發展革新會上副市長發言

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同志們：

今天利用周末的時間，把大家召集起來開會，主要是因為當前工作時間非常緊迫，任務非常繁重。今天會議的主要任務是深入貫徹落實省、市經濟工作會議、全省發展改革工作會議精神，把我市新一年的經濟發展和改革工作安排好、部署好。剛才，市發改委主任袁競同志全面總結了發展和改革工作，對2012年的工作提出了安排意見，我完全贊同。下面，結合我市實際，我就抓好今年全市發展和改革工作講兩點意見。

一、科學把握當前發展形勢，進一步堅定加快發展的決心和信心

是極不平凡的一年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下思發展、謀發展、抓發展,以決戰開局、起步沖刺的決心，深入開展“三個建設年”活動，加強干部執行力建設，積極應對雨雪凝凍、特大干旱、洪澇等自然災害和要素供給偏緊等帶來的不利影響，努力保持經濟社會發展良好態勢。主要體現在：一是全年工作目標提前超額完成；二是各項主體指標增幅創歷史新高；三是開局之年開局良好。我市經濟增長的速度、投資的強度、發展的效益等前所未有。預計全市完成地區生產總值1120億元，增長17%，創改革開放以來最快增速，總量和增速繼續位居全省第二；全社會固定資產投資突破800億元，增長45%以上，約占“十一五”時期累計完成額的50%；規模以上工業增加值達到405億元，增長25.5%，工業對經濟增長的貢獻率達到48%，進一步鞏固在全省的領先地位；財政總收入達到201.7億元，一般預算收入84.1億元，分別增長42.7%和46%，均創財政體制改革以來的最好水平；城鎮化率達到37%，比去年提高2個百分點，比全省發展水平高0.8個百分點；三次產業結構調整為13.1：44.4：42.5，二三產業比重提高2.3個百分點；城鎮新增就業5.56萬人，失業人員再就業1.65萬人，城鎮登記失業率4.5％；減少農村貧困人口15萬人，社會保障覆蓋面進一步擴大；節能減排、安全生產目標任務全面完成，各項社會事業全面發展，社會和諧穩定。

剛剛結束的全市經濟工作會已明確了我市2012年經濟社會發展的主要預期目標：完成地區生產總值1360億元，增長17.5%，力爭增長19%；全社會固定資產投資1280億元、增長60%，力爭1500億元、增長87.5%；規模工業增加值520億元、增長25%，力爭540億元、增長28%；社會消費品零售總額420億元、增長20%，力爭430億元、增長23%；財政總收入252億元、增長25%，力爭262億元、增長30%；一般預算收入105億元、增長25%，力爭109億元、增長30%；城鎮居民人均可支配收入20120元、增長15%，力爭20557元、增長17.5%；農民人均純收入5626元、增長16%，力爭5747元、增長18.5%。

全面完成上述目標任務，我們至少有四大優勢所在：

一是具有較為扎實的發展基礎。從全市幾項主體指標完成情況看，呈現出前所未有的增長態勢：地區生產總值是“十五”時期生產總值的76.8%，是“十一五”的32.7%；的固定資產投資相當于整個“十五”時期的1.19倍，是“十一五”的46.5%；的財政總收入是整個“十五”時期的98.7%，是“十一五”的38.8%；的一般預算收入是整個“十五”的1.03倍，是“十一五”的41%。從縱向看，作為“十二五”的開局之年是開好頭，起好步的，取得了前所未有的好成績，實現了“十五”和“十一五”以來的最大跨越，為“十二五”經濟社會發展打下了堅實的基礎。

二是具有良好的發展環境。在硬環境建設方面，全市上下按照“全黨抓經濟，重點抓工業，突破在項目，首要建園區”的工業發展思路，迅速掀起工業園區建設高潮?！?0+7”工業園區建設框架形成?？h城倍增計劃全面拉開，基礎設施正逐步完善。全市已逐步構建適應產業發展需要的集約型、現代化產業體系，為重大項目、招商引資項目落地搭建了良好平臺。在軟環境建設方面，各級各部門思想進一步解放，思路不斷創新。為加快項目建設、破解發展難題，我們創造性地提出了項目建設“三基本”原則，工作效率大幅度提升。實行重點項目跟蹤督查調度和季度考核獎懲制度，逐步形成了加快推進重大項目建設的有效工作機制。目前全市上下思想統一、精神振奮、干勁十足，謀發展、抓發展的濃厚氛圍已經形成。

