食品藥品安全建設經驗交流

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食品藥品安全作為公共安全的重要組成部分，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟社會協調健康發展，是建設和諧社會的重要基礎和必要保證。

一、充分認識當前食品藥品安全工作的嚴峻性和艱巨性

近年來，我市食品藥品安全工作緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這個中心，改革監管體制，創新監管機制，完善監管體系，突出工作重點，強化監管措施，較好地完成了保障人民群眾飲食用藥安全的目標任務，促進了我市經濟社會的協調健康發展。

與此同時，制售假劣食品藥品案件也時有發生，食品藥品安全隱患仍大量存在。一是農產品產地生態和生產環境污染還比較嚴重，種植、養殖過程中超量使用違禁農藥、獸藥和有害添加劑，導致藥物殘留超標；二是食品生產加工的小企業、小作坊加工工藝落后，產品質量難以保證：三是城市農貿市場、城郊結合部和農村食品經營條件差、進貨渠道混亂，極易造成二次污染；四是制售假劣、過期甚至變質食品的違法犯罪行為時有出現；五是公共場所的食品攤點以及中小餐飲單位數量多、分布廣、流動大，衛生條件差、監管難度大，各類集體食堂經營成分復雜，管理水平參差不齊，發生群體性食物中毒的隱患仍不同程度存在；六是醫療機構制劑和農村藥品質量還不能完全保證，個體診所和農村衛生室藥品購進與管理不夠規范，銷售假劣藥品和違法虛假藥品廣告也沒有得到根治；七是食品藥品安全監管工作體制和機制不健全，市場監管法律法規體系不配套以及監管人員少．檢驗監測資源分散、檢測技術和手段落后等深層次矛盾．也制約了食品藥品安全監管工作的開展。

二、必須從構建社會主義和諧社會的高度．著力解決食品藥品安全問題

(一)進一步理順監管體制，形成綜合監管合力。一是健全機構。理順農村食品藥品安全監管體制，進一步健全和完善農村食品藥品監管網絡，探索賦予鄉鎮政府食品藥品監管職能，從根本上解決監管空白問題，做到無縫隙覆蓋、全方位監管。二是強化綜合協調。加大與各級、各有關部門的溝通協調力度，部門之間要互相支持、互相補位，相關政策規定要做到銜接配套，努力形成我市食品安全工作的整體優勢，共同做好食品藥品安全工作。三是整合監管資源。積極探索食品檢驗監測資源整合的路子，建立食品安全檢測結果共認共享機制，強化食品藥品安全信息管理，加快食品安全信息平臺建設，加強部門之間的信息溝通與交流。加強信息的收集、匯總、整理與分析，定期組織開展安全風險分析與評估，及時提出加強監管的對策與建議，切實提高信息的綜合利用效率。

(二)明確工作職責，落實監管責任。一是堅決落實地方政府負總責的要求。各級政府要按照國務院的要求，把食品安全工作放到政府的重要議事日程上來，確保工作責任到位、保障措施到位和督促檢查到位，要認真落實好食品安全綜合監管經費，納入地方財政預算，不斷改善食品藥品安全監管執法條件。二是堅決落實部門的監管責任。各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，尤其要抓好對日常工作的督促檢查，及時調度。做到關口前移，重點下沉，早發現、早處置，確保工作不留死角,不出現監管空白。三是堅決落實綜合監管部門的工作責任。食品藥品監管部門應進一步健全食品安全協調、科學評估、監測與監督抽查、應急處理、信息收集及、評價考核及責任追究等制度，認真履行好食品安全綜合監督、組織協調和牽頭查處食品安全重大事故的職責，要按照省委“三個體系”建設的要求，分解目標任務，逐級落實責任，層層簽訂責任書。加強食品藥品安全責任制考核評價，并建立長效機制。

(三)狠抓源頭治理，認真實施“食品藥品放心工程”。推進農業標準化生產，認真組織實施“無公害食品行動計劃”，加大農業投入品專項整治力度，深入開展農藥殘留專項整治，建立統一規范的農產品質量安全標準體系，健全農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；結合產品認證，大力實施名牌產品和名優企業帶動戰略，推動食品農產品質量的提高，規范行政審批，嚴格企業和產品的市場準入。強化產品質量監測體系建設，大力推進《食品安全行動計劃》，吸取和借鑒國內外先進的食品衛生管理經驗，積極推行危害分析與關鍵控制點系統，切實加強對企業生產經營過程的監管，加強對藥品研制、生產、經營、使用環節的監管，規范各級各類醫療機構的藥品購進、管理和使用行為。

