經濟社會科學謀劃會議講話

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同志們：

這次全會的主要任務是：深入學習貫徹黨的大、屆五中全會、中央經濟工作會、省委八屆十次全會和市委二屆八次全會精神，全面總結年工作，科學謀劃“十二五”工作，安排部署年工作，審議《中共縣委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，動員全縣上下齊心協力謀發展，真抓實干譜新篇，努力推動經濟社會更好更快發展。

下面，我受縣委常委會委托，向全委會作工作報告，請予審議。

一、開拓進取，奮發有為，年經濟社會發展成果豐碩

年是執行“十一五”規劃的最后一年。一年來，在市委的正確領導下，縣委常委會緊緊圍繞年初確定的目標任務，團結和帶領全縣黨員、干部和各族人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，頑強拼搏，奮力沖刺，保持了經濟較快增長，推動了社會事業健康發展，開創了黨的建設新局面。

(一）持續開展學習實踐活動，科學發展理念深入人心

縣委始終把科學發展觀作為發展的行動指南，不斷鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果。第三批學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，創先爭優活動深入推進，承諾、踐諾成為廣大基層黨組織和黨員干部群眾的自覺行動?！叭槿础苯逃鷮嶉_展，影響和制約科學發展的思想障礙和體制機制障礙逐步破除，工作作風“舊”、“滿”、“漂”，工作推進“慢”和“難”，項目“少”等問題得到了切實解決。學習鄭坰靖、楊善洲先進事跡活動全面開展，對照先進找差距、學習先進做表率、爭當先進促發展的氛圍日益濃厚。通過開展系列活動，黨員干部及廣大群眾思想更加解放，科學發展理念更加牢固、思路更加清晰、信心更加堅定，運用科學發展理論分析新形勢、把握新規律、解決新問題的能力不斷增強。

（二）全力推進各項重點工作，經濟保持平穩較快發展

縣委始終圍繞發展這個第一要務，全力以赴轉方式、調結構、保增長，堅定不移抓產業、抓項目、抓服務，各項重點工作扎實推進，縣域經濟實力顯著增強。農村經濟發展勢頭強勁。糧食、甘蔗、茶葉、畜牧產業繼續鞏固，“兩煙”、核桃、油茶產業實現歷史性突破，石斛、草果產業發展成效顯著，產業布局日趨合理，產業化經營組織快速發展，農村實用科技普及面不斷擴大，規?；N植、標準化生產水平逐步提高，農業綜合生產能力不斷增強。勞動力轉移力度進一步加大，群眾工資性收入大幅增加。水利基礎設施明顯加強，水利化程度達30.5%。中低產林、中低產田改造有序推進，土地資源綜合利用率得到提高。“興邊富民”、新農村建設、扶貧整村推進、易地扶貧開發等工程深入實施，完成了33個新農村示范點建設。交通條件逐步改善，通車里程達1754.8公里。全年預計實現農業總產值13.7億元，比上年增長8.6%，完成“十一五”規劃的191.6%。工業經濟取得新突破。

