區國稅系統人事工作會議上的講話

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一、近年來全區國稅系統人事工作回顧

近年來，在區局黨組的正確領導下，全區國稅系統各級黨組及人事部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，圍繞中心、服務大局，團結協作，較好地完成了各項人事工作任務，取得了可喜成績。

（一）全面加強領導班子建設，各級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。一是切實加強了領導班子思想政治建設。各級班子把堅定政治信念、提高理論水平作為班子建設的主要內容，認真堅持黨組中心組理論學習制度，深入學習黨的路線方針政策和重大決議，開展了“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨章、《文選》、社會主義榮辱觀、黨的十七大精神等專題學習活動及領導干部讀書活動，積極武裝思想，增強政治意識和駕馭稅收工作的本領，提高領導干部的政治思想素質。二是抓好班子組織建設。認真貫徹《干部選拔任用條例》，把選好干部、用好干部作為班子建設的基礎工程，及時調整和充實市、縣局領導班子和區局機關中層干部，為做好稅收工作提供了有力的組織保證。三是加大對領導干部監督力度。認真落實總局黨組“一把手”不直接分管人事、財務工作的規定，抓好領導干部個人有關事項報告、收入申報、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度的落實。每年終組織考核組對市、縣局領導班子勤政廉政進行檢查考核，加強巡視檢查，三年來已對80%以上的市級局、30%的縣級局進行巡視檢查。并將巡視與監察、財務審計結合起來，對27名市、縣局“一把手”進行了離任經濟責任審計，加強領導班子和領導干部的監督管理。四是改進領導班子的工作作風。完善各級黨組議事規則和民主生活會制度，健全民主集中制，加強對市級局黨組民主生活會的指導和監督，提高黨組民主生活會質量。區局連續三年在春節后上班的第一天召開轉變作風狠抓落實大會，提出了“八講”、“八抓”、“八提高”要求，各級領導帶頭轉變作風，深入基層抓好工作落實，總結基層經驗，關注基層實際，幫助解決實際困難。實行了工作講評制度和“下評上”活動，進一步推動了各級機關和領導干部作風的轉變。

（二）積極推行競爭上崗，公平公正的選人用人機制初步建立。近年來，各級黨組認真貫徹落實《干部選拔任用條例》，不斷深化干部人事制度改革，積極推行競爭上崗，以公開的選拔程序、公平的選拔標準、公正的選拔方式，為優秀人才脫穎而出創造了公平競爭的平臺。結合實際，制定了*回族自治區國家稅務局系統《人事管理暫行辦法》、《領導干部競爭上崗暫行辦法》、《正處級領導干部選拔配備實施意見》、《副處級領導干部競爭上崗實施意見》等干部選拔任用的制度和辦法。推行了“分級排序、年齡劃段、專家考評、全程公開”等選人用人新機制，創新了選人用人方式。堅持正確的選人用人導向，用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律選人用人，有效落實了干部群眾在選人用人工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。得到了總局的充分肯定，并在全國國稅系統人事工作會議上交流了經驗。20*年以來，先后有353人次通過競爭上崗走上了副科級以上領導崗位；全系統有74名處級干部和213名科級干部進行了交流任職，交流面分別為71.8%和64.4%，增強了干部隊伍的活力，優化了班子的年齡和知識結構，凝聚力、向心力、戰斗力明顯增強。

（三）認真貫徹執行公務員法，狠抓干部教育培訓，隊伍素質明顯提高。按照總局的部署和要求，較好地完成了全區國稅系統公務員登記、職務與級別確定、工資制度改革等工作。按政策規定對全系統3037名人員進行了登記，沒有留下遺留問題,受到了總局的表揚。對3436人的工資進行了套改、報批和兌現。穩步推行區局機關規范津貼補貼工作。通過實施公務員法，進一步摸清了全區國稅系統人員的底數，為實行人員分類管理、加強公務員隊伍建設打下良好基礎。嚴格執行《國家稅務局系統公務員招錄暫行辦法》的規定，堅持“凡進必考”，嚴把進人關。20*年以來，擇優錄用公務員203人，保證了新進人員質量。接收安置軍轉干部22人，安置退伍士兵55人，有力地支持了國防建設。認真開展干部教育培訓，努力提高干部隊伍的綜合素質和工作水平。20*年初，區局黨組以1號文件下發了《關于實施135干部教育培訓工程全面提升干部綜合素質的決定》，在全系統全面實施135干部教育培訓工程。一年打基礎已取得了階段性成果，三年抓技能也進入了攻堅階段。區局將總局確定的“六員”培訓擴充為“十員”，分層次組織學習培訓和業務比武活動，大力選拔和培養業務尖子和業務能手。近三年來，僅區局舉辦各類培訓班49期3925人次，參加總局各級各類培訓班135期251人次。扎實推進干部繼續教育，鼓勵干部在職學習，20*年全系統有91%的人員達到了大學?？埔陨蠈W歷,其中本科以上學歷人員比例達到59.2%，比20*年提高了10.6個百分點。

