礦產資源開發整頓會發言

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同志們

切實解決礦產資源開發中存在突出問題，為全面貫徹落實省市國土資源管理工作會議精神。規范礦業開發秩序，整頓違法違規行為，有效維護和合理開發礦產資源，促進經濟社會可持續發展，縣政府決定對全縣礦產資源開發秩序進行全面整頓和規范。剛才，國土資源局局長陳敬宇同志講了很好的意見，黨組書記趙金山同志宣讀了治理整頓工作方案，請大家抓好貫徹落實。會上，武漢紅海洋等四個礦業公司分別做了表態發言，希望各礦山企業學習借鑒，切實配合做好治理整頓各項工作。下面，再講三點意見：

一、切實增強緊迫感和責任感，提高認識。

縣委、縣政府高度重視和正確領導下，近幾年來。各級各部門按照全縣“三大經濟體系建設”總體要求，堅持解放思想，轉變觀念，擴大對外開放；堅持以優勢資源吸引縣外資金和技術，大力開展招商引資；堅持轉變政府職能，優化投資環境，服務于重點項目建設，有力推進了縣工業經濟的快速發展，全縣工業經濟總量中，礦產資源開發型工業產值占據了重要位置。礦產資源的開發和轉化是快速發展的重要因素，這一點，肯定的但是礦產資源開發中，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是礦山布局不合理，小、散、弱、多”尤為突出。2009年底，全縣設置探礦權25個，采礦權87個，最大探采區塊幾十個平方公里，區塊個數很少；最小區塊僅有百分之幾個平方公里，星羅棋布。除水泥灰巖、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅礦開發初步形成規模外，其他探明資源或圈占不用，或小打小鬧，或采富棄貧，優勢資源不優，礦山企業不強，資源利用率不高，經濟效益不好。二是資源開發與環境維護矛盾突出。一些礦山企業不執行開發規劃，不落實環保措施，違規作業，亂挖濫采，一些地方因開礦造成地表塌陷、山體滑坡、水源污染、植被破壞等問題日益嚴重，使我面臨加快發展和保護環境的雙重壓力。三是資源開發與平安生產矛盾突出。一些礦山企業單純追求利潤，不重視平安生產管理，輕視人民生命財富平安，礦山平安事故居高不下，群眾信訪案件有增無減，人民群眾正當利益訴求得不到及時地、合理地解決，影響社會穩定。四是資源開發與全縣經濟發展需要矛盾突出。一方面，一些企業和個人以開發資源為名，圈占資源、待價而沽、非法轉讓倒賣牟取暴利；另一方面，縣上通過招商引資，引進的優勢企業，商招來了無法足額配置資源，嚴重影響了企業生產和經濟發展。形成這些矛盾和問題的原因有礦產資源品種多、礦點分布零散等客觀原因，更主要的原因還是缺乏科學統一的礦產資源開發利用規劃；礦產資源管理體制和機制改革滯后；個別部門執法不嚴，行為不當；礦業權市場化配置制度落實不力。因此，全縣開展礦產資源開發秩序治理整頓，具有很強的現實性、針對性，對進一步規范礦產資源管理，做大做強工業產業，加強環境維護，促進全縣經濟發展具有深遠意義。全縣各級各部門必需增強礦產資源開發秩序治理整頓的責任感和緊迫感，務必高度重視，密切配合，扎實推進治理整頓工作。

開展礦產資源開發秩序治理整頓，第一。實施生態立縣戰略的需要。堅持生態立縣戰略，縣經濟社會發展的久遠目標。通過治理整頓，關停并轉一批礦山規模小、生產設備陳腐、冶煉工藝落后、生產方式粗放的企業，加強土地資源、水資源、森林資源以及其他生物資源的維護，符合我縣社會主義新農村和陜西最美麗鄉村建設的要求，綠色農業、環保工業和生態旅游發展的需要。