抓住金融危機影響消減、市場需求擴大和產品價格回升機遇，加大協調服務力度，企業產能利用率穩步提高，工業硅產量、產值大幅增加。褐煤、鐵、鉛鋅、硅、磷有序開采，采礦業產值明顯增長。黃龍玉市場持續增溫，加工規模不斷擴大。工業項目有序推進，硅技改和改擴建力度加大，安徽海螺集團水泥生產線開工建設，云紅茶業有限公司CTC紅碎茶生產線建成投產。蔗糖、木材加工等產業穩步發展。水電資源開發速度加快，裝機容量達46.85萬千瓦，發電量、售電量均達10億度，分別增長23.5%和13.6%。全年預計實現工業總產值30.5億元，比上年增長18％，完成“十一五”規劃的103%。文化旅游產業邁出新步伐。黃龍玉開發與保護取得實質性進展。礦山秩序整治工作進一步加強，私挖濫采現象得到有效遏制?！包S龍玉”順利進入國家《珠寶玉石名稱》標準，成功舉辦了首屆中國•黃龍玉旅游文化活動周，參加各類珠寶展會取得較好成績，黃龍玉知名度、美譽度越來越高。加工交易市場建設有序推進，市場網絡進一步擴大；舉行了6次公盤交易，實現交易金額2954萬元。邦臘掌改造提升工程步伐加快。累計完成投資2.8億元，占計劃總投資6.6億元的42.4%?？箲鹞幕_發保護進展順利。松山抗戰遺址歷史文化資源普查圓滿完成，日軍慰安婦制度罪行展覽館、西山坡黨史人物陳列館建成并對外開放，《滇西1944》的熱播將抗戰文化宣傳推介引向深入。文化旅游產業輻射作用進一步顯現，拉動了第三產業加速發展，全年預計完成第三產業增加值7.5億元，比上年增長15.6%?？h城建設掀起新高潮。完成了縣城總體規劃修編地形測繪、基礎數據收集、設計方案編制工作；充分利用翠都城建開發投資公司平臺，拓寬了投融資渠道?？h城建設管理力度進一步加大，征地拆遷有序推進，雨城步行街、龍苑小區等工程穩步實施，啟動了龍玉大道、玉緣廣場、黃龍玉珠寶城、鳳凰城、西北片區等開發項目，年末，預計縣城面積達4.4平方公里，城鎮化水平達20%，比“十五”末增加5個百分點。投資拉動成效明顯。全年新開工項目176個，續建項目38個，預計完成固定資產投資34億元，比上年增長25.5%。年，預計實現生產總值28.2億元，增長14%，完成“十一五”規劃的131.4%；財政總收入3.1億元，增長13.9%，完成“十一五”規劃的115.5%；地方一般預算收入1.6億元，增長14.3%，完成“十一五”規劃的160%；財政總支出12.3億元，增長52.4%，完成“十一五”規劃的316.4%；城鎮居民人均可支配收入13220元，增長8%，完成“十一五”規劃的146.9%；農民人均純收入3376元，增長16.6%，完成“十一五”規劃的146.8%。

（三）加強民生事業建設，和諧穩定局面得到鞏固

縣委始終堅持發展依靠人民、發展成果全民共享，切實加強民生事業建設，全力維護社會和諧穩定。文化事業快速發展?！稗r家書屋”實現全覆蓋，文化信息共享工程建成運行，農民體育健身工程、文化活動室建設、數字電影放映工程有序推進，“歡樂鄉村大家樂”等群眾性文體活動蓬勃開展，廣播電視綜合覆蓋率不斷提高，看電視聽廣播難、看戲難得到較好解決。教育衛生事業穩步發展。中小學校舍安全工程建設扎實推進，城關中學整校遷建進展順利；按照“兩基”國檢標準進一步加強了學校軟硬件建設，教育教學質量穩步提高；學生入學率得到鞏固，中小學輟學率分別控制在1.16%和0.19%以內。醫藥衛生體制改革有序推進，基礎設施建設進一步加強，基本醫療保障體系逐步形成，醫療服務水平明顯提高，上學難、看病難、看病貴等問題得到有效緩解?！吧偕旄弧焙汀蔼剝灻庋a”政策得到有效落實，人口素質明顯提高。社會保障體系逐步健全，就業再就業、“低保擴面”、弱勢群體救助力度加大。扶貧攻堅取得新進展，解決了0.53萬人的溫飽問題?？购稻葹墓ぷ鞒尚黠@，投入各類抗旱救災資金2608.6萬元，16.8萬受災群眾生產生活困難得到妥善解決。大力推進生態文明建設，森林覆蓋率達67.85%，人居環境進一步改善。文明創建活動深入開展，精神文明建設成效明顯。民主法制建設穩步推進。進一步支持人大及其常委會對“一府兩院”開展法律監督和工作監督，充分發揮人民政協和政協委員的民主監督作用，積極為發展建言獻策。重大決策堅持集體研究決定制度，促進依法民主科學決策。政府機構改革順利推進，政府職能進一步轉變。統戰、工會、共青團、婦聯、文聯、僑聯、殘聯等積極參與社會建設。普法工作深入開展，公民法制意識增強。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，少數民族地區發展加快。黨管武裝工作得到加強，軍警民共建成效明顯。深入推進平安創建，全面加強社會治安綜合治理，新三年禁毒防艾人民戰爭取得實效，群眾社會治安滿意度達98.8%。信訪維穩工作責任制有效落實，大接訪、大下訪活動扎實開展，調處各類社會矛盾糾紛1875件次，調處率達97%。安全生產、食品藥品監管力度進一步加大，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