（四）加強機構編制管理，機構設置和人員編制更加規范合理。結合全區行政區劃和國稅系統實際，完成了規范機構設置明確職責分工改革，重新統一和規范了各級國稅機構的設置數量、設置規格、機構名稱和職責劃分。調整后，各級局內設機構做到數量一致、規格一致、名稱一致、職責一致，縣（區）局由原來的28個減少為26個，稅務所（稅務分局）由78個減少為72個，在各市轄區實行了一級稽查。從三年多的運轉情況看，機構設置更加科學，職責劃分更加合理，業務銜接流暢，運轉高效，保證了稅收工作任務的完成。在充分調研的基礎上，制定了全系統稽查機構調整方案，已上報總局審批。完成了車輛購置稅人員的劃轉接收和車購稅機構的撤消、合并和更名工作。成立了銀川寧東能源化工基地國家稅務局。完成了*稅務干部學校更名工作。根據全區國稅系統目前人員現狀，在調研和測算的基礎上，對區局機關各部門、直屬單位、事業單位和各市國稅系統人員編制進行了重新核定。

（五）強化人事基礎工作，人事部門自身建設得到加強。在全區各級人事部門扎實開展了“以公道正派為主要內容的樹人事干部形象”集中學習教育活動和“堅持公道正派、加強能力建設，永葆共產黨員先進性”主題實踐活動。廣大人事干部認真落實總局黨組提出的“講黨性、講紀律、講程序、講服務、講廉政”的要求，堅持做到對已清正、對人公正、對內嚴格、對外平等，樹立了公道正派的形象。近年來，全區國稅系統各級人事部門按照打基礎、促規范的工作思路，大力加強人事基礎建設，人事制度和程序不斷完善，人事調研工作有效開展，人事檔案管理明顯加強，機構人事統計更加全面，人事信訪接待水平不斷提高，各項人事基礎工作都取得了顯著成績，得到了各級黨組和稅務干部職工的肯定。

（六）認真落實“兩個”待遇，離退休干部管理水平不斷提高。認真貫徹執行中組部關于加強離退休干部黨支部建設的意見和全國國稅系統離退休干部工作會議精神，落實“兩個待遇”等政策規定，牢固樹立服務意識，積極做好全系統老干部管理和服務工作。結合老干部特點，組織政治學習，定期通報稅收工作開展情況，開展節日慰問和形式多樣、健康有益的文體活動，豐富老同志的精神文化生活。本著對老同志負責的態度，按要求認真處理離退休干部的來信，熱情接待離退休干部的來訪。在老干部工作中切實做到對老同志尊重、理解、耐心、熱情、周到，努力為老干部的學習、生活提供良好服務，確保離退休干部老有所養、老有所樂、安享晚年。

以上成績的取得，是區局黨組正確領導的結果，是廣大稅務干部職工理解和支持人事工作的結果，是各級人事部門和廣大人事干部認真貫徹落實人事政策法規，團結進取、扎實工作的結果。在此，我代表區局黨組，向關心支持人事工作的領導和同志們致以崇高的敬意，向在人事工作崗位上工作、無私奉獻的同志們表示誠摯的感謝。

不斷地總結成績、不斷地解決問題、不斷地積累經驗，是我們做好各項工作的重要方法。多年的工作實踐告訴我們，要做好全區國稅系統人事工作，必須注意把握好以下幾點：

第一，必須堅持黨組的正確領導。人事教育部門是管干部、管人才的職能部門。只有堅持黨組的正確領導，才能保證人事工作的指導思想、工作思路、重點任務、工作原則和工作方向的總體把握，才能保證對人事工作面臨重大問題的及時研究和解決。

第二，必須堅持改革創新。改革創新是不斷開創各項工作新局面的不竭動力。只有堅持改革創新，才能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念和做法的束縛中解放出來，不斷深化干部人事制度改革，推進人事管理制度創新、機制創新、工作創新和方法創新，使人事工作更加符合稅收事業科學發展的要求。

第三，必須堅持以人為本。只有堅持以人為本，樹立科學的人才觀，鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才，真正做到關心人、愛護人、培養人、激勵人，建立充滿生機和活力的干部人事工作機制，才能最大限度地調動不同層次、不同崗位干部的積極性、主動性、創造性，為全區國稅事業的全面發展奠定堅實的基礎。

第四，必須嚴格紀律和程序。紀律是做好一切工作的保障，程序是抵御不正之風、防止權力被濫用、錯用的屏障。堅持嚴肅紀律、嚴格程序，就是要嚴格遵守干部人事工作紀律，嚴格按照人事工作的原則、制度和程序辦事，切實做到公道正派，使人事工作沿著正確的軌道運行，確保黨的干部人事工作政策的貫徹落實，真正做到讓組織放心，讓群眾滿意。

第五，必須建立健全制度。實踐證明，只有建立健全長效的工作制度和機制，才能從根本上保證干部人事制度改革的成果，確保各項干部人事工作的順利開展。

以上五點，是對近年來人事工作基本經驗的總結，同時也是做好人事工作的基本要求，在今后的工作中也要認真堅持和落實。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到人事工作中還存在一些問題和不足：一是個別單位人事工作在嚴格程序、嚴肅紀律方面有差距，干部選拔任用工作公信度還不夠高；二是少數單位對新形勢下人事工作面臨的矛盾和問題研究不夠，缺少創新意識和主動進取精神；三是一些單位的人事工作力量與擔負的人事工作任務不相適應，人事基礎工作有待進一步加強；四是部分人事干部素質還不能很好地適應工作要求，工作質量和效率還不夠高，工作能力和水平有待進一步提高。對于這些問題，我們要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、統籌兼顧，突出重點，準確把握人事工作的新要求

