市長在新能源產業發展會講話

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同志們：

今天，市委、市政府召開全市新能源產業發展座談會，主要任務是分析新能源產業面臨的形勢，梳理存在的突出問題，明確今年及今后一個時期新能源產業發展的目標任務。剛才，市能源局、工信委通報了全市新能源產業和裝備制造業發展情況，部分企業代表作了交流發言。過一會兒，馬書記要做重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，進一步堅定加快發展新能源產業的信心

新能源產業是國家優先扶持發展的戰略性新興產業，也是壯大地方工業、做強第二產業的重要支撐。近年來，市委、市政府按照省委“建設河西風電走廊、打造西部陸上三峽”的戰略部署，依托獨特的區位優勢、優越的資源稟賦和良好的基礎條件，堅持以風電為牽引，整體推進光電、火電、網架、裝備制造和資源綜合利用統籌發展，實現了新能源產業的重大突破，是國家重點扶持發展的千萬千瓦級風電基地、太陽能發電示范基地和新能源裝備制造業生產基地。目前，全市風電裝機達到550萬千瓦，完成光電裝機203兆瓦，熱電廠并網發電，2011年新能源裝備制造業銷售收入突破200億元，新能源產業占到全市工業的三分之一。今年一季度，全市完成工業增加值41億元，其中新能源產業實現工業增加值8.7億元，占全部工業增加值的21%，拉動規模以上工業增長7.9個百分點，全市35戶風光發電企業完成發電量16億千瓦時，占全市發電量的56%，新能源產業已成為我市經濟發展的重要支撐。

但實事求是地講，從去年下半年以來，我市新能源產業發展遇到了前所未有的困難。一是項目建設后續乏力。由于國家宏觀政策趨緊和審批放緩，我市風電、光電和高載能項目受到很大影響，平均投資規?？s小。一季度，全市施工項目平均投資規模7326萬元/個，比上年同期縮小6749萬元，特別是中電瓜州600MW風電、國電600MW風電、國電電力金塔150MW光電等重大項目由于申報入庫手續不全，而不能納入投資統計，對全市投資任務的完成造成很大壓力。二是裝備制造業效益下滑。受原油價格上漲、風電二期項目進展緩慢、企業融資成本增加等因素影響，占全市工業近60%的石油化工和新能源裝備制造業增長乏力，石化工業增加值同比下降5.3%，50%的風光電裝備制造企業處于停產或半停產狀態，風電裝備制造業增速比上年同期回落40.7個百分點。三是電力輸送能力不足。目前，全市累計建成、在建和開展前期工作的風光電項目達到1162萬千瓦，但電網接納能力僅為550萬千瓦，其余電力主要依靠后續的敦煌-格爾木750千伏工程和-株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程建成后外送，但750千伏工程最快也要到明年才能建成投運，±800千伏工程至今沒有獲得國家能源局批準。四是項目融資難度加大。一季度，全市項目貸款僅增長2.2%，到位資金增幅回落64.4個百分點，資金到位率僅為19.2%。新能源產業是典型的資金密集型行業，一次性占用資金較大，80%的建設資金需要銀行貸款，而今年的信貸投放相對較少，增加了新能源產業項目的融資難度。雖然面臨較多困難，但我們加快發展新能源產業的決心沒有變，也不能變！省委、省政府主要領導多次和國家有關部委協調銜接，市委馬書記在全國“兩會”期間專門到國家發改委、能源局、電網公司等匯報，千方百計爭取國家部委支持，并取得了很好的成效。有國家和省上的大力支持，我們一定要堅定信心，在當前形勢下，尤其要看到發展的有利因素，尋找政策的有利方面，切實增強責任感和緊迫感，努力在把握機遇中主動作為，在攻堅克難中實現突破，推動全市新能源產業率先跨越發展。