（四）加強黨的建設，推動發展能力明顯增強

縣委始終以改革創新精神加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力提高各級黨組織和廣大黨員干部領導發展、服務發展、推動發展的能力。以創先爭優、創建學習型黨組織、“三查三看”教育、學習先進典型等活動為抓手，加強思想政治建設，轉變執政理念，提高執政水平。以“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設為載體，統籌推進黨的基層組織建設。順利完成村“兩委”換屆選舉，圓滿完成80個村級組織活動場所建設，實現了農村黨員干部現代遠程教育網絡全覆蓋，全面消除了“黨員空白村民小組”?！包h的聲音進萬家”、民情民意懇談等活動扎實開展，基層黨組織書記隊伍、黨員干部隊伍建設得到加強，黨的執政基礎得到進一步鞏固。擴大干部選拔任用初始提名權范圍，創新了人才選拔任用機制，選人用人公信度明顯提高。完善干部實績考核評價體系，加大了干部監督考核力度，干事創業責任心進一步增強。抓好人才培養、引進和管理，人才結構進一步優化。試行了黨代表任期制度，黨委領導方式和工作方法不斷完善。黨風廉政建設責任制有效落實，廉政文化建設有序推進，源頭治理明顯加強，懲防體系逐步完善，案件查處力度加大，紀律保障能力進一步增強。

回顧一年來的工作，我們深深地體會到：必須因地制宜、準確定位，我們的思路目標才能更加符合發展實際；必須抓住重點、突破難點，我們的各項工作才能開創新局面；必須大膽探索、開拓創新，我們的各項事業才能充滿活力；必須正確處理改革發展穩定的關系，我們的發展才能獲得充分保障；必須高度關注和改善民生，我們的群眾基礎才能更加牢固；必須抓牢黨的建設，我們建設富裕文明開放和諧新才能有堅強的政治保證和組織保障。

年取得的成績，是市委正確領導的結果，是全縣各級各部門齊心協力、真抓實干的結果，是廣大黨員干部群眾萬眾一心、團結奮斗的結果，是社會各界關心支持、鼎力相助的結果。在此，我代表縣委常委會，向為發展付出辛勤勞動的同志們，向支持發展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣與全市、全省、全國的發展水平還有較大差距，與全面建設小康社會目標還相差甚遠，“十一五”奮起直追、初見成效，“十二五”尚需奮力拼搏、迎頭趕上。當前，發展中存在的困難和問題主要表現在：干部隊伍思想解放程度不夠，缺乏創新精神，抓機遇、謀發展的能力不足、辦法不多，少數干部責任心不強，缺少敢于擔當的精神；少數班子團結協作不夠好，紀律要求不夠嚴，制度落實不到位；農業產業化、新型工業化、文化旅游產業化、城鎮化進程緩慢，經濟總量小、發展不充分，社會發展與人民群眾的期待差距較大。這些問題，大家必須引起高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、順勢而謀，乘勢而上，開創“十二五”發展新局面

“十二五”是我縣深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推進科學發展、全面建設小康社會的重要五年。在這個重要的戰略機遇期，我們既面臨著諸多挑戰和不利因素，又面臨著重要的發展機遇和有利條件。從國際上看，金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，需求結構出現明顯變化，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率波動加劇，貿易保護主義明顯抬頭；氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜。從國內看，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構仍不合理，勞動者素質較低，競爭能力和發展實力不強；改革進入攻堅階段，必將觸及深層次的利益調整，將出現許多難以預料的新情況、新問題。從縣內看，雖然近年來全縣經濟總體上保持著平穩較快發展的勢頭，但與周邊縣區和發達地區相比，差距仍然較大，具體而言，農業產業結構還需優化升級，富民強農產業仍需發展培植；工業布局尚需調整優化，龍頭企業仍需引進扶持；文化旅游業急需全力開發，現代服務業仍需轉型升級，等等。當前和今后一段時期，關鍵就是要抓住國家實施擴大內需政策和新十年西部大開發戰略、東部產業向西部梯度轉移速度加快、實施“兩強一堡”戰略、保山著力建設滇西邊境經濟社會發展中心和中國走向南亞第一市等機遇，科學制定“十二五”發展規劃，以更加解放的思想、更加務實的作風、更加有力的舉措推動經濟社會更好更快發展。

“十二五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，大力實施“農業穩縣、工業富縣、文化旅游名縣、科教興縣”四大戰略，扎實推進“特色農業產業化、新型工業化、城鎮化、文化旅游產業化”四化工程，著力構建“壯大產業、加大基礎設施建設、改善投資環境、提高教育科技水平、保持良好生態環境、加強黨的建設”六大支撐體系，全面促進經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設協調發展，努力建設富裕文明開放和諧新。

