副主任在小金庫整頓會發言

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同志們：

長期以來，從中央到地方，各級領導對“小金庫”治理工作給予了高度重視。最近，中央紀委、監察部、財政部、審計署、國資委聯合下發了《國有及國有控股企業“小金庫”專項治理實施辦法》，省、市也分別召開了“小金庫”治理工作會議，按照市委、市政府的統一部署，經國資委黨委研究決定，市國資系統“小金庫”專項治理工作從即日起至年底在市屬國有及國有控股企業展開。剛才永康同志宣布了我委領導小組名單；毓平同志傳達了7月22日全省國企“小金庫”治理工作動員大會精神，并對市屬國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作進行了安排部署；俊忠同志也代表市治理辦提出了要求。希望大家認真領會，統一認識，密切配合，狠抓落實。下面，我講五點意見：

一、明確責任

去年以來，中央在全國范圍內統一部署開展“小金庫”治理工作，省委、省政府、市委、市政府對“小金庫”治理工作高度重視，劉奇葆、蔣巨峰、唐堅和蔣輔義同志多次作出重要指示，提出明確要求。市治理“小金庫”工作領導小組多次研究部署治理工作，前段時間主要集中力量對重點領域、重點部門和重點單位進行重點檢查，及時發現、堅決糾正和督導整改各種問題，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ饔行蜷_展、深入推進，工作重點主要在黨政機關。今年專項治理工作重點又擴展到社會團體、國有及國有控股企業、國有及國有控股金融企業三大類組織，這是治理工作的延伸，也是深入開展反腐倡廉建設的迫切需要。我們應該清醒地看到，“小金庫”問題在部分國有企業一直屢禁不止。原因很多，有的說法看似也還冠冕堂皇，“為了便于業務拓展”，“為了更好激勵員工”等等。在我們看來，“小金庫”就是為了規避監管，其實質就是集體利益部門化，部門利益個人化?！靶〗饚臁币坏┐嬖?，必然就是腐敗。按照中央的要求，此次專項治理的范圍包括：由各級國有資產監督管理機構履行出資人職責和受托管理的國有及國有控股企業；由各級人民政府及其部門、機構管理的國有及國有控股企業；由各事業單位、社會團體管理的國有及國有控股企業。中央確定了專項治理工作“分級負責、分口把關”的原則，此項專項治理工作涉及多類多個責任主體，從市本級企業來講，除市國資委監管的企業外，相關企業的主管部門是責任主體；從區縣企業來講，區縣國資監管部門是責任主體；從企業自身來講，企業一把手和領導班子是責任主體。能否治理好“小金庫”，各單位各部門領導干部特別是主要負責同志是關鍵。我們一定要站在深入貫徹落實科學發展觀、深入推進反腐倡廉建設的高度，進一步統一思想、提高認識，切實把“小金庫”治理工作擺上重要位置。主要領導要負總責，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環節親自協調，重要案件親自督辦。希望大家切實增強責任主體意識，主動工作，密切合作，共同把專項治理工作做好。

二、嚴格標準

去年以來，市紀委、市財政局等牽頭組織了全市黨政機關“小金庫”治理工作，取得了明顯的成效，研究掌握了不少好的經驗和方法，此次制定的具體實施方案，從專項治理的范圍到企業“小金庫”的表現形式，從工作步驟到時間安排，從重點檢查的要求到責任追究的原則，都作了明確的規定，同時還涉及了多套填報的表格。這些都是我們搞好國有企業專項治理工作的基礎條件。由于我們此次專項治理工作涉及多類多個責任主體，步調一致，標準統一尤為重要。這個統一的標準就是專項治理工作實施方案。“小金庫”治理是一項政策性很強的工作，中辦、國辦去年印發的《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，以及市委辦、市政府辦印發的《關于深入開展“小金庫”治理工作的通知》，是我們開展治理工作的指導性文件。要繼續堅持“依法依紀、寬嚴相濟”的工作原則，嚴格執行有關政策規定。

