行政執法綜治工作會議縣長發言稿

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同志們：

今天這次行政執法綜合治理工作會議是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。剛才，同志對行政執法過程中的突出問題、成因以及整治措施講了很好的意見，我完全同意。幾個單位和部門代表全縣40個執法執紀部門進行了表態發言，講的都非常好，態度端正、職責明確、大局意識強、措施也得力。希望所有執法執紀部門都能按照這些代表的表態去兌現，大家拭目以待。

今天參加會議的除了全縣執法執紀部門外，還有行風監督員、老領導、老同志和企業界的朋友。此會就是要傳達一個信息，我們要把執法執紀亮到桌面上、托到臺上來，對全縣執法執紀部門進行檢閱和監督。當然，我們開今天這個會議，是為了正視問題、優化環境、保證今后經濟社會的健康發展，并不是否定執法執紀部門過去的工作，否定所做出的貢獻和所付出的努力，縣委、縣政府對各部門做出的努力和貢獻是很清楚的。今天這個會議是著重查找問題，成績在這里就不再多說。

召開今天這個會議具有特定的背景。月18日至19日，市委、市政府組織召開了全市經濟形勢分析會議。從會議具體內容和反饋的信息看，在全省的發展形勢較為嚴峻，在全市的發展形勢也不容樂觀。從數字上看，我們的GDP、全社會固定資產投資、財政收入等主要經濟指標的增速在全市的位次并不是很靠前。必須客觀地看到，當前經濟發展的速度跟我們所處的區位、環境等優越條件相比還不夠快，不夠協調；跟我們預想的奮斗目標相比不夠快，跟省市對的要求相比不夠快，跟社會各界特別是人民對的預期相比也不夠快。如果說目前的態勢僅僅意味著被動，那么延續這種態勢，的發展就可能出現危險。各地都在競相發展，我們稍有松懈，就會陷于被動，就可能被這班經濟快車甩下，喪失歷史性的發展機遇。

另外，近幾年的發展一直被市委、市政府所看好，應該在“進位·追趕”中為全市做出更大的貢獻。但實際情況是，雖然我們的一些經濟指標能夠按照既定的目標按時完成，但是距市里的期望還有一定的距離。月份，我縣的財政收入和全社會固定資產投資分別增長%、%，落后于全市平均水平和個百分點。我們現在應該認識到，年初確定的各項指標只是一種保底的指標，而不是工作指標，更不能作為奮斗目標。

具體到經濟的運行質量上，目前，我們在發展上的差距主要表現為存量的下滑和增量的不足。

存量的下滑主要表現在工商稅收特別是工業稅收對財政增長貢獻率的下滑。年—年，全縣工商稅收增長速度由%下降到%；工商稅收對財政收入的貢獻率由%下降到%；全縣的工業稅收增長速度由%下降到%，對財政收入的貢獻率由%下降到%。過去有集團、集團、公司、集團等叫得響的企業，但隨著市場的變化,這幾個支柱企業現在都出現了大幅度滑坡，形勢嚴峻。

增量的不足主要表現在項目建設上。近年來，經過我們積極進行招商引資，不斷加大項目建設力度，引進和新上了汽配、汽配、針織、玻璃棉、泡沫等一批較大的工業項目。應該說項目數量的增長還是很快的，得到了市委書記的肯定，但這些項目還尚未形成新的優勢和經濟增長點，一些重點項目建設達不到預想進度。其它原因也有，但是我們今天要說的就是慢在行政執法審批程序、慢在軟環境上。在這個會議之前，縣委、縣政府召開了幾次企業家座談會，我們也進行了明查暗訪，發現一些部門和單位以及執法人員，以執法為名對項目設置重重障礙，進行頻繁干擾，嚴重影響了的招商環境和投資環境，使企業怨聲載道、步履維艱。從市經濟形勢分析會上，我們也感到和一樣，今后發展的出路就在于鞏固存量，狠抓增量，上投入、增后勁，否則你就沒資格跟人比，也沒實力跟人比。的一個鋼廠今年預計納稅2億元，我們的企業呢，萬的都沒有。所以還得堅定不移地上項目、上工業項目、上立縣的大項目。這是當前發展的出路和需要解決的主要矛盾，不解決這個問題，不但我們在全市的位次保不住，就連正常的生產生活、甚至公務員的工資都難以保障，這不是危言聳聽。