三是具有開放的發展平臺。開放平臺加快形成，進一步擴大國家級經濟技術開發區輻射帶動范圍的同時，成功申報了婁山關、仁懷、紅花崗、湄潭、赤水、茍江、和平、綏陽等8個省級經濟開發區。積極融入黔中經濟區、烏蒙山經濟區、武陵山經濟發展區，加快推進了渝遵戰略合作深度，開放合作呈現出前所未有的發展態勢。同時，我市還被列入了全省統籌城鄉一體化改革試驗區，優勢發展平臺帶動作用得到有效利用。

四是具備了謀發展的干部隊伍。目前，各縣、區（市）換屆已經完成，新一屆領導班子已經搭建起來，新的領導班子將集中力量謀劃新思路、施展新招數、實施新項目、樹立新形象。這支干部隊伍對全市經濟社會加快發展提供強有力的人才保障和組織保障。

在看到我們具有發展優勢的同時，也要清醒地認識到我們還面臨一些挑戰和壓力：

一是全市區域發展極不平衡。從全市大局看，我市各項綜合指標均呈現增長態勢，但仍然存在區域發展不平衡，有的差距甚至還比較大，有的區、縣幾項主體指標增幅較小，低于全省、全市平均增幅水平。根據省市縣經濟發展增比進位綜合測評及排位結果，我市綜合測評總分列第三位，與持平，21個考核指標排名10平5升6降，其中投資、規模工業、旅游、居民儲蓄存款、城鎮新增就業、城鎮居民可支配收入等增速指標排名下降，有的排名還全省掛末；縣、區（市）排名極不理想，5個縣、區（市）實現進位，9個縣位次下降，下降最多的達32位，全省排名后10位我市就占了7名。客觀上，我們存在基礎設施落后，經濟結構極不合理，農業比重大、工業基礎薄弱、城鎮化水平低，重大項目少、投資規模小、項目前期工作薄弱等客觀因素。但我們應該多從主觀上找原因，更多的是體現在我們抓發展，謀發展的措施不力，辦法不多，思路不廣，效率不高。縱向比發展快，橫向比差距大。

二是全省發展形勢十分逼人。從橫向看，我市和省內其他市、州相比，我們的差距是明顯的，增比進位突破任重而道遠。從地區生產總值來看，我市地區生產總值比少268.24億元，2012年預安排少264億元；比畢節多375億元，2012年預安排多466億元。單從生產總值來看，我市與仍然保持很大的差距。從固定資產投資來看，我市固定資產投資比少600億元，2012年預安排少820億元；比畢節少34億元，2012年預安排少20億元以上。說明我們與的差距越來越大，畢節已經超過我們。從財政總收入來看，我市財政總收入比少198.3億元，2012年預安排少228億元；比畢節多21.7億元，2012年預安排多42億元。說明與還是存在較大的差距。從一般預算收入來看，市一般預算收入比少93.13億元，2012年預安排少107.7億元；比畢節多7.56億元，2012年預安排只多5億元左右，而且還存在諸多不確定因素。應該說，我們離標兵的差距越來越大，而畢節對我們是窮追不舍，有的指標甚至超過我們，這足以看出省內其他市、州的發展勢頭更加強勁，發展的形勢十分逼人，我們的任務比較艱巨而繁重，必須加快速度全力以赴向前沖，否則我們第二的位置將岌岌可危。

三是瓶頸制約依然突出。一是融資瓶頸制約。自去年中央清理規范政府性融資平臺以來，各地已全面推進地方政府融資平臺清理規范工作，平臺貸款有收縮，地方融資受到很大限制，融資平臺空間不足，同時銀行貸款“門檻”較高，加之擔保機構還不健全，在落實融資方面仍然存在較大障礙，社會融資潛力還沒有充分發揮出來，導致融資渠道較窄。二是土地瓶頸突出。存量土地不足，新增建設用地計劃指標趨緊，供需矛盾突出，各縣、區（市）、各項目責任單位報件材料前期工作準備不充分、不細致，導致退件多、批準率不高，影響了用地審批。三是房屋征收拆遷困難?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》、《物權法》頒布實施后，在重大項目建設中拆遷難度增大，相關的政策措施還不配套，拆遷安置補償標準、依法實施強拆等問題難以把握，同時也存在我們科學研斷不夠，對政策的理解、工作思路的創新還需要進一步加強。四是審批環節效率有待提高。盡管我們創造性地提出了項目建設“三基本”原則，但仍有少數部門思想解放不夠，思路創新不夠，敢于擔待的底氣不夠，工作效率還需要提升。五是精神狀態、發展信心還需要進一步提升。少數地方、個別干部對發展的信心不足，精神萎靡不振，工作處于“追一下動一下”的狀態，缺乏生機與活力。

