工作服務保障工作講話

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同志們：

*年以來，全市各級工會組織和廣大工會干部切實按照黨的提出的關于“注重社會建設，保障和改善民生”的總體要求，深入貫徹落實中國工會十五大、*工會第十二次代表大會精神及市總全年工作安排，以推動建立“一般困難機制幫，突出困難重點幫，突發困難及時幫”的工會幫扶長效工作機制為主線，高度關注民生，在著力完善*工會再就業援助服務網絡，推進工會長效幫扶機制建設，建立健全具有*特點的工資決定機制、增長機制和支付保障機制，推動社會保障制度的健全完善以及全力以赴配合做好支援地震災區抗震救災、災后重建工作等方面取得了顯著成績，深受廣大職工群眾的好評。

已經到來的2009年將是*工會保障工作承前啟后、繼往開來，應對新形勢，謀求新發展的重要一年。根據當前面臨的形勢和任務，2009年*工會保障工作的總體思路是：全面貫徹黨的*、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，落實九屆市委六次全會和全總十五屆二次執委會精神，深入學習實踐科學發展觀，切實按照市委市府“四個確?！钡目傮w要求，積極應對國際金融危機給本市廣大職工就業和生產生活帶來的影響，協助黨政著力推動解決職工群眾在勞動就業、社會保障、收入分配、困難幫扶等方面的突出問題，共克時艱，共暖人心，共渡難關，共謀發展，努力推動*工會保障工作的創新發展。

下面，我就做好2009年*工會保障工作，具體提出以下幾項任務和要求：

一、緊緊圍繞*工會就業援助服務“12345”工作計劃，深入開展“千方百計促就業，齊心協力保穩定——就業援助服務行動”。

當前，在嚴峻經濟形勢下，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，成為今年本市政府工作的重點任務，同時，*工會也將“促就業、保穩定”作為工會維權的重點工作。為此，市總工會已于春節前制定、下發了《關于深入開展“千方百計促就業，齊心協力保穩定——就業援助服務行動”的通知》，要求本市各級工會組織要充分發揮自身優勢，協調社會各方面力量，切實將本市就業困難職工特別是受國際金融危機沖擊嚴重的重點地區、行業和企業的下崗失業人員、農民工、“零就業”家庭人員及“雙困”人員作為重點對象，深入推進*工會就業援助服務“12345”工作計劃（即在2009年，通過多種渠道和形式，建立1000個職工創業示范點；組織、舉辦20場針對各種就業群體的職介專場；實現工會舉辦的再就業創業基金及發放的小額貸款總規模達到3000萬元；幫助和扶持40000名就業困難人員實現就業、再就業；職業技能培訓50000名就業困難人員），努力為下崗失業人員實現就業、再就業辦實事、做好事。今天，*工會“千方百計促就業，齊心協力保穩定——就業援助服務行動”已正式啟動，各級工會組織要根據文件要求，精心組織、周密安排，切實將其列為當前*工會保障工作的首要任務，并緊緊圍繞“12345”工作計劃的順利推進，重點做好以下五項工作：

1、推動落實政府擴大就業的各項政策、措施。要大力協助政府宣傳、落實“1+3”計劃，督促企業承擔社會責任，努力倡導企業不裁員、少減員，同時，幫助困難企業申請實行不定時工作制或綜合計算工時工作制，以及申請社會保險費補貼和崗位補貼，并鼓勵、引導其在停工或半停工期間，通過職代會（或職工大會）等形式進行集體協商，采取縮短工時、輪班工作、轉崗培訓等措施，千方百計穩定就業崗位；要協助政府做好困難職工、“零就業”家庭、青年（大學生）職業見習等就業援助工作，進一步推動、協助政府實施“創業帶動就業專項計劃”，配合做好“就業援助服務周”、“民營企業招聘周”及“基層公共服務崗位推廣”等系列活動；要把促進就業、再就業及其相關問題作為工會與政府召開聯席（聯系）會議、三方協商會議的重要內容，積極推動、參與人大、政府對落實擴大就業政策落實情況的監督檢查。

2、建立、健全工會就業困難職工檔案。各級工會要努力做好針對就業困難人員尤其是受國際金融危機影響關閉、破產企業的下崗失業人員、農民工、以及“零就業”家庭、“雙困”人員的走訪排摸工作，并在此基礎上，建立、完善*工會就業困難職工檔案，詳細記錄其生產生活狀況、面臨的實際困難及就業需求等情況，對不能享受政府就業扶持政策或享受后仍無法實現就業的就業困難人員要及時納入工會就業援助服務范疇，給予重點幫扶。

