全市整治商業賄賂工作匯報

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2012年以來，我市依照中心、省管治商業賄賂指導小組和市委市縣政府的統一部署和要求，圍繞中心，服務大局，堅持統籌推進與突出重點相結合，堅持穩固效果與創新思緒相結合，增強教育，嚴厲懲辦，深化改革，健全準則，繼續堅持了商業賄賂專項管治工作的微弱勢頭，獲得了新的分明成效，為促進我市殷實文明和諧的幸福建設作出了積極奉獻。

一、健全指導機制，細化任務分化

我市一直高度注重管治商業賄賂工作，從健全工作機制、增強經費保證、嚴厲落實責任等方面動手，為商業賄賂專項管治工作供應了剛強的組織保證，保證了專項管治工作有序開展。重點做到“三個到位”：

（一）組織指導到位。結合市、縣（區）、鄉三級換屆之后的人事故動，我們實時調整了管治商業賄賂工作指導小組。成立了以市委常委、市縣政府常務副市長為組長，市縣政府黨構成員、市監察局局長為副組長的市管治商業賄賂工作指導小組，成員包括審查院、法院、工商局、公安局、發改委、建設局、財務局等20多個單位主管負責人。指導小組辦公室設在市監察局，監察局負責人兼任辦公室主任，抽調了2名市直單位的營業主干集中辦公，負責專項管治工作的組織協諧和督導檢查工作。

（二）工作機制到位。為組織協調全市商業賄賂工作不變推進，保證專項管治工作的政令疏通，市治賄辦下設了綜合組和督查組兩個專門的工作小組，堅持完善了按期聯絡、信息申報、工作大會、案件協查、移送司法等一系列工作準則，有力地促進了管治商業賄賂工作全體推進。各縣（區）和市直有關部分也成立了指導小組和響應的工作機構，明確了專人負責本單位本系統的商業賄賂管治工作，構成了市、縣（區）、市直、縣（直）“兩橫一縱”專項管治工作的收集，專項管治工作的機構進一步健全。還，為保證專項管治工作的有序開展，市縣政府安排了專門工作經費，添加了電腦、打印機、灌音筆等辦公設備，為專項管治工作供應了剛強的后勤保證。

（三）任務分化到位。市管治商業賄賂指導小組辦公室制訂出臺《市2012年管治商業賄賂工作要點》及《市2012年管治商業賄賂工作任務分化方案》，依照“誰主管，誰負責”的準則，將八個方面34項任務分化到責任單位，構成一級抓一級，權責清楚的工作系統。市治賄辦先后召開了三次協調會和調度會，與各縣（區）、市直各成員單位簽署了責任書。各地、各部分、各單位也接踵召開了工作大會，層層簽署了專項管治責任書，構成了以縣區為“經線”、以部分為“緯線”，橫向到邊、縱向究竟、齊抓共管、上下聯動的“責任收集”。

二、增強宣布道育，營建優越氣氛

面臨新情勢、新任務、新應戰，我市將專項管治宣布道育作為切入點，創新教育載體，拓寬教育領域，豐厚教育方式，努力構成管治商業賄賂工作優越的濃厚氣氛。重點做到“三個改變”：

（一）教育形式向“立體化”改變，擴展影響力。結合工作和思想實踐，有針對性地采取分歧的教育辦法，拓寬教育載體，構成教育“全掩蓋”。一是開發專欄。在《日報》、《電視臺》以及《中國》等市級新聞平臺，開發了管治商業賄賂的宣傳專欄，按期不按期地登載中心、省、市治賄工作的大會精神、政策實踐及工作動態。二是編發讀本。充分應用市紀委監察局編發的內部刊物《清風苑》宣傳廣范、讀者很多、內容豐厚等優勢，在《清風苑》實踐調研板塊設立專欄，按期登載有關管治商業賄賂工作的新聞、信息、調研及經歷文章，供全市各級指導干部職工學習及交流。三是應用科技。積極應用電子顯示屏、觸摸屏、手機短信、公交廣告等科技宣傳媒體，向社會廣范宣傳管治商業賄賂工作，讓社會各界認識到商業賄賂的風險性，營建全社會參加治賄工作的優越氣氛。

