食品安全工作講話

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同志們：

今天，市政府召開全市食品安全工作會議，主要是認真回顧總結過去一年的食品安全工作，交流經驗，表彰先進；分析形勢，研究對策；明確目標，落實責任，全面部署新一年的食品安全工作。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，*年我市食品安全工作可圈可點

*年，在全市上下的共同努力下，我市食品安全工作取得了顯著成效，在衢州市組織的“*年度食品安全工作目標管理責任制考核”和“縣市區食品安全綜合評價”中，我市實現了“雙連冠”。市食品藥品監管局、農業局、經貿局、質監局、工商局、衛生局等各相關部門在上級組織的各項考核、評比中，也獲得了很多的榮譽,這里就不一一列舉了。這些成績的取得是全市各級各部門共同努力的結果，也是與在座每一位同志的辛勤勞動分不開的。在此，我代表市政府，對全市從事食品安全工作的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝。一年來，我市食品藥品安全工作狀況不斷優化，主要有以下五個特點：

（一）食品安全專項整治成效明顯

根據《*市*年食品安全專項整治工作方案》，我市各級各部門積極開展分段整治、暗察暗訪，并以節日為重點時段，以糧、肉、蔬菜、豆制品、白酒等為重點對象，以旅游景點、城鄉結合部等為重點區域，加大整治力度。自8月份以來，我市又按照上級統一部署，組織開展了聲勢浩大的產品質量和食品安全專項整治活動。一年來，在初級農產品、食品生產加工、食品流通、餐飲消費等環節進行了專項整治，全年共監督檢查食品企業12647戶次，查處食品安全違法行為427起，貨值金額81.2萬元，罰款58.69萬元，取締違法食品企業74家。產品質量和食品安全專項整治工作也全部達到了12個100%的整治目標，并代表衢州市接受了省驗收組的驗收，得到了一致的好評。

（二）食品安全工作機制不斷健全

一是監管機制不斷完善。近年來，我市相繼組建了食安委辦公室、食品安全“專家咨詢組”、“暗察暗訪組”和“宣傳教育組”，進一步完善了食品安全組織體系。同時，積極發揮食安委辦公室綜合協調職能，及時分解任務、部署工作，實行定期工作分析會、重大信息統一、聯合辦案等工作制度，促進部門間的銜接配合，做到了分段監管、銜接有序，形成齊抓共管的良好局面。

二是應急機制不斷健全。在《食品安全突發事故應急預案》的基礎上，*年市食安委辦又制定了《食品安全突發事故應急預案操作手冊》，并督促指導鄉鎮、街道、教育系統、開發區等單位制定應急預案，開展應急演練，使全市的應急體系得到進一步健全。*年9月，對鄉鎮監督員進行了應急管理工作培訓；12月1日，在城南小學成功舉辦了“*市教育系統食品安全突發事故應急演練”，應急處置能力得到檢驗和鍛煉。

（三）“三網”建設提質擴面加速

一是賞罰分明，強化監管責任網。市政府與各鄉鎮、街道、教育局、農業局、質監局等主要責任部門簽訂《食品安全目標管理責任書》；各鄉鎮、街道與所轄村、社區簽訂責任書、與轄區內食品生產經營企業簽訂《誠信經營承諾書》；教育系統與所屬學校、食堂、商店、定點采購供應商簽訂《食品安全責任書》、《誠信經營承諾書》，層層落實食品安全責任；各鄉鎮、街道，各主要監管部門都制定了內部責任制和責任追究制，將食品安全工作落實到人到崗。今天，我們表彰了一批先進單位和個人，希望你們再接再厲，再創佳績。據了解，各鄉鎮、街道也對所轄村、社區開展了考評，有的鄉鎮（街道）已按規定及時兌現了村級監督員的獎補政策；希望未兌現的鄉鎮（街道）要及時兌現，并根據條件逐步提高獎補額度。村級監督員“以獎代補”經費的落實情況今年仍將納入年度考核內容，市食安委辦要加強督查。

