十二五規劃編制第一次會發言稿

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同志們：

明年是十一五規劃的最后一年，謀劃“十二五”時期全縣經濟建設和社會發展的奮斗目標、工作思路、具體措施已迫在眉睫。今天召開“十二五”規劃編制工作領導小組第一次會議，主要任務是對全縣“十二五”規劃編制工作進行總動員、總部署。剛才，明星同志對規劃編制工作做了全面安排，我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一、深刻認識編制“十二五”規劃的重大意義

（一）編制好“十二五”規劃，是我縣化危為機、積極應對宏觀經濟形勢的重要舉措。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境將更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素將不斷增多，因此，我縣經濟如何經過自身努力實現跨越式發展，如何繼續鞏固和擴大現有優勢，這些都是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。做好“十二五”規劃編制工作，有利于我們積極適應發展形勢的新變化，客觀分析和把握全縣經濟面臨的新課題、新矛盾、新需求，從而妥善應對挑戰，化危為機，推進全縣經濟社會發展再上新臺階。

（二）編制好“十二五”規劃，是我縣加快發展、實現富民強縣目標的現實需要。從“十一五”經濟社會發展情況看，我縣除GDP和財政收入兩項指標外，其他各項指標均可圓滿完成規劃目標，但發展水平與其它先進地區相比差距仍然較大，近年來，周邊區縣發展勢頭迅猛，有的縣主要經濟指標已經逼近甚至超過我縣，“民不富、縣不強”依然是我縣的基本縣情，經濟發展積累的一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯?！笆濉逼陂g是我們實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，立足新的歷史起點，科學提出“十二五”期間新的階段性目標、任務和措施，有利于我們把握主攻方向，破解發展難題，推動全縣經濟社會平穩較快發展，并早日實現強縣富民目標。

二、把握“十二五”規劃編制的重要內容

編制“十二五”規劃，必須以科學發展觀為指導，立足縣情，以“作強，服務西寧”為總體思路，從制約全縣經濟社會發展的突出矛盾和問題著手，理清發展思路，明確發展重點。在此，我強調五個方面需要重點研究的問題：

第一，明確產業發展重點。在編制“十二五”規劃中，農業方面，要堅持建成全市重要的綠色農畜產品生產加工基地這一定位不動搖，把發展設施農業作為首要任務，在建設、生產、銷售等環節作實規劃；工業方面，要堅持建成全省重要的工業基地這一定位不動搖，重點規劃好優勢產業集群的形成、傳統產業的提質改造、北川工業園平臺的建設、中小企業的發展壯大；三產方面，要堅持建成全省重要的生態旅游休閑基地的定位不動搖，重點規劃好旅游業發展，突出旅游基礎設施建設、旅游商品開發、旅游宣傳推介三大重點，使旅游業真正成為三產的龍頭。

第二，突出項目工作的支撐作用。根據國家產業政策及投資方向以及我縣資源綜合開發利用的現狀，科學謀劃一批有明顯帶動和促進作用的骨干項目和重大項目，不僅要做好改善生產、生活基礎設施類的項目，更主要的是從全縣經濟發展的全局和長遠研究，做一些促進經濟總量擴張、經濟增長加快的擴張類項目。農業方面，把特色種植業、畜產品、蔬菜生產基地建設，農村交通、水利設施建設、扶貧開發、人飲工程等作為重點，繼續改善農村生產生活條件；工業方面，從主要依靠自然資源開發向市場、知識、技術、資本與自然資源相結合的方向轉變，重點研究延伸產業鏈、增強產業關聯度的項目，同時作實招商引資項目；三產方面，做好旅游綜合開發、商貿流通、園林片區房地產開發等領域的重大項目；城鎮基礎設施方面，把重點放在重大項目空間布局和配套項目的建設上，提高綜合配套能力，解決各種瓶頸制約；社會民生方面，重點做好科技、教育、文化、衛生、保障性住房建設、農村危房改造等領域的項目。