3、建立、完善工會職介服務平臺。各級工會要繼續以開展“百企千崗進社區”活動為抓手，實現“條塊結合”，逐步建立、完善*工會職介服務平臺。一是要抓緊在全市工會職介系統中建立*工會系統就業信息公共服務網，并實現與政府公共就業服務信息系統的對接，即時動態政府各項有關失業、就業、創業扶持等政策及公共服務資源，進一步拓寬就業渠道；二是各級工會職業介紹所及各區縣職工援助服務中心、分中心要增加職介窗口，配齊、配足就業指導人員，及時統計、分析勞動力市場用工信息，不斷健全、完善求職登記、職業介紹、信息反饋等“一條龍”、“一站式”服務機制，切實提高職介成功率；三是要加大工作力度，積極創造條件，至少每季度舉辦一次針對白領、大齡就業困難人員和農民工等不同求職群體的招聘專場。

4、全力打造工會職業技能培訓服務平臺。各級工會要根據勞動力市場需求，通過自主培訓、校企聯辦、委托培訓等方式，切實開展技能培訓工作，重點為受國際金融危機影響關閉、破產企業的下崗職工、農民工、停產待崗職工和轉崗職工等開展適應性的職業技能培訓，不斷提高職工就業競爭能力和抵御風險能力。一是要進一步加大資金投入力度，在政策咨詢、培訓場地、培訓師資、培訓補貼等方面給予必要的資金保證，對生活困難職工和就業困難群體要實行免費培訓（或發放培訓補貼），在全力完成全總給予*2009年度完成技術培訓5000名就業困難人員（其中，60%的人員獲得初級以上勞動技能證書）目標和任務的基礎上，切實加大力度，完成年內技能培訓50000名就業困難人員的工作目標；二是要實行送培訓進困難企業的計劃，力爭在企業對員工實行減員和輪崗計劃前，結合企業職工和工會的實際需求，開設心理疏導、技能提升、創業培訓等有針對性的轉崗培訓；三是各級工會培訓機構要在立足傳統培訓模式的基礎上，進一步拓寬培訓渠道，研發更適合目前就業需求的培訓項目，并實現與政府補貼培訓政策的有機銜接；四是要切實把針對下崗失業人員和轉崗就業困難人員開設的后勤管理師、廚師、家政服務及水電工等服務基層、服務一線職工的公益性培訓項目做大做深，形成初、中、高級逐步晉升的培訓跟蹤服務體制；五是要增撥一定的培訓資金用于擴大農民工培訓的覆蓋面和范圍，通過與政府（行政）、輸出地工會聯辦等形式，在農民工集中的地區、行業和企業實施多技能培訓服務，同時，積極推動政府完善對農民工參加職業技能培訓等級培訓實行補貼辦法，切實將農民工參加職業技能培訓由單純的上崗培訓轉向職業資格等級培訓。

5、著力健全工會扶持創業服務平臺。各級工會要根據政府“創業帶動就業專項計劃”的部署和要求，加快形成政策宣傳、創業培訓、創業服務“三位一體”的工會促進創業帶動就業的工作機制，不斷提高創業職工創業初始成功率、創業穩定率和創業帶動就業率。一是要大力宣傳政府扶持創業的相關政策，對有自主創業意愿的職工，幫助其落實培訓補貼、注冊登記、稅費減免、資金信貸等方面的政策；二是要培育、選樹創業帶頭人典型，建立系統化、專業化的工會創業培訓與輔導體系，加大實施創業培訓的力度，切實增強創業培訓實效；三是要強化創業援助服務，充分發揮各級工會職工援助服務中心、分中心和培訓機構的窗口作用，通過設立“創業指導窗口”、“創業指導工作室”以及定期邀請工商、稅務、勞動保障、法律等方面的專家開設創業指導咨詢會等形式，切實為創業職工提供有效的服務與幫助；四是要加大創業扶持資金的投入力度，有條件的地區、行業工會可設立創業基金，同時，研究探索與本市小額貸款公司的合作，形成穩定的工會扶持創業資金鏈；五是要注重經營場地扶持，進一步整合區域、行業資源，為創業職工提供開業園區、創業園區、小企業孵化園、閑置廠房倉庫和沿街底層住房等信息資源，并可根據吸納就業的情況，給予一定期限的房租補貼。

