城區環境秩序整治區長發言

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一、進一步提高認識，切實解決城市管理為什么必須堅定不移、一抓到底的問題

城市管理是城市窗口形象的直接反映，是城市綜合競爭力的構成要件，其本質和核心是塑造、提升和發展城市。從去年11月啟動了城區環境秩序綜合整治工作，通過各級各部門和全體參戰人員的通力協作、團結拼搏，廣大群眾的大力支持、熱情參與，在較短時間內取得了立竿見影的效果。這項工作既贏得了市民的好評，也得到了領導的肯定，更加堅定了我們持之以恒、一抓到底的信心。在看到成績的同時，我們也看到了暴露出來的一些問題：有的認為城市管理工作難度大、費力不討好、避重就輕不愿意接觸矛盾，有的同志嘴上很重視，但行動比較遲緩，雷聲大雨點小，還存在一些畏難的情緒，一些措施也不是非常得力，導致邊整治邊反彈。當然，這不是主流，但必須引起重視，采取切實措施加以解決，否則就會“山河依舊、面貌難改”。另外，城市管理本身具有長期性、漸進性、綜合性、系統性和反彈性等特征，這是國際國內大量實踐證明的，城市管理難，管好難，鞏固好難上加難。從這個角度上講，我們還有很長的路要走，還有很多的工作要做，必須進一步提高認識。

（一）加強城市管理是政府的重要工作職責。

城市管理就是塑造城市的民生工程，是政府應盡之責。抓城市管理，也是對城市市民的塑造，環境改變人，人影響環境，只有把城市管理抓好了，城市形象才會提升，城市的集聚能力、輻射能力、帶動力和競爭力才能增強，資金、人才、技術等要素資源才能匯聚并轉化為生產力，推動地方經濟發展。所以，抓好城市管理，也是對各級政府行政能力和水平的考驗。我們一定要充分認識到，抓城市管理就是我們的重要職責、重要任務，如果把這些都丟在一邊，那就叫不務正業。

（二）加強城市管理是市委、市政府的重大決策部署。

市委、市政府高度重視城市管理，將其列為今年要抓的四件大事之一。書記強調城市形象不是“樣子貨”，不是“形象工程”，“把城市形象搞好，也是為人民服務”，還要求“市容環境秩序在一年之內要有翻天覆地的變化”。3月26日，薄書記對于以前的城市管理提出了嚴厲批評，大致意思是，過去幾年，重慶在植樹造林、招商引資、唱紅打黑方面，可以給100分，但城市管理只能給70分。他批評主城城市管理是一種政府不作為，處于一種無政府狀態。春節后，奇帆市長也在第一時間率有關副市長和部門負責人坐敞篷車對城市環境綜合整治改造項目進行視察，對城市管理中存在的11個方面的問題提出了批評，要求加快整改。這些都足以說明市委、市政府對城市管理十分重視。盡管我們自去年11月以來也狠抓了城市管理，但是離市委、市政府的要求還有較大差距，所以我們必須以更大的決心、更有力的措施、更強的力度來推進，保證取得實效。

（三）加強城市管理是改善發展環境、促進社會和諧文明的迫切需要。

經濟社會越發展，市民群眾對生活質量的要求就越高，對環境發展、促進社會和諧文明的愿望就會越強烈，而這些與我們加強城市管理的初衷和方向是完全一致的。城市管理的滯后已經影響到了發展環境，拖了經濟發展的后腿，已經到了非抓不可、刻不容緩的時候。必須通過抓城市管理，逐步解決影響城市形象的各種問題，竭力為市民營造整潔、有序、文明、舒適、和諧的良好環境，不斷提升的知名度和美譽度，讓廣大群眾享受發展成果。

二、進一步找準關鍵，切實解決城市管理抓什么、怎么抓的問題

城市管理面廣、量大、內容多，必須分清輕重緩急、找準關鍵、突出重點，才能事半功倍，迅速見效。前不久，我帶領有關同志到大連、株洲考察了城市管理，覺得啟發很大、收獲很多。歸納起來就是“多位一體、重拳攻堅、持之以恒”，工作路徑和目標就是科學組織、整合資源，突出重點、有序實施，整體推進、全面提升。具體而言，輿論傳導、行為勸導、示范引導是基礎，查違治亂、嚴管重罰、獎懲結合是關鍵。下面，結合實際，重點強調以下幾個問題：

