糾風暨創優經濟環境工作會議講話

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一、提高思想認識，切實增強抓好糾風和創優經濟發展環境工作的責任感和緊迫感

實踐證明，抓糾風就是抓環境，沒有良好的經濟發展環境，就會影響制約發展，更大更好更快發展就更無從談起，也會直接影響廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要充分認識抓好糾風和優化經濟發展環境工作的重要性和迫切性，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

（一）開展糾風和創優經濟發展環境工作是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求

全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，就是要樹立執政為民理念，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各級黨委和政府一切工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好廣大人民根本利益，做到發展為人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，促進經濟社會的全面發展。如果企業的合法權益和群眾的根本利益得不到切實保障，經濟環境差，就沒人來投資，經濟就得不到快速發展，也就保證不了社會和諧穩定，更無從談起科學發展。這就要求我們要積極為企業和群眾辦實事辦好事，為他們提供一個良好發展環境和生產生活環境。因此，我們要站在加落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，努力抓好糾風和環境建設工作，認真解決損害企業利益和群眾權益的問題，保障他們的依法經營權、平等競爭權、維護利益權，進一步規范市場經濟秩序和生產生活秩序，形成各類市場主體競相參與、有序競爭、互利互惠，廣大群眾安居樂業、心情舒暢、積極創業的良好氛圍。

（二）開展糾風和創優經濟發展環境工作是促進經濟社會更大更好更快發展的重要保障

從全區糾風和創建優良經濟發展環境工作實際情況看，經過幾年全區上下的共同努力，取得了一定成效，特別是在國家大的政策背景下，減輕農民負擔和治理教育亂收費等各項專項工作都取得了明顯成效。但我們也應該清醒地看到，一些不容忽視的不正之風問題，比如說辦事拖拉、態度粗暴、亂收亂罰、人為設障、雁過拔毛等現象，在一些地方和部門仍不同程度地存在，這些問題已經嚴重阻礙經濟發展，必須堅決糾正。因此，我們要強力推進優化經濟發展環境和糾風工作，堅持不懈地糾正部門和行業不正之風，著力解決影響發展的突出問題，以硬措施改善發展環境，力爭把我們**區打造成最能吸引外資外力、最能激發創造力、最具發展競爭力的區域經濟板塊。只有這樣，我們才能筑巢引鳳，匯集人才，匯集技術，匯集資金，為實現更大更好更快發展的戰略目標提供保證。

（三）開展糾風和創優經濟發展環境工作是加強作風建設、推進依法行政的有效舉措

當前，損害群眾利益的不正之風盡管表現形式多種多樣，但就其本質而言，大都與我們干部的作風有關，幾乎無一例外的反映了一些政府部門及部分工作人員作風不正和行政不作為、亂作為、不依法行政等問題。這不單單是作風問題，更是影響我們**形象和發展的突出問題。因此，我們必須加大經濟環境和政風行風的建設力度，切實解決有法不依、執法不公、刁難勒卡、政策梗阻、辦事拖拉和亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，為加快干部作風轉變、促進依法行政助推借力。

二、狠抓推進落實，確保糾風和創優經濟發展環境工作取得實效

糾風和優化經濟發展環境工作事關企業和群眾切身利益，事關市場秩序和社會和諧，事關改革發展穩定大局。因此，我們必須采取強有力的措施，狠抓推進落實。

（一）開展專項治理，切實解決損害群眾利益問題

根據省、市糾風專項治理工作安排，結合我區實際，今年要著力抓好對損害農民利益、食品安全、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、教育亂收費、治理公路“三亂”和評比達標表彰六個方面的專項治理工作。在這里，我要特別強調四個方面的專項治理重點。