根據黨的十七大和中央領導及全國國稅系統人事工作會議對組織人事工作提出的新思路新要求，當前和今后一個時期人事工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以執政能力建設和先進性建設為主線，進一步加強思想政治建設、領導班子建設、稅務干部和人才隊伍建設、基層黨的建設，在堅持改革創新上下功夫，在突破重點難點上下功夫，在做好基層工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，努力造就一支政治素質高、業務技能強的專業化稅務干部隊伍，為稅收事業發展提供強有力的政治、思想、組織保證和人才支持。

按照當前和今后一個時期國稅系統人事工作的總體要求，我們要重點做好以下四個方面的工作：

（一）以提高執政能力為重點，大力加強領導班子建設。

領導班子肩負著推動國稅事業快速、持續、健康發展的神圣使命，是做好各項稅收工作的關鍵和保障。各級人事部門要緊緊圍繞提高領導班子的領導水平和執政能力這一根本要求，一如既往地抓好領導班子建設，切實把各級領導班子建設成為政治堅定、結構合理、開拓創新、作風扎實、廉潔勤政、領導有力的堅強集體。

一是加強政治理論學習，推進思想政治建設。各級要將加強學習作為提高班子成員綜合素質和領導能力的主要途徑。在堅持開展黨組理論中心組學習的同時，要不斷完善學習制度，有規劃、有重點的組織開展集中和分散學習，持之以恒抓好落實。要不斷豐富學習內容，根據不同時期、不同階段的發展形勢，及時調整學習重點，堅持用先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要不斷創新學習形式，靈活采取個人自學、集中研討、專家講座、調研考察等多種方式，理論聯系實際，不斷提高學習效果。要培養良好學風，著眼于解決改革發展穩定中的實際問題，要堅持學以致用，學用相長，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，取得實實在在的效果。要教育和督促領導干部切實加強道德修養，嚴格廉潔自律，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。要教育和督促領導干部強化宗旨意識，增強群眾觀念，經常深入基層、深入群眾，真心實意地為其做好事、辦實事、解難事，不斷提高做群眾思想工作的本領。二是健全議事決策機制，推進組織建設。要貫徹落實民主集中制，落實黨組民主生活會制度，嚴格規范黨組議事決策規則和程序，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。堅持黨組集體研究，維護領導班子團結，注重發揮班子成員的積極性和創造性。在領導班子的配備上，既要考慮專業、能力結構上的合理性，又要考慮個性特點、工作閱歷上的互補性；既要大膽選用優秀年輕干部，又要合理使用其他年齡段的干部，充分發揮各個年齡段的優勢和作用，提高領導稅收事業科學發展的整體功能和綜合素質。三是修改完善相關制度，推進制度建設。近年來，中央出臺了《公務員法》、《干部任用條例》、《黨政領導干部職務任期暫行規定》等一系列干部人事工作的法規性文件，總局也結合國稅系統實際制定下發了任期制、競爭上崗、干部交流、非領導職務管理等一些具體辦法。區局要根據中央和總局文件規定，結合我區國稅系統實際，研究制定貫徹落實意見和相應辦法，并抓好落實。四是強化監督管理，推進作風建設。去年，總書記提出了樹立八個方面良好風氣的要求。這八個方面的良好風氣，涵蓋了思想、學習、領導、工作和生活等五種作風，是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是領導干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體體現，也是領導干部的行為準則。各級領導干部要深刻領會新形勢下加強作風建設的極端重要性和緊迫性，將其擺在重要位置，認真遵照執行。要進一步強化對干部的監督管理，加強“兩權”監督，落實好述職述廉、誡勉談話、函詢、任期經濟責任審計、個人重大事項報告等制度，把監督管理作為促進作風建設的有效手段，改進領導干部的作風。要積極探索實施領導班子和領導干部實績考核評價工作。通過深入細致的調查研究和分析論證，制定較為科學、嚴謹、合理的實施辦法，建立市、縣兩級局領導班子實績考核指標體系和考核辦法，進一步提高干部考核考察的客觀性、準確性。

（二）以提高公信度為目標，進一步深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革，是加強領導班子建設和干部隊伍建設的根本之舉。黨的十七大明確提出提高選人用人公信度，這對于改進黨管干部方式、提高黨管干部水平具有重要意義。選人用人公信度，就是廣大干部群眾對干部選拔任用工作的認可程度，它既體現被選拔任用干部在廣大干部群眾中的公認程度，也標志著廣大干部群眾對黨組織選人用人的信任程度。各級黨組及人事部門一定要以高度的政治責任感，全面正確執行黨的干部路線和干部政策，堅持德才兼備、以德為先，堅持正確的用人導向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要樹立注重品行的導向，注重選拔政治堅定、原則性強、清政廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；要樹立科學發展的導向，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持稅務工作宗旨，依法行政、科學管理、文明服務，努力實現執法規范、工作高效、社會滿意、實績突出的干部；要樹立崇尚實干的導向，注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；要樹立重視基層的導向，注重選拔在基層和征管一線的優秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優秀干部；要樹立鼓勵創新的導向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、銳意進取的干部；要樹立群眾公認的導向，注重選拔想干事、能干事、干成事、得到群眾擁護的干部。總之，通過樹立、落實和支持正確的選人用人導向，褒獎那些貢獻突出的干部，支持那些一身正氣的干部，鼓勵那些老實干事的干部，切實提高選人用人水平。

