鄉鎮機構改革推進會講話

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同志們：

今日大會的首要任務是：安排部署我市鄉鎮機構變革工作。等下，書記將作主要發言，大家要深入體會，認真貫實。下面，我先講三點意見。

一、要深化認識，堅決決心

推進鄉鎮機構變革，關于增強基層政權建立、統籌城鄉發展、維護社會不變、親密黨群干群關系具有非常主要的意義。全市各級各部分必然要從講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，切實加強做好鄉鎮機構變革的責任感、工作感和緊迫感。

（一）變革是必需果斷完成的政治任務。推進鄉鎮機構變革是黨中心、國務院的嚴重決定計劃部署，是一項全局性的嚴重變革行動。黨的十七屆二中、三中全會明確，到2012年基本完成鄉鎮機構變革任務；上一年10月召開的全國鄉鎮機構變革工作電視德律風大會和本年1月召開的全國編辦主任大會，對深化推進鄉鎮機構變革進行了安排部署。書記、守盛省長對鄉鎮機構變革工作十分注重，在本年7月27日的全省鄉鎮機構變革工作大會上，親身進行安排和部署，要求在本年內基本完成鄉鎮機構變革任務。這是一項政治任務，沒有托言可講，沒有扣頭可打，必需堅持不懈、不折不扣地完成好、落實好。

（二）變革是改變縣政府本能機能的必定要求。變革開放以來，鄉鎮機構設置使一些影響鄉村經濟社會發展的問題獲得了必然水平處理，然則鄉鎮內設機構本能機能穿插、權責不清、效率不高級問題依然存在，鄉鎮縣政府的社會治理本能機能和公共服務本能機能沒有到位，統籌區域協調發展的才能還比較弱，制約了鄉村經濟社會發展，必需經過深化和完善變革，使鄉鎮本能機能切實改變到圍繞農業、鄉村、農民搞好服務，工作重心轉移到促進經濟發展、增強公共服務、增強社會治理、推進基層民主上來，經過服務完成治理，把治理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、幫、助”改變，把以行政推進為主的工作形式轉到以服務為中間的軌道上來，以實真切實的服務，推進鄉村經濟發展。

（三）變革是加速發展的急迫需求。近年來，的經濟社會發展步入快車道，綜合實力進入全省第一方陣，在新的歷史起點上，我們要“爭當科學發展排頭兵，成為全省經濟增進極”，需求不時變革創新，供應不竭動力源泉。此次鄉鎮機構變革是要經過變革創新更好地服務人民群眾，供應更具體、更優質、更高效的服務，發明有利于人民群眾發明財富的社會情況。經過變革更好地服務基層企業，積極協助企業處理生產發展中的難題。經過變革進一步改變干部作風，競爭上崗，優勝劣汰，進一步提高干軍隊伍的全體本質，進一步團結和凝集全市的力量。

總之，推進鄉鎮機構變革是時事所定、發展所需、人民所盼，是一次不克不及抱有任何夢想和余地的攻堅戰。全市各級各部分必然要依照市委、市縣政府的安排部署，以對黨和人民高度負責的立場抓好鄉鎮機構變革。

二、要明確重點，扎實推進

此次鄉鎮機構變革不是對鄉鎮機構數目的簡略撤并，也不是對鄉鎮事業單位的機械兼并或稱號的簡略改變，而是經過機制創新和準則建立，處理行政治理體系體例不適應經濟社會發展要求的問題。變革觸及面廣，時間緊，任務重，要求高，在詳細工作中，要突出以下三項重點。

