縣人民政府副縣長在全縣防汛抗旱動員會上的講話

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同志們：

縣委、縣政府召開這次防汛抗災工作會議，主要是傳達全省防汛抗旱工作會議重要精神，認真分析今年防汛抗旱工作面臨的新形勢、新問題，動員和組織全縣廣大干部群眾積極行動起來，真抓實干，切實做好防大汛、抗大災的準備工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利。

一、全省防汛抗旱會議的主要精神

4月1日，全省防汛工作會議在長沙市召開。這次會議由省委副書記戚和平同志主持，楊泰波副省長作了大會報告，周伯華省長到會作了重要講話。會議認真分析了今年即將面臨的天氣和水雨情形勢，全面部署安排了今年的防汛抗旱工作，要求全省上下高度重視，認清形勢，搶抓當前的有限時間，做好防汛抗旱的各項準備工作，確保奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。會議的主要精神可歸納為四個方面：

1、要認清形勢，牢固樹立防大汛、抗大災的思想，增強做好防汛抗災工作的責任感和緊迫感。會議強調，我省地理位置和氣候條件比較特殊，水旱災害年年都有，直接影響經濟的發展。防大汛、抗大災這根弦，任何時刻都不能有絲毫動搖和放松。從目前氣候性變化、前期天氣背景、洪澇災害發生的規律和概率等情況來看，今年汛期有集中降雨的可能。在雨水集中期內，部份地區特別是四水和湖區極有可能出現較大的洪水。為此，伯華省長指出要充分認識今年防汛抗旱工作的重要性，充分認識今年防汛抗旱工作面臨形勢的嚴峻性，充分認識部份地方干群存在松懈情緒的危害性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意。

2、要進一步明確目標，按照防大汛、抗大災的要求，扎扎實實做好各項準備工作。會議要求，在防汛上，要確保不潰一堤一垸，一庫一壩；在抗旱方面，遇連續40天高溫干旱，確保農業生產不受影響。一是要迅速完成水利工程掃尾任務。二是要加快“兩個轉變”的實施步伐。即由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變。三是要認真搞好汛前安全大檢查?？h及縣以下防汛抗旱指揮部汛前檢查要有領導帶隊，有工程技術人員把關，有檢查要求，有檢查記錄。四是要抓緊制定和完善各類防汛方案和預案。五是要充分發揮水資源的綜合效益。要在保證防洪安全的前提下，充分利用現有水利工程設施，通過科學調度，盡可能提高雨洪資源的利用率。六是要盡快補充補足防汛物資和搶險器材。要按照分級負責的原則，進一步完善省、市、縣、鄉四級防汛物資儲備體系。實行防汛專儲、部門代儲和群眾號料相結合，將防汛物資備足備齊。七是要大力抓好各類防汛隊伍建設。特別是要重視基層水利隊伍建設。八是要充分發揮各類工程的減災效益。要堅持不懈大搞水利建設，提高水利工程抗災能力。“兩工”取消后，要通過“一事一議”的形式，鼓勵和引導農民對其直接受益的小型農田水利建設投工投勞。九是要著力抓好信息化建設，要在全省統一規劃下，分步實施，建成高規格的防汛信息化網絡系統。十是要進一步加大執法力度，提高依法抗災能力。各級政府要支持水行政主管部門，加大水政執法力度，形成依法治水、依法管水的良好局面。

3、要進一步加強領導，嚴格防汛責任制和責任追究制。會議指出，各地要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制和責任追究制，各級責任人要認真履行職責，深入責任區進行檢查，發現問題及時解決。要通過嚴格的責任追究制來保證防汛責任制落實到位。