要進一步完善選人用人機制，增強干部工作的透明度和公開性，修訂完善人事管理、競爭上崗和非領導職務管理等辦法，公布干部選任的原則、條件、方法和程序，讓選人用人權在陽光下運行，防止民意失真和監督盲區。要進一步堅持民主推薦、民主評議制度，拓寬民主渠道，規范民主形式，擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，廣泛地了解民意，把群眾有序參與貫穿干部選拔任用工作全過程。要進一步完善干部選拔任用決策機制，堅持和完善黨組票決制度，使每一名黨組成員都能充分表達自己的真實意愿，提高民主決策水平。要加強對干部選拔任用工作全過程監督。實行領導干部選拔任用有關事項報告制度，干部選拔方案在實施前要報上級單位備案，加強事前監督；對干部選拔過程中群眾舉報的問題，要認真調查核實，加強事中監督；干部選拔工作結束后，要及時向上級單位報送專題報告和擬任用人員名單，加強事后監督。

穩步推進事業單位人事制度改革。我們要按照總局的部署和要求，深入調查研究，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革。要把聘用制度作為事業單位的基本用人制度，把崗位管理作為事業單位人事管理的基本管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變，逐步建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。

（三）以實施公務員法為主線，進一步規范公務員管理。

貫徹實施公務員法是一項政治性、政策性很強的工作，各級要切實增強責任感和使命感，嚴格執行各項制度規定，采取有效措施，扎扎實實做好工作。

一是繼續做好實施公務員法相關工作。鞏固公務員登記、職務級別認定、工資制度改革工作成果，妥善處理好各類問題。繼續做好京外二、三、四級單位津貼補貼的規并和組織實施工作。在規范公務員日常管理工作基礎上，按照總局的要求，逐步組織實施分類管理體制。二是扎實做好公務員培訓工作。要依托*稅務干部學校，認真落實135干部教育培訓工程三年抓技能階段的工作任務，不斷豐富教育培訓的方式方法，切實抓好崗位練兵和業務比武活動，進一步提高干部的基本技能，提升干部隊伍的綜合素質和工作能力。三是要進一步加強和改進思想政治工作。干部選拔任用、工資制度改革和規范津補貼工作政策性強，直接涉及到每個國稅干部的切身利益，情況比較復雜，矛盾比較突出，需要做深入細致的思想政治工作。各級黨組和人事教育部門要充分利用談心、座談、政策解答等行之有效的方法，耐心細致地溝通，把各項政策措施和依據講清楚，引導大家正確對待干部選任和收入分配制度改革，統一思想和行動，維護大局穩定。對出現的信訪問題，要正確對待，在嚴格按規定辦事、準確把握政策的同時，注意講究工作方法，積極穩妥的做好解釋工作，化解矛盾，理順情緒，把矛盾和問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態，要堅決避免簡單粗暴、推諉拖延或置之不理。同時，要通過倡導和實踐社會主義榮辱觀，通過輿論引導、稅務文化建設、典型示范等方式，全面加強社會公德、稅務職業道德、家庭美德、個人品德建設，為稅收事業發展營造良好工作氛圍。

（四）以增強活力為核心，不斷加強干部隊伍建設。

加強干部管理、激發隊伍活力,是做好各項國稅工作的動力所在，也是國稅系統干部人事工作的根本任務。各級人事部門要以增強干部職工的活力為核心，不斷激發動力、發揮能力、挖掘潛力，讓干部職工想干事、會干事、能干事、干成事，使整個國稅干部隊伍進一步增強生機與活力，為國稅事業的發展提供強有力的人才保證和智力支持。

一是做好人才引進工作。根據總局和人事部的要求，認真落實《公務員錄用規定（試行）》，做好全區國稅系統公務員錄用工作，堅持“凡進必考”，進一步規范和完善工作程序，做到依法考錄、公平考錄、科學考錄，確保引進人才的質量和人才引進工作的公開透明。要加強對現有人員狀況和結構情況的分析，本著急需先進的原則確定所需崗位人員，把有限的指標用活用好。要注意學歷層次、專業類別的合理搭配，適當增加有基層工作經驗的人才比例。要繼續做好軍轉干部接收安置工作，認真總結以前年度接收安置工作的經驗，加強與地方軍轉安置和民政部門的溝通協調，吃透有關政策精神，及時了解安置情況，確保圓滿完成工作任務。二是完善激勵鞭策機制。激勵鞭策機制在推進國稅文化建設，調動人員積極性，實現國稅干部與國稅事業的和諧發展方面具有非常重要的作用。各級人事教育部門要在政策允許的情況下，不斷探索干部激勵的新手段和措施，堅持柔性管理和剛性管理相結合，激勵和鞭策相結合，不斷完善干部隊伍管理機制，真正實現獎優、治庸、罰劣，切實調動廣大國稅干部干事創業的積極性和主動性。三是優化崗位設置和人員配備。要堅持因事設崗，優化崗位設置，合理配置現有人才資源，做到才崗相適，才盡其用，充分拓展人才的使用效能。要加大干部交流輪崗的力度，實行有計劃、按比例的正常交流輪崗，豐富工作閱歷，提高其工作水平和業務能力，促進各類人才的全面發展。四是抓好人才庫建設。區局將按照總局的有關規定，結合實際，研究制定《全區國稅系統人才隊伍建設中長期規劃》，逐步建立選拔、培養、使用、保障一體化的人才工作機制。做好協調和指導各類專業人才庫的建設和管理工作。要細化明確人才選拔標準、選拔程序和評價標準，確保人才選拔的科學。區局和市級局要按照135干部教育培訓工程的目標任務，層層建立各類專業人才庫，建立培養、管理、使用制度，掌握一批具有較高素質和業務能力的專業人才。區局要加強中層管理人才的培養，建立以優秀科級領導干部為主體的中層管理人才庫，建立健全中層管理人才管理培訓機制，努力造就一大批具有現代管理理念、懂稅收、會管理、善于解決稅收難題的復合型人才。五是加強黨建工作。要深入貫徹落實《*回族自治區國家稅務局黨組關于加強和改進全區國稅系統黨建工作的指導意見（試行）》和《全區國稅系統基層黨建工作責任制實施意見》，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，落實黨組抓基層黨建工作責任制，堅持地方黨委領導，加強國稅系統黨組指導，努力形成黨建工作責任明確、指導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，努力提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要充分發揮思想政治工作的優勢，扎實推進社會主義核心價值體系、精神文明、物質文明和政治文明建設，深入開展爭先創優活動。