1、以深化和完善免費義務教育為重點，繼續治理教育亂收費。要加大綜合治理力度，爭取在本年度內基本扭轉教育亂收費長期成為社會關注熱點問題的被動局面。一是要深入落實義務教育經費保障機制。要加強對教育保障資金的管理。嚴禁截留、挪用、擠占、平調教育經費問題，對影響惡劣的典型案件要予以曝光，確保義務教育階段公用經費足額投入、及時發放。二是要切實加強對教育收費行為的監管力度，保證“兩免一補”等惠教政策落實到位。要對有關部門制定的教育收費政策規定進行全面清理，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規制定收費標準的行為。要深入落實校務公開和收費公示制度。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。三是要嚴格規范學校辦學辦班行為，清理規范改制學校，依法規范公辦學校參與舉辦民辦學校。要鞏固治理“大班額”工作成果，加大監管力度，防止出現反彈。四是嚴肅查處各類教育“三亂”行為。嚴禁一切面向學生的亂收費，包括服務性收費。禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴肅查處中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費補習班。對違反規定頂風違規違紀的，要嚴格追究當事人及有關領導責任。

2、以全面推行網上藥品集中采購為重點，繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要認真開展治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，加強對醫藥、醫療設備、醫用器材等采購活動的監管和規范，進一步完善采購程序，全面推行公開招標制度。工商、質量技術監督和衛生等部門要積極開展藥品市場專項整治，規范藥品生產和流通秩序，確保人民群眾用藥安全。要加強醫德醫風建設，嚴格執行衛生部提出的八項行業紀律要求，認真解決收受“紅包”、“藥品回扣”、“開單提成”等突出問題，努力建立和諧友好的醫患關系。加強對城鎮職工基本醫療保險和農村合作醫療專項資金的管理，保證資金安全運行。

3、以“綠色通道”建設和落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。治理公路“三亂”，是要規范上路，減少上路，加強源頭管理，切實解決“亂”的問題。因此，涉路部門要加強對上路執法人員的管理和監督，上路人員必須具備執法資格，上路不準設卡堵車，沒有明顯違章的不得攔車檢查，更不能追車檢查。在執法中，必須嚴格按照《行政處罰法》的規定履行法定程序。今年，改善辦和治理公路“三亂”辦要建立查處公路“三亂”問題的快速反應機制，開展經常性監督檢查，堅持每周都要開展巡查，不定期進行暗訪，對“三亂”問題要一查到底，絕不姑息。對“三亂”比較嚴重和治理不利的部門和單位，要組織力量進行整頓，并追究有關領導責任?？傊?，要下決心把交通運輸環境治理好，把主要干線建成真正的“綠色通道”。同時，要按照上級有關要求，年內要有序撤銷政府還貸二級公路收費站。

4、以落實中央和省強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。我們要從加強社會主義新農村建設的高度出發，重點抓好惠農政策落實情況的監督檢查，切實鞏固減負成果，防止農民負擔反彈。認真解決農業生產性費用計費不合理、“兩免三補”政策不落實、農業生產資料亂漲價、侵害農民土地經營權、強行收取陳欠和亂攤派、亂收費、亂罰款等問題。要認真做好農資打假工作，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收問題要實行責任追究。要強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管，糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。要加強對農村“三資”的管理，糾正損害農民利益問題。

同時，要統籌兼顧，做好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管，規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為，糾正公共服務行業損害群眾消費權益的不正之風，控制和規范黨政機關舉辦節慶活動等專項治理工作。

（二）強化制度機制落實，全力創建優良經濟發展環境

今年，為推動區域經濟社會更大更好更快發展，我們要全力推進“五項保障機制”、“十項監管制度”和“三項長效機制”落實，著力解決影響和制約我區經濟發展的突出問題，大力提高環境建設和效能建設的新水平。