二、瞄準發力方向，加快推進新能源產業項目建設

項目帶動是加快新能源產業發展的重要支撐，也是實現工業轉型跨越發展的主要動力。各縣市區、各部門要按照“抓落地、攻難關、快建設、高質量、強推進”的要求，盯住關鍵環節，集中力量攻關，全力以赴打好新能源項目攻堅戰，力求在重大項目建設、前期項目謀劃、簽約項目落地上取得實質性進展。六月份，省上將對各地州市的重點項目進行現場觀摩，總的原則是“看大不看小、看新不看舊、看高不看低”。市上五月份組織觀摩，原則和省上一樣。大家要及早做好準備，尤其要篩選一批叫得響、拿得出、有看頭的新能源建設項目，看看誰能夠在全省項目觀摩中做的代表。

一要強力推進風電開發。去年以來，國家能源局調整了新能源產業政策，開始重視小規模、分布式的新能源發展方式，并對省級核準的風光電項目實行國家備案制，限定可再生能源補貼總額，控制風光電項目建設節奏。目前，我市已通過省上審批但未獲得國家備案的風電項目有140萬千瓦。面對這種形勢，我們要重點抓好風電二期首批300萬千瓦項目的實施，確保年內建成并網發電，爭取后續500萬千瓦項目盡快核準批復，力爭開工實施200萬千瓦。市發改委、能源局要采取項目打捆審批、統一開展前期工作的辦法，加快可研論證、環境評價、立項報批、招投標等各個環節的進度，推動項目早日開工建設。對風電項目核準前需要辦理的前置文件，該是哪個部門負責的，單位一把手要一抓到底，盡快完成任務，決不能拖后腿。各風電企業要按照"能快則快、能早則早、能搶則搶"的原則，在確保質量的前提下，抓進度，趕工期，加快推進風電項目建設進度。

二要做大做強光電產業。光電是可再生能源中最具發展潛力的產業。目前，國際光伏產品價格下降，企業開發光電產業的積極性很高，我們要抓住這一機遇，加快建設以敦煌、金塔、肅州為重點的百萬千瓦級太陽能發電示范基地建設，擴大光電產業規模，力爭年內光電裝機達到1000兆瓦。要認真策劃和儲備一批光伏、光熱發電項目，引導企業開展風光互補和風光儲一體化技術研究，為光電產業持續發展夯實基礎。已經報批的光電項目，要協調解決好征地、拆遷、資金保障等問題；在建的光電項目，要加快工程進度，縮短工程周期；建成的光電項目，要做好生產設備的調試準備，促其早日達標投產。同時，要結合開展“招商引資年”活動，堅持一手抓招商引資，一手抓項目落地，把責任落實到包掛領導、縣市和部門，實行"一條龍"跟蹤服務，促成項目落地實施，尤其對去今兩年簽約的光電項目要采取“盯人”戰術，指派專人，跟蹤落實，促使簽約項目盡早落地。

三要提升裝備制造水平。裝備制造業是衡量一個地區工業化、現代化水平的重要標志。我市裝備制造業起步較晚，但發展很快，目前已有30多家央企和上市公司入駐園區，從業人員達到5000多人，風機年生產能力達到300萬千瓦，成為國內產業規模最大、產品型號最多、聚集效應最佳的風電裝備制造基地。昨天，合肥光伏產業園舉行了開工儀式，必將推動我市新能源裝備制造業實現跨越發展。當前和今后一個時期，要著眼于延伸產業鏈，引大做強新能源裝備制造企業，推進風光電裝備成套化、高端化和數字化，力爭今年實現裝備制造業銷售收入200億元，2015年裝備制造業銷售收入突破500億元，培育銷售收入超百億的龍頭企業2戶以上，超億元的達到10戶以上。在風電裝備制造上，要重點抓好京城控股風機制造、航天萬源風電裝備、華泰法蘭生產等重點項目，加快國家風電設備監督檢驗中心實驗室、風光電技術工程研究院、風電氣象服務中心建設，引導企業加強技術創新，自主研發大型風機以及軸承、控制系統等關鍵零部件，打造具有自主知識產權和核心競爭力的風電裝備制造企業。在光電裝備制造上，要積極引進光伏、光熱發電設備制造項目和太陽能電池、薄膜電池等關聯產業項目，盡快形成從硅材料生產、零部件加工到成套設備制造的完整產業鏈。特別要抓好合肥陽光、晶澳、賽維、海潤、京城控股等開工項目的建設進度，力爭盡早建成投產。最近，肅州區要深入工業園區企業，講政策、做工作、抓進度，督促裝備制造企業消除觀望等待的態度，促其盡快投入生產。裝備制造企業要盡快與參與風電二期建設的風電企業進行對接洽談，提供上門服務。需要特別強調的是，作為園區的裝備制造企業，其本意就是就近服務于以及周邊的風光電場。完全應該、也完全可以利用自身的比較優勢，以優良的產品質量、就近的售后服務、相對低廉的供貨價格吸引的風光電企業選用自己生產的設備，占領本地市場。如果做不到這一點，就基本失去了在設廠的意義，企業的經營戰略、管理模式、成本控制就可能存在一些需要改進和完善的地方。這是我的一點建議。

