業做大做強。四是礦產企業因市場、資源、安全等因素影響，停產半停產企業較多，生產不穩定，生產規模小，市場抗風險能力差。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以解決。

當前，我縣工業進入了一個非常關鍵的發展階段。盡管面臨著許多困難和挑戰，但更重要的是我們迎來了良好的發展機遇。總體上看，今年的經濟形勢將好于去年。從國際國內的大環境看，世界經濟開始復蘇，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強調要保持貨幣流動性合理適度，引導金融機構優化信貸結構，財政對工業的支持力度將進一步加大。從我們自身的發展實際看，我縣工業經濟發展有利因素較多，關中—天水經濟區和商丹循環工業園區對我縣的輻射帶動作用將逐步顯現，全縣工業發展必將有利于更多地享受上級在金融、土地、稅收、項目、財政等方面的政策扶持；隨著西康高速公路的建成和西康鐵路二線的開工建設，加上近年來城市建設步伐的加快，交通、區位、資源、市場及要素成本優勢不斷上升，為引進投資建設工業大項目創造了更好的發展環境；中金、華電、堯柏等一批國內省內大企業相繼落戶投資發展，大企業、大集團引領突破發展的效應日益顯現；一批產業帶動強、發展后勁大的工業項目相繼開工建設和竣工投產，逐步成為拉動工業發展的新增長點。

這就要求我們必須辯證地看問題，既要充分估計形勢的嚴峻性，把困難及對策考慮的更充分和周全一些，扎扎實實做好應對各種挑戰的準備；又要堅定搶抓機遇、加快發展的信心和決心，按照縣委、縣政府總體工作部署，立足于抓早、抓實、抓好，推動全縣工業和非公有制經濟又好又快發展。

二、突出重點，強化措施，努力推動工業和非公有制經濟發展再上新臺階

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是后危機時期推動經濟轉型、實現持續較快增長的關鍵一年。既要全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，又要超前謀劃“十二五”規劃的各項工作，為“十二五”開好局、起好步奠定堅實的基礎，抓好今年的工業和非公有制經濟工作十分重要。

今年工業和非公有制經濟工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，大力實施“工業強縣”戰略，繼續堅持走“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”的新型工業化發展路子，按照“擴總量、調結構、上水平、促增長”的思路，推進項目建設擴總量、做優特色產業調結構、發展循環經濟轉方式、擴大招商引資增活力，著力在工業項目建設、優勢產業發展、工業園區建設等方面取得突破，努力實現工業和非公有制經濟平穩快速增長。全年總體目標是：全縣實現工業總產值12.63億元，增長14.8%；增加值達到4.3億元，增長30.3%；實現利潤7000萬元，增長14.7%；實現稅金6000萬元，增長20%。其中模以上工業總產值達到7.7億元，增長24.6%；增加值達到2.8億元，增長21.7%。全縣非公有制經濟增加值達到15.9億元，增長16.2%，新增私營企業35家、個體工商戶650戶。全年工業建設項目16個，當年完成投資8.1億元。

（一）強力推進工業項目建設。項目是工業發展的有效載體，沒有項目就沒有投資，就沒有總量擴張。因此，今年要繼續把工業項目建設放在工業經濟工作的首位，通過項目建設來擴大工業總量、增強工業發展后勁。今年有16個工業項目納入全縣重大項目建設計劃，當年計劃投資8.1億元，占全縣項目年度總投資的近一半，各項目主管部門和投資業主一定要加強組織領導，強化工作措施，強力推進項目建設。中金冶煉廠作為今年的頭號工業項目，必須完成各項前期工作任務，力爭下半年開工建設；堯柏秀山水泥公司、雙龍公司、恒泰塑業公司等擴建技改項目必須按期完成擴建技改任務，力爭達產達效；金嶺金礦5000噸生產線要全面建成投產，大乾公司、黃埔銀鋅公司兩個鉛鋅采選項目必須當年建成投產；四個綠色食品加工項目都必須當年建成投產；其他項目必須完成當年投資計劃和建設任務。二要瞄準市場，在拓展項目建設領域上下功夫。立足優勢，在狠抓企業擴產升級項目上見實效。及時把握國家產業政策和市場信息，努力通過國家產業政策和市場信息尋找項目。抓住東部沿海地區產業梯度轉移的良好機遇，大力發展新興產業項目，不斷開拓工業發展的新領域。三要抓好工業項目儲備。扎實抓好“十二五”工業規劃編制工作，做好“十二五”工業項目規劃，要認真分析研究國家產業政策，按照循環經濟、清潔生產的要求，結合我縣資源優勢，積極籌劃、培育一批新項目，保證后續工業總量和質量。

