書記在應急觀摩大會發言

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同志們：

一、2011年全市應急治理任務回憶

上一年以來，在市委的剛強指導下，依照市當局的統籌擺設，全市應急治理任務以科學開展觀為指點，仔細貫徹《突發事情應對法》，鼎力施行省委、省當局《關于增強和改良應急治理任務的決議》，強力推進“一崗雙責”和“三問”責任制的落實，重點抓好組織系統建立、應急實戰練習訓練和有用應對突發事情，博得了省委、省當局督查組的充沛一定。四縣（區）當局和市級有關部分親密協作，全力破解平安困局，有用預防和應對了各類突發事情，公共平安情勢較上年出現出“三下降一削減”（突發公同事件發作起數下降、人員傷亡數下降、因災損掉下降，群體性事情削減）的優越態勢。

（一）有用應對突發天然災禍

上一年，我市先后呈現了低溫冰雪災禍、勁風冰雹災禍、農林病蟲災禍、暴雨雷電災禍和叢林火警，因災直接經濟損掉3.66億元，個中農業直接經濟損掉2.46億元。面臨嚴峻的天然災禍，市委、市當局高度注重，各級各部分接納多種有用辦法，想方設法把災禍損掉降到最低水平，確保了群眾生命財富平安。

（二）有用應對突發變亂災難

上一年，我市共發作各類變亂災難137起，滅亡115人，受傷204人，直接經濟損掉321.69萬元，辨別比上年下降44.98%、29.45%、47.69%和0.37%，完成了省當局下達的節制目標義務。

（三）有用應對突發公共衛惹事件

上一年，我市共成功措置突發公共衛惹事件15起，個中：突發流行癥疫情11起，較上年削減57.69%；發病588人，較上年削減36.98%；無滅亡病例；食物中毒4起，較上年添加33.33%；發病10人，較上年削減65.52%；滅亡4人，較上年添加33.33%。特殊是甲型H1N1流感迸發今后，全市遵照“高度注重、積極應對、聯防聯控、依法科學措置”的總體準則，實時啟動防控甲流應急預案呼應，積極接納響應辦法，防控任務獲得實效，無危重和滅亡病例。

（四）有用應對突發社會平安事情

扎實展開信訪任務。上一年，我市信訪情勢較上年比擬分明好轉，信訪總量、反復訪和集體訪人數分明下降，越級訪分明削減。全市共受理群眾來信來訪12796件（次），與上年同期比擬下降24%；中心、省交辦信訪案件68件，辦結68件，辦結上報率100%；完成市委、市當局交辦信訪案434件，了案率98%；全年無進京非正常集訪，無反復進京非正常上訪，無非正常到省上訪的群體性事情發作。

嚴峻襲擊刑事犯罪。上一年，全市累計共立刑事案件3202起，破2435起，較上年同期立案添加582起，上升22.4%，破案削減74起，下降2.9%；抓獲各類刑事案件作案人員1835人；查獲各類犯罪集團68個，成員322人，涉案138起；發現受理違背治安治理案件4589起，查處4628起，查處率為101%；查處違法人員6011人次，個中治安處分2670人次；直接破獲刑事案件466起；共抓獲處置各類違法犯罪嫌疑人3741人，個中同意拘捕544人，較上年同期同意拘捕下降3.4%。

上一年，全市應急治理任務可以獲得較好成果，首要得益于市委、市當局的高度注重，得益于市級有關部分的全力共同，得益于軍地的協同應對，得益于縣區底層干群的合力攻堅。在此，向人人透露表現衷心的感激！