（二）教育方法向“多樣化”改變，加強傳染力。為了使教育方法豐厚多彩，更好地為教育內容服務，我們一是把集中教育與日常教育結合起來。在抓好日常教育工作的還，會同宣傳部、工商局、審查院集中縣級以上黨政“一把手”開展一次集體廉政教育，把集中教育與日常教育結合起來，互相促進，提高教育的質量與程度。二是把正反典型教育結合起來。2010年全市評選出十大勤廉兼優標兵，普遍宣傳他們的事跡，使黨員干部學有典范、趕有目的。拔取了兩起較為典型的商業賄賂案例在全市進行傳遞，開展“用身邊案例教育身邊人”的警示教育活動，要求黨員干部認真開展座談評論，引認為戒。三是把崗位職責教育和清廉從業教育結合起來。針對各單位、各行業的特點，圍繞權利運轉、崗位職責等重點領域和關鍵環節，注重因地制宜，分類指導，有針對性地開展教育，提高教育的針對性，以到達應有的廉政教育結果。

（三）教育格式向“大合唱”改變，構成凝集力。把管治商業賄賂教育歸入黨風廉政教育和違背職務犯罪教育工作的總體部署，堅持了卓有成效的工作準則。一是堅持日常工作聯絡協調準則。年頭，召開一次全市治賄教育工作聯席會，把廉政教育歸入全市新選拔指導干部和新進公事員教育培訓規劃中。組織、宣傳、人事、財務、婦聯等部分的培訓班都將治賄教育列入培訓內容。二是堅持治賄教育審核準則。市紀委監察局將治賄教育工作列入各縣（區）、市直各部分紀檢監察營業績效審核的內容之一，與其他營業工作一同研討部署、一同檢查審核，使教育由“軟任務”變為“硬目標”，構成了管治商業賄賂教育工作的凝集力。

三、對準重點領域，狠抓案件查辦

全市各級紀檢監察機關、執紀法律機關和司法機關，堅持把查辦案件作為管治商業賄賂工作的主要辦法，圍繞工程建設、土地出讓、產權買賣、醫藥道理購銷、縣政府收購、資源開發等重點領域，拓寬告發渠道，排查案件線索，加大辦案力度，依法查結了一批有影響的商業賄賂案件，獲得了優越綱紀結果、經濟結果和社會結果。本年1－11月，全市共查處商業賄賂案件22件。其中審查機關立案查處13件16人，工商部分立案查處7件，公安機關立案查處2件。重點做到“四個結合”：

（一）與“小金庫”專項管治相結合。結合市財務、監察、審計、人民銀行等部分構成結合檢查組，開展了以財政進出、預算外資金、非稅收入“進出兩條線”為首要內容的財務專戶專項檢查。經過專項檢查，將市本級賬戶原有的財務專戶124個，撤銷80個，保存44個；12個縣（區）（含金巢開發區）本級原有財務專戶共1067個，撤銷729個，保存338個；全市151個鄉鎮上報涉農補助財務專戶732個，已撤并賬戶174個，保存賬戶558個。嚴厲查處了一批私設“小金庫”單位，并追查了相關責任人的責任，有用地避免應用“小金庫”進行商業賄賂的行為。

（二）與管治教育“亂收費”相結合。結合任務教育階段改制學校清算規范工作的復核檢查，結合市教育、發改等部分，開展了一次對教育收費行為的具體督查。查處了一批受好處驅動進行有償補課、收費不服務的典型案件，規范學校收費行為，保證學生對等享用教育的權益。經過準則的運轉，全市改正和查處當地縣政府和部分違規收費項目2個，觸及金額13.76萬元。查處各級各類學校亂收費問題28個，觸及金額130.05萬元，已清退違規收費金額116.05萬元，查處商業賄賂案件3件3人。

（三）與醫藥醫務“陽光行動”相結合。具體開展醫藥醫務“陽光行動”，堅持了藥品購銷網上陽光運轉、醫德醫風陽光評斷、檢查用藥陽光收費、基本醫療陽光服務“四個平臺”，打造了醫藥醫務陽光通明運轉機制，有用避免醫療服務系統商業賄賂行為的易發多發。全市醫療衛生系總共退回“紅包”26.7萬元，查處收受回扣、紅包、開單提成和各類亂收費行為的問題6個。全市陽光行動廉政賬戶入賬資金達81.85萬元，查處藥品購銷領域商業賄賂2件，收繳違規資金260余萬元。

（四）與工程領域突出問題管治相結合。結合全市開展的工程建設領域突出問題專項管治工程，會同建設、水利等部分，構成6個專項檢查組，對國土、水利、交通、城市基本設備等工程管治重點領域開展集中檢查。檢查共發現65個問題，其中，城市基本設備及污水處置領域5個，交通運輸領域6個，水利領域8個，市政道路及排水工程領域42個。查處工程建設領域商業賄賂案件7件7人。深化開展土地領域突出問題專項管治，組織4個檢查組對全市11個縣（區）和金巢經濟開發區的閑置建設用地和違規供地進行了專項檢查。經過專項檢查，獲得了“兩降一升”結果，即閑置土地宗數由66宗4176.12畝下降為12宗914.46畝，欠繳土地出讓金由29570.5萬元下降為5114.63萬元，供地率上升為77.64%，有用地杜絕了在土地出讓及及標后監管中的商業賄賂問題。