（一）迅速理清體制機制。

一是要明確任務責任。經區政府研究決定，城市管理實行“兩級統籌、三級落實”的大城管體制，即城區主干道由區級執法支隊統籌，支次干道、背街小巷由街道辦事處統籌，從區、街道辦事處、社區三個層面抓好落實。各街道辦事處要加大屬地統籌力度，切實負起轄區內城市管理工作的責任來，采取市場化運作的方式，搞好支次干道、背街小巷的清掃保潔。各社區要進一步強化城市管理主體意識和參與意識，切實負起轄區內城市管理工作的責任來。在這里，我要重點強調，街道辦事處和社區是城市管理的主體單位，主要責任是城市管理。雖然鎮街也有經濟發展的任務，但這是并行不悖的，特別是社區要充分發揮在城市管理中的作用。二是要強化綜合管理。當前我區城市管理的最大障礙就是職能部門的職能職責相互割離、協調不夠，各街道辦事處認識還沒有完全統一，綜合管理的工作格局還沒有真正形成。要充分發揮公安、市政等部門的牽頭作用和街道的主體作用，堅持統籌協調、統一調度，抓緊研究制定具體方案，切實整合交巡警、綜治、協勤、義交、環衛和學校、企業、社區、小區、物業等各方力量，賦予其城市管理任務，調動他們的積極性，形成綜合管理的強大合力。三是要抓好聯合執法。堅持協調有力、運轉高效，抓好聯合執法。區級聯合執法支隊要加強與各街道辦事處聯合執法大隊的對接，對街道辦事處層面城市管理中的熱難點問題積極指導、配合處理；各街道辦事處要盡快組建完善市政管理和聯合執法大隊，確保人員到崗、工作到位；區交巡警平臺要強化培訓演練，提高應急處突、快速反應能力，一旦發生阻礙執法行為，確保5分鐘內到現場。四是要進一步建章立制。市政、公安等部門和城區街道辦事處要迅速消化湖南株洲以及其他先進地區的新經驗和好做法，按照“立足區情、著眼長遠、去粗取精、為我所用”的原則，結合交巡合一、“三班兩運轉”、四個平臺建設，抓緊研究制定嚴管重罰、市容市貌示范街創建、“門前四包”、調動社會力量參與城市管理、推進環衛體制改革、強化考核監管、落實聯席會議制度、加強效能監察、區領導定期檢查市容環衛工作等一攬子方案和意見，并盡快組織實施。

（二）切實加大工作力度。

目前，全國各地都在抓城市管理，但是工作成效參差不齊。其中，力度大不大、措施落不落實、工作到不到位是決定性因素。下步，我們要著力抓好兩個方面工作。一是強勢發動。通過全面深入地宣傳和發動，增強“人民城市人民管、人人都是主人翁”的這種意識，調動各界人士、各方力量都來參與、服務和推動城市管理。各新聞宣傳單位要立足寬領域、多方式、全覆蓋，始終堅持正確的導向、把握主動權，弘揚先進典型、曝光反面事例，切實發揮輿論的強大作用，把市民的思想和行為引導到城市規則意識上來。各鎮街、部門要立足實際、發揮優勢，轟轟烈烈行動起來，動員各方力量，采取“小手牽大手”、編發城管短信等多種方式，加大宣傳發動力度，確保城市管理的意義、任務、要求和措施宣傳進機關、進社區、進學校、進企業、進店面、進家庭，入腦入心。二是嚴管重罰。必須進一步整合監管執法力量，在廣泛宣傳、組建文明行為勸導隊上街勸導的基礎上，強化各責任區域的巡查糾違，加大嚴管重罰力度，對違反城市管理的行為，見面就查、露頭就治，一律從重從高從快，提高違反城市管理的成本，形成有違必究、有亂必治的城市管理威懾力，變他律為自律，把遵守城市管理規章制度變成自覺行動。