深刻分析形勢，讓大家看到優勢是為了增強前進和發展的信心；看清挑戰和問題是為了保持清醒的頭腦，變壓力為動力，仍然是為了加快發展。面對這些壓力和挑戰，我們要從容面對，克難攻堅，用好用活我們的優勢，千方百計整合各種資源，調動一切積極因素，統籌推進各項發展改革工作。

二、深入落實各項工作要求，不斷提高發展和改革工作的質量和水平

市委四屆黨代會提出，要突出“提速趕超、轉型跨越”主旋律，大力實施“開放開發、改革創新、三化同步”主戰略，把建設成為宜居宜業宜游的現代化特色城市，在全省率先實現全面小康。全市經濟工作會議明確了提出了要在“十二五”時期創造一個高于過去、高于全省的“速度”。今年我市經濟能否實現18%以上的增長，關鍵取決于投資能否完成增長60%以上的既定目標、取決于能否保持我市投資在全省1/5的份額。因此，我們必須要切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來、統一到市委、市政府對今年經濟形勢的科學判斷上來、統一到市委、市政府確定的經濟社會發展目標上來，堅定信念不動搖，咬定目標不放松，頑強拼搏，奮勇爭先，狠抓落實，確保各項目標任務圓滿完成，努力實現增比進位。

（一）瞄準“一個目標”，增強加快發展的緊迫感。

2012年，我們要牢牢把握中央和省委提出的“穩中求進”總基調、“提速轉型”總目標和“穩中求快、快中保好、能快則快”總要求。中央、省的發展要求，也是我市加快發展的總要求，我們要深刻領會“穩”的含義。我認為“穩”的底線是要求做得好的至少要保持現在好的態勢、位置、力度、強度；“求進”是不能軟、不能退、不能滑、不能散。省委、省政府提出了增比、進位、突破和打造“金三角”的新要求，可見在全省的位置是舉足輕重的。初步了解，2012年GDP要實現17%增長，畢節要實現20%的增長，我市確定17.5%的增長，力爭增長19%是完全符合當前全省、全市發展實際的。新的目標任務，是形勢發展的必然，是推進我們改革發展的方向，我們對目標任務的認識，要從思想上更進一步的解放和統一，進一步增強發展的責任感、緊迫感和使命感，要瞄準目標，堅定信念，以更加積極的姿態、更加奮發有為的精神、更加扎實苦干的作風向任務目標沖刺。

（二）突破“三項瓶頸”，解除制約發展的瓶頸障礙。

一要全力突破融資瓶頸。要充分發揮信貸融資、債券融資、小額貸款公司融資、平臺融資和上市融資的主力軍作用，積極擴大融資規模。積極爭取增加對我市的債券額度和信貸投放規模；放寬投資領域，激活民間投資較快增長；組建投融資公司，加強融資平臺建設。加強金融業的引導和服務，積極吸引金融機構來遵設立分支機構，力爭多引入金融機構，擴大金融規模。大膽探索BT、BOT等合作模式，多渠道克服融資難的問題。

二要全力突破用地和征地拆遷瓶頸。積極爭取我市重點工程項目更多地使用國家、省的土地計劃指標；爭取上級下達我市更多的年度用地計劃指標，爭取重點項目用地實行“點供”、“直供”政策；要全面清理閑置土地，盤活土地存量；積極探索山地城鎮化路子，節約集約用地；提高園區單位土地面積投資強度。做好土地報件基礎資料，提高土地獲批率。進一步加強征地拆遷工作，落實各級政府重大項目征地拆遷安置主體責任，要把握好征地拆遷與群眾利益的相互關系，做到既不突破原則，又要惠及群眾利益，實現項目有序推進和維護社會和諧穩定。

