市行政服務中心工作會議上的講話稿

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同志們:

今天，我們召開這次全市行政服務中心工作會議，主要是貫徹落實市委1號文件和全市總結表彰動員大會精神，總結過去一年的工作情況，對今年全市行政服務中心的工作進行安排部署。開好這次會議，對于進一步提高服務質量和水平，促進全市行政服務中心工作再上新臺階，具有重要意義。

20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級行政服務中心深入開展“審批服務全面提速年”活動，進一步強化領導，精心組織，認真實施，做了大量卓有成效的工作。市行政服務中心順利搬遷，新的服務大廳面積達到6000多平方米，統一更換了窗口微機等辦公設備，中心面貌煥然一新；進一步拓展服務功能，進駐中心的行政許可和便民服務單位達到60個，進入事項達到334項,窗口工作人員達到126名,已經形成了集行政許可與便民服務為一體的“便民超市”；嚴格內部管理，強化監督檢查，認真實施ISO9001質量管理體系，管理和運行水平進一步提升；中心不斷創新服務內容、服務方式、管理制度，以其集約高效的審批運行機制獲得了全市20*年“工作創新獎”。區和鄉鎮行政(便民)服務中心運行進一步規范，辦件數量有了較大增加，“體外循環”的現象得到較好解決，基本實現了健康規范運行。村級代辦服務點建設全面推進，全市已有956個行政村（居）建立村級代辦點，占全市行政村（居）總數的88%，實現了為民服務的零距離。各級行政（便民）服務中心以方便群眾、服務群眾為根本出發點，努力做到依法行政、公開辦事、陽光操作、規范管理、承諾服務，保證了審批行為集中、公開、透明運行，得到了辦事群眾和社會各界的普遍好評。

總之，全市各級行政服務中心20*年的工作取得了顯

著的成績，對于全市行政服務中心的工作，市委、市政府是充分肯定的。這些成績的取得，是各級各部門特別是各窗口單位全力支持、密切配合的結果，是全體窗口人員熱情服務、無私奉獻的結果。借此機會，我代表市政府向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，對全市行政服務系統干部職工一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！

剛才，立明同志對去年的工作進行了全面回顧，提出了下一步的工作打算，我完全同意。市工商局、國土資源局、市質監局、萊城區等單位介紹了很好的工作經驗，希望大家要認真的學習借鑒。關于今年的工作，市委孫書記還要作重要講話，我們要結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，根據市委、市政府的要求，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強搞好行政服務網絡建設的責任感和緊迫感

20*年是全面落實科學發展觀,構建和諧社會的重要一年。各級各單位要主動適應新形勢，明確新目標，按照“創業、創新、創優”的要求，進一步統一思想，提高認識，努力搞好全市行政服務網絡建設，構筑政府行政的綠色通道，營造和諧發展的良好氛圍。

（一）加強和完善行政服務網絡建設是創建服務型政府、服務經濟發展和廣大群眾的需要。各級行政服務中心作為黨和政府面向廣大群眾的橋梁和窗口，實行集中審批、集中服務，極大地方便了企業和群眾，充分體現了服務型政府的服務公眾理念，較好地發揮了履行公共服務的職能。行政服務中心建設的好，可以打造政府服務品牌，可以為招商引資和經濟發展創造更加優良的政務環境，可以成為我們宣傳“綠色鋼城”的“名片”。因此，各級要從創建服務型政府的高度，以提高便利程度、優化環境為目標，以服務群眾、服務企業、服務招商引資為工作重點，進一步加強行政服務中心建設，構建完善的行政服務網絡，真正落實集中辦事的各項制度，切實把廣大干部工作的著力點轉移到為城鄉群眾和經濟發展提供優質服務上來，實現政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變，機關工作人員由“管理員”向“服務員”轉變。

（二）加強和完善行政服務網絡建設是落實科學發展觀，服務新農村建設的需要。當前，農民群眾最急的是致富，最缺的是技術，最盼的是信息和銷售等服務。貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村，根本目的是為了讓人民群眾過上富裕、舒心的生活，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。實踐證明，加強行政服務中心建設，健全完善行政服務網絡，不斷拓寬為民服務的內容，切實為群眾提供生產、生活以及科技、流通、致富信息等方面的服務，不斷滿足農村群眾的現實需要，既能提高辦事效率、優化發展環境，又能提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是政府服務新農村建設的重要載體。