4、要深化改革，加快水利發展。要加快水利體系改革步伐，從根本上解決權責不明、機制不活、投入不足、隊伍不穩、發展滯后等問題。要加快制定水資源統一管理、水費收繳、基層水管單位體制等方面的地方性行業政策和水利行業實施行政許可法的配套方法等，加快水利發展的政策支持，加速水務一體化建設進程。要抓好基層水利隊伍建設，現在的基層水管站尤其是鄉鎮水管站隊伍建設滯后，經濟來源不穩，取消農業稅后，水費收取難度增大，部份能力較強的專業技術干部相繼外出打工，技術力量不斷削弱。各級黨委、政府一定要高度重視基層水利隊伍建設，從政策、資金等方面給予支持，深化體制改革，實行人員定編、隊伍統管、工資統發、經費統籌，切實幫助水利部門解決實際困難，確?；鶎铀犖榉€定。

二、牢固樹立防大汛、抗大災的思想，增強做好防汛抗災的緊迫感和責任感

5月9日，向縣長帶領所有副縣長到防汛指揮部與有關部門的同志進行了汛情會商，并對今年的防汛形勢作了一次預測分析。經過認真討論，形成了三點共識。這三點共識就是我們這次會議和全縣廣大干部群眾要高度統一的認識。

第一，在華容工作和生活，年年都要作防大汛、抗大災的準備，今年更要立足防大災，準備打硬仗。這是因為種種跡象表明，今年極有發生災害性天氣的可能。一是世界性氣候變化，增加了災害發生的可能性。國內外專家普遍認為，目前世界氣候變化趨勢是朝著不利的方向發展，去年下半年，在太平洋形成厄爾尼諾現象，它形成的第二年一般都要發生災害性天氣，歷史上幾次大水災（如1954年、1998年），都與厄爾尼諾現象的影響有關。去年印度洋發生的海嘯事件，也恐將對今后的氣候產生嚴重不利影響。4月底，印尼發生了8.5級大地震，就是一個危險的信號。二是前段天氣極為反常，與歷史上的一些災年的情況很類似。今年入春以來，我縣氣候反常，不僅降雨不斷，而且還下大雪，這與歷史上的1952、1954、1973、1995、1998年的情況十分相似，這些年份的降雨都偏多，其中1954年、1998年分別是二個大水年。三是從自然災害發生的規律來看，今年發生洪災的機率在增大。這幾年，盡管洪澇災害年年有，但對我縣威脅最大的長江，自1870年發生10萬秒立米的特大洪水后，已經有130多年未發生同量級的洪水。上個世紀我縣雖然發生了1954、1996、1998、1999年四次嚴重洪澇災害，但長江的來水都只有6萬秒立米。按照洪水發生的規律，大洪水發生的時間間隔越長，出現的機率就越大。四是從有關部門預測的結果看，今年水旱災害都可能發生。國家氣象局年初就預測，今年降雨量偏多，雨帶偏南，很有可能長江流域再來大水。省氣象和水文部門預測，今年汛期總降雨量湘中以北偏多，有前澇后旱的趨勢。預計雨水相對集中期，湘北在6月中下旬和7月上中旬。在雨水集中期內，部分地區特別是四水和湖區有可能出現較大的洪水。長江委預測，長江中下游降雨將比往年偏多10-30%，極有可能發生暴雨澇災。對這些，我們寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小。只有按照這樣的認識去做好工作，強化措施，我們才能立于不敗之地。

第二，今年如果發生歷史上曾經發生過的大洪水，情況將比往年嚴重得多，我們承受的抗洪壓力要大得多。這是因為：一方面，由于大量的泥沙淤積，河湖床大大抬升。特別是洞庭湖湖面由1949年前的4350平方公里已減至現在的2600多平方公里，西洞庭已淤高2米，每年7厘米；東洞庭已淤高1米多，每年4厘米，已成為洪道型湖泊，調蓄能力降低，解放以來約減少近200億立米的蓄水。另一方面，也是更為重要的一方面，歷史上幾次大的洪水，由于當時堤防設施薄弱，導致我們周邊縣市大量潰垸，這在客觀上等于為我縣分蓄了幾十億甚至上百億立米洪水。現在情況大不一樣了，1998年以來，國家投入大量資金，對洞庭湖和長江進行了大規模治理，長江大堤和湖區干堤大大加固。如再遇大洪水，除非主動啟用蓄洪垸分蓄洪，是決不能垮垸的。如果這樣，與歷史上的大水年比較，洞庭湖來水一樣，水位卻會大不一樣，必然大大高出往年的水位。這給我們的抗洪搶險必將帶來更大的壓力。對此，我們務必要有清醒的認識，有足夠的估計，有充分的準備。

