局長在網絡培訓通報會講話

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同志們：

從今年開始，國家要推行和實施新的《國家衛生統計調查制度》和“國家衛生統計網絡直報系統”這是衛生統計工作的一項重大改革，也是全省衛生工作中十分重要的一項基礎性工作，為此，今年省廳第一次要求各市（州）、縣（市、區）衛生局主管衛生統計工作的領導和統計人員同時參加全省衛生統計工作會議，充分說明衛生統計在衛生改革中的重要性，衛生統計數據對衛生事業發展的指導作用和對科學決策的參謀作用正越來越被各級領導重視。為切實有效完成全省衛生統計年報工作，為提高全省衛生統計數據質量和工作水平，下面我講三點意見：

一、充分認識衛生工作面臨的形勢，不斷增強做好衛生統計工作的責任感。

（一）、認清形勢，確立衛生統計服務大局的意識。

對于當前衛生工作的形勢我們應該從兩個方面來看：一方面，“十五”期間，衛生事業得到前所未有的發展。特別是2003年以來，戰勝非典疫情以后，黨中央提出以人為本的科學發展觀，高度重視經濟社會的統籌發展，高度重視和加強衛生工作。在公共衛生、重大疾病控制、農村衛生建設和建立新型農村合作醫療制度、大力推進社區衛生發展、完善社會醫療保險制度等方面采取了以一系列重大措施，取得了顯著進展，初步開創了衛生工作新局面?！笆濉逼陂g湖北省委、省政府把加強衛生工作放到重要地位，加大了對公共衛生、醫療救助、衛生監督等系統的建設；加快了農村衛生服務體系建設，鄉村兩級醫療衛生服務網絡基本建立，鄉鎮衛生院管理體制與運行機制改革深入推行，新型農村合作醫療覆蓋人群已達90％以上；加強了城市社區衛生工作，城市社區衛生服務網絡已經基本建成，社區衛生服務機構的公共衛生和基本醫療服務職能得到強化，公益性得到充分體現。另一方面，衛生事業長期積累的體制性、結構性、機制性矛盾日益凸現，衛生事業發展仍面臨一些比較突出的問題，如重大傳染病和慢性病流行面臨的嚴峻形勢、婦幼保健工作比較薄弱、農村衛生發展仍然滯后等，這些集中表現為群眾“看病難，看病貴”，甚至直接影響了人民群眾的健康權益。一段時間內，衛生問題成為社會最為關注的重大民生問題，也是“十一五”期間我國衛生工作亟待解決的問題。黨的十六屆六中全會《決議》和同志在中央政治局第三十五次集體學習會議上的講話為新時期衛生改革與發展指明了方向，標志著目前正在進行的深化醫療衛生體制改革工作已經進入了一個新的階段。

為此，當前國家正在緊鑼密鼓地進行醫藥衛生體制改革的總體思路和頂層設計?？傮w思路和要求是：必須始終把實現、維護和發展人民健康權益放在第一位，必須把思想統一到以人為本和科學發展的理念和要求上來，統一到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標上來，統一到黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的一系列重大方針、政策和部署上來，以建立促進健康公平的基本衛生保健制度為核心，以推進衛生醫療服務，醫療保障制度和藥品生產流通體制改革為重點，以理順醫療衛生機構管理體制和運行機制為突破口，多部門協調進行綜合改革。改革頂層設計的總體框架是：確立一個總體目標，完善四大體系，健全八項體制機制和基本條件。一個目標是建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務，促進人人享有基本衛生保健。完善四大體系是指公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品生產流通等體系，形成四位一體的基本衛生保健制度框架。健全八項體制機制和基本條件是指健全醫藥衛生的管理、運行、投入、價格、監管、人才、信息、法律等體制機制和基本條件，保障四大體系有效規范運轉。相信不久，醫藥衛生體制改革的方案將會正式浮出水面。

衛生事業要發展，改革要成功，衛生統計工作至關重要。隨著黨和國家對衛生工作的高度關注和重視，衛生統計信息工作將面臨著新的形勢、新的任務、新的發展要求。

1、衛生統計工作作為衛生事業建設和發展的重要組成部分，是衛生工作和宏觀經濟決策中一項很重要的基礎性工作。衛生統計是基于全社會醫療衛生保健工作的專業統計，任何一項正確的衛生決策都是建立在衛生統計工作基礎之上的，離開了數據資料的衛生決策都可能是盲目的，既無實際意義，也不可能產生預想的積極效果。