三要全力突破審批效率瓶頸。各級發改、規劃、土地、環保、建設、消防等審批部門要提高工作效率，在審批過程中，部門之間遇事不推諉、不扯皮，主動協調、主動服務，敢于開拓，敢于擔待，不斷提高工作效能和服務水平。市發改委已下發了一系列放權提速的文件，各有關部門要進一步做好簡政放權工作，進一步規范和簡化選址、審批核準、用地、環評、水土保持等辦事程序，努力提高審批效率。

（三）嚴格“四項制度”，狠抓各項工作措施的落實。

一是實行嚴格的考評考核制度。我們要認真總結去年“項目建設年”活動的成功經驗和有效做法，對重大項目推進工作實行“月調度，季考評”，加大督促檢查和考核獎懲工作力度，要大張旗鼓地對一批投資大、推進快、矛盾少的優質項目進行表彰，對一些動作慢、管理差、影響大的項目責任單位要予以通報批評。今年我們將采取在四大區域分別召開項目建設現場觀摩會的形式推進項目建設工作，請各地提前做好前期工作。要進一步優化項目建設考核評比機制，要將重大項目推進的過程考評與年終考核有機結合起來，調動一切積極因素，促進項目有序實施。

二是實行嚴格的跟蹤服務制度。進一步完善項目服務跟蹤責任制，強化各項目主管部門的責任意識，加大對重點項目建設進度、工程質量、項目資金來源、使用等方面的督查、協調和服務力度，確保項目建設順利推進。對年內計劃新開工的建設項目，要督促項目建設單位加快各項前期工作進度，努力促使項目盡快具備建設條件，爭取得到批準后立即組織開工，盡快形成工作量。對新開工項目，要加緊前期準備工作，力爭盡快進入實質性施工。對在建項目，要爭取在保證質量的前提下，提前完成投資計劃和形象工程進度。

三是實行嚴格的督查督辦制度。今年，市委督查室、市政府督查室要把重點項目跟蹤督查作為工作重點，要將項目建設責任單位的前期準備工作、項目審批部門的審批時限、項目推進過程中的部門協調等作為重點督查督辦內容，通過下發督查督辦通報、現場跟蹤督查、要與監察糾風部門聯合啟動問責等形式，強化督查督辦力度，真正形成各級各部門全力以赴盯項目、促投資、保增長的良好工作格局。

四是實行嚴格的項目監管制度。嚴格落實項目建設管理制度，執行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。進一步加強對重大項目質量、進度、資金、安全的監管力度，確保項目按程序規范建設。加大項目審計稽查和監督檢查力度，建立健全審計、稽查、監察溝通協作機制，加大違規問題處理處罰力度，不斷提高項目管理水平、工程質量和投資效益。

（四）堅持“六個必須”，強化重大項目建設保障能力。

一是必須加強項目謀劃儲備工作。從去年投資與項目儲備工作看，項目謀劃的前瞻性嚴重不足，許多縣拿不出有影響力、帶動力的大項目、好項目。今年要早安排，早謀劃，要切實加強對項目儲備謀劃工作的領導，準確把握國家、省的政策導向和投入重點，立足市情、縣情謀劃項目儲備，緊緊圍繞基礎設施、新興產業、“三農”發展等方面來謀劃儲備一批針對性強、覆蓋面廣的項目。切實形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的項目工作機制。項目謀劃是基礎，關鍵還要積極主動爭取。各地、各部門都要準確把握政策信息，對上級出臺的投資政策、產業政策要密切關注，認真研究，及時捕捉項目信息，領會投資要求，準備投資條件，真正做到學懂政策、弄通政策、吃透政策、用足政策。要積極跑部進省，加強與國家部委和省里部門的項目對接，主動與上級部門多請示、勤匯報，積極爭取更多支持，形成滾動增加、梯次推進的良性循環。

二是必須做深做實項目前期工作?，F階段，投資仍然是拉動我市發展的第一動力。實現提速發展，關鍵在投資，抓手在項目。我市與發達地區的差距，從表象上看，是經濟總量的差距，其實質是項目的差距，是投入的差距。我市人均固定資產投資不足全國人均水平的50%，沒有投入就沒有產出，沒有項目就沒有發展。項目前期工作水平直接關系項目的有效實施，各級各部門一定要在項目前期準備上下功夫，增加經費投入，充實專業人才隊伍，把項目工作落到實處。堅決杜絕項目可研、設計達不到深度要求，用地、環評等審批條件不具備，影響開工或開工進不了統計等情況的發生。