“十二五”時期全縣經濟社會發展的總體目標是：到“十二五”末，生產總值達到60億元，在“十一五”末的基礎上翻一番以上，人均生產總值達到2936美元；財政總收入達到7億元，地方一般預算收入達到3.2億元；全社會固定資產投資累計達到400億元；社會消費品零售總額達到15.8億元；城鎮居民人均可支配收入達到21300元，農民人均純收入達到6800元；外貿進出口總額達到1500萬美元；金融機構存貸款余額分別達到80億元和55億元；三次產業結構由31.9:41.5:26.6調整為27.0:45.8:27.2，城鎮化水平達到27.5%以上，人口自然增長率控制在6.6‰以內；萬元GDP能耗下降15%，森林覆蓋率達到71%。

“十二五”期間重點抓好九個方面工作。

（一）擴大對外開放，優化發展環境

把搶抓“橋頭堡”建設機遇作為擴大開放、深化改革、加快發展的重點工作來抓，努力營造加快發展的內外部環境，提高的開放層次和水平。抓實解放思想，著力提高干部群眾的開放意識、包容意識、機遇意識、效益意識。大力推進城鄉體制、財政體制、社會事業等領域和關鍵環節改革，完善發展社會主義市場經濟的體制機制。從強化政府服務職能、建立健全招商引資優惠政策、保障原材料供給等方面入手，加大招商引資力度，吸引一批有實力的企業進駐、落戶，推動非公有制經濟發展，激活發展內力。積極爭取木城邊境口岸項目并推進建設，發展口岸經濟。充分發揮僑鄉優勢，完善區域合作機制，加大與緬甸等國家和地區在經貿、教育、文化、衛生、科技等方面的合作，以開放促改革、促創新、促發展。

（二）加大產業化發展力度，增強縣域經濟實力

抓牢農業產業化，大力發展特色林畜生態產業。按照“產業發展生態化，生態建設產業化”的要求，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構和區域布局，大力發展特色、生態農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。穩定糧食播種面積，提高糧食單產；鞏固提升甘蔗、茶葉、核桃、草果、“兩煙”、畜牧等產業，加快發展石斛、油茶等產業，培育中草藥、苗木、食用菌等產業，推進中低產林改造和速生豐產薪炭林建設，大力發展生態養殖業。加快推進農業產業化生產基地建設，加大龍頭企業培育、扶持力度，鼓勵多種形式的農業產業化經營組織發展；加快農業科技創新和推廣應用，大力發展節約型農業，提高農業現代化水平。到“十二五”末，實現農業總產值23.4億元。抓牢新型工業化，著力打造硅工業基地和面向南亞東南亞的物流、出口產品加工基地。發展壯大支柱產業。加快推進永昌硅業、鉛鋅產能翻番項目和永年公司太陽能級多晶硅項目，延伸硅產業鏈；加速水電資源開發，加快提升黃龍玉精深加工水平，抓好蔗糖產業深度開發，加強木材加工企業培植，推進褐煤提質增效，充分挖掘產業潛能；完成海螺集團一、二期日產7500噸水泥熟料帶余熱發電生產線建設，提高生產供給能力。大力發展新能源。推進太陽能、熱能、風能開發利用。大力發展生物技術產業，構建以生物育種、生物制藥、生物能源為重點的生物資源產業體系。培植發展建筑陶瓷、衛生潔具、玻璃制品等建材產業。加快推進工業園區建設。以園區標準廠房建設為突破口，加大工業園區管理和基礎設施建設力度，積極引進大項目、大企業向園區集中。整合物流資源，培育物流市場，加快推進物流服務體系建設，大力發展化工建材、礦冶加工、生物資源、農特產品等進出口商品生產加工產業。到“十二五”末，實現工業總產值69億元。抓牢文化旅游產業化，建設溫泉養生勝地和中國最大的黃龍玉加工集散地。加快推進黃龍玉產業化發展，在加強資源保護和有序開采的同時，加大黃龍玉加工企業培植力度，提升加工生產水平；加強市場建設，拓寬銷售網絡；抓好黃龍玉博物館、玉緣區等項目，繼續舉辦黃龍玉旅游文化活動周，加大黃龍玉文化宣傳推介力度，進一步擴大黃龍玉原產地優勢效應。加快推進溫泉資源開發，抓好邦臘掌溫泉龍頭項目建設，推進黃草壩、茄子山等溫泉資源開發，形成以養生文化為主體的溫泉產業集群。加大抗戰歷史文化資源保護與開發力度，著力將松山抗戰遺址打造成為戰爭遺址公園、愛國主義教育基地。抓好松山大埡口旅游小鎮、蚌渺湖開發建設，加快推進景區景點建設步伐，大力發展鄉村游、民俗游、休閑養生等新型業態。加快推進文化旅游商品開發，著力打造以黃龍玉、農特產品、民族服飾、民間工藝品為代表的旅游商品品牌。加快推進現代服務業發展，大力發展餐飲住宿、商貿流通、金融保險、文化娛樂、電子商務、廣告媒體、物業管理等產業。合理配置旅游要素，加快推進旅游服務標準化體系建設，全面提升旅游接待能力。到“十二五”末，實現年接待游客150萬人次以上，實現文化旅游產業產值6億元。