二、全市應急治理任務面對的情勢和義務

（一）面對的嚴肅情勢

當時，我們面對的情勢是非常嚴肅的。從國際國內看：世界經濟還沒有走出低谷，天氣轉變、食物出產、動力平安等問題撲朔迷離，不不變、不確定要素仍然良多。尤其是全球將面對與天氣轉變相關的干旱、洪水和低溫暴雪等天然災禍的嚴峻要挾。各類傳統的和非傳統的、天然的和社會的風險、矛盾交錯并存，重特大突發事情仍頻頻發作，特殊是本年以來，先后發作的西南五省市千載難逢的特大干旱、山西省“3·28”王家嶺煤礦透水變亂和青海省玉樹縣7.1級地動，都給群眾生命財富形成嚴峻損掉。從市內看：公共平安情勢也不容樂觀，一是天然災禍時有發作，1至4月，我市分歧水平地呈現了旱情，特殊是叢林火險品級呈上升趨向，地質災禍防治義務非常艱難，本年中后期還能夠呈現一些不成猜測的其它災禍；二是變亂災難防控難度加大，跟著“六路”建立和“六庫”重點工程的推進，平安出產壓力越來越大，一些突發的變亂災難防不堪防；三是公共衛惹事件防控面增大，多種流行癥未獲得有用遏制，鄉村公共衛生面對流行癥、慢性病和不測損傷并存的場面，要挾著群眾的生命和安康，增強食物、藥品的監管已成燃眉之急；四是社會平安事情處于高風險態勢，在我市經濟社會疾速開展的進程中，由征地拆遷等惹起的信拜訪題愈加凸起，勞資膠葛、就業安頓和貧富差距拉大等問題日益展現，不不變要素增多，維護社會不變的義務依然艱難。加之任務中的不作為、慢作為和亂作為，在很大水平上影響了突發事情的實時措置，給任務展開形成了極大的被動。

（二）本年的首要義務

應急治理事關當地經濟社會開展大局，事關群眾生命財富平安。我們必需具體、準確判別情勢，加強憂患認識，充沛應用有利前提和積極要素，愈加縝密地做好應對各類風險和應戰的預備，緊緊掌握任務自動權，實在增強應急治理任務，有用預防和應對突發事情。

積極預防和應對突發天然災禍。一要抓好猜測預告任務。本年3月8日，市委仲彬書記在市氣候局組織召開了防災減災趨向談判會，依據氣候局的猜測，本年，全市大局部地域有中等強度夏旱和普通性伏旱發作，汛期有普通性洪澇，個中西部略側重。面臨天然災禍的不確定性和突發性，各地必然要依照早發現、早申報、早措置的準則，有針對性地增強災禍預告，特殊是在防汛抗旱和高溫防火時期，更要緊密看管天色轉變趨向。要不時探究綜合預告辦法，樹立精密化預告猜測系統，加大對轉機性天色的精確預告，進一步進步嚴重災禍性天色的預警才能。二要增強對突發天然災禍綜合研判，實時剖析各類監測信息，做好嚴重運動的氣候保證任務，為各級當局防災減災當好顧問助手。三要進步全體應對才能。要樹立健全天然災禍綜合防治系統，一旦發作災禍，涉農涉災部分要做到信息快捷、資本共享和全體聯動，全力將災禍損掉降到最低。

積極預防和應對突發變亂災難。市委、市當局歷來非常注重平安出產任務，本年以來，市委常委會、市當局常務會屢次專題研討擺設此項任務，市委仲彬書記、市當局蒲波市長提出了明白的任務要求，市、縣（區）當局都簽署了平安出產責任書，目前要害是抓落實。一要抓好預防，要環繞重點區域、重點范疇和單薄環節，增強平安出產常識宣傳培訓，進步治理人員和功課人員的專業技藝，從泉源上遏制變亂災難發作。二要抓好善后，要依照實時、妥當、有用的準則疾速組織救援和藹后，想方設法避免事態晉級擴展。

積極預防和應對突發公共衛惹事件。突發公共衛惹事件，不只嚴峻要挾人們的身體安康和生命平安，并且對經濟開展和社會不變形成嚴重影響，只要修建起健全的公共衛生應急系統，才干為群眾供應根本的安康保證。一要抓好猜測。要進一步完美市、縣、鄉三級疫情監測申報收集，增強日常猜測，實時上報突發公共衛惹事件信息。二要謹防分散。要進一步完美疫諜報告準則，一旦發現疫情，要敏捷接納需要的節制辦法，謹防疫情分散延伸。對重特大突發衛惹事件要親密跟蹤申報，確保人心不變。

積極預防和應對突發社會平安事情。一要抓好社會平安預警。要樹立和完美預警系統，充沛應用指導干部回籍展開群眾任務的時機，仔細排查矛盾膠葛，具體梳理傾向性苗頭，聚集群眾關懷、存眷的熱點和難點問題，對能夠激發不不變的要素提早預警。二要盡快停息事態。要對突發的社會平安事情增強風險管控，敏捷集結步隊，決斷決議計劃措置，維護好本地正常的出產生涯次序。