（三）加強和完善行政服務網絡建設是密切聯系群眾，構建和諧社會的需要。當前，影響黨群干群關系和諧的一個重要因素是群眾辦事難的問題，而構建和諧社會的重要方面就是要正確地分析和看待民情民生，正視社會出現的矛盾和問題，努力辦好群眾關心的事，辦好群眾身邊的事，辦好群眾想辦的事，讓群眾滿意。進一步完善行政服務網絡，把各級行政服務中心建設成為黨和群眾的“連心橋”，使各級機關在服務中找到工作重點，使廣大干部在服務中找準坐標，對于進一步密切黨群干群關系，形成政通人和、團結和諧的社會氛圍，具有巨大的推動作用。

總之，新的形勢和任務對行政服務網絡建設提出了新的更高的要求。我們一定要深刻認識自身工作的重要性和必要性，進一步加強領導，凝聚力量，精心組織，切實把這件便民利民的實事辦實辦好。

二、突出重點，強化措施，努力完成全年各項工作任務

當前，全市行政服務中心建設還存在一些問題和不足，主要是窗口工作開展不平衡，個別單位對窗口工作不夠重視；少數單位授權不到位，事項進駐不全；窗口工作人員不穩定，公務員和科級干部的比例偏低，整體素質有待于進一步提高等。這些問題，在各級行政（便民）服務中心都不同程度地存在。今年，要以解決這些突出問題為重點，努力強化措施，切實抓好市、區、鄉鎮、村各個環節，環環相扣，重點突破，整體推進，努力打造全方位、多層次，縱到底、橫到邊的行政服務網絡。

（一）市行政服務中心要站在新起點，開創新局面，取得新突破

服務無止境，創新無止境。經過四年多的發展，市行政服務中心已經實現了規范運作，但我們不能因此而滿足。要大興創業、創新、創優之風，靠創業構筑新的發展優勢，靠創新激發中心活力，靠創優提升服務水平。要站在新起點，建立新機制，開創新局面，樹立新形象，展示新風貌，通過“文明和諧服務年”活動的開展，努力構建溫馨和諧的服務環境，使中心服務水平產生質的飛躍。

第一，依法行政要上新水平。為求和諧，必行法治。做好行政審批工作，建設和諧中心，依法行政是前提。要進一步清理進入中心的許可項目，規范辦事程序。嚴格按照行政許可法的規定，進一步清理和規范進入中心的審批事項，對國家、省明令取消的要堅決取消，不得改頭換面、變相審批。對于服務對象的申請，要依照行政許可法規定的條件和程序，在規定期限內完成，不得私自增加其他條件。對于依照法律法規規定收取的費用，嚴格實行票款分離制度，任何單位和個人不得擅自改變收費標準和收費方式。要加強對審批行為的監管，杜絕違規現象。要強化對行政審批過程的督查，堅決杜絕“暗箱操作”和“體外循環”，切實解決審批服務不夠規范的問題，逐步健全審批權力和責任相掛鉤的監督機制，推動行政審批工作進一步規范化、制度化。

第二,服務功能要有新拓展。經過幾年的努力，中心的人員和項目不斷增加，已經形成了一個綜合性的服務平臺。今后，要在鞏固已經進入項目的基礎上，大力充實便民服務項目，不斷拓展服務功能，充分發揮辦公資源的集聚效應，切實把行政服務中心建成集審批、服務、收費、咨詢于一體的多功能服務機構，成為政府開展政務活動和便民服務的重要載體。具體來說，要充分發揮好五種基本功能：一是服務功能。通過“一站式”平臺，簡化程序，提高效率，方便企業和群眾辦事;二是監督功能。通過規范審批行為，防止“吃拿卡要”，從源頭上治理腐敗;三是協調功能。對聯合辦理的事項，及時協調各有關窗口單位理順職責，加強配合;四是紐帶功能。通過優質高效的服務，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系;五是示范功能。通過創新運作機制，成為建設法治型、服務型、責任型、效能型政府的示范和標桿。