（三）扎實推進城鎮化進程，建設國際大通道上重要的旅游、商貿、綠色城市

突出“旅游、商貿、綠色”主題和山、水、森林特色，按照“規劃要文氣、建設要大氣、管理要精細”要求，加強城鎮規劃建設，加快城鎮化步伐。高起點、高標準搞好縣城總體規劃修編、縣城各片區修建性詳細規劃以及各類專項規劃，抓好鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制工作，完善縣、鄉（鎮）、村、自然村四級規劃體系，著力形成功能明確、布局合理、內涵豐富、特色鮮明的城市格局和空間形態。加快推進縣城西北片區、南片區、中路農貿市場片區及舊城改造等項目，加強城市道路、供電、通信、供排水等配套服務設施建設。加快推進教育衛生、環境保護、文化體育、公共交通、社會福利等公共服務設施建設，增強公共服務功能。加快推進城市綠化、亮化、凈化工程，加強城市景觀建設，提升城市文化內涵和文化品位，努力爭創省級園林城市。結合農特產品開發加工、文化旅游業發展，切實推進集鎮和村莊建設，提升勐糯集鎮建設水平，推進龍新、象達、平達、鎮安等集鎮開發建設。整合各類支農、涉農資金，加強農村住房和環境建設。創新城鎮建設投融資機制，多渠道籌集城鎮建設資金。創新城鎮管理體制和工作機制，積極運用信息化、現代化、精細化手段提高城市管理水平。放寬縣城和集鎮落戶條件，加快農業人口向城鎮轉移。大力發展房地產和物業管理，建立完善商品房、經濟適用房、廉租住房、公共租賃房供應體系，滿足不同層次住房需求。

（四）加強基礎設施建設，提升支撐發展能力

把以交通、水利等為重點的基礎設施建設作為事關發展全局的重要工作來抓，著力提高路面等級，努力建設交通運輸網絡，爭取公路通車總里程達1853公里以上；加快農田水利基礎設施建設，力爭水利化程度達51.4%；加強通信、廣電、互聯網“三網合一”等信息化基礎設施建設，著力提高經濟社會運行信息化水平。充分發揮產業政策和政府投資導向作用，進一步加強戰略性新興產業、民生和社會事業、科技創新、生態環保、資源節約等領域項目建設，開工建設一批對轉方式、調結構、惠民生及創業創新有重要促進作用的重大項目。健全統籌推進重大項目建設工作機制，加強項目建設責任制落實，確保中央擴大內需和在建重大項目竣工投產并發揮效益。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，規范政府融資平臺管理，拓寬投融資渠道。發揮企業投資主體作用，形成市場主導的投資增長機制，保持固定資產投資持續較快增長。

（五）加強財稅金融工作，促進財政穩定增長

加大財源稅源培植力度，優化財稅金融服務；充分發揮財政保障功能和金融服務作用，促進縣域經濟轉型升級。完善稅源監控指標體系，實行稅源動態管理，提高稅收征管質量和效益。健全政府預算體系，加強預算編制、執行管理。合理控制地方政府性債務規模，有效防范財政風險。強化國有資產管理，促進國有資產保值增值。嚴格財政監督，加強財政專項資金管理。加大政銀企合作力度，調動金融部門服務縣域經濟發展的積極性。加快推進社會信用體系、擔保體系建設，發展壯大非公貸款擔保公司。積極引進各類金融機構，鼓勵發展小額貸款公司、村鎮銀行。支持有條件的企業通過股票、債券、票據等方式，拓寬融資渠道。優化信貸結構，增加信貸投入。推進金融服務創新，加大信貸、保險新產品開發力度，加強城鄉支付服務環境建設。

