縣委書記在干部作風治理會發言

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同志們：

今天召開的這次大會，是繼全縣三級干部暨2011年度先進集體先進個人表彰大會之后又一次大規模、高規格的重要會議。會議的主要目的是，深入貫徹落實市委鐘書記去年視察時對我們提出的“堅持好思路，保持好勢頭，珍惜好機遇，乘勢而上，全力推進新型工業化和新型城鎮化”的要求，深化縣委、縣政府關于“五年決戰工業500億”的決策部署，動員全縣上下始終保持“清醒、堅定、奮進”的精神狀態，進一步加大強工力度，全力以赴做強企業、做大產業，推動工業經濟實現跨越式發展。

一、做強企業、做大產業，務必凝心聚力、共識共為

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我縣實現趕超進位的關鍵一年。能否實現總量擴張、實力增強、保持勢頭、位次前移，就看工業能不能上去。工業要上去，關鍵靠做強企業、做大產業。因此，做強企業、做大產業對于加快趕超發展至關重要。全縣上下務必心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全力以赴推進“企業做強、產業做大”。

㈠做強企業、做大產業是進位趕超的迫切需要。近兩年來，我們緊緊圍繞“主攻礦業經濟、農副產品深加工、推進返鄉創業、拓展園區平臺”四個重點，在克難攻堅中加大強工力度，園區平臺逐步拓寬，基礎設施不斷完善，實打實引進了廈門鎢業硬質合金、新中英陶瓷、天沅高科等50多個重大產業項目，有的還很有發展潛力，有的可以培育成為產業；加之縣四套班子精誠團結，全縣上下對強工形成了高度共識。如果我們能在其他縣（市、區）還在拓平臺、招項目的時候，迅速將已落戶的項目建成投產、達產達標，同時再招引一批產業項目，就能先人一步、快人一拍，提升綜合實力，贏得發展主動權。但我們必須清醒地認識到，經濟總量不大、工業基礎薄弱、工業化水平低的現狀沒有根本改變。近兩年來，我縣雖然引進了固投3000萬元以上的項目89個，其中億元以上的41個，但項目的開工率（69%）、資金到位率（31%）、投產率（21.8%）和達產達標率都很低，遠沒有達到趕超發展所需要的力度和速度，沒有形成抓項目、上項目、攻項目的濃厚氛圍。從財政收入來看，“十二五”期末要實現財政總收入20億元，如果工業主營業務收入不能實現500億元，那么工業經濟就實現不了15個億的稅收。目前，我縣工業主營業務收入才剛剛突破100億元，離500億元的目標差距還很大。從獲獎情況來看，2011年全市縣域經濟社會發展目標考評中，我縣榮獲綜合先進二等獎，城市建設、“三農”工作獲得第一名，財政收入、固定資產投資、開放型經濟、旅游均獲第三名，僅有工業和社會建設沒有獲獎，說明我們的差距還是在工業。從周邊縣市來看，我縣規模以上工業增加值“十二五”發展目標僅為55億元，在全市排第十位（湖口240億、開發區235億、廬山區180億、共青180億、瑞昌100億、100億、彭澤95億、都昌70億、縣64億），在三省九縣排在第四位（平江150億、奉新75億、通城64億）。2011年我縣完成工業增加值28.69億元，比德安(30.09億)、武寧（29.15億）都還少；2011年我縣實現主營業務收入101.8億元，比德安（132.72億）、共青（124.87億）、武寧（119.11億）都還少，加之平臺建設難度大，強工將面臨巨大的壓力。殘酷的現實告訴我們，要實現進位趕超，必須竭盡全力做強企業、做大產業。

㈡做強企業、做大產業是引領發展的有效舉措。工業決定實力，工業決定地位，工業決定未來。工業對盡快做大經濟總量、實現趕超發展具有決定性的作用。要實現“綜合實力位列全市第一方陣，人民群眾總體過上小康生活”的目標，最根本、最核心的途徑就是工業。沒有工業的做大做強，“進位趕超”就是一句空話，就是無源之水、無本之木。只有工業做強了，才能帶來人流、物流、資金流和信息流，發展旅游、帶動三產才會“水道渠成”，建設30萬人口的中等規模城市才有產業做支撐。我們一定要深刻認識做強企業、做大產業對其他產業發展的引領和帶動作用，通過企業做強、產業做大，千方百計加快發展、壯大總量，為進位趕超夯實基礎、創造條件、贏得主動。