1、已落實“五項機制”為重點，促進全區經濟發展。服務、監督、問責、治本、共建“五項機制”，是推進依法行政，提升行政質效，規范社會信用行為，維護各類市場主體合法權益，營造全民參與創優發展環境良好氛圍的強有力保障。因此，我們要繼續完善并落實五項機制，努力營造保障科學發展的良好環境，促進我區經濟社會更大更好更加發展。一是要以打造新型政企關系為目標，深入推進服務機制落實。要繼續推行“三級調度、包聯企業、報審登記、陽光公示、限結代辦”五項制度，為企業和服務對象提供定向服務、供貼身服務、保護服務、透明服務和高效服務，切實增強為區域經濟發展服務的針對性和實效性。同時，各部門要結合自身工作特點，確定本部門、本單位為企業和服務對象服務的重點，創新服務方式，提升服務質效，全力創建服務型機關，形成服務合力。二是要充分發揮綜合整治實效，推進監督機制落實。要進一步強化組織監督、社會監督、法律監督、輿論監督和市場監督。改善辦要深入開展問效巡查、風紀糾察、專項稽查活動，著重解決行政執法、服務質效、工作作風等方面存在的突出問題。糾風辦、改善辦要繼續組織開展群眾最滿意單位評議、重點窗口單位民主“聯評”和優化經濟發展環境民主評議重點部門班子成員及重點科（所、隊）長活動，促進政風行風建設。要繼續與市糾風辦、市廣播電臺、市電視臺聯合開辦“行風熱線”、“關注行風”等專題節目，打造訴求平臺。同時，各相關部門要深入開展對出租車營運市場、農資市場、非法傳銷、無證照經營、食品安全等專項治理活動，切實維護市場秩序，保護企業、群眾合法權益。三是要以加大跟蹤追究力度為突破口，推進問責機制落實。要繼續實施“責效述職、定項剖析、即時考核、評鑒懲戒、個體問責”五項問效追究制度。區改善辦要綜合運用批評教育、公開曝光、停職待崗、經濟處罰、組織調整、紀律處分和司法制裁等措施，加大對破壞發展環境問題的懲治力度，切實提高履職盡責的主動性。要采取部門與管理服務對象面對面的方式，認真組織實施涉企、涉路“對接會”，集中征求意見和問題，并責成相關部門立即整改，并要對整改情況進行跟蹤問效，各相關部門要按照要求及時參加“對接會”，正確對待管理服務對象提出的意見建議，及時整改，并嚴格按照時限把整改情況向管理服務對象反饋。四是要以提高源頭治亂水平為重點，推進治本機制落實。各司法機關及行政執法部門要加快推進司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理體制等各項改革，進一步加快由管理型機關向服務型機關轉變的步伐。要嚴格控制人員編制，做到以編定崗、以崗定人，有效解決人員臃腫、濫用執法權的問題。要加大對執收執罰執法部門保障經費投入力度，保證事業正常運轉，根治養人收費、收費養人的問題。要健全并落實各項監督、管理和服務制度，加強制度執行的監督檢查，切實增強制度的執行力，推動管理規范、執法規范、服務規范、監督規范。各執法部門和服務行業要深入開展“樹新風正氣、促和諧發展”等主題教育活動，進一步強化執法人員的服務理念，增強執法的公信力和服務的執行力。五是全力營造全民參與氛圍，推進共建機制落實。各相關部門要深入開展“三重三守”活動，增強全民誠信意識，弘揚誠信文化，營造全區上下共建和諧誠信的良好氛圍；要廣泛開展“五個十”創評活動，努力形成“關注民營經濟、參與民營經濟、奉獻民營經濟”的發展合力；要集中開展和諧**創建活動，推進共建和諧新**步伐。要大力開展“以真誠感召人，以真情服務人，以真心回報人”的招商引聯活動；切實增強開放摯誠的發展引力。要全面開展“維民權、解民憂、幫民富”的新農村建設環境創優活動，為實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標提供保障。