三是必須做到一個項目一套班子。繼續按照“一個項目、一個領導、一套班子、一種機制、一抓到底”的要求，對每個重點項目組建一套獨立的工作班子，由責任領導、協助領導、責任部門、責任人、配合單位等組成。各重大項目責任單位作為項目推進的責任主體，要切實擔負起項目推進的責任，扎實開展工作，主動及時向項目推進工作小組匯報工作情況，及時匯總，加強調度，對項目推進工作中出現的困難和問題，領導小組及時協調解決，形成良性的項目推動工作機制。

四是必須做到重大項目縣級領導掛包。各地四大班子領導要齊上陣抓項目，實行每個重大項目有一名縣級領導牽頭掛包、相關領導協助、職能部門負責、有關單位配合的分級負責制。在責任部門內部由一把手對重點工作負總責的同時，對任務再細化分解，層層落實到人，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的工作局面，保證項目責任落實不“掛空”。

五是必須加強招商引資項目跟蹤服務。我市場化程度低，資本、技術、勞動力等要素市場發育滯后，外資企業少、外向型經濟小，發展活力不足。要把招商引資作為抓項目、抓投資的一個重要突破口。去年省市共舉辦了四次大型招商活動，上千億的項目簽約，到位資金近千億，但很多項目存在簽約后不開工、開工后建設進度緩慢或只管建不完善相關審批手續無法納入統計等問題。今年要繼續強化領導干部招商引資責任制，抓好招商引資項目跟蹤服務，對于已引進的項目，要建立跟蹤服務責任，明確責任單位、責任領導和聯系人，要對項目“一包到底，全程護航”，做到“問題不解決，服務不間斷；項目不達產，責任不解除”。各責任單位要及時跟蹤項目從開工到投產的全過程，提供全方位協調服務。對已簽約項目明確開工時間，對已開工項目明確投產時間，對投產項目明確達產時間，逐一對重點、難點問題進行分析并提出解決方案，幫助落實，重點推動項目的審批、建設、生產要素制約等問題的解決。對按時完成投資任務并實際達產的重點項目，市政府從招商引資獎勵基金中對跟蹤服務責任單位予以獎勵。對由于工作不落實、服務不到位，造成項目進展緩慢或流失的，將追究責任單位及相關人員責任。要通過加大跟蹤服務，切實提高招商引資項目的履約率、開工率、資金到位率和投資統計率。

六是必須加快工業園區配套基礎設施建設。加快工業園區建設，是我市城市發展戰略規劃提升、空間布局優化、招商引資落地的關鍵所在?！笆晃濉币詠?，我市“10+7”工業園區建設全面展開，一大批重大工業項目建成投產，特色優勢產業體系進一步形成，新型工業化步伐加快。但園區基礎設施不配套的問題仍是主要制約因素。今年各工業園區在基礎設施、標準廠房建設上要提速，全力主攻重大基礎設施建設，加快完善園區功能配套，著力提升園區的承載力和競爭能力，搭建承接項目的新平臺，保證重大基礎設施建設和招商引資項目的落地。

最后，我借這個機會，對發改系統的同志們提三點希望和要求。

要把握大局、當好參謀。發改系統是綜合協調部門，要善于站在全局高度觀察問題，密切跟蹤分析經濟發展形勢和走勢，及時發現經濟運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，研究應對之策，為各級黨委政府經濟決策提供參考，助推發展。

要轉變觀念、轉變職能。要牢固樹立管理就是服務的思想，進一步加強自身建設，進一步改進服務方式，進一步轉變工作作風，主動、熱情為地方服務、為基層服務、為企業服務，正確對待和使用手中的權力，繼續保持廉潔高效的優良傳統。

要加強協調、狠抓落實。要發揮好經濟綜合部門的協調作用，樹立“一盤棋”思想，處理好與各地各部門的關系，加強溝通協調，齊心協力，努力完成市委市政府安排的各項工作任務。

同志們，有志者、事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚；苦心人、天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。今年經濟工作任務十分艱巨，形勢十分逼人，我們要繼續高舉發展、團結、奮斗的旗幟，繼續保持和發揚昂揚向上、奮發有為的精神狀態，再接再厲，扎實工作，為今年我市經濟社會又好又快、更好更快發展做出新的更大貢獻！