第三，今年我縣各方面的大好形勢特別是農業的大好形勢能否進一步鞏固發展，關鍵在于能否過好抗災這一關。去年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下認真落實科學發展觀，國民經濟和各項社會事業得到更快更好的發展，社會政治保持了穩定，特別是農業出現了前所未見的好形勢。今年以來，各方面的工作開局良好，經濟繼續保持強勁的發展勢頭，社會事業繼續穩步向前推進。廣大農村，通過廣泛深入宣傳貫徹中央一號文件精神和省委、省政府關于全免農業稅的決策，農民群眾增產增收的積極性和創造性進一步迸發，糧棉生產、結構調整的來勢喜人。按照這樣的勢頭發展下去，今年我縣各項工作必能取得新的更大的成績，農民必能實現更多的增產增收?，F在唯一擔心的是自然災害，這是一個最大的不穩定因素。完全可以這樣說，今年我縣各方面的大好形勢，特別是農業的大好形勢能否進一步鞏固發展，關鍵在于能否過好防災抗災這一關。這就意味著，防災抗災事關全局，在全縣經濟社會發展這盤戰略大棋中，防災抗災是決定全縣輸贏的一顆關鍵棋子。不僅如此，防災抗災還直接關系人民群眾生命財產安全。我們的責任如此重大，豈能有半點懈怠？一定要從踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本的高度，把責任化為動力，把防災抗災的每一個環節抓緊抓好抓到位，確保無論發生什么樣的災害，都能戰而勝之，為鞏固發展全縣大好形勢這一全局作出應有的貢獻。

三、明確今年防汛抗災的目標，認真落實好防大汛、抗大災的各項措施，確保安全度汛

縣委、縣政府提出今年防汛抗旱工作的具體目標是：在防洪上，垸區遇98型洪水，確保不潰一堤一垸；丘山區水庫遇設計標準內暴雨，確保不垮一庫一壩；在防澇上，遇三日降雨210-240毫米三日排干，不因澇成災；在防旱上，遇60天干旱無雨，湖區確保農業豐收，丘山區要將干旱面積控制在5%以下。為了實現這一目標，從現在起，我們必須抓緊做好以下幾個方面的工作：

1、要扎扎實實查險處險。去冬今春，我們積極爭取主動，對部分險工險段和病險涵閘都及時進行了整治。往后，還會不會出現新情況、新問題，誰也難以預料。如果出現了新的險情或者已整治的險情發生了新變化，未能及時發現并處置，就會給今年防汛抗災帶來非常不利的影響。因此，各級各部門要始終堅持修重于防、防重于搶，把查險整險作為當前第一位的大事來抓。汛前能多發現一處險工隱患，汛時就少一份危險。目前，天氣形勢很不穩定，險情隨時可能發生，清險查險工作決不能放松。這次會后，各鄉鎮要組織工程技術人員和行政主管責任人組成常備查險隊伍，對所轄堤段、涵閘進行一次回頭看，要象高洪時查險一樣認真、仔細，不留空檔和死角。要增強責任心，堅持徒步查險，切忌走過場，搞形式主義。特別是已查出來的險情，要按照縣部指令要求，不折不扣落實到位。盡管任務大、時間緊、困難多，但我們決不能敷衍塞責，馬虎了事。務必要在質量上下功夫，確保整險效果。同時，這些險工險段，汛期要設置明顯標志，是由誰整治、技術責任人是誰、行政責任人是誰，都要登記造冊，封存入檔。要抓緊防汛通道整修和維護，各鄉鎮要組織勞力，對防洪大堤進行一次全面的管理養護，拆除所有違章建筑，填平堤面上的坑坑洼洼，修補好堤面防汛公路。確保雨停堤干，晴雨天均能通車。團洲、幸福、注滋口、新建、操軍、治河渡等鄉鎮無論有多大困難，都要把這項工作抓好、抓實。另外，還要抓緊電排保養和維修，抓緊進行電排主渠清障，要汲取去年排澇工作中因主渠不暢帶來的慘痛教訓，及早排除一切故障，確保在今年的排澇抗災中發揮最大的效益。