2、以落實“十項制度”為重點，推進機關效能建設。一是要大力落實“崗位責任、首問責任、崗位零缺位、服務承諾、限時辦結、否定報備、無償代辦、陽光公示、失職追究、績效考核”十項制度，為機關效能建設提供有力保障。各相關部門要從查找行政管理中的薄弱環節和漏洞入手，建立科學合理、便捷高效的工作和辦事機制。同時，要規范行政效能投訴中心的運行規則，完善相關制度，充分發揮行政效能投訴中心在提高機關行政效能方面的作用。二是要嚴格執行**區改善經濟發展環境“十條禁令”，嚴肅查處行政不作為、亂作為、不合力作為、中梗阻等影響經濟發展和機關效能建設的突出問題。**區改善經濟發展環境“十條禁令”將在近期以文件的形式下發執行，區紀檢監察機關將會同區直機關工委對各相關黨委、各部門執行“十條禁令”和開展效能建設情況進行專項監督檢查，對“十條禁令”執行不到位、機關效能建設不利、阻礙經濟發展環境問題突出的部門和單位，要嚴格按照相關規定，嚴肅追究主要領導和相關人員責任，對典型問題要予以公開曝光，有效促進機關效能建設。三是要深入開展“六治”效能監察活動，提升機關鍵能建設水平。所謂“六治”，就是“治庸、治懶、治散、治亂、治梗、治玩”?！爸斡埂保褪且鉀Q“沒本事作為”的問題；“治懶”，就是要解決“不作為”的問題；“治散”，就是要解決“不合力作為”的問題；“治亂”，就是要解決“亂作為”的問題；“治?！本褪且鉀Q“中梗阻”的問題；“治玩”就是要解決不務正業的問題。各鄉鎮、辦事處、區直各部門要采取自查、互查、征求意見等方式，從思想作風、服務意識、辦事效率、工作紀律、執法行為、廉潔自律等六個方面入手，認真“六治”效能監察活動。通過“六治”，切實解決黨政機關工作人員思想渙散、不思進取、不認真履行職責、推諉扯皮、紀律松弛、作風飄浮、效率低下等行政不作為、慢作為、亂作為以及以權謀私、刁難勒卡等問題。

3、以落實“三項機制”為重點，保障農村和諧發展。各涉農部門及相關單位要繼續按照《**區為加快新農村建設創造優良發展環境的實施意見》的總體要求，主動承擔工作任務，認真找好工作推進落實。一是要健全優化農業生產環境的長效機制。各涉農部門及相關單位要認真做好“兩免三補”等惠農政策的宣傳和落實工作，并結合本部門實際，制定出臺服務全區農村社會經濟發展的具體辦法，要加強對各項政策執行落實情況的監督檢查，堅決杜絕政策落實“中梗阻”現象發生，確?；蒉r政策發揮實效。同時，要抓好新農村建設項目市場整治，堅決杜絕項目建設暗箱操作、項目資金擠占挪用、項目驗收把關不嚴等問題的發生；要抓好鄉村經濟管理市場整治，建立和完善農村“三資”的管理辦法和監督機制，確保農村集體資產、資源增值增效和資金運行安全；要抓好交通運輸市場整治，為運輸鮮活產品的車輛和農民運輸自產自銷農產品的車輛打造“綠色通道”；要抓好農資市場整治，嚴厲打擊制假售假、哄抬物價等坑農害農行為；要抓好安全生產市場整治，切實維護好群眾生命和財產安全；要積極探索農業基礎設施經營管理新機制，提高基礎設施利用率。二是要健全優化農民群眾生活環境的長效機制。要按照制度化、程序化、規范化的要求，進一步完善民主決策、民主公開、村民委員會議事、三資管理、民主選舉等相關制度，保證群眾的知情權、參與權、表達權、監督權、質詢權和選舉權。各鄉鎮紀工委要加強明查暗訪、監督檢查和專項治理，加大查處力度，切實解決農村基層干部工作作風粗暴、侵害群眾權益、失職瀆職亂權、拖拉推諉扯皮、辦事效率低下、違反工作紀律等問題,促進農村基層干部作風建設。全區涉農部門及農村具有收費職能的單位必須將收費標準、依據、監督方式對外公開,公示載體要規范，位置要醒目、公開內容要全面，并及時更換，使行政行為更加公開透明。各相關部門要加強文明鄉風建設，制定鄉村文明公約，抵制黃賭毒、非法宗教、封建迷信和不良風俗，培育健康禮尚文化，樹立文明和諧新風。三是要健全優化弱勢群體生存環境的長效機制。各鄉鎮（辦事處）、區直各相關部門要切實抓好農村弱勢群體扶助救濟工作，實現農村弱勢群體老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、勞有所得。要進一步完善農村最低生活保障制度，建立完善農村最低生活保障動態管理辦法，明確低保對象，實現應保盡保。要認真落實救災、救濟、扶貧、優撫政策，建立健全資金下擺發放管理辦法，確保救災扶貧資金及時足額送到受災及貧困戶。要建立農村弱勢群體醫療保障制度，確保農村弱勢群體都參加合作醫療。要建立農村弱勢群體教育保障制度，解決好農村弱勢群體子女就學問題，杜絕因生活困難而導致義務教育階段輟學現象的發生。要建立農村弱勢群體住房養老保障機制，要加快農村危房改造，保障群眾居住安全。