㈢做強企業、做大產業是決戰工業的必然選擇。產業集聚是工業發展到一定程度的產物，是工業化不可逾越的階段。當前，產業集聚優勢已經成為吸引外資投向的核心優勢，推動產業集聚將成為投資關注的焦點和熱點。通過產業招商、產業配套，有效促進產業集聚，可以使各種資源和要素得到最大利用，企業生產效率得到最大提高，企業成本得到最大降低，從而為骨干企業做大做強創造條件。產業做大、形成集聚，就會產生“抱團效應”，使產業規模發生裂變式發展。產業集聚后，競爭力就不再是單個企業競爭力的簡單疊加，而是整個產業集群競爭力的成倍放大。因此，盡快做大做強現有骨干企業，盡快培育有色冶金、非金屬材料、食品藥品、機械電子、服裝鞋帽、工藝飾品六大主導產業，是我們五年決戰工業500億的必然選擇。

二、做強企業、做大產業，務必選準突破口、把握著力點

實踐表明，做強企業、做大產業是發達地區的成功之路，也是欠發達地區實現趕超的有效途徑。為此，我們必須緊緊咬住推進新型工業化的重點不動搖，以做強企業為決戰工業的著力點，以做大產業為決戰工業的突破口，全力推動我縣工業經濟跨越式發展。

㈠企業做強是基礎。骨干企業是產業集聚的龍頭，只有昂龍頭，才能帶龍身。做大做強企業，一是要狠抓現有骨干企業的技改擴能。抓現有骨干企業的技改擴能，比重新引進一個大項目要現實得多，也容易得多。要對現有骨干企業進行摸排，看看哪些是可以擴能的、哪些是可以升級的、哪些是規模以下可以做到規模以上的。在深入調查研究的基礎上，提出擴能改造的計劃，幫助解決擴能改造中的問題，促使企業發展壯大。要全力支持香爐山鎢業、贛北鎢業、新中英陶瓷、南方水泥、中節能高新材料、湘贛有色、山谷酒業、義烏飾品、華偉礦業、天沅高科等企業通過技術改造、新產品開發、靠大聯強，盡快做強做大，達產達標。二是要狠抓現有重點項目的竣工投產。項目久推不動、久建不成，不僅沒有經濟效益，而且會增加投資成本、影響投資者的信心。要加快推進廈門鎢業硬質合金、長江藥業、雪人、溫州返鄉創業園、輝運飾品創業園、金燦電子燈飾、贛寧實業、寧紅集團、南洋茶葉等重點項目建設，切實幫助每個企業解決實際問題，促其盡快竣工投產。到底如何服務項目，我看關鍵要把握兩條：⑴要對項目做到心中有數。要把項目的事當作自家的事來辦，對項目前期需要辦理什么手續、如何辦理、多長時間辦完要心中有數；對項目的工程量和投資額以及資金來源要心中有數；對項目推進過程中可能遇到的困難和阻力要心中有數；破解項目建設難題的方法和路徑要心中有數。⑵要懂服務、會服務、真服務。從手續辦理到項目達產達標的全過程，跟蹤服務人員要幫辦相關手續、幫助選好施工隊伍，把好合同簽訂關，積極協調解決用水、用電、廠房建設、原材料組織、施工管理、資源整合等方面遇到的各種困難，確保項目快速高效推進。三是要狠抓已簽約重大項目的開工建設。對已經簽約的重大項目，要主動跟進，切實幫助企業辦理前期相關手續，促進中德重工、寶都建材、南方水泥200萬噸熟料、寶豐活性碳、歐克機械等項目盡早開工建設。通過一批批項目的技改擴能、竣工投產、達產達標，逐步培育一批主營業務收入過5億元、10億元、20億元的“小巨人”企業。四是要狠抓重大項目的招引。引進一個具有帶動力和爆發力的大項目，就能引進一條產業鏈，就能形成一座產業城。要搶抓沿江開發的戰略機遇，積極爭取政策支持，拓展（）工業園區平臺，招引一批重大產業項目，為全市縣域經濟巡回檢查做好準備；進一步加大礦產資源整頓整合和探礦力度，采取逼進逼退措施，招引一批礦產品精深加工項目；充分發揮在外各地商會的積極作用，推進返鄉創業，實現“抱團發展”，促進產業集聚，招引一批龍頭大項目；充分利用良好的生態資源優勢，招引一批重大項目。一旦發現好的項目線索，要貼身跟進，咬住不放。要以已入園項目為基礎，以嘉輝花樣縫紉機、中德重工、歐克機械為重點做大機械制造業，以中山雪人、凱達服裝為重點做大服裝鞋帽產業；圍繞政策“跑部進廳”，力爭有一批項目列入國家和省市的投資計劃，把上面的政策變成項目和投資。