三、奮發進取，求真務實，努力完成今年人事工作任務

20*年，全區國稅系統人事工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，進一步加強領導班子建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設，促進稅務干部隊伍整體素質不斷提高，為做好稅收工作提供堅強的組織保證和人才支持。

（一）認真學習貫徹黨的十七大精神

學習貫徹黨的十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級黨組和人事教育部門要按照總局和區局黨組的要求，認真貫徹落實肖捷局長在全國稅務工作會議上提出的“五個堅持”、“五個努力”指示精神，充分認識學習貫徹十七大精神的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，把學習貫徹十七大精神抓實抓好。黨的十七大提出了許多新思想、新觀點、新論斷，是全黨全國各族人民集體智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。各級黨組和人事教育部門要制定出具體的學習貫徹計劃和措施，把廣大黨員干部的積極性發揮好、引導好，把學習貫徹十七大精神的熱情轉化為推動科學發展、促進社會和諧的自覺行動。在內容上，要把學習貫徹黨的十七大精神與學習貫徹全國稅務工作會議和全區國稅工作會議結合起來；與本地區、本部門當前開展的各項工作結合起來；與廣大稅務干部職工的思想實際結合起來；與本系統黨的建設的實際結合起來。在時間上，要與黨組中心組的學習時間安排結合起來；要與日常的干部理論學習時間安排結合起來。在方法上，要分層次地組織集中學習、專題培訓和輪訓、座談討論等豐富學習活動。要積極組織黨員領導干部參加總局和地方黨委安排的輪訓，并依托*稅務干部學校自行組織輪訓，確保每一名處級領導干部和縣局長都參加一次集中輪訓。對科級以下干部，由各市、縣（區）國稅局統籌規劃，分期分批組織開展學習貫徹黨的十七大精神的集中培訓。要通過學習培訓，使廣大稅務干部既從總體上把握黨的十七大精神和思想內涵，又系統鉆研和理解貫穿其中的新思想、新觀點、新舉措，真正把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項工作任務上來，把學習貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。

同時，要扎實開展深入學習貫徹科學發展觀活動和堅持改革開放教育活動。黨的十七大要求，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。目前，中組部和國家稅務總局正在一些單位進行試點，計劃8月份試點結束后全面鋪開。我們要按照總局的統一部署開展好這次學習活動，組織廣大黨員干部認真學習實踐科學發展觀，深化對科學發展觀的認識，提高貫徹落實科學發展觀的能力。今年是改革開放30周年、自治區成立50周年、奧運會在北京舉辦，我們要按照上級的部署和要求，認真開展紀念、慶?；顒樱瑢V大稅務干部職工進行堅持改革開放思想教育，深化對當前世情、國情、區情和稅情的科學認識，進一步解放思想，更新觀念，在稅收工作實踐中取得更大的成績。

（二）進一步加強領導班子建設

圍繞落實“講黨性、重品行、作表率”要求，大力加強全區國稅系統各級領導班子思想政治建設，著力增強貫徹黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，增強各級領導班子的活力。堅持民主集中制，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進各級領導班子思想作風，提高領導干部執政本領，把各級領導班子建設成堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。

認真執行《干部選拔任用條例》，積極做好各級領導干部選拔配備工作。對20*年任命的領導干部進行考察測評，做好按期轉正工作。根據規范稽查機構設置明確職責分工方案，組織做好各級稽查機構的組建和領導班子選配工作。

加大干部監督工作力度。加強干部選拔任用工作全過程監督，實行干部選拔任用工作有關事項報告制度。按照總局的部署和要求，按期完成20*年各級領導干部的年度考核工作。安排、落實和指導各市、縣（區）局的黨組民主生活會。加強對領導干部的日常管理監督，認真落實領導干部誡勉談話和函詢、述職述廉、個人收入審報、重大事項報告、干部休假等制度，配合有關部門抓好領導干部任期經濟責任審計工作和巡視檢查，切實加強對各級領導干部特別是“一把手”的監督管理。

（三）認真實施公務員法，推進干部人事制度改革

深入貫徹實施公務員法，鞏固公務員登記、職務級別認定、工資制度改革工作成果，妥善處理好各類問題。按照總局的部署，繼續做好京外二級單位第二步規范津貼補貼工作，同時做好京外三、四級單位津貼補貼的規并和組織實施工作。認真組織實施20*年全系統招錄公務員的面試、體檢、政審、考察、公示、上報審批、報到分配和檔案轉遞等工作，進一步規范和完善工作程序，確保新進公務員質量。