三、2012年全市應急治理任務布置

本年應急治理任務的總體要求是：以進步預防和措置才能為重點，以實時妥帖措置突發事情為中間，以保證群眾生命財富平安為基本，出力推進應急治理任務由減輕災禍損掉向減輕風險隱患改變，由過后應對向積極預防改變，由被動躲災向自動避災改變，由“單兵作戰”向“協同共同”改變，為全市經濟社會開展供應根底保證。重點是抓好以下八項任務：

（一）強化項目施行，全力推進當局應急批示中間平臺建立。建立市、縣（區）當局應急批示中間平臺是省委、省當局的嚴重決議，是市委、市當局的任務要求，是本年人代會經過的《當局任務申報》確定的主要義務。當前，市當局應急批示中間平臺建立項目已由市發改委同意立項。市、縣（區）兩級財務要將本級當局的應急批示中間平臺建立資金歸入財務預算。還，發改、應急等部分要積極爭奪省上的資金支撐，加速項目施行進度，確保項目工程質量。

（二）強化危機認識，深化展開應急防災宣教培訓。一要依照“條塊連系”的準則，仔細做好應急培訓方案，統籌各類培訓資本，要向城鄉底層群眾普及應急防災常識，進步他們的防災自救才能。要樹立多條理的培訓系統，增強對指導干部和應急任務人員的培訓，特殊是要增強對社區和鄉鎮信息員的培訓，進步專兼職應急防災步隊的危機防備才能。二要增強對《突發事情應對法》、應急預案和典型案例的宣講，面向社會普遍普及應急常識，不時進步大眾的防災應急才能。三要把宣教任務重點放在底層，持續在全市局限內展開應急常識“五進”（進社區、進鄉村、進企業、進黌舍、進家庭）運動。

（三）強化監測預警，不時健全預防系統。一要完美監測預警機制。氣候、水文、地動、地質、情況、衛生、藥監和安監等監測系統要充沛發揚效果，進一步完美功用，增強配備，進步監測程度。二要構建底層預警信息收集。在重點區域、特種行業、高危群體、災禍多發地段和在建工程設立專、兼職信息員，起勁建成以底層群眾為主體、掩蓋面廣、傳遞速度快的預警信息收集。三要增強隱患排查整改。要健全隱患排查準則，具體把握轄區內各類風險源狀況，對排查出來的隱患要限日進行整改。

（四）強化預案系統建立，抓好應急實戰練習訓練。預案是應急治理任務的主線，管用才是要害。當前，我市預案系統已根本構成，但良多預案的針對性、適用性和可操作性不強，首要存在七大問題：一是照搬照抄不實在際，二是沒有思索最壞和最堅苦的狀況，三是缺乏綜合協調，四是規范化水平不敷，五是要素不完全，六是沒有實時修訂更新，七是短少實戰練習訓練。因而，一要仔細修訂完美應急預案。嚴厲依照巴府辦函[2012]7號告訴要求，對峙“橫向到邊、縱向究竟、互相聯接”的預案系統建立準則，實在做好預案更新，擴展掩蓋面，加強適用性。二要普遍展開實戰練習訓練。應急練習訓練是很好的培訓教育方式，是查驗預案、發現問題和磨煉步隊的主要路子。人人務必高度注重此項任務，毫不能搞方式走過場，要嚴厲依照“平戰連系、城鄉連系、干群連系”的思緒，有方案地展開一些群眾參加度高、應急聯動性強的實戰練習訓練。