二是量質并舉，發展現代流通網。一年來，我市“現代流通網”呈現出量質并進，向鄉村、學校延伸的良好勢頭。全市21個鄉鎮、街道全部開設了1家以上連鎖超市，累計建成農村連鎖超市351家，覆蓋180個行政村；建成校園連鎖超市15家，58家校園商店100%培育成為“放心店”；建成農村放心店504家；實現了連鎖超市、放心店“雙全覆蓋”目標。根據動態監管辦法，去年共對28家不符合標準的放心店進行了摘牌。在全力實施“千萬工程”的同時，我市還積極開展了農資連鎖經營體系建設，以保障初級農產品生產安全。目前止，全市已建成農資連鎖經營網點160家，覆蓋95.2%的鄉鎮和17.5%的行政村。此外，省“千鎮連鎖超市”工程重點項目—*市左鄰右舍便利商店有限公司配送中心項目順利推進。目前已完成1.8萬平方米一期工程建設，并啟動二期建設，二期工程竣工后可形成倉儲面積1.4萬平方米，具有現代物流倉儲特征的現代連鎖配送中心，達到年3億元以上配送規模，成為浙西地區最大的現代化連鎖配送中心。

三是整合提升，完善群眾監督網。為進一步整合資源，市食安委在充分調研的基礎上，啟動了新一輪的農村公共安全協管員“多員合一”工作，將“安全生產監督協管員”、“農村消防協管員”、“環境監督員”、“道路交通協管員”列入整合范圍，實現“十員合一”。市政府成立了由市長親自擔任組長的農村公共安全協管員隊伍建設領導小組，下設辦公室和食品安全、生產安全兩個工作組。相關工作方案也已經印發，希望各鄉鎮(街道)按照村規模調整后的情況，及時跟進這項工作。

（四）食品安全監管注重創新

一是深入開展省食品安全示范縣創建工作。去年來，市食安委辦及時將省食品安全示范縣創建有關指標納入全年食品安全工作計劃、專項整治計劃，使創建工作融入日常監管中，保持了工作的連續性，并制定出臺了切合我市實際的創建方案，認真組織實施。賀村鎮、淤頭鎮作為首批試點單位，均立了食品安全示范鎮創建工作領導小組，制定了實施方案，進行了專項部署。各相關部門主動對接示范鄉鎮創建工作，多次在兩個示范鄉鎮開展專項執法、協助鄉鎮舉辦食品安全知識培訓、開展食品安全知識宣傳等活動，進一步促進了示范鄉鎮建設工作的順利開展。

二是食品安全檢測中心加快建設。*年，經市政府研究同意，我們開始組建*市食品質量安全檢測中心，該中心與衢州市蜂產品質量檢驗中心、*市質量技術監督測試所合署辦公，工作模式實行“六統一”，即“統一制定檢測計劃，統一檢測檢驗，統一配置食品檢測設備，統一檢測標準，統一匯總檢測結果，統一信息報告和”。該中心建設總投資125萬元，其中政府補助70萬元，部門自籌資金55萬元。目前，正在抓緊做資質認證工作，爭取3月份投入試運營，5月份正式運營

三是積極構建放心店長效監管“3+1”新模式。針對放心店陣容不斷擴大，監管任務越來越重的新形勢，我市工商開創了放心店監管“3+1”模式：打造“3+1”管理模式。即“工商、鄉鎮（街道）、行政村(學校)+放心店商品配送中心”模式。對每一家放心店，由工商、鄉鎮（街道）、行政村(學校)，各落實1名責任人，三方緊密掛鉤，齊抓共管。構筑“3+1”責任模式。即“責任人、片區、鄉鎮監督站+配送中心”責任制，分別明確各自責任，消滅監管盲區。推行“3+1”考核模式。即“責任人考核放心店、責任單位考核責任人、市食安委考核責任單位+群眾監督評議”模式。放心店責任人制度的實施得到了省、衢州市工商局的充分肯定。