（一）要突出改變本能機能這個中心。針對鄉村情勢深入轉變的實踐，中心明確鄉鎮縣政府首要承當四項本能機能：一是促進經濟發展，添加農民收入；二是增強公共服務，著力改善民生；三是增強社會治理，維護鄉村不變；四是推進基層民主，促進鄉村調和。各縣市區黨委、縣政府要依照鄉鎮本能機能定位和本地實踐，掌握好以下三點：第一，要堅持以經濟建立為中間。要合理調整鄉鎮機構，增強鄉鎮縣政府落實中心、省、市各項政策的本能機能和手段，把首要精神放在促進發展上來。要將經濟工作的本能機能改變到營建發展情況、扶持優勢產業、典型示范指導上來，調整產業構造，促進農民增收。第二，要堅持以公共服務為重點。要從推進城鄉公共服務均等化動身，增強民素性服務，擴展就業，扶貧幫困；增強基本性服務，著力抓好農田水利基本建立和改善農民公共生活設備；增強公益性服務，重點發展醫療衛生、文明教育事業，加速鄉村社會保證系統建立，推進鄉村協作醫療準則的執行；增強技能性服務，為農民供應科學常識和技能方面的服務。要推進政務公開，改變服務方法，推行便民辦法，使廣大農民群眾從變革中獲得便當和實惠。第三，要堅持以量體裁衣為準則。各地要從實踐動身，綜合伙源、人口、面積、發展程度、財力保證、社會治理近況等要素，全盤思索鄉鎮黨政機構、事業站所的規劃和設置，努力構建符合本身需求的組織構造和運轉方法。

（二）要突出理順關系這個重點。界定和理順縣鄉、鄉鎮與縣直部分、鄉鎮與中介組織之間的職責關系是鄉鎮機構變革的一項主要任務。第一，要理順縣市區與鄉鎮的關系。要依照權責統一，事權、人權、財權相匹配的準則，理順治理體系體例。嚴禁對鄉鎮黨委縣政府濫用“一票否決”，除明確規則的方案生育、國土、社會不變工作執行“一票否決”外，其他部分均不得私自規則對鄉鎮黨政指導的“一票否決”事項；嚴厲節制對鄉鎮的各類審核和評選表揚活動；積極下放與經濟發展、城鎮治理、人民生活親密相關，可由鄉鎮行使的行政治理權限，做好擴權強鎮工作。第二，要理順鄉鎮與縣級主管部分的關系。創新事業站所治理體系體例，鄉鎮事業站所一概執行以鄉鎮治理為主，縣市區營業主管部分進行營業指導的治理體系體例。鄉鎮事業站所實行公益性服務本能機能，按編制執行財務全額撥款。鄉鎮事業站所人員一概歸入社會保證系統，享用醫保、社保等候遇。第三，要理順鄉鎮與中介組織的關系。各地要增強規范治理，鼓舞發展多元化的鄉村社會化服務組織和農民專業協作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（三）要突出精簡機構這個要求。精簡機構和人員是此次鄉鎮機構變革的硬性目標。一要精簡內設機構。辦發[]36號文件規則，鄉鎮內設機構不超越4個，事業站所4-6個。我市嚴厲執行這一規則，鄉鎮縣政府準則上內設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、食物安全和安全生產監管辦公室、綜合管治辦公室。規劃較小的鄉鎮也可只設一個綜合辦公室或只設綜合性崗位。二要精簡七站八所。整合鄉鎮原有事業站所，準則上設立農業綜合服務站、村鎮建立和規劃治理服務站、文明綜合服務站、民政和社會保證服務站、人口和方案生育服務站、水利治理服務站6個事業站所。三要精簡人員編制。要認真落實鄉鎮人員編制的總量和實名制治理，嚴把人員進口，嚴厲節制財務供養人員規劃，果斷守住鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉鎮行政編制以2001年鄉鎮機構變革時審定的行政編制為基數，按10％的比例精簡；鄉鎮機關后勤服務事業編制按鄉鎮行政編制總額的5-6%的規范審定；鄉鎮公益性事業站所的人員編制按與鄉鎮行政編制1.2：1的比例裝備；鄉鎮指導職數按一、二類鄉鎮9名，三、四類鄉鎮7名裝備。