（五）強化信息治理，做好突發事情信息報送任務

信息是應急治理的生命，信息疏通是實時有用措置突發事情的要害。市委、市當局屢次召開專題會議研討信息報送任務，市委辦、市當局辦也屢次發文進行標準，然則我們單個當地和單個部分報送的信息要么是花樣不標準，要么是要素不全，要么是遲報漏報，這在必然水平上耽擱了我們上報信息的工夫，也在很大水平上影響了指導的決議計劃。此次全省培訓會議明白要求，各市（州）的信息報送要對峙速報狀況、慎報緣由、實時續報和增信釋疑的準則，在較大突發事情發作后2小時之內上報，不然就要全省傳遞。因而，四縣（區）當局和市級各部分必需1個小時內將信息上報市委辦、市當局辦和市當局應急辦。在此，我提三點要求：一要進一步健全突發事情信息申報準則，標準申報的時限、局限、內容和順序，對峙信息報送“三還”準則，即還向分擔應急治理任務的指導、主管行業任務的指導和上級對口部分實時精確進行報送，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。二要強化信息申報員的培訓，充沛發揚底層信息員的效果，不時進步營業才能和申報時效。三要依照實時自動、公開通明和正面宣傳為主的要求，對較大以上突發事情要依據輿情轉變，合時召開當局新聞會，具體、精確和客觀地披露信息，緊緊掌握話語自動權，防止本人不說他人說，當地不說外埠說，當局不說社會說所發生的消極結果和負面效應。

（六）強化探究理論，抓好應急減災示范鄉鎮和社區建立

底層是突發事情的第一現場和第一防地，在應急治理任務中發揚著主要效果。各地要不時探究底層應急治理立異，經過以點帶面和示范輻射，逐漸打造具有特征的應急治理形式。一要依據省委、省當局《關于增強和改良應急治理任務的決議》和市委、市當局的任務要求，將重點放在底層試點任務上，在四縣（區）選擇8個鄉鎮、8個社區、4所黌舍和4個企業進行應急防災任務探究。二要依照國務院辦公廳《關于增強底層應急步隊建立的定見》要求，在示范鄉鎮和社區進行應急救援步隊建立試點，組織有相關救援經歷的民兵預備役人員、民警、保安員和醫務人員等成立綜合性應急救援步隊，完成一隊多用、一專多能。三要持續抓好底層的“一案三制”建立，還，從本年起，要重點推進應急治理的“一網五庫”系統建立，即應急任務聯絡網、律例庫、應急救援庫、專家庫、典型案例庫和救援物資庫，并要歸入當地當局應急治理的日慣例劃施行之中。

（七）強化應急投入，加大保證力度

應急治理的最大目標就是要確保公共平安，而保證公共平安投入是當局財務投入的重點。一要添加年度財務預算，恰當布置應急治理日常任務、應急培訓與練習訓練、應急救援配備建立等各類專項資金。要落實好緊要狀況下財務資金疾速撥付準則。二要增強城鄉防災減災才能建立。城鄉規劃要思索突發事情的預防和措置任務的需求，有針對性地添加對防災減災根底建立投入。城市規劃、空間構造與城市供水、供電、燃氣、交通和通訊等生命線工程在城市建立中必需充沛思索到防災的需求。要連系新鄉村建立，在村鎮規劃中科學避讓各類災禍風險，鼎力推進鄉村減災安居工程，在泉源上降低突發事情的概率。

（八）強化責任落實，實時妥帖措置突發事情

理論證實，應急治理的要害是可以疾速應急，可以有用應急。要完成這一目的，既需求樹立卓有成效的組織系統，更需求樹立管用的責任系統。市當局已將應急治理任務歸入年度目的審核，當時，一要依照省當局《關于執行應急治理“一崗雙責”責任制的告訴》要求，進一步完美目的審核系統，把“一崗雙責”和市委“三問”責任制落實狀況歸入政績審核，構成各司其職、各負其責、齊抓共管的任務格式。二要在現行目的審核的根底上，積極探究樹立應急治理任務績效審核準則，依據實踐狀況和職責分工，分化量化目標，進一步明白義務，落實責任。三要依照《突發事情應對法》的要求，決斷措置突發事情。各縣（區）和市級有關部分對突發事情要見事早、舉動快，依照響應的品級，實時啟動應急呼應，并在第一工夫趕赴現場應對措置，實在做到軍地協同、市縣聯動和部分共同，確保群眾生命財富平安，確保本地社會不變。

同志們，防控公共平安風險任重道遠，增強應急治理火燒眉毛。我置信，在市委的剛強指導下，依照市當局的總體擺設，對峙一手抓經濟社會開展，一手抓公共平安保證，一手抓積極預防，一手抓有用措置，我們就必然可以獲得應對各類突發事情的新成效，為“施行四大計謀，推進五個打破，打好老區扶貧攻堅戰和開展翻身仗”做出新的更大的奉獻！