會前，一位老領導也跟我說，縣50萬人，去年大財政是55億，像燕京啤酒、現代汽車、空港開發區、國際展覽中心等幾個支柱產業和大企業落戶在。實際上和在區位資源上是一樣的，而且我們的主要資源就在區位優勢，與只是區劃上的不同，但差距懸殊。因此，我們還得加把勁，要有大手筆、大動作，進一步加快發展。在發展的速度上大家要統一認識，國家進行宏觀調控，不是調速度，而是調結構，在保證效益的前提下能發展多快就發展多快。所以今后該不該大發展，該不該優化執法環境是我們今天面臨的課題。形勢逼人，今天我們把這個問題提出來，就是要大力整治我們的執法環境、優化我們的投資環境，讓更多、更大的項目能夠快速落戶，為經濟的發展提質提速。今天借這個機會，就改善發展環境問題，我重點談一談行政執法，因為行政執法是影響投資和發展環境的主要問題。下面，我從五方面講。

一、認清職責，正視問題

執法部門是代表政府管理社會、規范市場、服務人民的機關，其權力是國家賦予的，受公民和納稅人委托，維護國家法律法規的尊嚴，維護正常的經濟和社會秩序，服務公民和納稅人，保證他們的正當權利。從職能和權利運用上分析，執法部門是社會、市場與政府溝通、聯系的重要渠道；是政府調控社會、規范市場及其主體的重要手段；是服務社會、效力人民的重要體現。執法機關的職能既要維護國家法律的權威，又要服務企業、服務大眾，帶有兩重性。政府是社會公民的守夜人。公務員是受雇于納稅人的，納稅人用稅買你的服務，你沒有理由對納稅人板面孔、耍威風。但是現在我們有些執法單位和個別執法人員對這點認識不是很清楚，對自己的職能認識單一化，出現了三方面傾向，值得我們注意。

一是執法利益化。

有的部門對上級已明令取消的審批項目，明放暗不放、上放下不放，搞上有政策，下有對策，唯恐收費項目減少；

有的部門給基層派硬性指標，給基層股室一年的罰款指標達到十幾萬、幾十萬，造成為了罰款、為了完成任務千方百計甚至是不擇手段去執法；

有的單位不顧企業發展的實際和群眾利益，在收費標準把握上“就高不就低”，能多收就多收，能多罰就多罰，甚至巧立名目，擅自提高收費標準或擅立收費項目，搞亂檢查、亂攤派、亂罰款；

有的單位見好事一哄而上，爭著搶著去做，遇到難事、得罪人的事，就往其它單位推，往政府推，本來有些很簡單的事情，工作一深入就能做好，就是不深入，矛盾上交、層層上推；

有的人員把執法權力當作一種發財的手段，拿權力去尋租，搞權錢交易，以權謀私，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

二是執法人情化。

有的單位服務看對象，有關系的立刻辦，沒關系拖延不辦，造成許多本該按正常渠道解決的事情，也要等“領導”放話才給辦，一些項目因為個別單位的不作為而延誤；

個別人員罰款憑嘴說，收費靠感情，照顧關系戶，把任務分攤到其他企業、商戶身上，不公平執法；

有的單位工作人員喝酒成風，影響正常工作，損害政府形象，給企業辦事造成很多不便。

三是執法簡單化。

有的單位對法規理解片面或理解得不深不透，甚至做僵化的理解，死抱著條條框框，眼睛不向下，不善于靈活運用政策，不考慮項目上不去怎么辦，企業發展不了怎么辦；

有的單位對法律法規或政策的調整不宣傳、不公示，攥著拳頭讓人猜，要知道企業有權利知道當前的法律、法規、政策，你也有義務事前告之；

有的單位不為客戶著想，工作簡單應付，辦事程序繁瑣，流程設置不合理，隱形程序多，企業到某些部門辦事，得不到明確的答復，也不說明所需資料，不告知辦理時限，造成企業跑瞎路，既影響部門形象，又影響項目工期；

有的人員工作方法簡單，發現問題只會下達處罰通知，不解釋不說明，說“不行”的時候多，說“怎么樣才行”的時候少，設路障多、設路標少；

分析以上問題產生的原因，一是出在利益驅動上，二是出在人浮于事上，三是出在個人素質上：

說利益驅動，有的單位屬于財政差額撥款，非在編人員又多，經費負載重，客觀上造成一些單位沒有罰款就沒有收入，就開不了工資。有的執法人員為完成單位的收費任務，不得不想盡辦法罰款收費。當然也不排除個別單位為私設“小金庫”而罰款、個別人為中飽私囊而亂罰款的現象。

