局長在全縣司法行政大會講話

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同志們：

這次全縣司法行政工作會議的主要任務是：深入貫徹全市司法行政工作會議、全縣政法維穩工作會議精神，總結工作，表彰先進，部署任務，努力開創全縣司法行政工作新局面。

一、緊貼中心，創新實干，全縣司法行政工作取得新成績

過去的一年，在縣委、縣政府和市司法局的正確領導下，緊緊圍繞全縣又好又快發展和平安和諧建設這條主線，立足職能，突出重點，全面推進，司法行政各項工作取得顯著成績，呈現出科學發展的良好局面。

普法依法治理工作取得新突破。組織召開了縣普法領導小組聯席會議，制定下發了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法》（試行），嚴格落實“誰主管誰負責，誰執法誰普法”的原則，以“深化法律六進，服務科學發展”為抓手，結合“3.15”、“12.4”、“打霸治邪”等集中宣傳活動，突出了重點內容和重點對象的法制宣傳教育，共組織舉辦大型法制宣傳活動25次，設立法制宣傳咨詢站(點)110處，發放宣傳材料10萬多份。以建設法治廣場為著力點，積極加強法治文化陣地建設。我縣法治文化建設的成效和先進做法被省普法辦《法治通訊》刊載推廣。高標準組織了首屆“十大法治人物”評選活動和“法治縣”、“民主法治村（社區）”等創建活動，促進了社會各項事業法治化管理水平的提高。我局王耀升同志被評為首屆“縣十大法治人物”，東城街道營子村被評為“全省民主法治示范村”。

人民調解工作取得新成效。探索建立行業調解指導管理工作機制，鞏固推進人社、交通、衛生等行業性人民調解組織建設。以《人民調解法》為重點，開展了骨干調解員集中培訓，調解工作規范化水平大幅提升，涌現出了一大批優秀調解能手，我局同志被司法部評為“全國人民調解能手”，司法所被市司法局記集體三等功一次，冶源司法所、東城司法所被縣委、縣政府評為優秀基層政法單位。各級調解組織圍繞文化體制改革、征地拆遷、勞資糾紛等社會熱點難點和民生問題以及“十八大”召開等重點時段，積極有效化解基層矛盾糾紛，去年，共排查調解各類民間糾紛2787件，調解成功率達98%以上。

社區矯正、刑釋解教工作創出新舉措。組織了《社區矯正實施辦法》專題培訓，建立健全了社區服刑人員分類管理、社會調查、風險評估等制度，社區矯正工作規范化水平進一步提高。十八大期間，開展了社區服刑人員“大排查、大走訪”活動，強化了對重點對象的管控，有效杜絕了脫管失控。完善刑釋解教人員的信息溝通和幫教機制，加強了對“三無”人員等重點對象的幫扶教育、技能培訓工作力度，刑釋解教人員安置幫教工作穩步推進。截至目前，我縣累計接收刑釋解教人員965人，接收社區矯正人員1020人，解除矯正563人。

法律服務工作創出新水平。加強法律服務機構和人員誠信體系建設，積極開展“回訪案件當事人”等法律服務市場整治活動，群眾滿意度不斷提高。圍繞縣委、縣政府中心工作和群眾關心的熱點、難點問題，不斷拓展和規范法律服務領域。組織引導律師等法律服務人員參與矛盾糾紛化解和涉法信訪案件處理工作，在引導群眾依法合理表達利益訴求方面發揮了積極作用。公證業務領域不斷拓展，公證預防糾紛、防范風險作用得到了充分發揮。法律援助覆蓋面不斷擴大，辦案質量和群眾滿意度進一步提高。去年，全縣法律服務人員擔當常年法律顧問500多家，辦理訴訟和非訴訟法律事務2100多件，避免和挽回經濟損失3800多萬元，參與處理“2.28”等重大群體性糾紛20多起；辦理公證事項1884件；辦理法律援助案件367件，年增長20%以上；辦理司法鑒定事項410件。我縣宇明律師事務所被評為“省優秀律師事務所”，縣公證處、德宇律師事務所、城關法律服務所被評為全市司法行政系統先進集體。