第三，把解決“三農”問題放在更加突出的位置。認真貫徹中央關于解決“三農”問題的一系列戰略部署，研究分析在新的發展條件下，加強設施農業建設、加快農業產業化水平、促進農民增收和農村勞動力轉移的總體思路、發展方向。

第四，統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的重要原則?！笆晃濉逼陂g，我縣經濟發展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發展指標，特別是一些民生問題還相對滯后?！笆濉币巹澅仨毻怀鼋y籌協調，堅持經濟建設與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。不僅要著眼于搞好經濟調節和市場監管方面的工作，同時要更加重視政府在社會管理和公共服務方面的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執政理念，將民生方面的規劃作為“十二五”規劃的一個重要特點來體現，更加關注反映社會發展狀況的科教文衛和社會公共服務均等化等問題，認真研究城鄉發展、生態建設、居民就業、社會保障、收入分配調整等方面的問題。

第五，注重城鄉一體化發展的思路研究。堅持建設全省最大的生態型、宜居型城鎮這一定位不動搖，把城鄉統籌發展放到整個國民經濟發展中，分析研究如何加快園林片區開發建設，逐步建立特色鮮明、分工合理、優勢互補的城鎮功能組團；如何依托橋頭鎮現有建成區，以梯次漸進的發展模式，推進城市向多單元、多中心、多功能發展；如何因地制宜地發展各建制鎮特色產業，形成城鎮產業支撐，促進農村人口到城鎮穩定就業，有序向二、三產業轉移；如何建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

三、確?！笆濉币巹澗幹乒ぷ髀涞綄嵦?/p>

新時期、新形勢對編制“十二五”規劃提出了新的更高的要求，在編制規劃過程中，必須轉變觀念，改進方法，提高規劃水平。一要提高前瞻意識。要將規劃工作放在宏觀經濟發展的大環境中加以統籌考慮，把解決長遠發展和深層次發展問題作為規劃的重點，突出前瞻性，分析中長期發展環境、發展規律，提高規劃的科學性。二要增強系統意識。規劃是整合經濟社會資源，使資源發揮最大效益，減少重復浪費，面向未來的優化發展方案，編制“十二五”規劃要強化全局觀念、系統意識，將產業發展、項目謀劃、城鎮建設、基礎設施建設、生態環境保護等結合起來，增強規劃的約束功能和指導作用。三要提高聯動意識。各鄉鎮、各部門要增強全縣“一盤棋”的意識，從全縣發展大局出發，通力合作，協調聯動，確保全縣“十二五”規劃編制工作按時、高質量完成。同時要采取多種方式，廣泛征求社會各界意見建議，提高社會參與度，保證人民群眾充分了解和參與規劃編制。四要扎實做好基礎性工作。基礎性工作扎實與否直接關系到我縣“十二五”規劃編制的質量。發改局要把規劃重點細化為調研課題，協調各單位分頭調研，形成內容具體、思路清晰的材料，為規劃提供依據。做好規劃的銜接工作，一方面與市級、省級總體規劃、相關專項規劃銜接，力爭使更多的項目和工作列入國家和省、市規劃范圍，為更好的申請國家投資、爭取省市支持奠定基礎；另一方面與縣內各專項規劃，特別是已有的中長期規劃相銜接，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”。規劃自身要認真論證，邀請有關領導、專家和學者為我們的規劃“把關號脈”，使之更規范、更科學。

總之，“十二五”規劃編制工作是一項復雜的系統工程，任務重，責任大。今天的會議，標志著“十二五”規劃編制工作已正式啟動，這是2010年的一項主要任務，請領導小組各成員單位將其提上重要議事日程，以求真務實、開拓創新的作風，扎實開展各項工作，做出一個可行、實際、發展的規劃，為推進“十二五”經濟社會穩步協調可持續發展奠定基礎。