四是校園“放心肉”統一配送工程穩步推進。*年9月份開始，市食安委辦本著“先行試點，穩步推進”的原則，在城區中小學、規模較大幼兒園開展校園“放心肉”統一配送工程。同時，確定了學校“放心肉”配送工作領導小組組成人員；明確了校園“放心肉”的配送主體、配送肉品來源、配送方法、肉品質量安全的可溯源性、配送肉品類別等。在各食品安全監管部門的密切配合，該項工程目前進展良好，計劃于今年擴大試點面。

（五）食品安全宣傳形式多樣內容豐富

一是開展多形式、多層次宣傳活動。深入開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”、食品安全宣傳周等活動，廣泛宣傳食品安全知識。全年各主要監管部門共開展食品安全知識“五進”（進農村、進企業、進學校、進社區、進機關）宣教活動1373次(家)，參與總人數21758人次，發放宣傳資料27000多份。各基層食品安全工作站也積極開展了形式多樣的宣傳活動。如“食品安全宣傳周”期間，我市各級群眾監督員積極行動，共懸掛宣傳橫幅44條，張貼宣傳標語500張，發放宣傳資料4000多份，展出食品藥品宣傳知識展板64版次，鎮、村兩級共舉辦廣播宣傳80多次，刊出宣傳專欄30版次，走訪企業500多家，舉辦培訓班6次，培訓850多人。

二是積極開展食品安全知識進校園活動。市教育系統將每年9月份確定為學校食品安全宣傳月，專門制定了《*市中小學食品藥品安全知識教育活動實施方案》，把食品藥品安全教育列入學校健康教育課程，規定每學期課時數不少于6節；堅持宣傳教育工作面向全體師生，并積極向家庭延伸，做到“三進”，即進課堂、進食堂、進家庭；通過開辟食品藥品安全宣傳專欄，舉辦食品藥品安全知識講座等形式，向廣大師生普及食品藥品安全知識。*年9月，我市食安委辦會同教育系統認真組織了中小學生食品安全征文活動，共有3萬多中小學生參加，其中2篇文章獲省三等獎，4所學校獲省組織獎。

三是加強對外信息宣傳。我市各級各部門積極開展食品安全信息宣傳報道工作，通過*食品安全信息網、*信息網、*黨政辦公網等開展宣傳交流。全年經市食安委辦報送被上級采用的信息：國家級媒體10篇，省級127篇，地市級190篇。這些信息都從食品安全工作角度大力宣傳了*，也為我市食品安全工作營造了良好的外部氛圍。

二、清醒認識，高度重視當前食品安全工作面臨的形勢和問題

*年為期四個月的整治行動取得了明顯成效，但正如有些食品安全問題專家所指出“食品安全絕對零風險是不可能實現的”，新的食品安全隱患仍不斷涌現，食品安全事件仍時有發生，形勢仍很嚴峻，需要我們引起高度警惕。

（一）從國際來看，食品安全問題一直是一個國際性的“老大難”問題。象美國這樣的食品安全法規比較完善的國家，其疾病預防和控制中心的數據仍顯示，每年還有6700萬美國人因食品安全問題患病，30多萬人因此住院，5000多人死亡。

（二）從國內來看，*年我國內地疾病預防控制中心網絡直報系統共收到食物中毒報告506起，中毒13280人，死亡258人。如：去年11月，湖北省公安縣發生一起誤食“毒鼠強”引起的食物中毒事件，造成8人中毒，其中6人不幸死亡。去年12月，廣西環江、羅城兩地接連發生3起食用野生蜂蜜中毒事件，造成13人中毒，3人死亡。