第三,服務效率要有新提高。一要進一步簡化審批環節。當前在審批過程中，有些審批項目仍然存在程序繁瑣、環節層次多的問題。要盡量減少審批環節，刪除不必要的辦事程序，切實方便服務對象。二要不斷創新和完善審批方式。今年中心將推行“365服務”、“延時服務”、“代辦服務”和“上門服務”等審批服務方式，實現由坐等服務對象上門，向崗位服務和登門服務相結合轉變。這些做法都很好，要切實強化措施，使這些好的做法落到實處。三要加強協調配合。中心機關要充分發揮綜合協調職能，以項目為主體，打破窗口與窗口、部門與部門之間的界限，變各自為政為相互協作。在項目辦理過程中遇到矛盾和分歧時，各部門要服從中心的協調，杜絕推諉扯皮現象。

第四,服務水平要上新臺階。高效和優質是衡量服務水平的兩個標準。如果只是按時辦完了事情，但是辦事過程中話難聽、臉難看，企業和群眾并不會滿意。因此，我們不僅要推行高效服務，而且要提倡親情服務，讓服務對象進到中心，體驗到的是高效，感受到的是溫馨，從而拉近政府與群眾的距離。為此，中心機關要加強干部隊伍建設，加強對窗口人員的教育和培訓，不斷提高為群眾服務的自覺性和主動性。中心工作人員要按照“文明和諧服務年”活動的要求，以服務企業和群眾為宗旨，認真執行窗口工作人員行為規范，進一步強化服務意識，轉變工作作風，推行微細化服務，在文明用語、儀表形象、服務態度、工作紀律等方面嚴格要求，不斷提高服務質量和水平，努力做到“效率更高、服務更優、形象更佳”，全力營造行政服務中心文明和諧、規范有序的服務氛圍。

第五，政務公開要有新進展。電子政務已經成為深入推進政務公開、建設“陽光政府”的重要形式。目前，行政服務中心網站建設已經啟動，今年將正式開通。要以網站建設為契機，不斷完善網上公示、網上咨詢、網上受理等功能，通過電腦網絡下載有關表格、受理和咨詢事項，逐步實現網上審批；強化網上監管功能，用先進的技術手段跟蹤和監督行政審批的全過程。各部門的局域網要向窗口延伸，與中心審批系統進行對接，實現信息的互聯互通。要通過加強中心網絡建設，進一步推進政務公開，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務，真正建設公開透明的“陽光”中心。

（二）區級行政服務中心要著力抓好完善,實現規范高效運作

區級行政服務中心要以拓展服務功能為重點，進一步完善運行機制，逐步實現規范高效運作。一要“應進俱進”，拓展服務范圍。所有的行政審批事項及與此相關的服務事項，原則上都要進入中心集中辦理。各區要結合各自實際，借鑒市行政服務中心的做法，進一步推進項目集中辦理，實現服務功能的多元化。二要充分授權，杜絕“體外循環”。各區要把杜絕“體外循環”問題作為重中之重來抓。要積極與有關窗口單位協調，理順部門與窗口的關系，使各單位按照授權書的要求，充分授予窗口人員辦事權限，確保受理、審核、收費、發證等關鍵環節在中心內部完成。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。三是進一步改善辦公條件。辦公條件的改善是做好行政服務工作的前提。今年,各區要突出解決好辦公場所問題，在辦公面積上盡快達到《*市區、鄉鎮行政（便民）服務中心運行考核標準》（萊政辦發（2005）16號）規定的1000平方米以上的要求。同時，要進一步改善辦公設施,觸摸屏、顯示屏、考勤機等必要的設施要配備齊全。建立健全審批管理系統，對窗口辦件情況進行監督和匯總，促進辦事流程的不斷優化。