2、衛生事業規劃需要衛生統計提供最基本的數據來源。無論是衛生事業年度發展規劃，還是中長期衛生事業發展規劃，衛生統計都能為這些規劃提供最基本的數據來源。所有中長期規劃，都是建立在中長期發展現狀上的，單純地以年度數據或者時點指標是不可能作好一個中長期規劃的，而衛生統計恰恰就能反映一個地區中長期的衛生事業發展狀況。

3、重大衛生專項建設需要衛生統計提供必要準確的數據信息。當前衛生事業正處在一個改革與發展的關鍵時期，重大衛生專項建設很多，在保證統計數據準確性的前提下，衛生統計能提供有廣度、有深度且時效性強的分析數據，供領導快速、準確地決策。只有建立起科學的衛生統計分析制度，定期對衛生事業發展現況及重大專項建設績效進行分析評價，積極當好各級政府及衛生管理部門領導的參謀，才能增強衛生事業發展的前瞻性、主動性，避免衛生投入的盲目性，保證各項衛生專項建設科學、有序、實效、扎實穩步推進。

為此，衛生統計工作要從講政治的高度，樹立強烈的大局意識，更加堅定地服從服務于黨的衛生工作方針和全國衛生的大局，圍繞中心，謀劃大局，服務大局，要通過對大局的認識、理解，找準自己的位置，找出工作的著力點。從宏觀層面上正確、清晰地領會國家今后衛生工作發展的方向和趨勢，準確地做出各項衛生行政決策，更好推動我省衛生事業發展的進程。

（二）、認真總結我省衛生統計工作取得的成績和經驗，不斷增強做好新時期衛生統計工作的責任意識。

近年來，在各級領導的關心和支持下，在同志們的努力下，我省加強領導，健全規范，衛生統計工作取得了長足的進展，統計工作基礎和業務服務水平不斷得到提升和加強，我們曾經面臨的一些難題：統計指標老化、數據采集手段落后、信息網絡配套工具不健全等都逐步得到改善。

按照衛生部的各項要求，我省按時保質完成了各年度全省衛生統計年報工作，數據質量不斷提高，工作流程進一步規范，數據質量控制體系和多部門協調機制逐步建立和完善，全省整體衛生統計工作質量和水平走在了全國的前列。2006年全省衛生統計年報開始實施“3＋1”模式，經過一年的推行和實踐，證明“3＋1”模式在提高數據及時性、準確性上確實起到了重要作用。

在2006年初，省廳對鄉鎮衛生院進行了全面的調查，這次調查基本摸清了我省鄉村兩級醫療機構的人、財、物等基本現狀，為正在進行的新農村建設提供了堅實可靠的決策依據。這次專項調查的結果也為當年衛生統計年報相關數據提供了參考。

今年我省被列為“國家衛生統計網絡直報系統”試點，八、九月進行了直報系統安裝調試和試點上報。武漢、黃岡、等地區的部分衛生行政、醫療、疾控、婦幼等單位參加了試報工作。試報期間，時間短、工作量大、任務重，但參與試報工作的同志積極性都很高，為“國家衛生統計網絡直報系統”的完善提供了極有價值的參考意見，為我省衛生統計網絡直報工作正式啟動積累了寶貴的經驗。

近年來，衛生統計工作有很多值得總結的經驗：一是各級領導對衛生統計工作的重視力度加大，為做好衛生統計工作提供了堅實保障；二是依法統計意識不斷增強；三是衛生統計工作日趨規范，統計數據質量切實提高；四是衛生統計信息分析能力逐步提高，為領導決策提供依據意識不斷增強。在此我也代表省廳對從事衛生統計工作的同志表示感謝。