隊伍建設工作實現新提升。組織開展了創先爭優、“忠誠、為民、公正、廉潔”、“發展，我的責任”、十八大精神學習等一系列主題實踐活動，積極組織開展政治業務培訓，狠抓了反腐倡廉教育和軟環境建設，全體干部職工和法律服務工作者的職業道德素質、執法執業能力和服務水平進一步提高?？h司法局被評為全省司法行政系統“創先爭優、爭創齊魯先鋒”活動先進集體。

總之，過去的一年是全縣司法行政機關服務大局、服務群眾作出重要貢獻的一年，是全縣司法行政系統廣大干部職工和法律服務工作者開拓進取、成績斐然的一年?？h司法局被司法部評為人民調解宣傳工作先進集體，被省司法廳評為全省司法行政系統“創先爭優爭創齊魯先鋒”活動先進集體，記集體二等功一次，被市綜治委評為全市訴調對接先進單位，被市司法局評為全市司法行政系統先進集體，被縣委、縣府授予“平安”建設先進單位、創先爭優先進基層黨組織、縣級文明單位、“包村聯戶”活動先進單位等榮譽稱號。全縣司法行政系統有1人受到司法部表彰，有1個集體受到省司法廳表彰，有1人受到省司法廳、省人社廳、省公務員管理局記功表彰，有4個集體和10名個人受到市司法局表彰，有2個集體和2名個人受到縣委、縣政府表彰，本次大會上，又有7個集體，30名個人受到表彰獎勵。這些成績的取得，是縣委縣政府和上級業務部門高度重視和正確領導的結果，是司法行政系統上上下下頑強拼搏、無私奉獻的結果，在此，我代表局黨組向一年來關心支持司法行政事業的各位領導、為全縣司法行政工作做出貢獻的全體人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到司法行政工作還面臨不少困難和問題。司法行政隊伍服務經濟社會發展、服務人民群眾的能力水平有待于進一步提高，思維創新、制度規范、方法手段，還不能完全適應新形勢、新任務的要求，服務全縣中心工作的措施有待加強；專業性、行業性調解組織建設相對滯后，工作發展不平衡的問題還比較突出；個別人員法律服務能力和水平與群眾需求還存在一定差距。對這些問題，我們要高度重視，進一步采取措施，認真加以解決。

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢，社會大局穩定。但必須清醒的看到，當前，維護社會穩定工作的階段性特征明顯，人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期“三個期”的基本態勢沒有改變，影響社會穩定的不確定因素增多，難以預料的挑戰和風險加大，社區服刑人員數量不斷增加、構成日趨復雜，給特殊人群管理帶來新的挑戰。扎實做好今年的司法行政各項工作，更好地服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定，任務艱巨，意義重大。全體司法行政干部職工和法律服務工作者要切實增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心，凝聚力量、真抓實干，努力推動司法行政工作不斷發展。

二、突出重點，創新舉措，全力做好2013年司法行政工作

2013年，全縣司法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實各級政法工作會議、全市司法行政工作會議精神，緊緊圍繞建設富強、文化、生態的總體要求以及縣委、縣政府“一三五五一”的思路舉措，以群眾滿意為標準，以提素質、轉作風為抓手，以抓管理、促服務為重點，統籌做好司法行政各項工作，努力為全縣經濟社會又好又快發展提供優質高效的法律服務和保障。重點做好四個方面的工作：

（一）深化普法依法治理工作，推進“法治”建設

要積極創新方式方法，開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，提高全民法律素質和社會法治化管理水平，為經濟社會發展營造良好的法制環境。