（六）突出教育科技文化民生事業發展，建設和諧

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，全面實施素質教育。認真落實義務教育免費政策和經費保障機制，促進義務教育均衡發展；合理調整學校布局，推進標準化學校建設。加快發展學前教育，提升幼兒教育水平；推進職業教育改革創新，著力打造滇西職業學校品牌。加大知識產權保護力度，加強與大專院校、科研單位的聯系與合作，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進科技成果轉化。深入挖掘民族民間文化、歷史人文資源，促進文化事業和文化產業協調發展。加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，基本建成覆蓋城鄉、較為完備的公共文化服務體系。加強對外宣傳和文化交流，加大文化遺產保護力度，著力提升文化軟實力。加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建適應社會主義市場經濟發展的道德和行為規范。實行積極的就業政策，大力開發就業崗位，城鎮登記失業率控制在4%以內。擴大社會保障覆蓋面，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加強社會主義新農村建設，夯實農村發展基礎，提升農民生活水平。加大扶貧開發力度，切實減少貧困人口。進一步深化醫藥衛生體制改革，建立和完善醫療保障體系，實施基本藥物制度，完善基本公共衛生服務；鼓勵社會力量投資發展醫療衛生事業，改善就醫環境，全面提高醫療衛生服務水平；大力扶持發展中醫藥事業，建成特色突出的中醫服務體系。堅持計劃生育基本國策，推進優生優育。堅持接訪、下訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，健全維護群眾權益機制；建立和完善重大工程項目建設和重大政策社會穩定風險評估機制，正確處理新時期人民內部矛盾。健全突發事件應急管理體制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品藥品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾的生命財產安全。

（七）加強生態文明建設，推進可持續發展

牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念，全面加強生態文明建設。強化節能目標責任考核，重點抓好工業、建筑等領域節能，加強節能管理；健全節能市場化和對企業的激勵與約束機制，推廣先進節能技術和產品。鼓勵企業建立循環經濟聯合體，在制糖、建材、硅鐵等重點行業構建循環利用產業體系，大力發展循環經濟。加強資源節約和管理，嚴格用途管制，建設資源節約型社會。全面落實污染減排責任制，強化環境保護。堅持保護優先和自然恢復為主，實施植樹造林工程，鞏固退耕還林成果，進一步提高森林覆蓋率，增強固碳能力，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

（八）發展社會主義民主政治，促進社會公平正義

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面加強社會主義民主政治建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題參政議政，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使權力。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同各派和無黨派人士合作共事。全面貫徹黨的民族宗教政策，增強少數民族地區自我發展能力。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，提高群團組織參與社會建設的能力。發展基層民主，推進政務公開、廠務公開、村務公開和社區事務公開。關心支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，密切軍政軍民關系。深化司法體制和工作機制改革，扎實推進依法治縣進程，創造優質高效的服務環境、和諧穩定的社會環境。

（九）提高黨建科學化水平，開創黨建新局面

全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，切實把全縣各級黨組織建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的戰斗集體，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。創新干部教育培訓制度，扎實推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，大幅度提高干部隊伍的思想政治水平和理論素養。深化干部人事制度改革，堅持在實干中培養、鍛煉、考察和選拔干部，更加注重培養非黨、婦女、少數民族干部，進一步加大競爭性選拔干部、加強干部考核、推進干部交流、強化干部選拔任用監督的力度，優化各級領導班子結構。按照服務發展、人才優先的指導方針，充分發揮現有人才作用，并積極引進高層次人才、緊缺性人才。大力推進黨務公開，進一步完善民主集中制；規范議事決策程序，提高科學決策的能力和水平。深入開展創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。大力弘揚求真務實精神，切實改進工作作風，增強凝聚力、提高創新力、強化執行力，推動各項工作落到實處，以實實在在的政績取信于民。嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全完善權力運行制約和監督機制，強化領導干部廉潔自律意識，加大查辦違紀違法案件力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力營造風清氣正的環境。

三、振奮精神，真抓實干，起好“十二五”發展第一步

年是執行“十二五”規劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要，全縣上下要圍繞實現“十二五”發展目標，更加精誠團結，更加奮發有為，為“十二五”宏偉事業而奮力拼搏。