說個人素質，有的執法人員大局意識差，部門利益至上；有的工作人員業務水平低，工作能力差，對法規理解、把握不透徹；個別執法人員思想腐化，把執法當作生財的手段，以權謀私。

今天，擺的問題多了一些，但這些都不是個別現象，帶有普遍性，希望大家對號入座、自查自糾。如果以上這些問題不解決，的環境就難以改善，今后的項目建設也難以搞上去，就“香”不起來。

二、轉變機制，完善制度

這是我們整治執法環境、規范執法行為的根本性措施。

一是實行執收執罰公示制。對收費項目和征收環節實行陽光操作，由縣監察局牽頭，財政局、物價局、法制辦等部門配合，對涉及企業和商戶的所有收費項目，本著“降低彈性、增加剛性”和“就低不就高，能免不征收”的原則，進行徹底清理和確認，并印制成明白紙和手冊發放到企業和項目單位，同時由各征收部門進行公示和公開承諾。哪個部門承擔什么收費項目，收費標準和收費依據等都要向社會講清楚、說明白。對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要堅決追究部門領導的責任。

二是行政審批收費集中辦理制。我們要以行政審批中心建設為契機，創新辦公機制，把它建成企業統一行政審批中心、收費中心，審批中心實行多部門“一站式”聯合辦公，公開辦事程序、公開收費標準，一個窗口對外，一個漏斗朝下，方便企業、方便項目?！耙粋€窗口對外”就是行政審批中心，“一個漏斗朝下”是集中收費中心。對納稅30萬元以上企業的所有收費一律由財政局的收費中心統一掌管，其它有收費職能的部門均不許進入企業，企業只對收費中心，這就叫一個漏斗朝下，我們要嘗試實行這個方法。

三是實行傾斜保護制。對大項目和納稅大戶執收執罰部門要給予特殊照顧，采取傾斜性措施：執收執罰保護性傾斜、煤電油運供應性傾斜、獎勵機制鼓勵性傾斜、輿論宣傳導向性傾斜。同時，推行掛牌保護政策，對投資50萬元以上的新上、在建項目和年納稅30萬元以上的重點企業實行建檔保護。

四是限時辦結制。各單位都要針對自身承擔的行政職責，抓住關鍵環節，進一步加強內控機制建設，對公文的運轉、行政事項的審批、批辦件的落實、突發事件的處置，每一項工作、每一個環節都要做出明確規定，實行限時辦理，定時終結。對投資者提出的要求，不要講不好辦，只能講怎么辦，馬上辦，確實不能辦的講明原因，做出解釋，同時要請示上級，幫助解決。對一些特別重要的項目，要提高上下協調能力，樹立全局觀念，既堅持遵循程序，又要適當變通，特事特辦，不能因為我們的工作耽誤項目落地和建設的進度。

三、改進作風，創新方法

改進作風，就是要抓住第二批保持共產黨員先進性教育活動的契機，認真整頓隊伍，解決思想作風、工作作風問題，改善服務，提高辦事效率。一切為客戶著想、一切為納稅人著想、一切為項目企業著想。像剛才表態說的那樣“您有所呼，我有所應；您有所求，我有所為”。

創新方法，就是要圍繞如何服務，探索新形勢下的執法手段，通過辦好事、做實事、解難事，提高服務水平。做企業的指導員、信息員、聯絡員，善待納稅人、服務納稅人。比如罰款，我們并不是反對你罰款，對那些違規違法的單位，就要用法律的手段和經濟的手段去制裁，但要講究方式方法，態度決定一切。就像看病，病人不吃藥打針就好不了。患者怕打針，不同的大夫有不同的方法，有的大夫打針讓人感覺不到痛苦，有的大夫操作簡單一些，話再不會說，就適得其反，形成對立。所以有些時候小方法能解決大問題，得因企制宜、因人制宜，地稅局在這方面做得就不錯，對企業的情況清楚，作風扎實，只有掌握客戶的脈搏，才好對癥下藥。

一要推行人性化文明服務。各單位要學會換位思考，這方面房管局、供電局做得很好。比如企業辦證延期了，你幫他想一些辦法，讓他把這關過去，這樣讓企業感受到你是為他著想，回過頭來他肯定會配合你、感謝你，你再讓他交必要的費用，他就會心甘情愿。要本著一切方便群眾，嚴格工作人員管理，推行首辦責任制，使用文明用語，禮貌待人接物，全程人性化服務。