一是加強組織領導。按照“統一領導、分工負責”原則，市國資委成立了由我任組長，華清、永康、毓平同志任副組長，辦公室、企業科、綜合科、行資科、組織人事科、監察室等科室負責人為成員的“小金庫”專項治理工作領導小組。制發了《市國資系統“小金庫”專項治理工作實施方案》，按分級負責和誰主管、誰負責的原則進行，市國資委牽頭負責17戶監管企業“小金庫”專項治理工作；各市級主管部門牽頭負責受托管理的市級企業“小金庫”專項治理工作；各區縣國資監管部門牽頭負責區縣“小金庫”專項治理工作。市國資委領導小組辦公室設在監察室，負責“小金庫”專項治理的日常組織協調工作。各監管企業要相應成立專項治理工作機構，負責本企業“小金庫”專項治理工作的組織領導。

二是鼓勵自查自糾。要本著“懲前毖后，治病救人”的方針，增強治理單位的自覺性、主動性，鼓勵自查自糾，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人，可以從寬處理。全市國有及國有控股企業要與同級國資部門或資產、業務管理部門簽訂“自查責任承諾書”，違諾必究，確保自查屬實，自糾到位。

三是嚴懲頂風違紀。對被查出的“小金庫”責任單位和責任人要從嚴處理，特別是治理工作開始后再設立“小金庫”的，對領導和責任人要先予免職，再依據規定追究責任。同時，國資委還將依據業績考核的有關規定，給予業績考核扣分或降級處理；造成國有資產損失的，還將按照資產損失責任追究的有關規定，追究相關責任人的責任。

四是注重舉報作用。要強化宣傳，發動群眾舉報，做好舉報事項查出的跟蹤、落實和反饋工作，對舉報有功人員，要按規定兌現獎勵。存在打擊報復舉報人行為的，要對泄露舉報人信息的人員和進行打擊報復的人員給予嚴肅處理。要按照市紀委趙田書記的要求，繼續加大力度、強化措施，推動“小金庫”治理工作不斷深入。對于那些“零問題”“零申報”的單位要重點督導檢查，確屬管理嚴格規范的，要宣傳推廣；弄虛作假的，要通報批評，限期整改，并嚴肅追究責任。希望國資系統各單位全面地、嚴格地貫徹執行實施方案，正確適用各項政策及法紀規定，做到程序不簡化，問題不掩飾，管理不松懈。市國資委專項治理工作領導小組將密切與各單位的工作聯系，主動協調相關單位解決在具體實施中遇到的問題。

三、扎實治理

此次專項治理工作，自查自糾是主要形式，查辦案件是重要保障，查辦案件的手段任何時候都不能放松。按照工作方案，在自查自糾的基礎上要進行重點檢查。自查面必須達到100%，重點檢查面不低于市國資委監管企業總數的20%。市屬各企業必須高度重視，全面、及時、客觀、真實地提供相關資料，不得瞞情不報，更不得以任何方式阻撓檢查。對弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢分錢，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要依法從重處理。要貫徹落實《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》，認真清理案件線索，積極拓寬案件來源渠道，加大大案、要案查處力度。對符合立案條件的要及時立案調查，盡快取得突破。要加強對案件查處工作的指導和協調，對涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件要實行掛牌督辦，提高效率，確保質量。對在治理工作中發現的問題，要根據其手段、情節、性質、金額等因素，堅持處理事和處理人相結合，既重視對財務違法問題的處理處罰，又重視對相關責任人員的紀律處分和責任追究，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

