國資監管工作會議講話稿

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同志們:

這次會議的主要任務是,認真貫徹黨的*和全國、全省國資監管工作會議精神,總結20*年國資監管工作,研究部署20*年國資監管任務。市委、市政府對國資監管工作高度重視，市委常委、常務副市長趙熙殿同志對開好這次會議提出了明確要求，下面還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、20*年全市國資監管工作情況

20*年是我市國資監管工作取得顯著成效的一年。全市各級國資監管機構在黨委、政府的正確領導下，在各部門、單位和企業的積極配合下，深入推進企業和行政事業國有資產監管工作，較好地實現了國有資產保值增值的目標。到20*年底，全市一級國有及國有控股參股企業101戶，資產總額260.4億元，比上年增長14.7%；所有者權益94.2億元，增長13.1%；國有資產達到83.1億元，增長16%；上繳稅金4億元，增長9.6%；實現利潤4.5億元，增長43.2%。全市行政事業國有資產110億元，增長9%。

（一）國資監管制度建設有了新步伐。制度建設是依法監管的根本要求。去年，我們建立了國有資本經營預算制度，試編了市本級國有資本經營計劃，出臺了相配套的市屬國有企業預算管理辦法，選擇了4戶企業進行了全面預算管理試點。為此，國務院國資委高度重視，有關專家專程來我市調研，并在《國企》雜志推介做法經驗，認為我市的做法“提供了范例，走在了國內各大中城市的前列”。市政府還出臺了進一步加強國有資產監管的意見、市屬國有企業財務總監管理辦法等規范性文件。到目前，我們已出臺了20多個規范性文件，各項工作基本上有章可循。各市區在產權管理、行政事業國有資產管理等方面，也都制定了一些規章制度。許多部門、單位和企業按照國資監管制度的規定，積極建立內控制度，如，二熱電把20*年作為“制度建設年”，制定完善了20多項規章制度，加強了財務和資產管理等工作。

（二）企業經營業績考核有了新成效。業績考核是引領國有企業又好又快發展的有效機制。去年，我們對公益性企業新增了社會滿意度等指標，增強了企業社會責任感；對10戶企業進行年度考核的同時，還對其中的7戶企業進行三年任期考核，強化了企業長遠發展意識；加強了企業負責人薪酬管理和工資總額調控，建立了工效掛鉤、工資指導線核準備案等制度，企業更加重視職工利益，注重調動全體員工的積極性；建立了財務報告、運行分析、跟蹤服務等制度，企業更加重視科學經營管理，有力地促進了目標任務的完成?？己说?0戶企業，20*年實現主營業務收入18.7億元，比上年增長22.7%；實現利潤7200萬元，增長22%。熱電廠將經營目標層層分解落實到崗位和人員，在煤炭和材料價格持續上漲的壓力下，通過節能挖潛年增效1000多萬元。據市統計局民意調查，公益性企業客戶綜合滿意度由上年的86.5%提高到87.7%，提高了1.2個百分點，其中公交公司和熱電廠分別提高了5.5和4個百分點，得到了社會的廣泛認可。

（三）國有企業重組改制有了新進展。重組改制是搞活國有企業的有效途徑。一是資產重組步伐加快。在市領導和有關主管部門的支持下，積極推進威海船廠引進戰略投資者，實現了在搬遷中發展，20*年實現利潤4900多萬元，同比增長近3倍，進入高速發展期；努力推進桃威鐵路資產重組，已基本解決不良債務1億多元。乳山市大力推進金洲礦業和大業金礦引進戰略投資者，實現了企業優勢互補，發展后勁將進一步顯現出來。二是資源整合力度加大。將職工醫院合并到市立醫院，優化了醫療資源配置；二熱電收購博通熱電52.8%的股權，優化了熱電資源配置，體現了國有資本退中有進的要求。國資公司通過組建資產經營集團，提高了融資能力，全年融資11億元，保障了工業園建設、機場改造、船廠搬遷等重點工程；豐潤公司在努力清收不良債務的同時，積極競買債權并完整擁有國際時裝城房產，減少損失4000多萬元。三是國企改制規范推進。規范改制企業資產審計評估工作，市國資委核準的4個資產評估項目，比原賬面價值增值1682萬元，增值率為34.2%。加強對產權轉讓行為的監管，包括各市區在內，我市9個國有產權轉讓項目全部進場掛牌競價，實現了國有資產收益最大化，得到了省國資委的充分肯定。特別是環翠區將威海華聯產權轉讓進場交易，國有資產增值1億元，溢價率高達161%。榮成市在推進企業改制中，高度重視維護職工利益，認真制定改制方案，嚴格履行職工代表大會審議程序。四是企業解困效果明顯。去年，我們按照市委市政府的要求，在有關部門的全力配合下，精心運作，圓滿解決了原海南辦事處歷史遺留問題，化解了1.3億多元的債務，并妥善安置了全部職工。人生藥業和醫藥總公司等困難企業的改革脫困也在加快推進。