二要推行主動上門服務。要主動深入企業，提供業務咨詢、規范內控，強化管理、法律咨詢等上門服務，切實為企業解決實際問題。

三要加強執法部門間的協調。有些工作可能不屬于你的職權，但作為部門，相互之間協調起來要比企業自己去協調容易一些，有些事情幫助企業協調一下，不費什么周折，但企業會很感激你。有些執法部門是垂直管理，也要注意協調上下關系，努力做到縣內的事情縣內解決，矛盾不上交。所以執法部門一定要提高協調能力，樹立全局觀念，不能影響的整體利益、樹立大局利益。

另外，我聽到反映，我們的交警執法對來往的車輛內外有別，這很好，對外部車輛就可以寬一些，通過人性化執法讓外人感覺確實很好，以此樹立和維護的形象，這有利于的發展。執法部門涉及千家萬戶，直接面對公眾，你們的形象代表著政府的形象、代表著的形象，一定要珍惜你們的職責，珍惜你們部門的作用。

四、精兵簡政，整頓隊伍

要結合縣級政府機構改革，有針對性地采取措施，裁員減負，嚴把自收自支單位的進人關。目前，一些單位人員超編嚴重，經費籌措困難，這是造成亂收費的重要癥結之一。對此，人勞局、財政局要切實負起責任，各局的局長也要負起責任。要加強對執法人員的管理和培訓，不斷提高他們的思想素質和業務水平，強化他們的大局意識、服務意識和發展意識。

要狠剎個別單位、個別人的吃喝、攀比之風，提倡節儉辦事。嚴格落實收支“兩條線”，嚴肅查處執法單位私設“小金庫”行為，哪個部門出了問題，查出來要毫不客氣，因為這是高壓線，是三令五申的紀律。會后，審計局、財政局、監察局要對重點單位的罰沒資金進行抽查，對存在違規行為的要嚴肅處理。

五、加強監督，規范執法

1、加強領導，認真整改。

治理行政執法環境要實行行政主管負責制和行政執法問責制。各執紀執法部門主要領導要親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實，一級抓一級，一級對一級負責。會后，各單位、部門要結合實際，認真清查梳理自己在環境建設方面存在的突出問題，列出清單，限期整改。今天所布置的工作，希望各執法單位認真用制度固定下來，進行細化，一一落實、一一兌現，對此我們還要認真檢查。

2、開展評議，強化監督。

行風評議我們已進行幾年了，應該說效果不錯，特別是行風監督員發揮了很大的監督作用，以后行風評議還要多聽取一些執法對象、項目單位、企業負責人的意見，看看我們執法環境如何，程序有沒有問題。要堅持綜合評議和隨機評議相結合，面上問卷調查與深入群眾實地調查相結合，有組織評議與督查員明察暗訪相結合，對各窗口單位的工作人員，開展全方位的監督?？h紀委、監察局要從這次會議開始，對機關作風建設情況堅持經常性明查暗訪，對發現的問題及時通報。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和個人，實行重點督查督辦。

3、落實獎懲，嚴肅紀律。

令則行、禁則止。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。對環境做出貢獻的，予以大力表彰，給榮譽、給位子。凡在行風評議中在全縣靠后的部門一律不得評為先進單位，主要領導和分管領導一律不得評為先進個人。

要加強對執法人員的教育和管理，對影響形象、破壞發展環境的人員要嚴肅查處。紀檢監察和組織人事部門要切實負起責任，對屬于領導不得力、工作不落實而影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，一經查實堅決待崗。在這個問題上，縣委、縣政府的態度非常明確，決不允許任何單位和個人損害形象，影響發展的大局。

以上五方面要求，希望在座的各位局長認真考慮，進一步研究細化，把的軟環境搞好，讓人愿意來、來得了、留得住、發展得好，才有希望，老百姓才會受益，也才對得起所處的優越區位環境，才會對得起人民對我們的厚望，也才能達到省、市對更高的期待和要求。

同志們，行政執法綜合治理工作，貴在持久、貴在深入。持久才能獲得成功、深入才能取得實效。希望全縣各執法執紀部門都能夠從發展大局的高度，真抓實干，腳踏實地，為提升的形象和區域競爭力作出積極的貢獻。