四、建立機制

“小金庫”不是一個孤立的現象，牽涉的是利益，針對的是管理，危害的是社會。治理“小金庫”，要注重研究“小金庫”的特點與規律。“小金庫”有來路、有據點、也有去處。堵來路、拔據點、追去處要多管齊下。一是要注重輿論宣傳，正本清源，打壓其生存空間。對于此次活動，我市媒體和宣傳部門將加大對專項治理工作的宣傳力度，我們也要借勢而為，積極呼應，表明治理的決心，提供鮮活的素材，形成“人人喊打”的社會氛圍，共同推進治理工作的深入與持久。二是要規范財務管理，釜底抽薪，削弱其存活條件。企業要從強化內控體制入手，梳理業務流程，規范權力運行，認真清理多頭賬戶，切實提高資金管理的集中度、透明度。要完善信息化手段，確保資金和權力在陽光下運行，防止截留、隱匿、虛支、冒領、轉移等成為“小金庫”的來源途徑。三是要加強監督檢查，防微杜漸，清理其滋生環境。要加強與審計、金融和稅務部門的聯系，及時發現和堵塞管理中的漏洞。要拓寬與業務合作單位的溝通方式，健全財務公開制度，防范非法利益格局的生成。要完善規章制度，對合理的資金使用通過制度予以明確、規范，對不合理的通過制度堅決予以制止。要完善各類監督機制，大力推行企務公開等民主監督的舉措，督促國資系統各單位規范并嚴格執行財務會計管理制度，不斷深化和鞏固治理成果。可以說，治理“小金庫”的長效機制，根本在于內部管理，重點在于監督檢查，關鍵在于制度建設。要通過加強思想教育，使其不想設立“小金庫”；通過完善體制機制，使其不必設立“小金庫”；通過健全內控制度，使其不能設立“小金庫”；通過責任追究和高壓嚴懲，使其不敢設立“小金庫”，從而斬斷“小金庫”的思想根源、制度根源和資金來源。

五、注重實效

同志們，治理“小金庫”，不僅是國有企業反腐倡廉建設的重中之重，更是國資委履行出資人職責的重要業務監管工作?！靶〗饚臁眴栴}的存在是對國資監管的直接挑戰。“小金庫”可能數額小，但是危害大。第一，侵吞企業利潤，損害企業及出資人利益；第二，造成企業財務失真，影響企業管理；第三，出入企業薪酬管理，扭曲考核評價的導向功能；第四，丑化企業形象，助長社會不良風氣。因此，我希望大家進一步深化對專項治理工作的認識，從“要我干”轉變為“我要干”，配強工作力量，強化工作力度，認真開展好這次專項治理工作，并通過治理工作，幫助國有企業進一步建立健全各項管理制度，推進國有企業的反腐倡廉建設，推動國有企業的健康發展。

一是各市屬國有及國有控股企業要認真學習《市國資系統“小金庫”專項治理工作方案》，深刻領會，準確把握專項治理工作的目標任務、內容、步驟和政策規定，在抓好自查的同時積極配合領導小組的工作。

二是準確把握治理工作的目標、任務和內容。這次專項治理的目標和任務是：堅決查處和糾正企業各種形式的“小金庫”，堵塞管理與操作執行上的漏洞，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。專項治理的內容是：違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的企業會計賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。領導小組和各監管企業要準確把握“小金庫”的定義和主要表現形式，認真對照，重點從企業經營收入、往來款和呆賬、死賬等方面著手深入開展查處和糾正工作。

三是各監管企業要嚴格按照國資委專項治理工作方案的要求，結合實際，明確工作要求，精心組織和安排各個階段的工作，做到人員落實、責任落實、任務落實、措施落實，各監管企業要簽訂責任書。并對治理工作開展情況進行全面、深入、詳細總結，認真撰寫上報自查自糾報告，自查報告和統計報表企業主要領導人員簽字確認。對于不符合工作要求的，要責令其重新進行自查自糾。

四是準確把握工作的政策界限?！靶〗饚臁敝卫硪獪蚀_運用法律和有關政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，要在敢于真查、真核、真報上下功夫。要加強政策引導，堅持“依法處理，寬嚴相濟”的原則。在“小金庫”治理工作中要鼓勵自查自糾，提倡邊整邊改，針對查出的問題，要及時制訂整改方案，明確整改目標。對重點檢查階段查出在治理工作中走過場的、弄虛作假的企業要通報批評并責令整改，要從源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度，把治理“小金庫”工作納入黨風行風和企業領導人員年度和任期考核范圍，增強企業負責人的責任意識。各監管企業要深刻領會和把握此次專項治理的政策界限，全面深入開展自查自糾，千萬不要以身試法，自毀前程。

同志們，“小金庫”專項治理工作任務艱巨，責任重大，影響深遠?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫眍I導小組的同志和各監管企業要按照本次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、責任意識、法紀意識，進一步提高治理工作的自覺性、主動性，以認真負責的態度、求真務實的作風，扎實做好“小金庫”治理工作，純潔黨風行風、凈化社會風氣，努力營造風清氣正的良好氛圍，促進全市國有企業健康和諧發展，為實現更好更快發展做出新的更大的貢獻。