（四）企業重大事項監管有了新舉措。加強重大事項監管是企業穩健發展的有力保障。我們對企業重大投融資等行為，從資料完整性、項目可行性、產業政策性、資產安全性等方面嚴格審核把關，幫助企業健全科學決策程序，防范風險。批復了威海船廠、二熱電等企業投資項目12個，金額2.5億元，其中否決了6個投資項目，涉及金額7300萬元，有效地規避了風險；批復了國資公司、豐潤公司等企業抵押、擔保貸款34項，融資額41.9億元。特別是積極協調國資公司提供預付款退款保函的反擔保，促進威海船廠開辟了自營出口的新路子，現有4艘散貨船和3艘集裝箱船自營出口，總額達1.8億美元，可節約費、擔保費550萬美元。各企業都認真執行市政府出臺的重大事項報告制度，對投資、擔保、融資等重大事項，履行事前報告程序；相關部門在工商登記、資產過戶、金融服務等方面，中介機構在審計、評估、法律服務等方面，都給予了積極配合，使企業經營管理不斷加強。

（五）國有企業履行社會責任的能力有了新提升。積極承擔社會責任是國有企業的生存之本和發展之道。國有企業特別是公益企業，雖然承受著油、煤等原料成本快速增長的巨大壓力，但仍在履行社會責任方面起到了很好的表率和帶頭作用，尤其是通過桃威鐵路改建、威海港三四期、機場改造等工程，以及廣電、燃氣的股份引資、污水處理的BOT引資等方式，國有經濟對威海經濟社會發展的支撐能力得到了強化。與五年前相比，威海港的吞吐能力由495萬噸提升到1700萬噸、進出港人數由70萬人次增加到111萬人次；威海機場旅客吞吐量由5萬人次增長到60萬人次；鐵路客運量由112萬人次提高到220萬人次；市區燃氣普及率達到99.5%；兩個熱電廠對市區的集中供暖面積達到了95%，提高了1倍；公交公司去年新購置公交車302輛，公交車網的覆蓋面提高到94%；水務集團供水能力提高了1倍，污水處理能力提高了4倍。廣電網絡去年新安裝有線電視1.4萬戶，服務質量不斷提高；東山賓館對三號樓進行了改擴建，接待能力進一步提升。國有企業的不斷發展，成為構建和諧威海不可或缺的重要力量。

（六）國有資產收益管理有了新成果。加強國有資產收益管理是國資監管工作成效的重要體現。一是通過加強國有資本經營預算管理，實現了企業和股東互利共贏。20*年，市本級完成各類國有資產收益9100萬元，完成計劃的125.2%，其中收繳國有獨資企業利潤4300萬元，改變了長期以來政府對國有企業只有投入沒有回報的局面，出資人真正享有了收益權；安排國有資本支出1億元，其中上繳國庫3100萬元，安排5000萬元用于政府重點工程、300萬元扶持公交事業的發展。二是以收益收繳為切入點，推動了行政事業國有資產管理不斷加強。20*年，市本級共實現行政事業國有資產收益5500萬元，不僅規范了各單位資產處置和投資等行為，也增加了地方財政收入，促進了廉政建設。特別是教育、衛生等主管部門，積極組織對學校、醫院的一些門市房進行公開招租，競租價比原租價平均提高了30多個百分點，較好地維護和實現了國有資產權益。各市區在行政事業國有資產管理方面，也都取得了很好的成效。文登市對資產出售組織公開拍賣，實現價值近5000萬元；高區對價值5萬元以上的資產處置，全部采取公開拍賣方式，其中物業公司通過掛牌轉讓增值了30倍；經區認真做好產權登記和資產清查等工作，為加強行政事業國有資產管理奠定了良好基礎。各社會中介機構按照市國資委要求，堅持獨立、客觀、公正原則，認真開展企業和行政事業單位財務審計、資產評估業務，特別是朗普、匯德會計師事務所等機構，加強行業自律，規范執業行為，為確保審計評估結果的真實準確做出了積極的努力。