（三）注重推進方式方法。

一是要循序漸進。城市管理是一項復雜的系統工程，涉及內容多、覆蓋范圍廣，必須分門別類、分清輕重緩急，按照先治亂、后規范，什么問題突出就先解決什么問題、什么問題最影響城市形象就先整治什么問題的原則，循序漸進、科學推進。二是要示范引導。城區幾個街道辦事處要嚴格按照重慶及區里的統一要求，積極爭取有關區級部門的支持配合，抓緊制定市容市貌示范街創建方案，并盡快實施，區里將把示范街創建列為對街道辦事處年度考核的重要內容，區政府督查室要定期跟蹤督查創建進度。三是要疏堵結合。立足標本兼治，正確處理管理城市與為人民服務的關系，在深入推進嚴管重罰的同時，努力創造條件，探索區級財政預算、街道辦事處財政補充、社會力量投入相結合的方式，加大經費投入和保障力度，逐步加強垃圾中轉站、垃圾箱、果皮箱、人行過街天橋、道路隔離設施、紅綠燈、公交停車港、停車場等市政交通設施建設。對群眾性便民服務攤區進行統一規劃、統一設置、統一管理，加強社會幫扶機制建設，用創新的思維、發展的眼光、務實的措施解決城市管理中存在的困難和問題，確保管好不反彈。尤其是對一些該幫扶對象，要采取一定的形式進行幫扶，幫助解決困難和問題，減少城市管理的阻力。四是要講究技巧。市政、公安等部門和街道辦事處要把提高執法技巧作為監管執法隊伍建設的重要內容，通過案例研討、模擬執法、實踐幫帶等方式，加大培訓力度，著力打造一支能執法、會執法、執好法的監管執法隊伍。在執法實踐中，堅持剛柔并濟，正確理解嚴管重罰不等于粗暴執法，做到有理有據有節，這也是工作水平的體現。

（四）嚴格逗硬考核獎懲。

抓緊制定完善城市管理工作考核辦法和實施細則，考核內容要進行量化，考核密度要適當加大，要體現獎罰結合，按程序報區委、區政府審定后實施。區財政將出資建立城市管理獎勵基金，對市政園林局、交巡警平臺、城區3個街道辦事處、城市社區、聯合執法情況、監督巡查情況等進行考核，獎勵資金除部分用于市政基礎設施建設外，還要拿出一定比例直接獎給個人。對街道辦事處的考核，除了落實每年60萬元的鎮街工作經費外，按照管理工作面和工作量大小、社區數量設定一個基數，按照日?？己撕皖I導評分相結合的原則，確定考核排名并分別給予一定獎勵。對市政和交巡平臺實行捆綁式考核，依托城管數字化平臺，重點對城管事件是否及時納入辦理流程、辦理效率高不高、群眾滿意不滿意等進行考核，實行經費和補貼掛鉤。具體操作上可聘用一定數量的監督巡查員，加大城管監督巡查力度，做到有人違規，就有人檢查、監督。同時實行區級領導輪流值班，一旦發現問題就按照責任區段劃分責任，并對應落實獎懲。除了經費以外，考評結果在媒體上公布，與全區人民見面，對做得好的就是名利雙收；做得不好的，群眾意見較大、反映強烈、連續兩次排名末位的要嚴肅追究責任、公開說明情況。

三、進一步強化保障，切實解決城市管理怎么確保落實的問題

市委、市政府拿出了前所未有的決心抓城市管理工作，力度之大、要求之高、推進之快非同尋常，各區縣各部門都感到了巨大的責任和壓力。有關部門、有關街道辦事處今天都表了態，也要向區委、區政府立好軍令狀，下狠功夫、花大力氣，把這項工作做好。

（一）強化主業意識。

各級各部門必須不斷強化城市管理的主業意識，特別是幾個街道辦事處，在發展任務主要由區級統籌的現行體制下，就是要進一步強化“不抓城市管理是失職、抓不好城市管理是不稱職”的意識，堅定不移地把加強城市管理當成主業來抓。

（二）強化領導機制。

各級各部門要強化“一把手”責任制，堅持主要領導親自研究、親自部署、親自參與、親自督查城市管理工作，切實形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓，職能人員抓落實的領導機制和工作機制。

（三）強化協作配合。

各級各部門要始終堅持全區一盤棋，團結協作、齊抓共管，心往一處想、勁往一處使。市政、公安等部門要切實牽起頭來，認真履職、敢抓敢管，搞好面上工作統籌，充分調動社會各個方面的積極性和主動性參與城市管理。其他區級部門以及城區各街道辦事處更要強化大城管、大主體意識，積極作為、靠前參戰，努力形成縱向聯動、橫向配合、整體推進的工作格局。

此外，我們還要切實走出兩個誤區。第一個誤區是要經濟發展了，有資金了才抓得好城市管理。不花錢或者少花錢，同樣可以抓好城市管理。第二個誤區是嚴格管理城市就是不講人性化。抓好城市管理，受益的是人民群眾，有利于城市發展，這也是大多數人民群眾大力支持的。大家一定要走出誤區，轉變觀念，決心就會更大，工作就能更主動。

同志們，城市管理工作，天天零起點，時時會反彈，只有常抓不懈，沒有一勞永逸。各級各部門一定要在區委、區政府的堅強領導下，各司其職、各盡其責，共同開創城市管理工作新局面，為加快建設富強美麗的區域性中心大城市作出新的更大貢獻！