2、要嚴格執行防汛責任制。一是行政首長負責制。這是搞好防汛抗災工作的關鍵?？h里已經調整了責任分工，所有縣級領導都明確了具體聯系的責任鄉鎮，并且都已到過所包鄉鎮進行汛前檢查，熟悉人情、物情和工情。各鄉鎮也要將所有機關干部落實到堤段和每處工程、每座水庫，實行層層劃塊包干，簽訂責任狀、劃清責任界限。今天，各鄉鎮在這里向縣委、縣政府遞交責任狀，就是要進一步明確領導責任。。二是部門分工負責制。防汛抗災是社會系統工程，任何單位和個人都有責任和義務，誰都不能置身事外。防汛抗災期間，要嚴格控制與防汛抗災無關的活動，各級干部特別是縣直單位一把手要堅守工作崗位，嚴格請假報告制度，無論因公因私離開縣境，均要先向縣防指主要負責人報告。參加防汛工作會議，不得隨意請人代替。各部門單位的車、船、物必須無條件服從縣指揮部的統一調度，做到隨調隨動，決不允許調而不動和打折扣。三是責任追究制。要以責任追究制來確保各項防汛責任落到實處。國家防總將印發《防汛抗旱責任追究暫行辦法》，我們將以市委、市政府2000年頒發的《關于對防汛中查險處險失職行為的處罰規定》和2002年《補充規定》為依據，制定出具體的責任追究的實施細則，實行干部問責和引咎辭職，從防汛準備工作開始，就按照責任追究實施細則的要求，對沒有盡到責任的，該批評的要批評，該處罰的要處罰，該引咎辭職的要引咎辭職。在這個問題上，無論涉及到誰，都將追查到底，決不故息遷就，心慈手軟。

3、要嚴格執行防汛方案。縣防汛指揮部制訂的本年度防汛抗旱方案和分蓄洪緊急救生安全轉移安置方案，經5月11日縣委常委擴大會議討論通過，現已正式印發，這為我們正確指揮今年的防汛抗災戰斗提供了決策依據和基礎。我們要本著有備無患的思想，認真抓落實。一是加強宣傳教育，堅持科學防汛。以上兩個方案是我們今年防汛抗災的行動準則，各地要依據縣里制訂的這兩個方案，結合各自的實際制訂好具體實施方案，并采用廣播等工具在群眾中進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾知道在什么樣的情況下，該怎么做。要多聽取技術業務部門的意見，尊重自然客觀規律，全力推進科學防汛。二是加強水事調度。各鄉鎮一定要發揚團結協作精神，按個人服從集體，局部服從全局，下級服從上級的原則，一切行動聽從縣防汛指揮部的統一調度，該空肚子時堅決空肚子，該無償提供水源時堅決按要求足量提供水源，該關機緩解周圍鄉鎮壓力時堅決關機，任何單位和個人都不得因一己私利而我行我素、損人利己。特別是石山磯和花蘭窖兩大排區的節制閘，沒有縣部的命令，不得隨意啟閉。目前，已進入暴雨季節，十大內湖都必須把底水降到控制下限水位以下，各鄉鎮要做好大湖生產經營者的工作，不能因小失大。丘山區水庫汛期蓄水，必須按防汛方案的規定，將水位控制在汛期限蓄水位以下，留足防洪庫容，以保水庫安全。三是要充分發揮各類工程的減災效益。我縣的水利工程在防汛抗災中發揮著最重要、最基礎的作用。各鄉鎮要按照“分級管理、依法管理”的原則，充分調動水管單位干部職工的積極性，搞好水利工程的日常管理和維護，特別是要搞好堤防的日常巡視和培護管理，搞好小型水庫的常規巡查，搞好各類啟閉設備的調試和養護，保證各類工程最大限度的發揮抗災效益。