四、深化改革創新，堅持長效機制

改革創新是從源頭上遏制商業賄賂問題發生的主要路子。我們依托電子收集信息技能，緊緊抓住投標招標、資金撥付、稅費征繳等工程建設領域輕易滋生商業賄賂問題的關鍵環節和重點部位，深化改革，創新機制，堅持了“三平臺一系統”，從源頭上有用地堵住了商業賄賂的泥土。

（一）堅持公共資源買賣平臺。堅持了市、縣、鄉三級公共資源買賣中心，將原渙散于各部分的工程建設、土地出讓、產權買賣、縣政府收購等買賣行為，悉數歸入公共資源買賣中心買賣。履行網上報名、投標文檔電子化治理、電腦隨機抽取專家評委、網上電子評標和開標，對投標行為執行全進程電腦操作和視頻監控，防止圍標串標、暗箱操作等景象，規范市場競爭行為。

（二）堅持電子財務治理平臺。具體推進管帳集中核算、國庫集中收付、鄉財縣管等系列財務治理體制改革，依托現代收集信息技能，履行財務單子電子化治理、機打發票報賬等配套準則，執行公共資金治理電子化。具體履行了公事用車定點維修和公事招待定點治理準則，有用規范了“三公消費”行為，建筑公共資金安全運轉的“防火墻”。

（三）堅持行政權利陽光平臺。堅持和完善了市、縣（區）、鄉三級行政服務中心和便民服務中心，加大對“兩集中兩到位”和網上審批電子監察系統建設，將觸及一切的行政治理事項悉數集中到行政服務中心處理，完成“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務、一個窗口收費”的運轉形式，增強了行政權利監控。還，整合財務、房管、土管、建設等部分本能機能，成立“建筑裝置和房地產稅費一體化征管中心”，執行“一廳治理、內部流轉、限時辦結、統一出證”工作流程，避免收“情面稅”、“關系稅”。

（四）堅持工程建設誠信系統。試點履行工程建設領域誠信系統建設，執行工程建設項目基本內容公示制。開設專門網站，對工程決定計劃、預算、用地、招招標、施工及設計改變、資金運用、質量監督、結算及審計等八個重點環節進行誠信公示。開發工程建設不良行為記載治理平臺，執行工程建設違規違紀狀況和處分狀況公示制，對觸及工程建設的勘察、設計、施工、監理、投標署理、造價、檢測等違規違紀問題進行失約公示。并履行不良記載“黑名單”，執行嚴厲市場準入制，建筑工程建設領域遵紀守法的誠信收集系統。

雖然我市管治商業賄賂專項工作獲得了必然成效，但仍存在一些差距和不足。單個部分和單位對管治工作注重不夠，以為本身不屬于重點管治領域或行業，存在應付思想；查處案件的成效仍不夠分明等。在今后的工作中，我們將認真總結，查找不足，振奮精神，克意提高，以更加果斷的立場、更加務實的作風、更加完善的準則、更加有力的辦法，堅持不懈地把管治商業賄賂工作面向提高，力爭奪得新的成效。重點在以下四個方面獲得新的打破：

一是在打破大案要案方面獲得新打破。繼續加大對六大重點領域和九個重點方面的概略案特別是窩案、串案的查處力度，嚴厲查處公事員特別是指導干部應用審批權、法律權和司法權在貿易活動中搞官商勾搭、索賄行賄和嚴厲損害群眾好處的案件，查處在擴展內需促進經濟平穩較快發展進程中的案件。合時再公開曝光一批典型商業賄賂案件，震懾商業賄賂違法犯罪。

二是在推進誠信系統方面獲得新打破。管治商業賄賂既要治標，更要治本。我們將繼續增強準則建設，逐漸從基本上根除滋生商業賄賂的泥土。制訂預防商業賄賂的當地性律例、規章，堅持健全市場誠信記載機制，積極培養市場公信力強的誠服氣務機構，堅持市場信譽信息公開共享機制和市場信譽動態監管機制，大力推進市場誠信系統建設。

三是在非公有制管治方面獲得新打破。圍繞非公有制領域商業賄賂行為的特點、規則、顯示方式和管治對策，深化開展查詢研討，明確今后工作偏向和重點。

四是在增強宣布道育方面獲得新打破。擴展宣傳范圍，創新教育方式，為專項管治再鼓勁、再加溫，努力營建管治商業賄賂的社會文明情況，構成全社會自覺抵抗商業賄賂的優越社會風氣。