領導在工貿行業監管工作會發言

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同志們：

剛才我們集體收聽收看了全省冶金等工貿行業安全監管工作視頻會議，會議傳達了全國安全生產標準化建設工作推進會精神，回顧總結了2011年以來全省冶金等工貿行業安全監管工作情況，并對下一步工貿行業重點監管工作任務進行了安排部署。為貫徹落實好本次會議精神，結合全市冶金等工貿行業實際情況，我講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強做好冶金等工貿行業安全監管工作的特別緊迫感和責任感

冶金等工貿行業是制造業乃至整個工業的主體，涉及面廣，產業鏈長，行業分散、規模懸殊大、群體成分復雜，從業單位和從業人員多，危險因素種類多、分布廣，是一個非常特殊而龐大的群體。工貿企業絕大多數是規模以下企業，還有大量的個體工商戶和小作坊。很多企業工業技術落后，大量使用老舊和應淘汰設備，安全裝置不全或缺失；安全管理水平低，現場管理混亂；專業技術人員缺乏，企業管理人員和作業人員文化素質不高，而且隨著近年來用工荒、招工難問題顯現，這些企業招收熟練工更難，人員流動性大，未經安全培訓上崗和一人多崗問題突出，企業安全生產基礎較為薄弱。近幾年來，我市工商貿領域也發生過多起事故，特別是2007年“8.19”事故、2008年“9.10”事故、2010年“7.11”、“11.9”事故、2011年“11.30”等事故，分別發生在冶金、紡織、輕工等工貿行業領域，這些事故造成了較大人員傷亡和經濟損失，社會影響較大，教訓極為深刻。也暴露出企業安全生產主體責任還沒有真正落實，安全生產的基礎工作仍非常薄弱，隱患排查治理不夠深入細致，“安全生產基層基礎年”集中行動還有不少盲點，“打非”、“治違”的任務還非常艱巨等問題。各縣（區）安監局和有關單位必須清醒的認識到做好冶金等工貿行業安全監管工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，在我們目前監管力量、監管手段、監管能力有限的情況下，認真分析查找工貿行業存在的突出問題和薄弱環節，針對當地實際和不同季節特點，采取得力措施，積極推進安全生產標準達標創建，狠抓安全設施“三同時”管理，強化監管監察，堅決杜絕較大以上事故，減少一般事故，確保全市安全生產形勢穩定好轉。

二、突出重點，著力推進工貿企業安全生產標準化建設

通過剛才的視頻工作會議，大家可以看出，今年國家總局和省局工商貿行業的工作重心是安全生產標準化建設，市安監局也剛剛下發了《關于加快推進全市工礦商貿企業安全生產標準化達標創建工作的通知》，《通知》對安全標準化達標創建工作提出了明確目標：“要求各縣區2013年底前所有規模以上工商貿企業實現三級以上標準化達標，2015年底前全市所有工商貿企業實現三級以上標準化達標或規范化達標。期間，培育一批大型企業集團、上市公司或行業領先企業通過國家一級標準化達標驗收或二級標準化達標驗收?！备骺h區要按照《通知》要求，進一步摸清轄區內工商貿企業的底數，研究制定工商貿企業達標的工作方案，明確階段目標、工作進度和保障措施，并將工作方案及時報市局相關業務科室。要統籌考慮，精心策劃，抓好落實。一是認真做好安全標準化的宣貫工作。國家總局已陸續頒布實施《全國工商貿行業企業安全生產標準化考評辦法》和一系列新標準，各縣區要廣泛宣傳，認真組織實施。已經開展安全標準化工作的行業和已經達標的企業要對照新辦法、新標準，進一步改進和提高安全管理工作；還未開展安全標準化工作的行業和企業，要對照標準積極開展安全標準化創建；各工商貿企業，要按照創建標準化企業的有關要求，對照相關標準，積極開展自評工作，進一步提升企業安全管理水平。二是多措并舉，推進工商貿企業安全生產標準化達標創建工作。各縣區可以通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式，寓服務于監管之中，深入企業宣傳輔導、答疑解惑，及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題，為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務；也可以召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會，交流經驗，分析原因，制定對策，分類指導，推動安全生產標準化建設工作。要探索研究將安全生產標準化與項目立項審批（核準）、招投標、技改扶持、業績考核以及評定先進企業、勞動模范等事項掛鉤，切實提高企業參與標準化工作的主動性和積極性。今后，凡以政府安委會或安監部門名義表彰的年度安全生產先進企業，一律從達標企業中推選。三是進一步提高安全標準化工作質量。各縣區安監局要加強對企業標準化達標創建工作的監督指導，做好前置審查和把關，嚴格標準條件，確保成熟一家推薦一家并順利達標通過。達標企業要建立自查自糾、持續改進機制，不斷提高企業安全管理水平，進一步鞏固安全標準化工作成果。要組織開展安全標準化達標企業“回頭看”活動，對已達標企業進行抽檢，督促企業進一步鞏固提高安全管理水平，建立動態循環、持續改進的工作機制。對安全管理嚴重滑坡，不再具備條件的企業撤銷其安全標準化企業稱號。