在這里，我代表市國資委向始終支持國資監管工作的各部門、單位和企業以及各級國資監管機構、社會中介機構，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市國有資產監督管理和國有企業改革發展還存在著很多困難和問題，突出的是：國資監管體制還不夠完善，出資人職責相分割；出資人依法履行職責的能力和水平還有待于提高，工作作風需要進一步轉變；國有企業發展還受到體制和機制的制約，經濟效益總體水平比較低；行政事業國有資產管理還存在許多不足，財務和資產管理水平亟待提高。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，逐步加以解決。

二、20*年國資監管工作的總體思路和重點

20*年國資監管工作總的思路是：以黨的*精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞國有資產保值增值一個目標，大力推進國有企業改革和行政事業國有資產監管兩個突破,著力完善監管體制、機制和隊伍三個保障，切實提高國有資產監管運營水平，努力促進我市經濟社會又好又快的發展。

主要目標：全市國有及國有控股參股企業資產總額達到290億元，比上年增長11%；國有資產達到90億元，增長8%；實現利潤5億元，增長11%。

市屬國有及國有控股參股企業資產總額達到200億元，比上年增長12%；國有資產達到62億元，增長5%；實現利潤3億元，增長10%。其中：市屬11戶簽訂經營業績責任書的企業，資產總額達到150億元，比上年增長15%；國有資產達到45億元，增長6%；實現利潤8000萬元，增長11%。

今年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）深化國有企業改革。改革是企業活力之源、振興之路。今年要進一步加大改革力度，加快改革步伐。一是積極推進船廠等3戶企業資產重組，引進戰略投資者，轉變經營機制和發展方式。二是積極引導有條件的企業組建集團，努力發展集團化經營和管理，著力提高國有資本集中度和規模效應。三是積極推動威海港股份公司、新北洋信息技術股份公司等企業上市，努力培植上市資源，增強國有經濟控制力。四是對市屬30多戶非公司制企業，除國家政策允許外，都要進行公司制改造，爭取用兩三年左右時間，逐步建立和完善企業法人治理結構，為長遠發展提供機制保障。做好企業財務總監委派試點工作，加強企業財務監督與管理。同時，根據國資監管體制改革的要求，積極探索董事、監事的市場選聘和委派管理工作，使企業形成規范有效的監督制衡機制。五是繼續推動困難企業改制。采取整體改制、打包處置、關閉清算等措施，逐步消化困難企業，清理“三無”企業。今年確保完成5戶企業改制任務。事業單位以前興辦企業原則上都要進行改制，逐步將國有資本退出。

（二）推進企業預算管理。全面預算管理是國內外優秀企業的成功經驗。今年要在總結去年試點經驗基礎上，確保在11戶業績考核的企業中全面實施，并力爭再選擇其他5戶企業推行。要以預算安排統籌全年投資發展計劃，分解落實生產經營指標；以預算執行調控企業經營管理行為，確保任務目標的圓滿完成。我們將拿出資金，開發或購買預算管理軟件，免費發放給企業。在預算管理工作中，我們將指導企業認真做好預算編制工作，跟蹤企業預算執行情況，及時提出意見和建議，為企業搞好服務。通過建立科學決策、規范執行、有效監督和考核的企業預算管理模式，強化企業內部管理控制，提升企業綜合管理水平。