1、深入開展法制宣傳教育。廣泛開展“深化‘法律六進’推進依法治國”等主題宣傳活動，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，營造全民學法尊法守法用法的良好氛圍，全面實施“六五”普法規劃。健全“法律六進”工作考核機制，加強重點對象法制宣傳教育，完善領導干部學法用法考試考核體系，提高領導干部運用法治思想和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。創新形式載體，廣泛開展“法律下鄉”、“法律進萬家”等活動，抓好重要節點宣傳，拓展法制宣傳渠道，推廣網站普法、微博普法等新興方式，增強法制宣傳教育的滲透力和感染力。要立足實際，加強法治文化陣地建設，廣泛開展各類法治文化活動。

2、進一步深化依法治理活動。要立足法治建設的任務目標，深化“法治鎮（街道）”、“法治村（社區）”、“法治學?！?、“法治企業”、“法治單位”等創建活動，推動普法依法治理工作深入開展。今年是“六五”普法的中期督查年，要超前謀劃，盡早著手，認真做好“六五”普法依法治理中期督查相關工作。

（二）加強人民調解和特殊人群服務管理工作，推進平安建設

人民調解、社區矯正、安置幫教是建設平安、加強和創新社會管理的重要基礎性工作，要創新思路舉措，切實履行職責，加大工作力度，做好管理和服務工作，努力消除社會不穩定因素。

1、構建全方位、寬領域、規范化的人民調解組織網絡。要在鞏固和發展鎮街、村居、企事業單位調解組織的基礎上，大力推進專業性行業性調解組織建設，建立行業性、專業性調解員專家庫和人才庫，建立規范醫患糾紛、交通事故糾紛、勞動人事爭議調委會，迎接市局專業性調委會建設工作現場會召開。要積極開展人民調解規范化建設活動，推行人民調解員分類管理、分級培訓制度，完善人民調解工作制度、檔案管理，繼續抓好規范化調委會評選工作。

2、深入開展矛盾糾紛排查調處活動。健全矛盾糾紛分級預警、動態報告、排查調處和責任追究制度，推動完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作機制。要以開展“人民調解質量萬里行”和專項排查化解活動為契機，抓好源頭預防、信息研判和聯動聯調，將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態。

3、切實提高社區矯正規范化水平。積極組織開展“社區矯正規范化建設年”活動，對社區矯正組織機構、隊伍素質、工作機制、管理教育、基礎建設、監督檢查等方面進行全面規范。要嚴格落實社區矯正人員定期排查、思想動態分析、包靠走訪和重點人員情況日報告、周報告、月分析等制度，完善突發事件應急預案，及時上報各類分析數據，探索建立社區矯正手機GPS定位系統，增強管理的針對性和實效性。

4、積極做好安置幫教工作。加強信息溝通，規范刑釋解教人員移送銜接，落實重點人員無縫銜接。加強過渡性安置基地建設，協調民政、人社等部門，落實社會保障、臨時救濟、技能培訓、就業指導和心理咨詢等措施，促進刑釋解教人員順利融入社會。

（三）做優法律服務工作，提升服務科學發展水平

要緊緊圍繞黨委、政府中心工作和全縣經濟社會發展大局，找準服務的著力點和切入點，不斷強化監督管理，努力提供優質高效的法律服務。

1、創新和完善法律服務管理。要深化法律服務誠信執業體系建設，建立和規范法律服務機構及從業人員誠信檔案，進一步提高管理水平和執業公信力。積極探索律師辦案質量監督制度，通過抽查卷宗、回訪委托人、征求意見等方式，對律師辦案實行跟蹤監督。市里今年將建立“星級律師事務所（律師）”評價制度，加強動態管理，打造品牌化律師服務。公證機構要繼續深入開展“零錯證、零投訴、零上訪”活動，不斷提高公證質量和公信力。嚴格實施《省司法鑒定條例》，開展司法鑒定規范化管理年活動，提高司法鑒定執業水平。在基層法律服務機構中積極組織開展“抓管理、強素質、樹形象”主題實踐活動和爭創文明法律服務所、優秀基層法律服務工作者活動，立足實際，認真查找整改問題，提升法律服務形象。