開展礦產資源開發秩序治理整頓，第二。實現資源可持續利用的需要。土地、礦產都是稀缺資源，都是不可再生資源。為了國家糧食平安和長治久安，嚴格維護耕地資源；為了子孫后代和可持續發展，必需對礦產資源開發利用嚴加管控。通過治理整頓，正確處置好礦產資源儲量減少與加速發展的關系，大力開展和加快推進礦產資源普查、勘查工作，貯藏一批后續資源；下大力氣，依法收回圈而不采、圈而不探的礦業權，依照經濟社會發展規劃和需要，切實加以維護，切實合理利用，從而實現礦產的粗放經營向集約經營轉變，提高礦產經營的質量和效益。

開展礦產資源開發秩序治理整頓，第三。加快工業經濟發展的需要。近年來，縣工業的發展主要是依托優勢礦產資源，對外招商引資，進行深度開發利用，屬于資金、技術、人才輸入與自然資源互補型工業經濟，外來加工項目鳳毛麟角。三個工業經濟版塊中，礦產資源精深加工項目占很大比重，如我昊華鋇鹽、康華建材、光大硅業產值過億元；建的工業硅、鉛鋅、粗鋇粉等企業，投產達效后，產值也可超億元，這些規模企業的快速發展壯大帶動了運輸業、餐飲服務業等中小企業的發展。通過治理整頓，進一步推動礦產資源整合，將優勢資源配置給優勢企業，加快建成一批資金技術強、管理效益高、環境維護好的企業，縣工業經濟上規模、上水平、形成強勢競爭力的肯定要求。

開展礦產資源開發秩序治理整頓，第四。依法打擊礦產資源領域違法行為的需要。礦產資源開發中，違法采礦、違法探礦、違法轉讓礦業權、越界開采、以探代采、占而不用、濫采亂挖、違規生產、誘發地質環境、侵害群眾利益等違法違規行為屢禁不止，引起了當地群眾強烈滿意，因此，通過開展礦產資源治理整頓，采取法律、行政和經濟手段，依法查處違法違規行為，依法打擊違法犯罪活動，切實強化礦產資源管理、平安生產管理、地質災害管理，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定的迫切需要。

二、著力解決突出問題，明確重點。

違法案件得到及時查處；礦山平安事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，全縣礦產資源開發秩序治理整頓目標：無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為得到全面清理。小礦比例明顯降低，礦產資源開發利用規?；⒓s化水平明顯提高；儲量動態監測和核查工作全面到位，資源利用進一步合理，利用水平明顯提高；基層監管到位，投資環境改善，實現依法辦礦、依法管礦，礦產開發秩序科學規范。

全縣開展礦產資源開發秩序治理整頓，圍繞上述目標任務。要著力解決以下七個方面的突出問題：

集中解決礦山布局不合理問題。調整礦山企業的空間布局，1全力推進資源整合工作。對大中型礦區內的小型礦山企業進行整治和規范；對礦產開發集中區內的小礦采取收購、合并、兼并、入股、關閉等方式進行資源整合，逐步實現資源開發的規?；?、集約化；進一步壓縮礦山企業總量，減少小礦比重，切實扭轉礦山企業多、小、散、亂局面。通過必要的經濟、法律、行政手段，保證按時間和要求完成省市下達的資源整合任務，使有限的礦產資源服從于全縣經濟社會發展的需要。

并依法處罰，2集中打擊無證勘查和開采等違法行為。對所有無證或持過期失效許可證進行勘查、開發資源的要堅決予以打擊。對取得勘查許可證后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的要限期改正。對拒不改正的要依法吊銷許可證。對未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過期失效許可證采礦、被責令停止整改期間擅自采礦的要依法嚴厲打擊、從重處分，情節嚴重、造成礦產資源破壞的要按法定順序移送司法機關追究直接責任人刑事責任。對礦產資源監管工作領導不力、管理不嚴的要追究領導責任。

逾期整改不合格的堅決予以關閉，3全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦、不按勘查設計施工、不按礦產資源開發利用方案開采、回采率達不到設計要求的要責令整改。注銷、吊銷其采礦許可證及相關證照。

嚴肅處置。凡探礦權、采礦權主體發生轉移而未經審批管理機關批準的對非法轉讓方和非法受讓方都要進行處罰。情節嚴重的要吊銷相關證照。4嚴厲查處非法轉讓探礦權和采礦權行為。對非法承包、轉包探礦權、采礦權的要逐個檢查。