（二）加快工業園區建設步伐。工業園區建設是今年工業經濟的重點，我們要緊緊抓住省上支持工業園區建設的機遇，加快綠色食品和張米黃金兩個工業園區建設步伐。一要創新園區管理體制機制。盡快成立園區管委會和園區開發公司，促進園區建設管理工作步入規范化、科學化、高效化，努力搭建園區融資平臺。通過公開招聘的辦法，先期引進2至3名高級管理人員，逐步充實管理隊伍，提高管理水平。二要加強基礎設施建設。積極探索建立利益分享機制，按照市場化運作方式，鼓勵有資金實力的企業和民間個人、社會閑散資金投資興建工業園區基礎設施和標準化廠房，減輕企業入園建設成本，全面提高園區的項目承載能力。有效利用國家各類扶持項目和資金，多方籌措資金，加快以防洪河堤、園區道路為重點的基礎設施建設進度。三要強化園區招商引資。按照“大企業帶動，孵化小企業”的思路，堅持把引進大企業和扶持地方小企業相結合，積極開展園區招商引資。大力開展園區對外宣傳工作，適時開展叩門招商和項目推介活動，積極與大企業、大集團聯系、對接和洽談，全年力爭引進有實力、有影響力的企業5戶以上，力爭有3戶企業建成投產。四要提高園區管理服務水平。按照園區項目入園標準和條件，嚴把項目準入關，確保入駐項目質量。特別要加強園區土地管理，切實提高園區土地資源的有效利用，杜絕在園區內占多建少、只占不建、浪費土地資源或以建設項目為名“圈地”、“炒地”的問題發生。要切實解決入園企業的實際困難和問題，幫助企業辦理各類項目報批手續，為企業全程提供“保姆式”服務。同時，完成張米黃金產業循環經濟集群區相關報審批手續和金尾礦綜合利用項目的前期工作。

（三）全面抓好企業生產經營。當前，各企業要按照抓生產保增長、促銷售提效益的要求，把工作的著力點放在生產、銷售上，堅持一手抓生產，一手抓銷售，做到生產銷售兩不誤。企業主管部門要緊緊圍繞年度各項目標任務，逐企業分季度下達生產計劃，進一步夯實責任，各企業要將各自的生產經營任務再進行細化分解，計劃下達到月、到旬、到天，任務落實到車間、到班組、到人頭，確保全年目標任務的順利實現。各企業的總經理在通盤考慮企業發展的同時，一定要把企業的生產經營工作拿在手上，把握市場信息，親自安排部署、親自督促落實，全力保障企業正常生產的各項生產要素，積極為企業的正常滿負荷生產創造良好條件。特別是堯柏秀山水泥公司要提早統籌安排好生產線技改擴建計劃，設法彌補技改擴建期間的損失，確保全年生產銷售任務的全面完成。經貿局、中小企業局要加強企業生產的監督檢查和監測分析，及時發現企業生產經營中的一些問題，協助企業搞好分析研究，主動幫助企業解決好具體困難和問題，力促正常生產企業滿負荷生產。要切實抓住當前市場回暖的有利時機，引導企業把握市場動態，加強營銷隊伍建設，逐產品挖掘市場潛力，努力提高我縣工業產品的市場占有率。同時，要加大雙龍黃金、太白礦業等停產、半停產企業的復產工作力度，力爭復產率達到100%。