三、要精心組織，保證成功

此次鄉鎮機構變革觸及范圍較廣、人員很多、狀況復雜，是一項政策性、準則性、敏理性和規律性都很強的工作。全市各級各部分必然要依照市委、市縣政府的統一部署，把鄉鎮機構變革作為當前的一項主要工作來抓，科學經營，細致工作，保證在年內完成鄉鎮機構變革任務。

（一）要增強指導，縝密安排。此次鄉鎮機構變革工作，是在市委、市縣政府統一指導下，由各縣市區黨委、縣政府實行變革施行主體的職責。各縣市區務必高度注重，迅速行動，盡快成立鄉鎮機構變革工作指導小組，由黨政首要指導親身抓，分擔指導詳細抓，明確工作責任，堅持倒逼機制；科學制訂變革方案，在10月底前報市編委審批。各級機構編制治理部分要切實履責盡職，當好黨委、縣政府的顧問助手，負責抓好變革的日常治理和服務指導工作。鄉鎮黨委、縣政府要積極自動參加變革，詳細落實好變革的各項任務。各相關部分要各負其責，各司其職，積極支持變革，自動服務變革，努力推進變革，構成強壯的工作合力。

（二）要穩妥分流，維護不變。人員分流是機構變革的難點。就我市來說，鄉鎮行政編制精簡的難度不大，首要的堅苦是鄉鎮事業站所人員超編嚴厲。據初步測算，全市大約需分流5000人左右，任務十分艱難。中心明確指出，保證社會不變是此次鄉鎮機構變革的第二條“底線”。我們必需穩妥穩重，既要落實分流政策，又要充分思索分流人員的應有權益，毫不能簡略地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活變革政策。認真執行中心、省、市的各項人員分流優惠政策，如處理社保醫保、就業扶持、工齡賠償等，想方設法籌措和打足變革本錢，但毫不能徇私交，和稀泥，亂亮相，亂承諾。二是要堅持公開公道公平。各縣市區要在審定編制、確定崗位的基本上，依照公開公道公平的準則，做好站所人員競爭上崗工作，做到政策公開，順序通明，后果公示，果斷根絕打招待、批便條，搞暗箱操作。紀檢監察部分要自動介入鄉鎮機構變革中人員分流工作，全程監督，保證公道。三是要堅持有情操作。既要嚴厲按政策做事，又要堅持以人本，有情操作，對被分流和調整的人員，要多一分尊敬，多一分了解，多一分關心，化解消極心情，調動積極要素。要關懷保護分流人員，按規則實時足額賜與經濟賠償，并交納社保費用；要搞好技藝培訓，協助分流人員自立創業和市場擇業，毫不能簡略向社會一推了之。要親密凝視變革進程中的各類思想動態，保證鄉鎮機構變革進程中的社會不變。

（三）要嚴厲規律，有序進行。機構變革是一項十分嚴厲的政治任務，必需以組織準則為繩尺，以黨紀政紀作保證，做到令行制止。要嚴厲政治規律，變革必需依照政策規則和有關順序做事，做到“不不堅定、不走樣、不變調”，決不克不及搞“上有政策，下有對策”。要嚴厲干部人事規律，不得借機突擊進人、突擊提干和超職數裝備干部，決不答應趁人員分流之機，托故打擊報復，搞任人唯賢。要嚴厲財生意律，嚴禁借機構變革之機，以任何名義違章調度資金、轉移資產、突擊花錢、濫發錢物。特殊是對要撤并的機構，任何國有財富必需原封不動地完成轉移交代；對上級下撥的津貼資金，必需百分之百用于安頓分流人員，毫不答應挪作他用。對變革中以機謀私、違法亂紀的人和事要從嚴查處，保證鄉鎮機構變革健康有序進行。

同志們，我市的鄉鎮機構變革曾經進入本質性操作的關鍵階段，全市的經濟社會發展曾經進入加快完成年頭目的的沖刺階段，全市各級各部分要統籌統籌，具體推進，做到變革和發展兩不誤，以變革的實踐成效促進經濟社會的具體發展，圓滿完成本年經濟社會發展的各項目的。