（三）從我市來看，*年我市共發生3起輕微中毒事故，造起31人輕微中毒，所幸無人員傷亡。雖然沒有發生重大的食品安全事故，但是從歷次的專項檢查中還是發現存在一些問題與不足。一是部分群眾食品安全意識不強，科學飲食知識還比較欠缺；二是食品安全監管力量還不夠強大，技術裝備還比較落后，執法監管人員水平還有待提高；三是各種潛在隱患還時刻危脅著群眾的安全；四是部分學校周邊、城鄉結合部的小賣店無照經營或是證照不齊全；五是個別小店衛生條件極差并存在超范圍經營等現象。目前，市食安委已經布置各有關部門共同擬稿，要出一本食品安全的“白皮書”—即《*市食品安全狀況報告》，這是我們創建省級示范縣的“規定動作”，也是我們各有關部門必須向全市人民交出的一份“答卷”。我希望各有關部門領導要高度重視，落實得力人員按時完成、按時“交卷”。我們工作做得好，“卷子”也要答得好才行。

以上國際、國內及我市的食品安全事故，充分表明了當前食品安全工作的嚴峻形勢。因此，我們從事這項工作的同志不能有絲毫松懈，要時刻繃緊“食品安全”這根弦，確保不出安全事故，尤其是不發生群體性食品安全事故，保障全市人民群眾的飲食安全。

三、狠抓落實，確保圓滿完成今年食品安全工作的各項目標任務

今年是全面貫徹黨的十七大精神，加快落實市委“兩創”總戰略的起始之年，更是全面推進我市新一輪發展、確保實現“十一五”規劃的關鍵之年。省政府提出要在5年內構建省食品藥品安全“八大體系”（統一高效的綜合監管責任體系、完善配套的監管法規政策體系、科學完善的安全監測評價預警體系、先進一流的檢驗檢測體系、互聯互通的信息共享體系、快速有效的突發事件應急管理體系、嚴格監管的質量保證體系和面向社會、貼近公眾的宣傳教育體系）。市委市政府主要領導也在各種場合多次強調要確保食品藥品安全，陳市長在市政府第三次全體（擴大）會議上明確提出要“大力整頓和規范市場經濟秩序，高度重視產品質量和食品安全工作，扎實推進食品安全示范市創建，認真做好農村公共安全協管員‘多員合一’省級試點，創造良好社會環境”。為貫徹落實省、衢州市食品安全工作目標要求，促進改善民生和社會和諧，今年我市食品安全工作重點要實施“三項工程”，健全“四大體系”，抓好“五個到位”，努力將我市打造成為踐行科學監管理念的先行區、探索科學管理方法的實驗區、全省縣鄉食品安全工作的示范區。

（一）實施“三項工程”

一是食品安全示范創建工程。全力推進省“食品安全示范縣”和衢州市“食品安全示范鄉鎮”創建工作，爭取6月份前賀村、淤頭兩鎮通過衢州市“食品安全示范鄉鎮”創建驗收，10月份前我市通過“省食品安全示范縣”創建驗收。對示范創建工作相關單位要有緊迫感，要適時“回頭看”，對照創建方案、驗收標準及時進行查漏補缺。兩個示范鄉鎮要主動了解周邊各地的做法經驗，做細做實創建工作，既要確保全面完成創建目標任務，又要有自己的特色、亮點。近期，市食安委也將組織示范鄉鎮試點單位到其他縣市進行考察學習。在完成這兩個示范鄉鎮試點的基礎上，要繼續抓好第二批4個鄉鎮（雙塔街道、虎山街道、清湖鎮、碗窯鄉）的創建試點，并且今后爭取有更多的鄉鎮創建成“食品安全示范鄉鎮”。要扎實做好八大類50個示范點的驗收評定工作，加強后續管理，力促以點帶面，點面結合。