三、加強薄弱環節，破解制約新能源產業發展瓶頸

當前，我市新能源產業發展面臨三大難題：一是電力輸出，二是電能消納，三是電源調峰。當前，要緊緊盯住“輸電”、“調電”、“用電”三個環節，采取有力措施，努力在電網建設、調峰電源和電力消納三個方面取得新的突破。

一要加快電網建設，解決“輸電”問題。電網是電源建設的重要制約因素。處于電網末端，遠離電力負荷中心，現有電網輸送能力難以滿足未來大規模的風電輸出需要。要統籌推進電源建設與電網建設，在提高已建成的750千伏輸變電工程輸送能力的同時，加快建設敦煌--格爾木750千伏輸變電工程，力爭年內建成投運，形成西北地區750千伏環路電網，增強輸電保障能力。同時，要超前謀劃后續電力外送通道，加快推進智能電網建設，提高電網供配能力，重點抓好河西750千伏二期、玉門750千伏輸變電工程建設，完善330千伏及以下電網結構，形成更加暢通的電力輸送通道。近期，要加快推進--株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作，盡快拿到國家能源局“路條”，力爭年內完成核準，明年上半年開工建設。市能源局要抓緊做好溝通銜接，通過多種途徑向上匯報爭取，如果有必要的話，我們將請省委、省政府主要領導出面協調爭取，確保電網送出工程與風光電項目建設同步推進。

二要建設調峰電源，解決“調電”問題。目前，國家能源局已將火電建設政策由適度發展調整為優化發展，重點安排“上大壓小”和熱電聯產工程，對其它火電項目原則上不予考慮。市發改委、能源局要指派專人，盯住跟蹤落實，爭取840萬千瓦調峰火電規劃建設方案盡快獲得國家發改委、能源局批復，力爭年內開工建設明沙窩、常樂火電項目，完成紅柳洼、熱電廠二期項目前期工作。同時，要積極與酒鋼公司、玉門油田和駐酒央企密切協作，謀劃建設更多的調峰電源項目，科學理性開發水能資源和生物質能，加快柳溝峽、玉門昌馬水庫抽水蓄能電站前期工作，力爭年內新增水電裝機7萬千瓦。

三要就地轉化消納，解決“用電”問題。按照發展規劃，2015年我市年發電量將達到800億度以上，電力富集將成為最大的資源。要把電能轉化為經濟效益，只有通過電網輸出和就地消納兩個渠道，但從效益最大化和電能可靠性的角度看，就地消納更具有優越性。目前我市發電能力已經超過全省乃至整個西北電網的消納能力，國家能源局明確提出要提高電力的就地消納水平，減少對遠距離送電的過分依賴。因此，依托豐富的電力資源，就地發展高載能產業，已成為推動新能源產業可持續發展的迫切需要。要加快新能源開發同高載能產業發展的對接轉化，重點抓好三新硅業、鋁材加工、釩鈦合金、電解鉛鋅、干法水泥、百萬噸焦化、石棉綜合開發等項目建設，支持玉門油田實施煉化擴容和石油儲備庫項目，努力形成以“新能源開發-高載能產業-下游產品延伸”的資源綜合開發利用模式，促進富余電力就地消納。省工信委已明確表示，將對的循環經濟示范園給予大力支持，在布局現代高載能產業項目上向重點傾斜；省水利廳也表示，將對我市高載能項目集中區的水資源配置工程給予大力支持，市工信委、水務局和有關縣市區要跟蹤抓好落實。要積極爭取國家支持，加快推進電力局域網建設，探索直購電試點和差別電價制度，爭取在風電基地建設直購電集中發展區，采取高載能企業申報直購或實行冶電聯營模式，推進清潔能源與礦產資源融合發展。前不久，我專門到省上匯報了建設"三峽循環工業園"的設想，得到了省上的支持。市發改委、能源局要抓緊編制規劃，盡快簽訂相關協議，并抓緊申報承接中東部產業轉移示范區，爭取特殊產業政策支持，特別是高載能產業準入政策和優惠電價政策，努力在高載能產業項目落地方面取得實質性進展。