（三）深化民主評議，不斷提高政風行風建設水平

民主評議，是加強反腐倡廉建設，優化發展環境，改進部門和行業作風的重要舉措。為此，我們要繼續深入推進民主評議。

1、群眾滿意單位評議活動。今年的群眾滿意單位評議活動與去年有所不同，一是取消了省、市、區三級聯動評議模式，按照上級的要求，由地方自行組織開展。但仍采取問卷測評、聽證評議和工作考核相結合的方式方法進行。二是是按照上級的要求，結合我區實際，參評部門有所減少，由去年的33個，減少到32個。三是評議分值有所調整，問卷測評分占總分數的70%，聽證評議分占總分數的30%，日?？己酥辉O扣分項目，不設基礎分，總扣分無上限。各參評部門和單位要增強工作主動性，扎實做好評議工作，動真的、來實的，切實轉變工作作風，樹立部門良好形象。

2、重點窗口單位民主聯評活動。今年，按照上級的要求，結合我區實際，共確定10個部門的51個重點窗口單位參加民主聯評活動。要繼續堅持黨委、政府和紀委統一領導，區糾風辦負責監督、指導、協調，主管部門負責具體組織實施，管理和服務對象廣泛參與，新聞媒體密切配合的領導體制和工作機制。各行業主管部門和參評重點窗口單位必須高度重視，投入人力精力，認真抓好組織實施。區糾風辦要把行業主管部門組織聯評活動情況納入群眾滿意單位評議活動的工作考核之中，對部門組織不力的要予以扣分。

3、重點部門班子成員及重點科（所、隊）長評議活動。今年，按照區委、區政府的總體要求，共確定34個參評單位的班子成員及相關科（所、隊）長參加重點部門班子成員及重點科（所、隊）長評議活動，共計311人。各參評單位和參評人員要提高認識，增強主動性，研究好解決問題和開展服務的具體措施和辦法，落實責任，加大力度，做到有效解決問題和優化服務雙管齊下，以全新的風貌和形象面對管理與服務對象。