二是“三網建設”提升工程。

群眾監督網方面。今年重點要抓好“多員合一”這項工作，在市政府已成立農村公共安全協管員隊伍建設領導小組的基礎上，各鄉鎮（街道）要根據《*市整合農村公共安全協管員隊伍試行辦法》（江政辦發〔*〕263號）文件精神，及時成立由鄉鎮長（街道辦主任）為組長的“農村公共安全協管工作領導小組”，明確1名專職農村公共安全聯絡員,落實好農村公共安全協管員“統一規定職能、統一組織培訓、統一指導管理、統一落實經費”的“四統一”管理制度。“多員合一，一員多用”，關鍵在于“用”字。各鄉鎮（街道）、各有關部門要按照“分級管理、分線指導”的原則，切實加強對農村公共安全協管員隊伍建設工作的領導和指導。各鄉鎮（街道）主要領導要親自抓，并安排素質高、能力強的班子成員和工作人員具體負責；要創造必需的辦公條件、保障必要的經費開支，迅速啟動人員選聘、制度制訂、教育培訓等日常管理工作，真正把農村公共安全協管員隊伍“建強、用好”。各有關部門要加強業務指導，主動協同鄉鎮（街道）做好對協管員的職責界定、業務知識培訓等各項工作；要在日常監管中充分發揮農村公共安全協管員的作用，切實提高農村公共安全管理水平。

監管責任網方面。要層層抓好責任的分解落實工作，決不能讓“責任鏈”脫節。今天，市政府與各鄉鎮、街道、有關部門簽訂了責任書，有關單位也上臺表了態，希望會后要抓好分解落實工作。各相關部門要進一步健全監管責任制、責任追究制，實現“定崗定責”監管；要嚴格按照有關工作制度和職責分工，切實履行好分段監管職能，加強溝通，密切配合，協同作戰，妥善做好聯合執法、協查辦案和案件的移送交接工作，形成監管合力。市食品藥品監管局要切實承擔起食品安全監察、協調的“綜合監督”職能和市食品安全委員會辦公室的日常事務，積極主動地組織好明查暗訪、督查督辦和組織協調工作，在執法監督中該發“交辦單”、“督辦單”就要發，該決定移送的案件就要移送交辦，各有關部門必須不折不扣地執行，扎扎實實地抓好落實，從而形成統一協調、責任明確、運行高效的食品藥品安全監管工作機制。

現代流通網方面。今年著重抓好“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程的提質、擴面、增效工作。要促進農村“放心店”向連鎖化轉變，著力提高食品類商品的統一配送面和配送率。要繼續加強對“千萬工程”的動態監管，對不符合標準的放心店及時進行了摘牌，促進放心店的規范化管理。

三是校園食品放心工程。構筑職能部門、學校主管部門、學校廣大師生三位一體的監管網絡，確保校園飲用水、商店、食堂食品的質量安全。各職能部門要強化校園食品安全監管工作，督查、落實校園商店、食堂食品及原料、調味品等采購的索證索票、臺帳建設,切實提高校園商店食品類商品的統一配送率,推動校園“放心肉”統一配送工作的推廣實施；要創造條件，配送試點工作；開展學校食堂由衛生量化分級考評達到A級的餐飲服務公司進行托管經營和主要品種食品、原料進行配送等試點工作；要確保飲用水工程管網履蓋區域內的學校要實現城市飲用水管網接入。各學校要因地制宜開展“八個一”活動，即：每學期舉辦一次食品安全知識講座；每學期安排一節食品安全教育課；每班每學期出一期食品安全黑板報；每個學生有一本食品安全科普讀物；每學年組織一次“食品安全知識帶回家”活動；每個學生就食品安全給親友寫一封信；每學年組織一次食品安全征文活動；學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌；有條件的學校要與消協等部門合作，逐步開展健康飲食和食育工作。

（二）健全“四大體系”

一是進一步健全食品安全監管體系。通過不斷完善暗察暗訪機制、舉報投訴機制、聯合執法機制、案件移送協查機制等，健全食品安全監管體系。要在鞏固去年專項整治成果的基礎上繼續抓好肉、蔬菜、奶制品等重點品種，農村集貿市場、城郊結合部和學校等重點區域和五一、國慶等重點時段的專項整治活動，解決一批群眾關注的熱點難點問題，加大案件查辦力度。

二是進一步健全食品質量安全檢驗檢測體系。要進一步加強監督抽檢和日常檢測，積極推進“*市食品質量安全檢測中心”建設，加大食品安全技術支撐力度。各相關部門要根據年度抽檢計劃，認真組織開展抽樣送檢。市食品質量安全檢測中心要積極承擔起檢測工作，協助部門做好抽樣工作，確保檢測結果科學有效、客觀公正。