㈡產業做大是核心。做大產業，就是要促進項目集聚、產業集群、要素集約。一是要完善產業規劃。堅持做大六大主導產業思路不變、力度不減，把握產業發展方向和內在規律，認真研究礦業、特色農業、返鄉創業三大類13個產業分布在哪些區域，有多少人在外從事這些產業，項目落戶需要什么條件、什么政策，我們自身有什么優勢、能做些什么，進一步完善產業規劃和專項規劃，使規劃充分體現前瞻性、長遠性、科學性、持續性。二是要突出產業招商。要圍繞產業引項目，加大有根產業、有稅企業的招商力度，植產業之“樹”、造企業之“林”、拓財稅之“源”。在產業招商中，要對三個層面的情況做到心中有數：⑴產業目前的發展情況。每個產業中，哪些企業可以做大，可以大到什么樣程度；哪些企業可以發展上下游配套企業，可以發展什么樣的配套企業，要心中有數。⑵產業的龍頭企業、配套企業在其它地區的情況。要了解其它地區同類龍頭企業的情況，分析本地企業的優勢所在，掌握項目發展的走勢；還要研究上下游企業在各地的分布情況，以及與他們對接的可行性，提出適合我縣產業發展的招商目錄和規劃，然后“按圖索驥”，有針對性的開展招商。⑶本地產業是否符合國家和省市有關政策的情況。要做到技改擴能和新上項目并重，傳統產業與新興產業并重，“頂天立地”的大項目與“鋪天蓋地”的中小項目并重，工業項目與農業產業化項目、三產項目并重。在招商引資過程中，我們只有善于推介、善于洽談、善于算賬，才能吸引客商來投資。關鍵要抓住兩個環節：一方面，條件要分析透。要通過全面、科學、客觀、具體、有效地分析，消除投資者的疑慮，所有來談的項目，要寧可信其有、不可信其無，先真心實意跟人家談，談的過程是一個是對方樹立信心、增強了解的過程。洽談時既要分析我們這個地方的優勢，又要分析項目落戶的條件，還要分析項目落戶后發展的前景。特別要采取“逆向思維”的辦法，學會站在投資者的角度考慮問題，把我們的優惠政策、資源條件、發展趨勢、產業配套、市場半徑、土地成本、運輸成本等情況講透，幫助投資者算好回報率大小、回收期長短的投資賬，找到投資者關注的興奮點。否則泛泛而談，投資者不會感興趣。另一方面，政策要優惠夠。過去，決定投資環境優劣的因素，主要體現在交通區位、自然資源等客觀條件。隨著城市化進程加快，自然屬性的環境日趨相同，決定環境好壞的主要因素已轉到政策、效率、服務等軟環境上。哪里政策優惠、服務優質、環境優良，項目、資金、技術、人才就往哪里流。與沿海、沿江地區相比，產業配套、融資環境等是劣勢，勞務成本、土地成本等是優勢。我們要在項目承接上有競爭力，就必須降低招商門檻，選擇合理的政策支持力度，使政策有足夠的吸引力。尤其是對重大項目，要放眼長遠，舍近利謀遠利，綜合考慮周邊政策因素，給予更加優惠的條件。在具體洽談中，我讓了你多少，我只能讓多少，你應該怎么做，要擺在桌面上開誠布公地講明白。只要真心實意想到投資，能夠實現“雙贏”的，什么問題都可以商量，不能輕易說“不”。原則性的問題要講清楚、講到位；小的問題要加強協商，不能斤斤計較；存在差距的條款，要留有商量的余地，不把問題說僵。項目洽談形成的共識，要更多地以合同、協議、意向的形式約束，以免被動，使自己陷入困境。三是要注重產業配套。在推進產業集聚的過程中，既要“抱西瓜”，又要“揀芝麻”。既要有“頂天立地”的骨干大企業，又要有“鋪天蓋地”的中小企業。因為“獨木難成林、根深才能葉茂”，大企業需要小企業來配套，小企業需要大企業來帶動，兩者相互依存、相互作用、相互促進。為此，必須注重引進現有優勢產業的上下游配套項目，延長產業鏈，做好“補鏈”、“增鏈”、“壯鏈”的文章。