三、源頭管理，強化建設項目安全設施監督管理工作

為強化工業生產建設項目安全設施“三同時”管理，國家總局頒布了36號令，省政府頒布了213號令，市政府和市政府安委會也相繼下發了濱政辦字[2010]104號、濱安辦發[2010]40號文件。但是從近兩年工作進展來看，安全設施“三同時”工作仍處在起步階段，如企業對安全設施“三同時”制度不了解、并聯審批機制不健全等諸多問題仍然存在。各縣區應正視這些問題，要深刻認識到安全設施“三同時”工作是從源頭上防止事故隱患，保障安全生產的重要基礎性工作，必須抓實抓細。一是按照市政府辦公室《關于進一步加強工業生產建設項目安全設施監督管理工作的通知》和市政府安委會辦公室《貫徹實施辦法》要求，完善部門聯動審批機制，建立備案和定期檢查、定期溝通協調制度，摸清全市重點工業生產建設項目底數，嚴格安全設施三同時審查，對未按照規定落實安全設施三同時制度的企業，主動到項目建設單位宣傳“三同時”工作要求、程序、工作內容等，建立“三同時”工作預先告知制度，督導項目建設單位及時開展“三同時”工作。對屢教不改的企業，要嚴格按照張光峰市長講話要求，一律不列入全市科學發展觀現場觀摩范圍,并按有關法律法規進行處罰。二是進一步規范安全設施“三同時”審查工作程序。要按照省政府213號令和國家總局36號令有關規定，嚴格“三同時”審查程序，對已經建成的項目要按照有關規定督促其盡快補辦有關手續，對已經進行設立安全審查的建設項目，要督促其盡快辦理安全設施設計審查和竣工驗收。按照分級管理的原則，各縣區要把好縣級建設項目安全設施審查關，市級建設項目要及時上報市局審查。三是嚴把審查質量關。對于安全評價報告、安全專篇編制不合格，不具備安全條件的建設項目，一律不予通過審查。同時要加強對中介機構的監督管理，督促其按照總局22號令規定在核準的資質范圍內開展工作，并進一步規范和提高安全評價、安全設施設計工作質量。

四、強化措施，確保冶金等工貿行業安全生產形勢持續穩定

一是突出抓好隱患排查治理工作。各縣區要根據行業監管特點，深入開展冶金煤氣、高爐液態渣鐵和鋁粉塵、鋁液、有限空間作業、粉塵作業、交叉作業、檢修作業等重點環節及冶金等工貿企業外包工程和外用工情況的安全專項治理工作。督促企業建立隱患排查治理常態機制，定期聘請專家或組織服務隊幫助企業查隱患、查違章，對重大隱患掛牌督辦。對隱患排查治理實行臺帳管理和閉合管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。二是突出抓好企業安全生產宣傳教育和培訓工作。組織開展冶金有色等行業重點環節安全管理人員的安全培訓，確保高爐、轉爐、焦爐、煤氣柜、煤氣發生爐等關鍵崗位人員全部輪訓一遍，使相關人員能夠符合崗位安全要求。督促企業制定教育培訓計劃，按照國家安監總局3號令要求定期組織培訓，要把安全文化建設融入到企業管理工作之中，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實企業職工的權益，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。認真履行社會責任，努力建設安全誠信企業。三是突出抓好班組和崗位安全建設。班組是企業最基本單元，是直接承擔安全生產任務的最前沿、最基層組織。加強班組安全建設，對于夯實安全生產基礎、筑牢安全生產第一道防線，防止各類事故的發生，具有重要意義。各縣區要堅持從基礎環節抓起，努力推動企業班組和崗位安全達標工作，力爭年底前在冶金等工貿企業創建100個安全班組。四是突出抓好事故調查處理工作。市安監局已經下發了《關于加強工礦商貿一般生產安全事故調查處理備案歸檔工作的通知》，各縣區要求按照《通知》要求，認真做好生產安全事故的報告、掛牌督辦、審查備案、調查處理等相關工作，做到按時結案，依法依規嚴肅處理。同時，做好事故分析工作，研究事故發生的特點和規律，用事故教訓推動工作。

同志們，下一步的工作任務和目標已經明確，工商貿行業安全監管工作責任大、任務重。我們一定要堅定信心、振奮精神、勇于創新、扎實工作、埋頭苦干，把各項工作抓實抓細，為實現我市工商貿領域安全生產形勢的穩定作出積極貢獻！