按照黨管干部的原則、干部“四化”方針和德才兼備、注重實績、群眾公認的標準，進一步完善領導干部選拔任用制度，擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主評議的真實性和科學性，建立使干部群眾充分行使知情權、參與權、選擇權、監督權的工作機制，提高選人用人的公信度。同時，按照總局的部署和要求，深入調查研究，穩步推進事業單位人事制度改革。

（四）大力開展人才隊伍建設

大力實施人才興稅戰略，要認真開展人力資源調研，全面掌握干部隊伍學歷、專業、年齡、職務級別等結構，加強對人才工作的宏觀指導和統籌協調。努力在人才評價、培養、使用、激勵等方面探索創新工作機制，激發各類人才的創造活力和工作熱情。要按照大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，認真落實好135干部教育培訓工程三年抓技能階段性任務，以人才庫建設為載體，分級分類抓好全員教育培訓工作，層層建立各類專業人才庫。

（五）進一步加強機構編制管理

要進一步嚴格人員編制管理，對行政編制和事業編制進行分類管理，避免混編現象。根據總局核定的編制和全系統人員實際，根據行政區劃調整、核定人員編制的相關要素，在核定區局機關和各市級局編制的基礎上，核定各縣（區）局人員編制。要嚴格編制外用工管理，認真貫徹執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，各單位要對編制外用工情況進行認真梳理和自查，區局人事部門要對全區各單位的編制外用工情況開展專項調研，摸清全系統編制外用工的現狀。在充分調研和征求各方意見的基礎上，制定《全區國稅系統編制外用工管理辦法》，規范全系統的編制外用工管理，堅持依法辦事、按規定辦事，最大限度減少編制外用工爭議。

（六）認真做好離退休干部工作

進一步重視和加強對離退休干部工作的領導，加強離退休干部黨支部建設。認真落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，落實好關于離退休干部生活費和各項津貼、補貼的政策規定，積極為他們排憂解難、提供方便。要定期向離退休干部通報工作情況，征求離退休干部對重要工作和重大問題的意見和建議，充分發揮離退休干部促進稅收工作的作用。積極組織開展各種豐富多彩、健康有益的活動，為離退休干部提供優質服務。

四、深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，切實加強人事部門和人事干部隊伍建設

加強人事部門自身建設，造就一支高素質的人事干部隊伍，是做好全區國稅系統人事工作的重要保證。在全國組織工作會議上，總書記強調，要真正把組織部門建設成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。中組部決定從20*年開始，利用三年時間，在全國組織系統開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”活動。20*年為“集中活動年”，20*年為“深化拓展年”，2010年為“鞏固提高年”。總局也制定了《國稅系統人事部門開展“講黨性、重品行、作表率”活動實施方案》，這是加強國稅系統人事部門自身建設的一項重要舉措。結合全區國稅系統實際，區局已擬定了一個初步方案，并提交這次會議討論，修改后將正式下發施行。全區國稅系統人事部門要以這次活動為契機，大力加強人事部門自身建設，努力造就一支政治強、業務精、作風正、形象好的高素質人事干部隊伍。

（一）充分認識開展“講黨性、重品行、作表率”活動的重要性和必要性。在全國組織工作會議上，中央領導對組織工作提出了新思想、新任務。在全國國稅系統人事工作會議上，錢冠林副局長就抓好國稅系統人事部門的自身建設作了重要指示。這為我們全區國稅系統人事部門和人事干部加強自身建設指明了方向，提出了新的更高的要求。在全系統人事部門開展“講黨性、重品行、作表率”活動，是貫徹落實黨的十七大精神和全國組織工作會議、國稅系統人事工作會議的重要舉措，是以改革創新精神推進新形勢下人事工作、不斷開創工作新局面的必然要求，是順應干部群眾對人事部門新期待、提升人事工作滿意度的迫切需要，是建設一支高素質人事干部隊伍的有效載體，也是解決當前全區國稅系統人事工作中存在的問題、進一步提升人事工作水平的迫切需要。各級國稅局黨組和人事部門一定要站在全局和戰略高度，充分認識開展“講黨性、重品行、作表率”活動重要意義，切實把這項活動開展好，確保人事部門在政治建設、能力建設、作風建設等方面取得新的明顯成效。

（二）正確理解和掌握開展活動的指導思想、工作原則、目標要求和重點內容。全區國稅系統人事部門開展“講黨性、重品行、作表率”活動的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，按照等中央領導同志對組織人事部門自身建設提出的新要求，堅持依法治稅、從嚴治隊、從嚴律己，加強理論武裝，強化黨性鍛煉，堅持公道正派，提高道德修養，著力解決在政治堅定性、品德純潔性、行為先進性等方面存在的突出問題，真正把人事部門建設成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，把人事干部隊伍建設成講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍，使人事工作更好地為國家稅收工作大局服務，為稅務干部和各類人才服務，為人民群眾服務，使人事部門真正成為黨員之家、稅務干部職工之家、人才之家。

開展“講黨性、重品行、作表率”活動，必須堅持正面教育為主、激發內生動力；堅持突出實踐特色、著力解決問題；堅持貫徹群眾路線、實行開門評議；堅持創新活動載體、增強活動效果；堅持領導帶頭，發揮示范作用。做到繼承傳統與改革創新相結合，解放思想與破解難題相結合，提高素質與推動工作相結合，內部教育與公開監督相結合，確?；顒由钊朐鷮嶉_展、取得實效。