四、落實保障措施，為全市新能源產業發展營造良好環境

一要加大政策扶持。要認真落實國家和省上扶持新能源產業發展的各項優惠政策，全面實施《關于推進工業轉型跨越發展的若干政策》和《特色工業園區建設實施方案》，從政策、信貸、稅收、用地、用工、后勤保障等方面大力支持新能源產業發展。要制定完善市管園區財稅管理辦法，大力推進“飛地建園”，采取稅收分成、互利共贏的方式，積極引進風電、光電裝備制造企業入駐園區，培育新的增長點。要加強與國家發改委、能源局、財政部等有關部委的聯系，多方面爭取風電、光電稅收優惠政策，爭取將我市裝備制造業項目列入國家西部大開發鼓勵類產業目錄。新能源及新能源裝備制造企業要落實“三必須”、“三優先”政策，即必須在當地注冊、納稅、融資，同等條件下優先使用當地設備、在當地保險和當地用工。

二要靠實領導責任。市新能源產業協調領導小組要切實發揮好牽頭抓總的作用，加強組織領導，加大工作力度，研究制定新能源產業發展的政策措施，切實解決產業發展中的突出問題。肅州、金塔、玉門、瓜州、敦煌五縣市區的主要領導要拿出一半以上的精力抓新能源產業，市發改委、能源局、工信委和工業園區的主要領導要拿出三分之二以上的精力抓新能源項目。要繼續完善領導包抓、部門包掛、協作攻關、績效考核工作制度，形成一個項目、一個領導、一套班子、一套措施、一抓到底的推進機制。對今年確定的新能源產業項目，包抓領導和包掛單位要明確責任，細化分解任務，研究提出推進項目建設的具體方案，把主要工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，做到人人身上有任務、人人肩上擔責任。

三要優化服務環境。服務環境的優劣是新能源產業能否加快發展的重要因素。各縣市區和有關部門要結合開展“作風轉變年”活動，積極為企業排憂解難，為新能源產業保駕護航。要全面推行服務公開承諾制、首問負責制、崗位責任制，減少辦事環節，簡化審批程序，主動協調解決項目推進中的困難。市上各部門要借鑒風電一期工程建設的經驗和做法，對重大項目實行“一站式”全程服務，加快工作節奏，明確完成時限，快捷辦理各類手續，爭取項目早日開工建設。工商、稅務、環保、國土、水務、消防等部門要前移服務關口，做到主動服務、提速服務、優質服務。

四要拓寬融資渠道。融資難是新能源產業發展面臨的突出問題，必須鼓勵企業創新融資方式，積極爭取國家政策銀行和融資機構的支持，擴大資金投放。市上明天就要召開金融工作座談會，專題研究解決金融如何更好地服務于地方經濟社會建設的問題。金融機構要靈活運用“有保有壓”的貨幣政策，把握好節奏、力度的動態變化，最大限度地增加信貸投放，全力支持新能源產業發展，提高企業的融資成功率。要按照"銀行選擇項目、政府選擇銀行"的思路，加強產業政策與信貸政策對接，加大對新能源產業項目的信貸支持，確保信貸投放增速高于全部貸款增速，信貸投放增量高于上年。