4、要千方百計補足防汛物資器材。要全面清理防汛物資器材，要本著實事求是的態度，搞好清倉查庫，決不能玩數字游戲。要繼續執行“誰受益、誰負擔，用多少，補多少”的原則，補足備齊防汛物資。特別是近年來動用數量較大造成缺口的團洲、幸福、注滋口等鄉鎮，要不惜一切代價，在汛期自行補足。要加強對防汛物資器材的管理，絕對不允許再次出現倒賣、轉讓、散失的現象。要嚴格審批制度，汛期因搶險動用的防汛物資器材，要及時報縣部備案，并作好原始記錄。非汛期嚴禁動用防汛物資器材。這里，我再次提醒鄉鎮主要負責人和水管站站長，對防汛物資的管理、使用，一定要嚴格遵守執行有關法律制度，不準陰奉陽違。我們將同檢查院聯合辦案，查處一兩個擅自動用防汛砂卵石的典型。

5、要加大河道整治力度。按照“人與自然和諧相處”這個目標，努力防止“人為災害”。當前，最重要、最緊迫的是要采取有力措施，保護好河道，整治好河道，這對于搞好防汛抗旱、促進水資源可持續利用至關重要。這方面，我們所做的還很不夠，存在的問題還不少。有的在河道內、堤防上亂搭、亂建、亂種，嚴重影響洪道渲瀉，造成河道淤塞、行洪不暢。最近，總理作出重要批示，要求加強河道管理，首先要確保行洪安全。我們一定要認真落實總理的批示精神，把加強河道管理作為實現“人與自然和諧相處”的一項重要內容，作為防汛準備中一項十分重要的工作抓緊抓落實。特別是部分行政領導，干預水政執法，急功近利，無序開采水資源。水利部門要依法行使管理權，切實加大依法管理力度，嚴厲打擊破壞水利設施的行為，維護正常的水事秩序。要廣泛開展水法知識的普及教育，提高廣大人民群眾遵紀守法的自覺性。要重點抓好河道清基掃障，按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛前清除嚴重影響行洪的礙洪物。發現違反水法的行為，要嚴肅認真處理，該處罰的要堅決處罰，該撤除的要迅速撤除，該移送執法機關的要移送執法機關。各鄉鎮要把水政執法納入重要工作日程，把水政執法的責任同防汛責任掛鉤，分鄉鎮、分區域落實到各級干部身上，今后，凡是誰的責任區內出了問題，就追究誰的瀆職責任。檢察、法院、公安等部門要大力支持水政執法部門的工作，堅決打擊違法行為。同時，要加強水資源的調控管理，推進水資源的可持續利用，最大限度發揮水資源的綜合效益，為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障。

6、要切實加強水利內修。今年年初，縣人大十四屆三次會議作出了《關于加大水庫、山塘、漬堤、渠道疏洗力度》的決議，縣委、縣政府也將此項工作列入全縣今年32件大事實事之一，并以華政發[2005]3號文件將任務下達分解到了鄉鎮，將水利內修作為常年性工作，將每處工程定時間、定任務、定到村、定到組、定到人。但從前段檢查情況來看，效果不甚理想。除鲇魚須、宋家嘴、梅田湖等極少數鄉鎮有所行動外，其它大部分鄉鎮基本未動。各鄉鎮要引起高度重視，縣里確定的任務是鐵板一塊，決不能有絲毫動搖，決不能打半點折扣，要切實加強領導，明確責任，確保任務落到實處。