2、努力提供優質高效便捷的法律服務。法律服務機構和人員要加強政府和企業法律顧問工作，發揮職能作用，為政府部門依法管理經濟和社會事務、企業依法經營提供全方位法律服務。要深入推進“基層法律服務農村全覆蓋”和“一村一法律顧問”工程，積極開展法律服務進鄉村、進社區活動，幫助群眾解決醫療、養老、教育等民生方面的法律問題，為城鄉居民提供均等化法律服務。健全律師、公證、法律援助參與化解信訪案件工作機制，引導群眾依法合理表達利益訴求。要繼續拓展公證業務領域，積極落實公證機構雙休日和節假日辦證等制度，認真做好“12348”法律服務專線工作，為群眾提供24小時全天候服務。

3、進一步提升法律援助工作水平。健全法律援助三級聯動網絡和工作機制，推進法律援助與刑事、民事、行政訴訟以及司法救助、勞動仲裁等制度的銜接，規范法律援助與信訪、社會救助、流動人口管理服務工作的協作配合機制。進一步降低法律援助門檻、擴大受援面，扎實開展“法律援助便民服務示范窗口創建”活動，推進公證和司法鑒定法律援助，落實《縣法律援助案件質量監督辦法》，提高辦案質量，確保每件援助案件都讓群眾滿意，讓更多群眾得到實惠。法律服務工作者要自覺嚴格履行法律援助義務，按規定完成法律援助義務量，從2013年開始，援助案件補貼發放以當年度結案數量為準，法律服務人員每人每年至少辦理1件不享受補貼的援助案件，法律援助案件完成情況的考核以處所為單位進行，未完成援助義務量的單位和個人年檢注冊不予出具法律援助義務量完成證明。

（四）以作風和能力建設為抓手，打造過硬的司法行政隊伍

做好司法行政工作，隊伍建設是關鍵，要堅持把隊伍建設作為一項長期的戰略任務，進一步打牢思想基礎，提高業務能力，努力建成一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。

1、狠抓作風能力建設。要突出抓好十八大精神的學習貫徹，始終堅持正確政治方向，堅定不移地做中國特色的社會主義的建設者和捍衛者。要按照市、縣的部署要求，組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，立足本職崗位，滿腔熱情為群眾服務，真心實意為群眾排憂解難。群眾利益大于天，作風建設無小事，全體干部職工和法律服務工作者要堅決貫徹執行中央、省、市、縣關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，從自身做起，從小事做起，嚴以律己，警鐘長鳴，樹立良好服務形象。要高度重視業務能力建設，鼓勵自覺進行業務學習，支持參加上級組織的業務培訓，提升做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用管理和拒腐防變能力。

2、扎實推進機關規范化建設。規范科學的制度體系是一個團隊制勝的法寶，各處所要進一步完善各項管理制度、工作制度和行為規范，形成依法辦事、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，堅決杜絕懶懶散散，無規無矩，我行我素、無所事事的現象。要認真做好信訪、保密、網絡管理、輿情應對、突發事件應急管理等工作，進一步提高工作規范化水平。

3、深入開展黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“三重一大”決策、“一崗雙責”制度和“廉政準則”等規定，加大黨務公開、政務公開力度，強化對重點人員、崗位、環節的監督，營造公開、透明、清正、廉潔的工作環境。以群眾投訴為抓手，嚴肅查處違規違紀行為，加大懲處力度，確保隊伍公正廉潔執法執業。

同志們，今年的司法行政工作任務十分艱巨，希望大家以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，埋頭苦干，銳意進取，扎實工作，努力開創司法行政工作新局面，為維護社會和諧穩定、促進經濟社會發展做出新的更大的貢獻！