㈢園區做實是關鍵。做強企業、做大產業，工業園區是主戰場、主平臺。做實園區，最重要的是提升園區的承載能力。一是要完善園區布局。要按照“做強（）工業園區、拓展太陽升項目區、完善吳都項目區、盤整蘆塘項目區”的思路，加快（）工業園區建設，為技術密集型和礦產品精深加工項目落戶搭建平臺；盡快完成太陽升項目區規劃修編，促進太陽升集鎮與太陽升項目區相向發展，著力打造資金密集型項目承載區；加快吳都項目拓展區二期建設，加快30萬平方米標準廠房建設，為返鄉創業項目搭建平臺，盡快形成特色鮮明、配套完善的勞動密集型產業項目區。著手啟動蘆塘項目區的盤整工作，逐步打造成勞動密集型產業配套基地。二是要加快園區建設。要加大園區投入，加快園區水、電、路、場地平整、污水處理等基礎設施建設，以適度超前的基礎設施承載項目落戶。要注重節約集約用地，加快園區土地報批，不能出現簽約項目等土地、開工項目等報批的情況。從今年起，凡達不到投資規模和投資強度的項目，原則上不在園區單獨安排用地，鼓勵進入標準廠房和鄉鎮創業小區。要積極破解制約園區發展的用地、用工、融資、物流、配套和資源整合等難題，加快公租房等配套設施建設，全力爭取開通大廣高速太陽升項目區互通口，幫助企業降低成本，切實解決企業生產、生活、生根問題。三是要健全園區機制。要按照“封閉式管理、開放式運行、全程式服務”的模式，相關職能部門要解放思想，能授權的充分授權，在園區設立規劃建設房產分局（內設規劃股、建設股、房產股、質監分站）、國土資源分局、安監管理分局、環保分局、警務室等機構，具體負責園區規劃、建設、房產、國土、安監、環保等行政許可和管理職能，真正做到“園區的事情園區辦”。要建立總部經濟與園區互動發展機制，充分發揮園區獨特優勢，制定適合總部經濟發展的優惠政策，大膽探索，積極作為。今年力爭新拓園區面積3.5平方公里，園區新增規模以上工業企業30戶，實現主營業務收入180億元。

三、做強企業、做大產業，務必真抓實干、決戰決勝

做強企業、做大產業，是趕超發展的重要舉措。全縣上下要按照縣委、縣政府的統一部署，以志在必得的信心，決戰決勝的勇氣，求真務實的作風，進一步加大開放力度、工作力度和落實力度，全力推進，確保項目決戰年取得實實在在的成效。

㈠要以決戰的姿態推進。一方面，我們要充分認識決戰的有利條件；另一方面，又要清醒估計決戰的困難和問題，在工作推進中，既要克服消極無為的悲觀論，又要防止盲目樂觀的速成論?，F在我們有些同志對競爭態勢缺乏危機感，對推進工作缺乏緊迫感，對趕超事業缺乏責任感。有的工作按部就班，思想麻木不仁，干事缺乏激情；有的推一下動一下，甚至是推而不動；有的等待觀望，猶豫彷徨。這種狀況不扭轉，決戰工業無希望。做強企業、做大產業，打好決戰工業500億攻堅戰，需要我們再鼓勁、再升溫、再加力、再造勢。全縣上下要把思想統一到縣委、縣政府的重大決策上來，把精力集中到主攻工業上來，把行動落實到“項目決戰年”的要求上來，確保各方力量向工業集中、各種要素向工業聚集、各項服務向工業聚焦，打一場主攻工業的攻堅戰。