年全縣經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的屆五中全會、中央經濟工作會、省委八屆十次全會、市委二屆八次全會精神，搶抓機遇，狠抓落實，深入實施“四大戰略”，扎實推進“四化工程”，著力構建“六大支撐體系”，努力保持經濟社會平穩較快發展，推動科學發展取得新進步。

年全縣經濟社會發展的主要指標是：生產總值增長15%以上。全社會固定資產投資增長30%。財政總收入增長15%以上，地方一般預算收入增長15%以上。居民消費價格指數控制在104%以內。社會消費品零售總額增長20%以上。一般貿易出口總額增長20%以上。金融機構存貸款余額分別增長20%以上。城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長15%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。人口自然增長率控制在7‰以下。萬元GDP能耗下降3%以上。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）以解放思想為動力，著力營造謀發展促發展氛圍

把解放思想貫穿于經濟社會發展始終。在抓住制約發展的主要矛盾、開拓創新中解放思想，進一步強化發展意識，解決思路目標上的安于現狀、小進即滿。在轉變政府職能、創新體制機制中解放思想，進一步強化服務意識，解決職能履行上的官本位主義。在抓項目、培植現代產業體系中解放思想，進一步強化機遇意識，解決搶抓機遇上的瞻前顧后、猶豫緩慢。在優化投資環境、擴大招商引資中解放思想，進一步強化開放意識，解決行動上不解放，怕出亂子、怕擔風險。在立足和把握發展優勢、創新奮進中解放思想，進一步強化創新意識，解決思維和方式方法上的因循守舊、固步自封。在提高工作效能中解放思想，進一步強化效率意識，解決政策執行上的縮手縮腳、畏首畏尾。通過深入解放思想，著力構建改革開放程度高、發展創新意識強、服務完善、注重效率的社會發展環境。

（二）以壯大產業為支撐，著力提升經濟發展水平

培植壯大農業產業，夯實農業農村發展基礎。按照長短結合的思路，在穩定糧食播種面積、確保糧食安全的基礎上，鞏固提升茶葉、甘蔗、“兩煙”、核桃、草果、畜牧產業，大力發展油茶、石斛產業，加快發展薪炭林產業。加大農業科技應用、經營體制創新、專業合作社發展、農村實用人才隊伍建設力度，努力降低農業生產成本，提高綜合生產能力。拓寬農業政策性保險試點范圍，提高農業發展保障能力。著力抓好石斛研究所建設，為培育種苗、標準化種植、深度開發系列產品奠定基礎。積極引進和扶持發展龍頭企業，提高農特產品精深加工水平。力爭實現農業總產值15.3億元，增長11.8%。培植壯大工業產業，進一步增強工業帶動發展的能力。開工建設永昌硅業年產6萬噸工業硅項目，加大、興鑫、順康、科源工業硅冶煉爐改造力度，切實抓好永年公司太陽能級多晶硅試生產、馳宏鋅鍺礦山深部資源接替工程，有序推進大壩褐煤提質改造項目，加快海螺集團水泥生產線建設步伐。支持康豐公司加快資源化利用制糖廢棄物生產有機肥項目和燃料乙醇項目建設。抓好龍川江、公養河、楊橋河、帕掌河、勐梅河、勐外壩河流域水能開發。著力培育木材、建材精深加工企業。抓好工業園區建設，搭建優勢產業、優勢企業集聚平臺。力爭實現工業總產值36.2億元，增長18%。培植壯大文化旅游產業，提升第三產業發展水平。抓緊建設黃龍玉博物館，辦好黃龍玉高峰論壇和雕刻大賽；全力推進邦臘掌改造提升工程，力爭2012年春節前完成建設任務；完成松山旅游小鎮立項申報工作并開工建設，抓好松山抗戰遺址建設前期工作；深入挖掘民族民間文化，打造特色民族民間文化品牌。加強旅游基礎設施建設，著力改善提升旅游環境。加強文化旅游經營、服務機構建設，著力培植一批具有地方特色的農家樂；進一步擴大黃龍玉文化、溫泉養生文化、抗戰文化的包裝、宣傳和推介，加快推進以黃龍玉為主的旅游商品開發，增強文化旅游的吸引力。力爭年內接待游客62萬人次以上，第三產業實現增加值8.9億元，增長16.1%。