各參評部門和單位在按照三項評議活動《方案》的部署要求，逐步推進的同時，要側重抓好以下四個方面工作：一是要認真開展自查自糾，積極整改問題。各參評部門和單位要把自查自糾工作作為解決問題的有利契機，組織干部職工認真查擺在行業作風、服務發展等方面存在的問題，誠懇接受評議。要通過發放征求意見函、設置舉報箱、公布舉報電話、走訪服務對象、召開座談會等形式，拓寬和暢通企業及群眾訴求渠道，廣泛征求社會各界意見。要通過部門自查、群眾幫查、個人互查等方式，把問題查深查透。對查擺的問題要梳理歸類，建立臺帳，制定整改措施，做到邊查邊改。對于能立即改正的，要立即改正；對于暫時不能改正的，要確定整改時限，明確責任人，限期整改。二是要大力開展各項活動，樹立良好形象。各參評部門和單位要結合實際，進一步豐富活動載體，活化評議方式，拓寬服務渠道，廣泛開展換位思考、換位體驗、服務周、服務月、服務明星評選等主題實踐活動，深入到管理和服務對象中，傾聽群眾呼聲，體察群眾意愿，感受群眾難處，為管理和服務對象辦實事辦好事，進一步強化服務意識，提高服務水平，樹立良好形象。三是要積極組織內部評議，調動全員參評積極性。各參評部門和單位都要將基層單位、服務窗口和內設科室及重要崗位工作人員納入評議范圍，要設定評價檔次，進行自測自評，排出名次，進行通報。要針對自查自糾出的問題，自行制定有針對性、符合業務特點的測評票，深入到基層和群眾中，深入到服務對象中，認真組織對本部門基層單位和個人的自測自評活動。同時，要認真分析測評結果，摸清存在問題的部位和人員，有針對性地進行整改，調動全員參評的積極性，解決評議工作“上熱下冷”問題。四是要注重加強建章立制，嚴格規范行政執法行為。要通過評議活動，切實加強制度建設，強化內部監督制約，大力推行政務公開，健全完善各項規章制度，并加強對各項制度落實情況的監督檢查，維護制度的權威性和嚴肅性。

三、切實加強領導，保障創優經濟發展環境和糾風工作扎實推進

糾風和優化經濟發展環境工作是一項復雜而艱巨、緊迫而長期的任務，要取得突破性成效，必須加強組織領導。

（一）強化責任落實。要堅持“黨委政府統一領導、糾風辦、改善辦組織協調、各相關部門合力推進、社會各界廣泛參與”的領導機制和工作格局。各部門要高度重視糾風和優化經濟發展環境工作，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風、管環境”的原則，建立健全“主要領導牽頭抓、班子成員分工抓、專門人員具體抓”的工作責任制，做到一級抓一級、一級對一級負責。部門主要領導要認真履行第一責任人的責任，親自調查研究，親自安排部署，親自督辦落實，對一些重要崗位，要實行面對面的監督和指導，對企業和群眾反映強烈的熱點難點問題，要及時辦理和協調解決，切實做到組織管理到位、責任落實到位、獎懲問責到位。

（二）強化工作推進。區紀委三屆四次全會召開已經有一段時間了，但從目前情況看，很多部門工作啟動比較慢，時間不等人，一個季度已經過去了，各部門、單位要增強緊迫感和主動性，迅速啟動工作。牽頭部門要研究好專項工作方案，認真抓好組織實施。責任部門要主動承擔責任，認真履行職責。有關行業主管部門要召開重點窗口單位“聯評”工作動員會，抓緊啟動“聯評”工作。區糾風辦要對每個時期、每個階段、每個環節的工作認真研究分析，及時安排部署和推動落實。對不能按照要求按時啟動工作的部門和單位，要通報批評，并追究相關人員的責任。

（三）強化督查問效。區糾風辦、改善辦要分別建立健全糾風與優化經濟發展環境工作的協調機制和督辦機制，指導和推動工作深入開展。要通過聽取工作匯報、開展專項檢查、通報工作情況等形式，加強跟蹤問效。要加大監督力度，會同相關部門有組織、有計劃、有重點地對參評部門和單位的辦事窗口、內設科室進行隨機暗訪和抽查，發現問題，及時曝光。對事關全局的難點問題要直接組織調查，并督促有關部門及時解決。

同志們，區委、區政府對糾風和創優經濟發展環境工作要求明確、態度堅決，社會各界期望很大，我們一定要增強大局意識，切實轉變作風，扎實推進工作，確保工作實效，為實現我區經濟社會更大更好更快發展做出新的貢獻。