通過開展“講黨性、重品行、作表率”活動，要使全區國稅系統各級人事部門貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，黨員、干部群眾反映的一些突出問題得到有效解決，選人用人的公信度和黨員、干部群眾對人事工作的滿意度明顯提升；廣大人事干部在思想觀念、素質能力、工作作風和工作方式方法上有新轉變、新進步、新提高，真正樹立公道正派、知人善任的可信形象，清正廉潔、忠誠正直的可靠形象，創新求實、銳意改革的可敬形象，團結和諧、真誠待人的可親形象。各級人事部門要以“四個建設“為重點，深入開展樹形象活動。

一是進一步加強政治建設，增強政治責任感和使命感。人事部門是管干部的職能部門，人事干部政治上必須過得硬。各級人事部門要把政治建設擺在突出位置，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝人事干部頭腦，堅定理想信念，自覺做到講黨性、重品行、作表率。人事干部“講黨性”，就是要堅持“五性”：一是政治立場的堅定性，堅決貫徹中央指示精神，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致；二是服務大局的自覺性，始終堅持人事工作為黨和國家大局服務，為稅收事業發展大局服務，自覺服從服務于大局；三是人事工作的原則性，堅持公道正派、任人唯賢，反對拉幫結派、任人唯親；四是改革創新的敏銳性，敏于發現新情況，善于破解新難題，以改革創新的精神推進人事工作；五是抵制歪風邪氣的戰斗性，不信邪，不怕得罪人，勇于同各種不正之風做堅決斗爭。人事干部“重品行”，就是要既重政治品行，又重生活品行。重政治品行，要做到高度負責、公道正派、求真務實、廉潔守紀；重生活品行，要做到守法遵規、不貪錢色、家庭和睦、情趣健康、謹慎交友。人事干部“作表率”，就是要做到“五先”：要求別人遵守的，自己先遵守；要求別人做到的，自己先做到；要求別人提倡的，自己先提倡；要求別人管好的，自己先管好；要求別人不干的，自己先不干。通過嚴以律己，做到政治堅定、業務精湛、作風過硬、工作出色，以身作則，發揮表率作用。各級人事部門和人事干部要對照以上基本要求，圍繞如何保持和踐行“政治上的堅定性、品德上的純潔性、行為上的先進性”進行深入討論，聯系本單位和工作崗位、個人實際，制定出“講黨性、重品行、作表率”的具體要求，尤其是看得見、摸得著、操作性強的實踐性要求。同時，結合征求到的意見和自我查找的問題，認真制定集體和個人整改措施并抓好落實。

二是進一步加強能力建設，提高做好新形勢下人事工作的本領。隨著干部輪崗交流力度的加大，近年來全區各級國稅機關人事部門充實了不少新同志，有的老同志盡管仍在人事部門工作，但工作崗位、工作內容、工作要求已發生了很大變化，這就要求我們人事干部必須時時抓緊政治理論和業務知識學習，提高自身的理論素養，增強貫徹落實科學發展觀的能力。要認真貫徹落實《20*-2010年國稅系統人事干部教育培訓規劃》，進一步加大人事干部培訓工作力度，抓好人事干部的教育培訓。廣大人事干部要及時準確掌握人事工作中的新政策新規定，熟悉工作業務、工作制度、工作程序和工作方法，立足本職崗位，以干帶學，以學促用，學用相長。各市局人事部門也要結合本單位、本系統情況，每年開展一些針對性強、能解決實際問題、效果明顯的人事教育培訓，不斷提高人事干部的政治鑒別能力、政策運用能力、知人善任能力、改革創新能力、化解矛盾能力和拒腐防變的能力，努力成為識人用人的行家里手，成為干部隊伍建設和干部管理工作的專家，為踐行“講黨性、重品行、作表率”的要求提供可靠保障。

三是進一步加強作風建設，樹立人事部門和人事干部的良好形象?？倳浿赋觯勒?、廉潔清正、嚴于律已、率先垂范是每個組織人事干部必須恪守的職業道德，也是提高自身素質的基本要求。各級人事干部要不斷加強和改進工作作風，在任何時候、任何情況下都要嚴格按照黨的原則和政策辦事。要堅持對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等，自覺接受黨員干部和群眾監督；堅持正確的用人導向，帶頭抵制選人用人上的不正之風；完善干部選拔任用制度，更加廣泛地了解民意，切實保障干部群眾的“四權”，不斷增強人事工作的公正性、公開性和透明度。要強化為黨員群眾服務、為基層服務、為人才服務的觀念，以組織放心、群眾滿意為根本標準，完善服務制度和措施，努力為干部群眾做好事、辦實事、解難事，真正樹立人事部門和人事干部的新形象。

四是進一步加強基礎建設，不斷提高人事管理水平。要加強制度創新，不斷深化人事制度改革，逐步建立健全統一規范的人事管理制度和工作規程。對國家、總局和區局出臺的人事管理方面的文件進行整理匯集，印刷成冊，便于查閱和利用，使人事管理工作真正做到有章可循，依章辦事。同時，各級人事部門要進一步清理有關制度規定，凡與中央和總局制度辦法相抵觸的，該廢止的廢止，該修改的修改，該完善的完善。加強人事調查研究，特別是要加強人事基礎信息的調研統計工作，認真完成確定的調研課題，提高研究成果質量。要重視和加強人事基礎資料的積累，對工作中形成的各種文件、材料及時建檔管理，保持歷史資料的完整性。做好人事信訪工作，加大對重要來信來訪的辦理力度。要進一步加強人事檔案管理，按照中組部新的檔案驗收標準做好人事檔案資料整理補充工作，推動檔案管理達標升級。要繼續做好機構人事統計、出國人員政審、工資變動審批管理等人事基礎工作，不斷提高人事工作規范化、制度化水平。