（三）以提高承載能力為目標，著力推進城鎮建設

著力抓好城鎮規劃編制，重點完成縣城總體規劃修編報批，抓好縣城綠化、供排水、電力電信等專項規劃。啟動臘勐、木城集鎮總體規劃編制。著力推進東北片區征地拆遷工作。加快推進鳳凰城、珠寶城、黃龍玉公盤交易中心、凱龍五星級假日大酒店、宏程三星級酒店及龍玉大道、龍華路、北路等項目建設。切實抓好濱河公園、玉緣廣場建設。繼續實施保障性住房建設，努力滿足城市低收入家庭住房需求。實施縣城面山改造工程，加大綠化美化力度，彰顯“山在城中、城在林中”特色。按照“集鎮建設規?；?，產業培植特色化”的思路，推進鄉鎮集鎮和村莊建設，推動產業優化升級，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展，力爭城鎮化水平提高1.5個百分點。

（四）以加強項目工作為重點，著力夯實發展基礎

抓實項目儲備，圍繞農田水利、社會事業、城市建設、道路交通、農特產品、文化旅游、工業經濟，抓好項目前期工作。抓牢項目申報，按照產業發展政策傾斜，加強與上級部門對接，把更多的項目爭取列入全市、全省和國家的盤子。著力抓好新開工項目，大力推進續建項目，強化建成項目的管理，確保項目早建成、早投產、早見效。重點配合大瑞鐵路和龍瑞、保騰高速公路建設，抓好龍騰二級公路、平達段家壩至木城隔界洼農村公路改造，開工建設三江口至芒市交界邊防公路，加快推進等殼電站、公養河四級電站等水電資源開發及220千伏變電站項目，抓好小型水庫除險加固和水庫、河水庫等水利基礎設施建設，加快實施農村初級中學校舍改造工程和中小學校舍安全工程、縣人民醫院住院樓、縣綜合檔案館建設等項目，著力夯實發展基礎，提升發展能力，力爭完成固定資產投資44.2億元。

（五）以落實科技措施和實施素質教育為抓手，著力推進科技教育進步

堅持自主創新和技術引進推廣相結合，大力推廣農村適用技術，加大實施工業項目技術改造，推進科技成果向現實生產力轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率。完善企業內部技術進步動力機制，增強企業自主創新意識和能力；完善科技管理體制，加強知識產權保護。堅持優先發展教育。全面鞏固和提升“兩基”成果，認真落實“兩免一補”政策；繼續加大教育投入力度，不斷提高辦學水平。以素質教育為核心，堅持德育為先、能力為重，遵循教育規律和學生身心發展規律，促進學生全面發展。合理調整中小學校點布局，推進集中辦學。加強教師隊伍培訓管理，提高教師隊伍素質。大力發展職業教育，加強技術技能培訓，大量培養實用型人才。

（六）以生態文明建設為保障，著力增強可持續發展能力

以節能減排為重點，加快構建資源節約型、環境友好型、質量效益型的生產方式和消費模式。優先發展高新技術產業和現代服務業，逐步淘汰落后產能，推廣低能耗、少排污清潔工藝，形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對廠礦企業的排污監管，加大監察、監測力度，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。以增強碳匯功能為目標，按照建設“森林”的部署，大力發展速生豐產林等產業。加強飲用水源地、水環境功能區、生態環境保護，改善生態環境，提高環境質量。

（七）以深化改革和擴大開放為依托，著力增強發展活力

深化政府機構改革，進一步理順權責關系。深入推進科技、教育、文化、衛生體制改革，增強社會事業發展活力。探索建立社會保險與商業保險相結合的保險體系，不斷擴大保險覆蓋面。建立健全促進非公有制經濟和現代服務業發展的政策制度，營造公平、寬松、規范的體制機制環境。抓住橋頭堡建設機遇，進一步擴大對外開放。加大招商引資力度，不斷提高引進外資、調動內資、激活民資的能力和水平。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度；鞏固拓展現有稅源，積極培植新稅源，加強稅收征管，確保應收盡收。加強成本管理，提高資金使用效益。圍繞金融服務水平改善、支持產業發展等，建立完善金融協調、考核激勵機制，努力發揮金融促進經濟社會發展的支撐作用。

同志們，實現經濟社會更好更快發展，任務艱巨、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，進一步振奮精神，堅定信心，奮勇爭先，為實現確定的目標任務、提升科學發展水平而努力奮斗！