㈡要以強大的合力推進。一是領導要親力親為。在現行體制下，客商愿不愿意到一個地方投資，很重要的是看當地黨政主要領導的態度和決心。所以在招商引資的過程中，各級各部門領導一定要親力親為。親力親為體現的不僅是作風問題，更重要的是體現誠意、體現態度，堅定投資者的信心。為此，各級主要領導對一些重點項目，要親自接待、親自介紹、親自洽談、親自推進。各級各部門在引進重大項目時，只要有時間，我和縣長都會出面。四套班子成員都掛一個企業作為聯系點，實行高位推動。二是部門要真心幫扶。要著力打造“辦事時間最短、辦事效率最高”的政務環境，真正做到圍墻里的事由企業來辦，圍墻外的事由鄉鎮部門來辦。所有的部門都要在服務工業中找準定位，在企業立項、環評、安評、土地、水電等方面，有關部門必須特事特辦、急事急辦，一天都不能耽擱，耽擱了就是影響了大局，延誤了趕超。縣效能辦要將辦事指南盡快下發到各鄉鎮、各部門和客商手中，憑冊辦事交費。工業項目證照需省市審批的，由對口縣直部門一把手負責代辦，縣內手續實行跟蹤服務單位全程代辦制，職能部門憑工業園區出具的相關資料“見章即辦”。要繼續加大宣傳力度，大力宣傳我縣企業做強、產業做大的典型，深入開展“百家企業評股長”活動，營造親商、愛商、安商和尊重企業家、尊重納稅人的濃厚氛圍。近期，省市分別下發了《集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的實施意見》，市里出臺了“十不準”集中整治干部作風，重點治庸、治懶、治浮、治賭、治貪。人民論壇發表文章指出：關于庸懶散，群眾有許多畫像：“上午點個卯，下午玩電腦，等著下班了”，“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”……業務不精、能力不強、得過且過的“庸官”，不作為、慢作為、亂作為的“懶官”，重權輕責、自由散漫、謀人不謀事的“散官”，在現實中并不鮮見。我縣也針對干部作風存在的“推、拖、躲”現象開展集中整治活動?！巴?、拖、躲”突出表現在：⑴有責任就推。就是不履行職責，不敢于擔責，習慣于上傳下達，上面交辦的事不深入調研，不主動去辦，遇到擔責的事就向上推，或向下推，或向左右推，老練圓滑地成為推脫難題的“太極高手”。⑵有問題就拖。就是作風飄浮，辦事拖拉，效率低下，習慣于搬文件、摳條文，部門利益至上，該辦的事頂著不辦，甚至不給好處不辦事、給了好處亂辦事。⑶遇矛盾就躲。就是缺乏擔當精神，怕難畏難，回避矛盾，對干部隊伍中存在的賭博、上網聊天、上班脫崗等不良現象不敢抓不敢管。在此，我希望大家對照上述畫象，認真查擺，切實整改。三是企業要全力做大。在激烈的市場競爭中，不進則退，慢進亦退。只有把企業做好，把市場做大，把實力做強，才能夠掌握主動、勇立潮頭。旭陽雷迪董事長駱鴻說過：“價格是消費者決定的，成本是自己控制的，利潤是可掌控的?！毕Ｍ麖V大企業家誠實守信練內功、深挖潛力增效益，以干大事、創大業、爭一流、敢為天下先的戰略眼光和遠見卓識，推動科技創新，加強人才培養，強化企業管理，創立自主品牌，提高企業的核心競爭力，使企業不斷做大做強。

㈢要以攻堅的決心推進?？礈柿说氖虑?，就要堅定、堅毅、堅韌地朝著目標奮進，不達目的不罷休，這樣才能取得成功。一是要咬住目標。做強企業、做大產業，非一日之功，不可能一蹴而就。我們提出五年決戰工業500億的目標，在任何時候、任何情況下都不能動搖?！笆濉逼陂g培育主營業務收入過20億元的企業5戶、過10億元的10戶、過5億元的20戶，這些目標既是宏偉的，也是可行的，只要我們全縣上下不懈努力，是完全可以實現的。二是要強力調度。要堅持縣主要領導每月調度項目責任領導；責任領導要堅持每天到工地、每周調度項目跟蹤服務單位；責任單位必須每天有項目負責人和干部到工地跟蹤服務；對項目形象進度采取媒體調度和會議調度相結合的辦法，項目形象差、進度慢的單位一把手要在媒體進行表態發言。通過強力調度，竭盡全力使已落戶的項目全部竣工投產、達產達標。三是要嚴格考核。要進一步完善目標考評體系，提高工業經濟在目標管理考評體系中的權重；要實行分線招商，一個產業確定一名領導負責，除工業、農業等有根項目外，商貿、市場、總部、樓宇以及房地產等項目要納入建口招商引資考評范疇，旅游項目要納入文化旅游部門招商引資考評范疇；要調整工業工作的考評辦法，沒有引進一個固投5000萬元以上產業項目入園的單位，下達產業招商任務，完不成任務扣發責任單位全體干部當年的一次性獎勵工資；有固投5000萬元以上在建產業項目的，重點考核按合同完成投資、建筑面積、竣工投產等任務；有投產項目的重點考核畝均稅收或用工和主營業務收入等情況，投產項目有續建內容的也一并納入考核；沒有下達招商引資任務的單位有新引進產業項目的，實行加分。

同志們，做強企業、做大產業，是壯大經濟總量、實現進位趕超的關鍵所在、潛力所在、希望所在。全縣上下要進一步振奮精神，鼓足干勁，以更大的決心，更高的熱情，更實的作風，迅速掀起全縣招商引資和項目建設新熱潮，為推進趕超發展新跨越做出新的更大的貢獻！