二、扎實推進工會工資工作，建立、完善具有*特點的工資決定機制、增長機制和支付保障機制。

工資是關系廣大職工利益的核心問題之一。在當前嚴峻經濟形勢下，以合理的勞動力成本促進企業的發展，并通過職工收入水平的提高進一步擴大內需是實現經濟平穩較快發展、社會和職工隊伍和諧穩定的主要途徑，也是廣大職工的迫切希望和要求。為此，各級工會應當把推動建立健全工資決定機制、增長機制和支付保障機制作為2009年的一項工作，爭取取得較大進展。

1、推動提高本市一線從業人員的收入水平。要以積極參與推動公交汽電車及輪渡行業一線職工收入增長為契機，督促、指導有條件的企業，尤其是市區兩級國有企業通過制定職工年度工資增長計劃、規范企業工資分配制度、完善經營者收入管理及全面推進工資集體協商制度等措施，逐步建立一線職工收入正常增長機制。

2、積極參與勞動定額、工資標準等勞動標準的科學制定。要將一線工種勞動定額研究工作向勞動密集型和以計件工資形式計算勞動者報酬的行業和崗位推進，重點研究這些行業和崗位勞動定額實施現狀。對勞動定額標準混亂的行業，指導行業工會會同行業協會開展行業勞動定額標準制定和認證工作，并在此基礎上，協商制定行業工資指導線及行業最低工資標準。

3、不斷豐富工資集體協商的內涵。指導企業工會特別是非公企業通過工資集體協商建立與企業勞動生產率、政府工資增長指導線和居民消費價格指數同步提高的職工收入正常增長機制，進一步提高協商水平，增強實效性。

4、健全、完善職工收入分配狀況調查和監控體系。進一步加強職工收入分配狀況調查網、職工家計統計網、主副食品價格采集網及居民社保聯系網建設，及時掌握本市職工收入、生活狀況的基本信息，為政府合理調整各項最低保障標準提供參考依據。

5、切實做好欠薪保障工作。要督促企業依法、按時、足額支付工資，防止因企業破產、關閉造成的大規模欠薪問題；積極推動政府相關部門，加大執法力度，幫助因企業破產、倒閉而導致工資被拖欠和社會保險關系中斷的職工特別是農民工追討欠薪欠保。

6、積極發揮職工物價監督的作用。以開展“爭先創優”活動為抓手，進一步擴大采價點的覆蓋面，不斷推動職工物價監督規范化、制度化建設；充分發揮基層物價監督員隊伍的作用，及時收集反映職工群眾呼聲，確保民生持續得到改善。

三、深入推進職工援助服務中心建設，健全、完善“一般困難機制幫，突出困難重點幫，突發困難及時幫”的工會長效幫扶機制。

建立工會長效幫扶機制是全總的明確要求，也是廣大職工特別是困難職工的殷切希望。各級工會要將職工援助服務中心的正常有效運作，幫扶工作的社會廣泛參與，幫扶工作制度的健全完善，幫扶工作水平的逐步提高以及幫扶工作效果的長期鞏固等作為開展工會幫扶工作的主要目標。當前，我們要著力加強五方面的工作：

1、不斷完善職工援助服務中心四級網絡建設。各地區工會要強化職工援助服務中心的兩級組織網絡建設，力爭2009年年底前實現街道、鄉鎮全覆蓋，進一步構建、完善市、區（縣）、街道（鄉鎮）、工業園區職工援助服務中心四級網絡。

2、切實加強*工會職工援助服務中心“標準化、制度化、規范化”建設。要以開展“達標創優”活動為主線，有步驟地通過整合、完善工會內部幫困檔案信息管理、信訪接待、政策咨詢、就業援助、法律援助、互助保障等制度，實行規范化管理，有效形成、推廣面對廣大職工特別是困難職工的“一門式”、“一站式”、“一條龍”服務理念和服務模式；要根據《*工會職工援助服務中心社區（街道、鄉鎮）分中心達標創優工作辦法（試行）》的要求，分類設置具體指標及考核要求，推進分中心規范化建設，確保分中心有效運作。

3、深入開展行之有效的工會援助服務活動。各級工會要盡快完成全市困難職工檔案的梳理、錄入工作，進一步做好元旦春節送溫暖、“金秋助學”、“三定”幫困及農民工團體醫療幫困等工作。