（三）完善激勵約束機制。企業要健康發展，既要強化引導和激勵，又要硬化約束和監控，兩者缺一不可。要繼續完善企業經營業績考核工作，認真搞好年度財務決算審計，公正評價企業經營成果，嚴格兌現企業負責人薪酬；不斷總結經驗，搞好經濟指標的測算和審定，將企業重點工作納入考核，進一步完善考核指標體系；擴大業績考核范圍，搞好任期經營業績考核工作，最大限度地調動經營者干事創業的積極性；切實加強動態監控，每月匯總和分析企業運行情況，及時進行督促指導，促進企業順利完成目標任務；制定國有企業工資增長線，加強工資總額調控。逐步將重大事項監管工作納入考核范疇，進一步加強企業投資管理，在已出臺投資管理辦法的基礎上，制定投資管理具體實施意見、實施法律意見書制度的指導意見等，規范企業董事會或廠長（經理）辦公會紀要內容格式，進一步完善投資管理制度框架；進一步加強企業融資、擔保、抵押管理，避免財務風險。

（四）收好用活國有資產收益。收益權是出資人的合法權益，國有資產收益是政府的一塊重要資金。今年，市本級預計收繳企業各類國有資產收益5500萬元，其中：企業上繳利潤和紅利等資本性收入預計3300萬元。企業要按照制度規定，及時足額上繳利潤、國有股紅利和賬銷債留等各類國有資產收益，做到應收盡收。今年，對納入經營業績考核的企業，如果沒有按時足額繳納國有資產收益，將暫緩兌現企業負責人年薪。同時，按照市政府的要求，用好國有資產收益，市本級全年預計安排資本性支出3400萬元，采取不同方式，用于扶持困難企業或重點企業發展，發揮好“四兩撥千斤”的作用。對有資產處置和投資經營行為的行政事業單位，將進行更加嚴格規范的財務審計，切實防止虛列支出、隱瞞收益等違規現象；嚴格執行審批管理制度，切實幫助各單位把好資產出租出借、投資經營等各個關口，特別是嚴格審核合同、章程等法律文書，有效防止決策失誤和國有資產損失。市本級預計今年收繳各類行政事業國有資產收益4500萬元。

（五）強化國資監管工作整體性。在國有資產分級管理體制下，履行指導監督職責，加強上下聯系溝通尤為必要。各市區要認真落實這次會議精神，進一步提高國資監管工作水平。一是堅決執行黨委、政府的工作部署，自覺接受上級國資監管機構的指導和監督，根據國家和省出臺的國資監管制度規定，結合實際，建立完善國資監管制度。二是繼續深化國有企業改革，加強國有產權管理，規范國有產權轉讓行為，發揮好資產經營公司的作用，搞好國有資本運營，確保國有資產保值增值。要加強行政事業國有資產監管，搞好資產清查、產權登記、審計評估等基礎性工作，規范資產處置等行為；積極探索建立資產管理與預算管理相統一，資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的制度。三是通過交流研討、學習培訓、信息共享等形式，加強國資監管機構之間的交流聯系。各市區要及時上報工作開展情況，總結并推廣做法和經驗，反映并解決困難和問題，提高我市國資監管工作的整體水平。

（六）加強國資干部隊伍建設。建設一支作風正、能力強、素質高、干勁足的國資干部隊伍，是深入推進國有企業改革發展和國資監管工作的重要保證。要適應深化國資監管體制改革的要求，圍繞履行好出資人職責這一主題，采取聘請專家講座、包點聯系企業、廣泛調研取經、加強相互交流等措施，加強國資干部隊伍業務學習培訓，重點學習財務、金融、資本運營等知識，努力打造專家型國資干部隊伍。要始終抓好廉政建設，樹立服務意識，真正做到在監管中體現服務，在服務中加強監管，實現服務與監管的良性互動。

同志們，國資監管工作任重道遠。各級國資監管機構要在黨委、政府的堅強領導下，在各部門、單位和企業的大力支持下，全面落實科學發展觀，不斷創新國資監管理念、體制、制度和機制，努力開創國資監管工作新局面，為我市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。