三是進一步健全食品安全信用信息體系。繼續在養殖業、蜂產品行業開展信用體系建設的試點擴面工作，不斷健全試點企業的“兩檔一制”。市食安委辦公室要牽頭組織行業協會、責任部門對試點企業的信用等級進行新一輪評定。

四是進一步健全食品安全應急體系。各鄉鎮、街道、部門要加強對食品安全突發事故應急預案及操作手冊的培訓、學習，適時組織開展應急演練，做到有備無患。各部門要分段負責，指導督促重點食品企業完善應急機制。

（三）抓好“五個到位”

一是思想認識要到位。各級黨委政府對食品安全日益重視，黨的十七大把確保食品藥品安全作為以民生為重點的社會建設重大任務；全國人大常委會第31會議首次對《食品安全法》進行了審議；國務院制定出臺了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，并組織開展了為期四個月的產品質量和食品安全專項整治；我市黨政主要領導也多次強調要抓好食品藥品安全。各鄉鎮、街道、部門務必提高認真，加強領導，加大投入，做細做實食品安全工作。

二是責任落實要到位。食品安全責任書簽訂后，各鄉鎮、街道、部門要迅速抓好分解落實，確保責任到崗到人。市食安委辦要加強督查力度，定期不定期對責任書完成情況進行檢查。對檢查中發現的問題及時反饋、盡早解決。

三是部門配合要到位。昨天召開的十一屆全國人大一次會議第四次全體會議，會議聽取了國務院機構改革方案。方案中提到：“國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。”國務委員兼國務院秘書長表示：“這次改革，明確由衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，同時將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理，并相應對食品安全監管隊伍進行整合。調整食品藥品管理職能，衛生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監督管理局負責食品衛生許可，監管餐飲業、食堂等消費環節食品安全，監管藥品的科研、生產、流通、使用和藥品安全等。調整后，衛生部要切實履行食品安全綜合監管職責；農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局，要按照職責分工，切實加強對生產環節、食品生產加工環節和食品流通環節的監管。”食品安全是一項系統工程，要靠全市上下、各部門齊抓共管。在機構調整尚未到位前，各職能部門要繼續發揮近年來密切合作的優良作風，各司其責，做到無縫銜接，該移送的案件要及時移送，該督辦的要及時督辦。要繼續發揮好市食安委辦的職能，進一步加強協調和綜合監督。公檢法部門要加大對食品安全領域違法犯罪的打擊力度，保持高壓態勢。

四是主動創新要到位。食品安全工作方式方法要緊跟食品安全發展形勢，監管理念要及時更新，不能停留于現有水平，滿足于現狀，否則面對新情況、新問題我們將陷于工作被動、窮于應付的局面。只有不斷加強工作創新，才能變被動為主動，才能有效構筑長效監管體制，保安全促發展。而且上級對我們的考核，加分項主要就看工作創新。今年市政府與各有關部門簽的責任書中就要求每個部門至少要有2項以上創新工作，我想只要大家積極探索、深入調研，是完全可以超額完成的。

五是宣傳教育要到位。市食安委辦要以“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”為宗旨，認真制定宣傳教育計劃，開展豐富多彩的宣傳教育活動，繼續加強向上級報送信息力度，營造良好社會氛圍。新聞媒體要加大正面宣傳和食品安全知識宣傳力度，將食品安全宣傳納入公益宣傳范圍，主動與部門對接，開展宣傳活動。

同志們，確保全市廣大人民群眾飲食用藥安全是黨和政府交給我們的一項重要政治任務，也是我們踐行十七大精神的具體體現。我們要牢固樹立科學監管理念，切實履行好黨和人民賦予的職責，勇于挑擔，扎實工作，同心協力，齊抓共管，為保障全市人民的健康、安全，為建設和諧*作出應有貢獻！