4、積極推進職工健康服務工作。要積極推動帶薪年休假制度的落實，進一步指導督促用人單位落實職工療休養待遇，不斷提高職工療休養的覆蓋面；以推動企事業職工食堂等級評定為抓手，與政府主管部門聯手開展職工食堂、工地食堂食品安全專項檢查和從業人員培訓工作。

5、扎實推動工會互助互濟活動。推動職工互助保障計劃向非公企業延伸，擴大參保覆蓋面；依托公惠醫院開展各類實物醫療幫困，不斷提高醫療幫困實效。

四、不斷加大源頭參與力度，推動建立與本市經濟發展水平相適應的多層次社會保障體系。

健全的社會保障體系是社會主義市場經濟的重要支柱，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。因此，各級工會要以貫徹落實《*市社會保障“十一五”規劃》為契機，進一步加大源頭參與力度，切實將推動和協助政府完善本市社會保障體系作為當前及今后一段時期*工會保障工作的一項重要任務，抓實、抓好。

1、源頭參與制定本市有關社會保險、收入分配、幫扶救助等方面的法規和政策。抓住國務院研究、制定《社會保險法》、《企業工資條例》、《社會救助法》及《勞動爭議調解仲裁法》的有利時機，在建言獻策、推動實施的基礎上，要通過各種渠道積極反映職工群眾的合理訴求和工會的意見建議，使之成為地方性法規或政策，并推動本市出臺具體實施細則。

2、推動深化國家醫藥衛生體制改革。要密切關注國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》的實施，在推動建立覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫療衛生制度的基礎上，通過各種渠道，推動政府進一步加大對工會醫療互助活動的財政支持力度。

3、推動深化本市農民工社會保障制度的完善。要進一步研究國務院《農民工養老保險辦法》及《職工社會保險關系跨地區轉移與接續辦法》出臺后與*“綜?！敝贫鹊你暯?。同時，著力推動提高“綜?！眳⒈Ｂ?，完善和落實本市對農民工的社會保障政策，不斷提高農民工養老、醫療、工傷等待遇水平。

4、推動深化本市養老保險制度改革。要積極參與、密切關注事業單位養老保險制度改革；參與制定本市養老金調整方案，研究企業退休早養老金偏低人員、具有高級職稱的企業退休科技人員、企業退休勞模的傾斜政策；關注基本養老金計發辦法的調整，推動建立企業年金制度，提高養老金替代率。

5、推動深化本市住房供應和保障體系的建立完善。重點研究保障對象的確定，廉租房和經濟適用房供應體系的建立。繼續推動、督促政府有關部門加大住房公積金的歸集力度，提出調整住房公積金最低繳費標準的建議，進一步發揮住房公積金的應有作用。

6、推動深化本市失業、工傷、生育保險制度的完善。要推動政府部門根據全市職工平均工資增長及居民消費價格指數變化等因素，提出調整本市職工及來滬從業人員的傷殘津貼、生活護理費及撫恤金標準等建議；推動調整失業保險金標準、生育生活津貼和醫療費補貼標準。

五、大力開展政策研究、宣傳及培訓工作，不斷提高*工會保障工作的參與能力和協調能力。

各級工會要加強對保障職工勞動經濟權益和社會權益政策的研究，尤其要關注、重視嚴峻經濟形勢下對職工經濟權益的影響，及時排摸、反映企業在生產銷售、停產歇業、人員裁減、工資福利及勞動關系不穩定因素等情況，并通過開展深入扎實的調研活動，提出具有指導性、針對性、前瞻性的政策意見和建議，增強維權的主動性、科學性，切實提高參與力與建議力；要加強工會保障干部政策培訓，通過定期舉辦研討會、學習會、培訓班、輔導講座及編印發放政策匯編等形式，加大培訓力度，積極引導工會保障干部全面掌握專業知識和政策，切實提高實施力，為做好工會保障工作提供有力的人才支持；同時，要進一步加強與政府相關部門的溝通。建立與人大、政協和政府勞動保障、民政、醫保及統計等部門的定期溝通制度，切實提高協調能力，實現工會保障工作與政府相關領域工作的有機銜接。

同志們，2009年受國際金融危機影響，*工會保障工作的任務將十分繁重，各級工會組織要加強組織領導，強化工作措施，切實將工會保障工作作為工會工作考核的重要指標，認真、及時制定工作方案，明確目標和進度，落實責任和措施，強化監督和檢查，確保年初制定的各項目標和任務落到實處，振奮精神，真抓實干，不斷開創*工會保障工作新局面，切實以職工隊伍的穩定促進企業和社會的和諧穩定。