（四）大力支持非公經濟發展。非公經濟是推動工業經濟發展的基本力量、提供財政收入的重要來源、解決就業的主要渠道。一要認真貫徹落實中省市關于支持非公經濟發展的各項政策,逐步完善配套措施，切實從市場準入、項目核準、融資服務、財稅扶持等方面破除體制障礙，營造各種所有制經濟平等競爭、相互促進的和諧環境。二要加快中小企業的發展壯大，積極引導非公經濟和中小企業加快技術改造、實施重組整合、加強企業管理，促進非公經濟和中小企業規模不斷擴大、管理和技術水平不斷提高，使一批新的優勢非公經濟和中小企業脫穎而出。三要抓好中小企業融資服務工作，這是今年工作的重點。我縣工業和非公經濟發展中各企業面臨的困難和問題各有不同，但最突出的是資金和環境問題，尤其是融資難問題已成為影響企業正常生產、做大做強的一大制約瓶頸。對此，我們要按照“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏”的原則，進一步建立緊密的銀企協作機制，放寬融資限制，創新融資模式，努力拓寬融資渠道，擴大融資規模。要不折不扣地落實扶持工業發展的融資政策，創造條件盡快成立政府主導的中小企業小額貸款公司或小額貸款擔保公司，搭建融資平臺。銀行機構要積極調整授信政策，逐步擴大中小企業貸款抵（質）押范圍，為企業融資提供便利。企業要努力提升自身素質，嘗試培育和發展有組織的同業互保、聯保等擔保形式，在爭取銀行更大支持的同時，積極開展服務融資、項目融資和招商融資，多渠道解決資金困難。四要通過采取各種扶持、激勵措施，在全社會大力營造鼓勵創業、支持創業、創業光榮的良好氛圍，積極鼓勵能人大戶和籍在外投資者回鄉領辦創辦企業，形成全社會共同推動創業的強大合力。

（五）不斷強化企業自身建設。我縣多數企業起步比較低，管理、技術還相對落后，很難適應市場形勢的變化，加強企業自身建設迫在眉睫。一要大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取多種途徑引導社會資金投入項目研發，大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。二要不斷加強企業人才隊伍建設。各企業要創新用人和分配機制，加快人才的培養、選拔和使用，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。要拓寬用人渠道，大力引進各類企業管理和技術人才。三要大力實施名牌戰略。企業要進一步強化品牌意識，提高產品的設計、工藝、質量水平，不斷提高產品質量和檔次。相關部門要選擇重點行業、重點企業和重點產品做好名牌培育工作，引導企業通過商標注冊、質量認證、與國內外的名牌、名企、名人攀親結緣等形式，創出一批省級名牌和馳名商標，增強企業競爭力。四要進一步提高企業管理水平。要按照建立現代企業制度和管理規范的要求，完善企業法人治理結構，提高企業綜合管理水平。加快企業管理、生產、營銷信息化建設，加強市場、營銷網絡和營銷隊伍建設。結合今天上午的培訓，認真貫徹落實有關勞動法律法規，全面落實好職工的勞保福利、社會保障，切實維護職工的合法權益。

（六）切實加強企業安全生產。安全生產事關人民生命財產安全，事關企業的經濟效益，事關社會的大局穩定，責任重于泰山，我們一定要做到警鐘長鳴，常抓不懈。一是全面落實安全生產責任制，實行一崗雙責。把安全生產的責任層層落實到企業、車間、班組和個人，按照“關口前移、重心下移”的原則，把基層和基礎工作作為安全生產的關鍵環節來抓，以點上的安全保面上的安全，以基層的安全保全局的穩定。二是堅持預防為主，重點抓好礦山、化工、建筑等重點行業、重點企業和重點部位的專項整治。狠抓各類不安全因素的整改，對重大事故隱患和危險源，實行重點監控。三是安監局、經貿局、中小企業局要定期組織召開企業安全生產座談會，探討研究安全生產的好經驗、好做法，并積極推廣典型。要強化安全生產專業人員業務技術學習和培訓，提高實戰能力。相關監管部門必須從嚴履職，企業必須履行好主體責任，強化安全意識，加大安全投入，落實安全責任，確保安全生產。

同時，要強力推進企業節能減排，認真落實各項節能減排措施，確保全年節能減排目標任務的順利實現。積極穩妥推進絲綢公司和板栗食品廠兩戶企業的破產工作，妥善解決好企業破產中的各類矛盾和問題，確保社會大局穩定。