四、深化改革，加快水利發展

要以科學發展觀為指導，加快水利體制改革步伐，注重解決水利發展中存在的主要矛盾和突出問題，努力實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，不斷加快全縣水利事業發展。

一是要全面推進水利體制改革。2005年是改革攻堅年。全縣各級水利部門要抓住機遇，積極推進水利體制改革，保證全縣水利事業發展的良好勢頭。近年來，水利改革和發展水利經濟的政策性文件較多，去年省政府又轉發了省水利廳關于湖南省水利工程管理體制改革實施意見，提倡對小型水庫，小型機埠等工程實行租賃、承包等形式，拓寬融資渠道。各鄉鎮要勇于探索，用好用足已經出臺的政策措施，加快水利工程管理體制改革的步伐。要繼續推進水管單位體制改革，從根本上解決權責不明、機制不活、投入不足，隊伍不穩、發展滯后的問題。通過改革，不斷解決和發展生產力，消除水利發展的體制性障礙，逐步實現水利工程的良性運行。

二是要加強水利政策研究。縣政府辦、編辦、水利局等要加強對水利政策的研究，要堅持以科學發展觀為指導，按照“兩個轉變”的要求，對如何建設節水型社會，鼓勵支持發展循環經濟，嚴格控制污染水源，促進水資源的可持續利用；對綜合運用行政、法律、技術手段加強水資源的合理配置、高效利用、節約保護、統籌解決好生活、生產和生態用水等方面，都要進行深入的調查研究，及早出臺與我縣水利改革相匹配的系統政策措施，以促進水利事業的發展。

三是要加大依法治水、依法行政、依法防洪力度。現在涉水方面的法律、法規、條例和配套的實施辦法很多，當務之急是加大宣傳力度，嚴格執法。依法推進水資源的統一管理，進一步提高水資源管理水平。要全面貫徹實施《湖南省水法實施辦法》，及時查處涉水違法案件，維護法律、法規的權威，真正做到依法管水、依法行政、依法防洪、依法治河，使我縣水利工作、防汛抗旱工作真正走上法制化軌道。

四是要抓好鄉鎮水管站建設?；A不牢，地動山搖。水利事業的發展離不開人才隊伍建設。近年來，由于鄉鎮財政不景氣，水管站人員的工資無法到位，導致大部份工程技術人員外流。據縣防辦統計，目前，鄉鎮水管站外出務工的在崗技術骨干達102人。再加上這些年來沒有經費投入技術培訓，致使大部分鄉鎮水管站出現了技術力量斷層的現象?，F在，全縣鄉鎮水管站真正能獨立承擔防汛搶險技術指導、電排運行操作維修的技術骨干不足100人。特別是治河渡、團洲、幸福、注滋口、三封寺、梅田湖、北景港、護城等鄉鎮，電排缺人操作、防汛堤段缺工程技術人員。現在大部份水管站基本處于癱瘓狀態。這對我縣防汛抗災將極為不利?？h委、縣政府已引起高度關注和重視。各鄉鎮黨委、政府也一定要高度重視基層水利隊伍建設，從政策、資金等方面給予支持。按照有利于水利事業發展，有利于防汛抗旱工作開展的原則，研究措施和對策，抓好水利隊伍的建設和管理，確?；鶎铀犖榈姆€定。

同志們，防汛抗旱工作事關人民群眾的生命財產安全，事關全縣經濟社會發展和大局的穩定。我們一定要在科學發展觀的指導下，不折不扣地貫徹落實縣委、縣政府的整體部署，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。