（三）高標準嚴要求，務求活動取得實效。20*年是開展“講黨性、重品行、作表率”集中活動年，各級要按照活動方案的要求,認真組織實施，確保活動取得實效，堅持做到以下五個“務必”。

務必加強組織領導。各級人事部門要積極主動向局黨組匯報總局、區局活動部署情況，爭取指導和支持。要在黨組領導下，抓好活動的組織實施。要研究制定切實可行的具體方案，扎扎實實搞好動員部署。要在總結繼承以往好經驗、好做法基礎上，結合各自實際，豐富活動內容，創新活動載體。廣大人事干部要以強烈的政治責任感和飽滿的精神狀態投入到活動中來，帶頭抓好自身活動，發揮示范作用；各級人事部門的領導干部要帶頭參加活動，以身作則、率先垂范，以促進活動深入開展。

務必把住關鍵環節。一是要做好動員部署。引導廣大人事干部充分認識到開展這次活動的重要性和緊迫性，明確目標任務，領會具體要求，做到思想統一，認識到位。二是認真開展自查和征求意見調查。要組織人事干部對在黨性、品行、作風等方面的情況進行認真自查。在此基礎上，實行開門搞活動，采取座談走訪、問卷調查、開通熱線電話以及在國稅機關內、外部網站開通專題欄目等多種形式，廣泛聽取下級機關人事部門、工作對象以及廣大黨員、干部群眾的意見和建議，查找不適應不符合科學發展觀的思想觀念和工作中存在的薄弱環節。三是開展分析評議。要根據自查和征求意見情況，認真梳理各方面的意見建議，開展分析評議，找準人事干部在黨性觀念、思想作風、遵章守紀、道德品行和表率作用等方面存在的突出問題，為制定整改措施和抓好措施落實提供依據。四是扎實搞好整改落實。要針對查找出來的問題，一個一個地研究，制定相應的整改措施，落實整改責任，限期進行整改。對群眾意見較大、問題突出的要進行專項整改。要把問題整改同建設長效機制結合起來，進一步健全和完善干部管理和人事制度，真正做到用制度管權、用制度管人、用制度管事。

務必抓好四個結合。各級人事部門在開展活動時，要拓寬思路、豐富內容、創新載體、激發動力，采取自查與外查相結合找準問題，自評與外評相結合分析評議，自動與聯動相結合解決問題，自律與他律相結合完善制度，真正做到方法科學，注重效果。要把活動的重點放在解決問題上，切實解決人事工作中干部群眾最希望解決的重點難點問題，解決組織人事部門自身建設方面的主要問題。通過主要問題的解決，真正使人事部門“三個之家”建設得到加強，人事干部在思想觀念、素質能力、工作作風和工作方式方法上有新轉變、新進步、新提高。

務必端正思想態度。一是克服麻木思想，認為組織人事部門每年搞的樹形象活動大同小異，換湯不換藥，沒多大實際意義。二是克服應付思想，認為樹形象活動都是不了了之，流于形式，不認真、走過場、應付了事。三是克服厭倦思想，認為單位每年搞的實踐教育活動太多，對待活動蜻蜓點水，難以深入。在活動過程中，各級人事部門要統一思想，加強溝通，上下聯動，整體推進，克服一般化、防止走過場。上級人事部門要加強對下級人事部門的指導和督促檢查，下級人事部門要及時向上級人事部門報告活動進展情況、反饋信息、提出建議，實現步調一致，整體推進。區局人事處將通過召開情況匯報會、經驗交流會和調研督導等形式，及時了解掌握各單位活動開展情況，督促解決問題，防止形式主義，推動活動扎實有效開展。

務必追求最佳效果。這次“講黨性、重品行、作表率”活動，要牢固樹立搞就搞好、抓就抓實的思想，把指導思想、工作原則、目標要求、總體安排和主要措施統一起來，把活動的各個環節抓具體、搞實在。要通過這次活動，做到“兩個提高、一個解決、一個促進”。提高全區國稅系統人事干部隊伍素質，提高群眾對人事部門的滿意度；解決人事干部隊伍作風中存在的突出問題；促進各項人事工作的有效開展。希望各級人事部門和主管領導要引起高度重視，要正確處理開展活動與日常工作的關系，把開展好活動作為推動人事工作創新發展的強大動力，統籌協調，合理安排。要注意把握活動節奏，分清輕重緩急，使各項日常工作和活動有計劃、有步驟地開展，真正做到“兩不誤、兩促進”。

同志們，多年來，在區局黨組的正確領導下，全區國稅系統各級人事部門和廣大人事干部圍繞國稅中心工作，努力適應新形勢的需要，緊緊抓住推進依法治稅、深化征管改革、強化科學管理、加強隊伍建設這一主題，較為圓滿地完成了各項工作任務。實踐證明，我們這支人事干部隊伍具有很強的凝聚力、戰斗力，是一支經得住考驗、讓各級黨組放心的隊伍。20*年是我們黨和國家貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好國稅系統人事工作責任重大、使命光榮。區局黨組和全區廣大國稅干部職工對我們賦予重托、寄以厚望。全區國稅系統各級人事部門和廣大人事干部要充分認識肩負的責任和使命，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，振奮精神，扎實工作，努力完成各項人事工作任務，推進國稅事業和諧發展。

謝謝大家！