(四)突出薄弱環節，強化食品藥品專項整治。著力抓好重點品種、重點環節、重區域、重點時段的專項整治，尤其要抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、常用藥品等與人民群眾日常生活息息相關的重點品種．以及藥品、保健品廣告的整治。嚴把市場準入關口，強化全過程各環節的監管，認真查處食品藥品安全案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和有毒有害食品的違法行為。把節口市場、農村集貿市場、城郊結合部、城市農貿市場、醫院周邊、學校周邊和旅游景點等公共場所的食品攤點作為專項整治的重中之重，強化食品專業村、專業一條街和餐飲攤點、學校食堂、建筑工地食堂的監督檢查力度。

(五)保障弱勢群體生命安全，強化農村食品藥品監管。立足于長效監管，堅持疏堵并舉、糾建并舉和打防并舉，重點抓好分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小餐館、學校食堂的整治。同時積極推進和構建以實施連鎖超市和放心店為重點的農村基層食品流通網、以健全食品安全責任體系為重點的食品安全監管責任網和以投訴舉報中心為依托的群眾監督網。加快實施超市進鄉鎮、檢驗檢測進市場、連鎖店和監督舉報電話進農村的“四進工程”，逐步解決農村居民使用食品藥品質次、價高、不方便的問題。把農村藥品供應網絡建設與新型農村合作醫療緊密結合起來，通過政府和市場的雙重手段，逐步解決農村居民用藥質量和藥品價格問題。

（六)健全應急機制，加快食品藥品安全應急體系建設。健全和完善重大食品藥品安全事故應急處理機制。加快應急體系建設，形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。建立應急協調聯動機制，實現各部門之間的資源共享，保證應急費用及時到位和應急物資的及時供應。建立健全應急組織機構和各項規章制度，完善相關保障措施，盡快形成指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急處理機制。建立應急管理責任制和責任追究制度，把應急能力評價納入工作績效考核體系，強化食品安全應急管理責任。盡快組織重大食品藥品安全事故應急演練，切實提高各級政府、各有關部門應對突發食品藥品安全事故的能力。

（七)構建食品藥品安全信用體系，積極推進“誠信”建設。切實加強信用基礎建設，建立健全食品企業內部經營管理檔案和信用記錄檔案，進一步完善信用征集、信用獎懲和信用信息等制度，強化對試點單位、試點行業的督導檢查。建立健全統一的食品藥品安全信用信息平臺，實現信用信息共享和互動。完善食品安全信用評價機制，著眼于促進食品產業發展和提高產品信譽，制訂切實可行的評價標準、評價辦法和工作程序。

（八）加強宣傳信息工作，努力創造良好的食品藥品安全環境。一要加強食品藥品生產經營者的教育培訓。強化企業法人作為食品藥品安全責任主體和第一責任人的意識，督促生產經營者守法自律；同時對生產經營者要加強包括環境技術、生產技術及質量標準技術在內的食品藥品安全生產的關鍵技術培訓與推廣，不斷提升食品藥品生產經營管理水平。二要認真做好法律法規和食品藥品安全知識的普及工作。切實提高廣大人民群眾的食品藥品安全防范意識和自我保護能力，要結合政務公開，宣傳監管部門的職能、職責，讓群眾既能識別、又能方便及時地舉報假劣食品藥品。三要加強信息管理，堅持正面宣傳為主，增強人民群眾的消費信心，維護食品產業的良好信譽，對制售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的重大違法案件，應集中統一公布。

三、立足食品藥品安全。積極促進和推動“和諧”建設

（一)堅持科學監管，認真履行食品藥品監管職責。食品藥品監管系統必須緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一中心任務，樹立科學監管理念，創新監管思路，強化監管措施，堅持依法行政，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪。大力整頓和規范食品藥品市場秩序，維護公平正義，維護最廣大人民群眾最直接、最關心、最現實的利益。

（二)堅持執政為民，積極服務經濟社會發展大局。各級食品藥品監管部門要正確認識和處理監管與發展、執法與服務的關系，既要有“保一方平安”的能力，又要有“促一方發展”的誠心；既要當好政府的“抓手”，又要在促進食品和醫藥經濟健康發展方面當好政府的“幫手”，工作中要充分發揮在職能、政策、技術和信息上的優勢，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，在規范管理、嚴格執法的前提下，努力為市場主體服務和創造良好發展環境，積極主動地引導、幫助和促進食品醫藥經濟更好、更快、更健康地發展。