但我們要看到，當前衛生統計工作改革相對滯后，存在諸多不足，不能滿足衛生事業發展的要求，不能客觀真實地反映當前我國衛生工作的現況。這既有客觀上的，即體制上的原因，也有主觀因素，主要表現為，仍有部分地區的領導不夠重視，對衛生統計工作不過問，不研究，更談不上有效利用；統計人員素質不高，責任意識不強，數據差錯較多；部門分割，業務處室與衛生統計職能重復，數據朝發夕改。衛生事業的發展要求衛生統計工作必須改革傳統的計劃經濟統計模式，建立適應新的衛生事業發展的統計標準體系和規范，以推進衛生事業的改革和發展。為此，近年來我國衛生統計工作進行了一系列重大改革，具體包括：調查制度的建設和改版修訂、統計標準的建設、信息網絡的建設、數據庫的建設、居民健康調查的開展等等，這些具體的改革措施都是基于整體設計、分工負責，避免重復，需求與可能相結合的原則有條不紊地進行。國家在今后幾年衛生統計改革的策略和方針將主要針對統計數據的廣泛性和針對性、及時性和準確性、信息的重復與浪費、分析利用不足和缺乏反饋機制等四個方面的問題開展，工作重點將側重確定信息需求與指標，增加調查內容；推進網絡直報系統，增加調查頻率，規范原始記錄，嚴格質監，提高實效性、準確性和靈活性；統一信息標準，建立部省兩級數據中心，實現信息整合與共享；提高數據分析能力，建立信息和反饋機制，建立“知識管理”平臺等。

這些改革措施的推進對我們進一步做好衛生統計工作提出了新的任務和要求，今年是新的調查制度和統計方式改革實施的第一年，希望各地衛生部門一定要充分認識，強化措施，扎實做好工作。

二、認真貫徹執行新的《國家衛生統計調查制度》，切實做好今年我省衛生統計年報工作。

（一）、認真領會和掌握新的《國家衛生統計調查制度》及網絡直報的主要精神。

為更好地為衛生改革發展服務，今年衛生部對2002年制定的《中國衛生統計調查制度》進行了全面修訂，并更名為《國家衛生統計調查制度》。新制度包括全國衛生資源與醫療服務調查制度、全國衛生監督調查制度、全國疾病控制調查制度、全國婦幼保健調查制度等四個主要調查制度，共包含經國家統計局批準的49套調查表及其說明。衛生部正在就新農合工作進行調研，《全國新農合調查制度》也正在制定當中。與新的《制度》同時推出配套運行的還有“國家衛生統計網絡直報系統”。前面我已經提到今年8、9月份，我省完成了“國家衛生統計網絡直報系統”的試點工作，2007年衛生統計年報將正式采用網絡直報的方式。

調查制度的修訂以及報送方式、報送時限上的相關變革將會對本次年報工作提出更高的要求。這要求我們各級領導要高度重視，認真學習，理解內涵，掌握標準。

年報工作總體上要遵循依法上報、統一統計分類標準及操作技術規范、分級負責各司其職、屬地管理、及時準確等五條原則。各地區不同級別衛生部門要認清各自的職責，各地市衛生局要做好所轄縣區的用戶管理、數據催報等工作，指導本地區直報，并開展監督檢查；各縣衛生局要做好基層直報用戶管理，新增衛生機構信息上報，數據審核，數據催報及為轄區診所及村衛生室代報數據等工作；基層直報單位要做好數據錄入、審核及上報工作。

（二）、切實搞好網絡直報培訓工作。

新的《國家衛生統計調查制度》信息覆蓋面較以前更廣、數據更全面、指標解釋更詳細。網絡直報在提升數據時效性、準確性和規范性上較傳統年報報送方式更具明顯的優勢。但是，要提高數據質量，僅有完善的制度和直報系統是遠遠不夠的，保證數據質量高水平的前提是要具有責任心強、業務素質過硬的衛生統計人員正確操作直報系統，這樣才能把死的系統用活、用好。

各地衛生行政部門一定要切實組織好網絡直報的人員培訓工作，提供良好的培訓環境，盡可能讓每個參加培訓的同志都能上機操作實踐，現場提出疑問并給予解答，務必確保全省的每一個數據管理員都能正確操作直報系統并完成數據報送工作。各地區參加省級直報系統培訓的同志，在保證完成自身工作的同時，還肩負著為本地區其他同行傳道受業的重任，大家一定要認識到自己的責任，認真學習培訓課程，扮演好學生和老師的雙重角色，為我省衛生網絡直報系統順利推行貢獻力量。

（三）、進一步建立健全衛生統計管理機制。

省衛生信息中心是全省衛生統計數據的綜合管理職能部門，行使全省衛生統計信息工作的監督管理職能，今后省廳將加強對各地統計工作的督導和檢查，將各地統計工作的質量納入年度目標管理。