(三)鄉鎮便民服務中心重點抓好規范，切實滿足群眾需要

鄉鎮便民服務中心是鄉鎮黨委政府為群眾提供直接服務和服務的前沿窗口。要圍繞“群眾需要”重點抓好以下幾個方面：一要按照“群眾需要”抓好硬件建設，使群眾要辦的事都有能力辦。按照考核標準的要求，進一步加大投入，改善辦公條件，配備微機、打印機等必要的設備，盡快全部達到“一站式”集中服務的要求，為實現便民服務中心規范運行奠定良好的基礎。二要按照“群眾需要”組織人員，使群眾要辦的事都有人辦。各鄉鎮便民服務中心主任要明確一名黨委（政府）副職兼任，窗口人員從相關站所抽調，保持相對固定，全天候為群眾提供服務。要加強對窗口人員的教育培訓，不斷提高做好窗口服務工作的綜合能力。三要按照“群眾需要”充實服務項目，使群眾需要辦的事都能辦到。要做到“兩個必進”，涉及農村穩定、農民增收、農業增效的項目必進；與群眾生活密切相關的事項必進。要不斷充實擴大服務范圍，切實為廣大群眾提供方便。四要按照“群眾需要”實行政務公開，使群眾需要辦的事都知道怎么辦。要將服務項目、受理依據、受理單位、受理程序、所需材料、承諾事項、收費標準及依據等通過告知單等多種途徑公開，讓群眾明白。

（四）村級代辦服務點要進一步抓好鞏固，全面推行為民服務制

村級代辦服務點是鄉鎮便民服務中心工作的延伸，是直接為農村群眾服務的窗口，也是四級行政服務網絡中較為薄弱的一個環節。要在鞏固已有建設成果的基礎上，一手抓建設，一手抓規范，爭取上半年在全市范圍內全部建立村級代辦服務點，并基本上滿足群眾需求。一要明確服務范圍。村級代辦點要按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產密切相關的民政、計生、合作醫療、矛盾調處及社會保障服務等納入服務范圍。二要明確服務標準。各村級代辦點要努力做到人員、場地、設施、制度“四到位”，推行代辦員姓名、服務事項、辦公地點、電話號碼等“四公開”，隨時為群眾提供各種服務。三要加強指導監督。鄉鎮便民服務中心要對村級代辦服務點實行統一協調管理，有條件的鄉鎮可以統一制作門牌，統一制定服務制度。對于重點村級代辦點，要落實一名鄉鎮便民中心工作人員聯系結對，進行不定期的交流溝通，發現問題及時協調處理。

三、加強領導，明確責任，推動行政服務中心建設再上新臺階

加強和完善行政服務中心建設，構筑四級行政服務網絡是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，必須強化領導，周密組織，通力協作，扎實推進。

（一）高度重視，加強領導。各級各部門要切實把思想統一到市委、市政府要求上來，真正把中心工作擺上重要位置，列入重要議程。一把手要履行好第一責任人職責，親自抓，分管領導全力抓，經常研究指導中心和窗口的工作，及時解決工作中存在的矛盾和問題。要不斷加大財政投入，改善中心辦公條件，確保中心的正常運行。要重視窗口人員隊伍建設，在政治、經濟、生活上關心窗口人員，解除其后顧之憂，使他們安心在窗口，熱心在崗位。

（二）加強監督，強化考核。要抓住監督這個關鍵，不斷加大監督考核力度，努力建設便捷高效的政務環境。各級監察機關要切實履行監察職能，認真處理群眾投訴，嚴肅查處“吃拿卡要”、“體外循環”等違規審批行為。各級政府法制機構及物價部門要根據各自職責，會同行政服務中心對各窗口的業務操作和收費落實情況進行監督檢查。要把行政服務中心建設作為優化發展環境的重大舉措，繼續納入年終目標考核和行風評議內容，并逐步加大目標考核和行風評議的力度。

（三）搞好宣傳，營造氛圍。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加強宣傳，使企業群眾充分了解行政服務中心各進駐單位的職能、作用、辦事規程及服務承諾。要大力宣傳為經濟建設服務的好典型、好經驗、好做法，公開曝光那些違反行政服務中心規定，服務態度和效果差的單位和個人。要通過大張旗鼓的宣傳，使全社會都能夠了解、支持行政服務中心，為行政服務中心工作營造良好的社會氛圍。

同志們，加強行政服務中心建設，構建完善的行政服務網絡，責任重大，任務艱巨。各級各部門要把這項工作作為貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的重大舉措，作為站在新起點，實現新發展的具體體現，精心組織，密切配合，扎實推進，積極穩妥地抓好各項工作的落實，為促進全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。