整治嚴重污染環境、平安措施達不到要求的礦山企業，5堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備平安生產條件的礦山企業。重點是關閉各類維護區、禁采區內的礦山企業。切實維護生態環境。

對不符合基本平安生產條件、違規采掘的要責令整改，6全面開展平安生產專項檢查。要加強對事故隱患及危險源的綜合治理。整改不到位的要關閉礦山，吊銷、注銷許可證和營業執照。

堅決糾正違規審批、濫用職權、失職瀆職行為。嚴肅查處黨政機關及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦、徇私舞弊等各類違法違紀案件。7全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。對探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、平安許可、環保審查、企業設定等各項管理行為進行全面清理檢查。

三、確保治理整頓工作取得實效，強化措施。

縣政府決定成立由分管副縣長任組長，1加強領導。為切實加強對全縣礦產資源開發秩序治理整頓工作的組織領導?？h國土局局長任副組長，縣監察局、安監局、經貿局、環保局、公安局、工商局等部門主要負責人及各鄉鎮鎮長為成員的礦產資源開發秩序治理整頓工作領導小組，負責開展治理整頓工作。各鄉鎮、各部門要周密安排，積極行動，把思想統一到礦產資源合理有序開發與實現全縣經濟社會健康繼續發展大局上來，正確處置好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，著力解決好礦產資源開發中的突出矛盾和問題，加快轉變發展方式，推動縣域經濟社會又好又快發展。

責任大，2夯實責任。礦產資源開發秩序治理整頓工作任務重。涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就會引發新的矛盾和問題。因此各鄉鎮、各部門要加強協作，聯合行動，注重順序，嚴明紀律，堅持做到依法行政。要落實專人，深入基層，深入礦山企業認真調查研究，直接面對礦權業主和群眾，聽取困難和意見，做到案件調查要客觀實際，處置問題要公開透明，切實維護好礦業權人和群眾的利益。

實行掛牌督辦，3健全機制。一是建立限期督辦機制。對浪費資源、破壞生態環境較嚴重的礦山企業。限期整改到位，對整改不到位或不聽從督辦要求的企業，依法關停。二是建立有效的聯合打擊機制。充分發揮國土、環保、監察、經貿、公安、安監等部門的職能作用，形成嚴厲打擊違法勘查開采礦產資源行為的合力。三是建立“多方會審”機制。今后凡是涉及礦區規劃、礦業權設置、礦業權變卦和礦業權轉讓等重要事項，必需經過縣政府相關職能部門“多方會審”后，拿出具體意見，報縣政府審定。四是建立礦山環境恢復治理機制。國土局要足額收取礦山生產恢復保證金，對嚴重破壞生態環境的礦區，立即進行關停，盡快恢復礦區內的生態環境?？h境內的所有礦山開采企業必需在2011年5月底前完成礦山環境維護與治理恢復方案的編制工作。五是建立定期和不定期檢查機制。進一步加大治理整頓工作的督促檢查力度，鞏固礦產資源開發秩序治理整頓效果。六是建立礦產資源開發的準入和退出機制。結合實際，適當提高礦產資源開發的準入門檻，限制浪費大、污染重、效益低、無精深加工配套項目的礦產開采企業進入。

全方位、多角度、深層次的宣傳治理整頓工作，4輿論引導。各鄉鎮、各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網站等新聞媒體。營造濃厚氛圍。通過宣傳教育和社會輿論引導，進一步增強廣大干部群眾對開展礦山資源治理整頓工作重要性和必要性的認識。

每15日向領導小組報送一次治理整頓工作情況，5加大督查。各鄉鎮、各部門要強化信息演講制度。及時反饋治理整頓工作動態，確保信息疏通。要加大督促檢查力度，縣政府督辦室要跟蹤督辦落實情況，對工作配合不力的部門和鄉鎮通報批評，確保治理整頓工作取得實實在效果。

促進礦產資源有效合理利用，同志們治理整頓礦產資源開發秩序。各級各部門和所有礦業權人義不容辭的責任。讓我縣委、縣政府的堅強領導下，上下一心，通力合作，真抓實干，全面規范礦產資源開發秩序，為促進全縣經濟社會快速發展作出積極貢獻。