統計信息是政府必不可少的重要職能，全省各級衛生行政部門都要建立統計信息工作負責人制度，有條件的地區可逐步建立相應的職能機構，加強對衛生統計數據的綜合質量管理，要對衛生統計數據進行整合、分類，并向相關業務部門進行反饋、交流；各業務部門的數據也要實行綜合管理，建立和完善協調機制，以杜絕多頭統計、口徑不一、指標交叉、數出多門。

要規范衛生統計信息的制度，按照國家政務公開的要求，明確每年本地區衛生統計數據應予公開的內容，由衛生統計部門統一管理、統一出口，由衛生行政主管部門發文予以正式，各業務部門引用衛生統計數據，必須與各級衛生行政部門正式的數據相一致。

三、切實加強領導，不斷提高衛生統計工作水平。

（一）、強化依法統計的法制觀念，增強責任意識。

衛生統計年報執行的是衛生統計法定調查，希望大家能認真學習一下《統計法》，學會運用《統計法》及其所賦予的法律權力，開展統計、咨詢與監督，指導衛生統計工作。

一是要加大統計執法力度，維護《統計法》的權威，推進依法統計。要不折不扣地嚴格執行《統計法》，把執法的重點放在治理瞞報虛報、弄虛作假等統計違法行為上來。進一步完善執法監督機制，依法辦事，維護統計的嚴肅性。

二是要堅決杜絕數出多門和擅自統計信息等做法，真正樹立統計數據權威、法定的觀念。

三是要加強統計職業道德教育，堅持實事求是，確保統計數據的準確性、科學性和權威性。統計工作者要發揚堅持原則、尊重科學、嚴謹求實、遵守紀律的優良作風，大力弘揚實事求是的精神，加強思想教育，提高政治素質和業務水平。

（二）、加強協調、理順關系。

各級衛生統計部門負責對綜合衛生統計數據進行整合、分類，向相關業務部門反饋、協調；各業務部門負責數據審核把關、上報統計部門進行綜合管理等。各地上報數據完成上述環節后，一律由各市州、縣級衛生行政部門及各單位的分管領導審核、主要領導審簽后方可上報。

（三）、加強衛生統計隊伍建設。

各地要大力加強統計隊伍及人員素質建設，增強責任意識和使命感。對不符和條件要求、素質不高的人要堅決調離統計工作崗位，要把那些思想素質好、業務能力強、綜合分析能力強的人選拔到統計崗位上來，同時以此次網絡直報為契機，加強人才隊伍的培訓工作，提升業務人員整體素質。各項培訓工作要圍繞政治強、業務精、作風硬的目標開展，在內容上不僅要包括統計相關制度和知識，還要學會熟練地運用計算機技術來完成衛生統計工作。要按照“缺什么，補什么”的原則，對各級統計人員進行多方面的培訓。

（四）、強化服務意識，加強統計分析，為各級領導提供決策依據。

近兩年，全省衛生統計工作呈現迅速發展的勢頭良好，因此，在整體工作環境得到改善的同時，衛生統計工作者的質量意識和服務意識更要強化，要樹立全局觀念，整體協作，從基層抓起，規范統計流程管理；拓展統計業務范圍，圍繞領導關注和群眾關心的社會熱點、難點、焦點問題分析數據，“快、精、準”地提供反映深層次問題，提供有對策建議的綜合分析報告及文章。各級衛生統計部門要加強調查研究和統計分析工作，針對衛生工作在改革中出現的新情況、新問題，深入實際、深入基層，進行專題調查和分析，進一步搞好衛生統計資料的整理和分析工作，寫出高質量的統計分析報告，不斷豐富數據資料內容，提高衛生統計的服務效能和服務水平，為各級領導決策提供依據。

同志們，希望大家能認真學習新的《國家衛生統計調查制度》，熟練掌握和使用新的網絡直報系統，在科學發展觀的指導下，按照“統計工作要創新、基礎工作要扎實、隊伍建設要過硬”的要求，與時俱進，真抓實干，開拓創新，全面提高我省衛生統計信息工作的水平，為促進我省衛生事業全面、協調、可持續發展做出新的、更大的貢獻。