四、搞好協調服務，營造良好環境，深入開展“企業服務年”活動

在市場經濟形勢下，工業要有大發展，協調服務水平必須上臺階，要把營造良好的發展環境作為工作的切入點和著力點，積極為工業發展創造良好條件。為此，市委、市政府決定今年在全市開展“企業服務年”活動，這是深入實踐科學發展觀的具體實踐，是凝聚各方力量、增強發展信心的重要抓手，是進一步轉變政府職能、營造良好發展環境的載體。全縣各級各部門要進一步統一思想，提高認識，以“企業服務年”活動為契機，完善服務機制，提升服務質量，努力營造良好的工業發展環境。

一是營造功能完善的硬件環境。要搞好以綠色食品和張米黃金兩個工業園區建設為重點的工業發展平臺建設，切實抓好配套設施建設，確保滿足工業項目入駐、建設和企業生產、發展的功能需要。要切實搞好道路、供水、電力、通訊等配套基礎設施建設規劃，按照“規劃一次到位、功能統籌安排、建設分步實施”的原則，逐步改善工業項目建設和企業生產發展的硬件條件。交通、水利、電力等有關部門要提前搞好規劃，積極做好項目策劃申報，力爭得到上級部門的更大支持，今年要著重抓好冷安公路、園區道路拓寬、園區防洪河堤等重點項目的申報、爭取和實施工作，逐步改善工業發展硬件條件。同時，繼續通過國家政策投資和企業投資相結合的辦法，著力解決好企業因項目建設、擴建改造需要的移民搬遷、人畜飲水、電網改造等方面的配套建設。

二是營造寬松靈活的政策環境。今年，縣政府重新出臺了《工業企業考核獎懲辦法》，這是縣政府經過深入調查研究和廣泛討論后制定的，相關部門要認真貫徹執行，切實發揮政策的導向和激勵作用。要圍繞資金、技術、人才等資源配置，堅持在不違背國家政策和法律法規的前提下，大膽引進外地成功經驗，凡是政策法規沒有明令禁止的都大膽試行，凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都從有利于發展出發用足用活，把涉及企業發展、投資條件、投資者的待遇等有關政策放到最為寬松的程度，達到企業和投資者滿意的程度。積極主動幫助企業爭取關于貸款貼息、政策性稅費減免、節能環保資金扶持、國家無償資金申報等一系列優惠政策，努力減輕企業負擔。

三是營造優質高效的服務環境。各級各部門要著眼長遠，堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，切實減、免、緩政策范圍內的各類費用。繼續堅持政務公開，要建立和完善審批項目五公開、限時辦結、告知承諾、預約辦理等制度，實行“陽光操作”，規范審批行為，確保按時辦結。對招商引資、高新技術、重點建設等項目要開辟“綠色通道”，進一步簡化審批手續，快捷辦理審批事項，提高辦事效率。經貿局、中小企業局要切實做好企業的服務工作，寓服務于管理之中，切實解決企業在項目建設、生產經營中的具體困難和問題，主動聯系常駐企業工作組和有關職能部門，對企業周邊環境進行重點整治，切實化解與周邊村組和群眾的各種矛盾糾紛，營造良好的企業外圍環境。

四是營造公正嚴明的法治環境。要堅持按照依法行政的要求，深入貫徹實施《行政許可法》，嚴格做到不準推諉扯皮、拖延辦事時限，不準增加行政許可實施的條件和程序，不準利用審批、檢查之機吃拿卡要，不準違反規定擅自查封扣押企業帳目、責令企業停產，不準打擊報復舉報企業。要認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，進一步建立健全企業投訴機制，嚴肅查處影響工業發展環境的各種違紀違法行為。各企業也要加強對我們政府部門工作的監督，對服務不到位甚至影響企業正常生產經營的，要大膽投訴、舉報，一經查實，我們絕不姑息遷就。要進一步加強社會治安綜合治理，營造和諧安定的發展環境，使投資經營者能安心、放心發展。

同志們，大力實施“工業強縣”戰略，扎實做好今年的工業和非公有制經濟工作，任重道遠，意義重大。我們一定要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞今年確定的各項目標任務，進一步堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，真抓實干，努力促進工業經濟發展再上新臺階，為實現全縣經濟社會率先突破發展作出新的更大的貢獻!