全市經濟形勢講評大會講話稿

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同志們：

召開工作講評會，既要客觀總結成績，更重要的是找準問題、找出原因、謀劃對策。剛才，聽了前面幾個部門對有關單項工作的點評，對全市年各項工作總的感覺是：成績不少，問題很多，形勢嚴峻，仍需努力。等會，市委書記還將做重要講話，請大家按照書記的講話要求抓好抓落實。下面，我主要就如何做好下年工作講七個方面的意見。

一、關于主要經濟指標及績效考核工作

年初，市委、市政府確定的目標任務是在市“保三爭二”。從月的主要經濟指標在市的排名情況看，年基本達到了要求，實現了目標。月，全市預計完成生產總值30.47億元，同比增長13.6%，排名市第六；完成財政總收入2.97億元，同比增長44.8%，一般預算收入2.3億元，同比增長50.6%，均排名市第三；完成規模工業增加值4.7億元，同比增長32.6%，排名市第一；完成固定資產投資20.29億元，同比增長34.7%，排名市第三；實現社會消費品零售總額13.15億元，同比增長21.4%，排名市第三；城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到6246元、2087元，同比分別增長13.5%、15、1%，分別排名市第三、第五。8個主要的考核經濟指標，1個排第一，5個排第三，1個排第五，1個排第六，所以只能說基本實現了“保三爭二”的目標。根據統計部門的分析預測，預計全市全年的規模工業增加值增速只能達到28%左右，GDP增速只能保持在13%左右，預計排名市第六至第八。說明全年要實現“保三爭二”的目標，難度非常大。要想實現“保三爭二”的目標，各級各部門必須高度重視主要經濟指標的考核工作。今年，我市開始實行新的績效文明考核方式，在建黨90周年紀念大會上，夏賢欽副市長已就這項工作做了專門部署，請績效文明考核辦迅速將考核的任務指標分解到各級各部門、各單位。要求大家重視考核工作不是要大家報假數、搞浮夸。主要是要做好兩個方面的工作：一是做好本職工作，用成績說話。只有把工作做好，干出成績，才能真正完成指標任務，否則就是一句空話。二是做好統計工作，用數字說話。各級各部門、各單位要加強統計制度學習，加強與統計部門的銜接協調。有成績就要如實統計，不能漏報；沒有成績也不能亂報。今年的績效文明考核，決不會是搞形式、走過場，絕對會是動真的、來硬的，我們就是要以重激勵、硬約束、嚴考核來保障工作落實。各單位要對照績效文明考核指標體系，細化量化工作目標，從每一月、每一天抓起，保證工作方向不偏；從每一個項目、每一個指標抓起，保證工作目標不漏；從每個科室、每一名成員抓起，保證各個環節到位，真正做到管理精細化，保證今年全市績效文明考核實現預期目標。

二、關于項目建設和招商引資工作

項目建設和招商引資是武岡經濟社會跨越發展的兩大“引擎”。沒有大項目、大招商就不可能有大投入，沒有大投入就不可能有大發展。今年的項目建設進展到底怎樣？今年的招商引資效果到底如何？每次向上的匯報材料都是報“項目建設進展順利，招商引資成效顯著”。但關起門來講，項目建設進展并不順利，招商引資成效也并不顯著。從項目建設情況看：5個市級重點項目，2011年計劃完成投資2.26億元，月實際完成投資3890萬元，僅完成年度投資計劃的17.2%。其中開工項目3個，還有2個項目未能如期開工。而且在3個已開工項目中，僅有S220武岡至司馬沖公路工程（春光大橋）完成了年度投資計劃的68.3%，其余的新建年加工6萬立方米杉木原料及原料基地項目僅完成年度投資計劃的9.3%，城區10萬噸／日供水擴建工程僅完成年度投資計劃的9.6%。44個市本級重點項目，2011年計劃完成投資13.86億元，月實際完成投資3.37億元，僅為年度投資計劃的26.5%。其中開工項目22個，開工率僅為50%，在22個開工項目中，還有10個項目進度緩慢，未能達到投資和形象進度“雙過半”。從招商引資情況看，月，全市共引進或在建招商引資項目37個，其中新增項目18個，到位內資15.44億元，完成年度計劃的66.5%，同比增長16%，排名市第三；新批外資企業1家，到位資金400萬美元，排名市第一。光看指標排名，今年的招商引資來勢較好。但要清楚地看到，今年新增的18個項目中，除已正式簽約的大鵬公司臍橙深加工外貿出口基地建設項目和已簽訂意向協議的教育文化產業項目外，其余的都是各鄉鎮上報的項目，單個項目投資額不大，大項目不多。同時，招商引資項目落實難，還有很多招商引資項目簽約已經好幾年了卻至今尚未正式動工。如皇家一號家居廣場項目、兄弟4S店項目、龍氏汽車4S店項目、宏達汽車4S店二期工程等等，這也屬于項目建設進展不快的問題。項目建設中存在的困難和問題，剛才項目辦已經做了分析，主要是項目用地難、征地拆遷難、資金籌措難以及環境不優、重視不夠等原因。出現這些困難和問題，既有客觀環境的影響，也有法律政策的制約。法律政策我們不能突破底限，客觀環境也不可能在短時間內大有改觀，但優化環境、思想重視應該可以做到?？梢哉f，征地拆遷、項目用地等問題難以解決，很大程度上是因為思想解放不到位、部門配合不到位，責任落實不到位。因此，當前，在項目建設中急需解決的一個關鍵問題就是如何落實工作責任、如何理順部門關系、如何加強部門配合的問題，這是今年下半年市委、市政府將強力解決的問題的重中之重。希望各級各部門引起高度重視，以大局為重，以發展為大，打破部門利益束縛，強化部門協調合作。也希望各級各部門、各級領導干部不要“撞槍口”、做典型。

如何加快項目建設，要做好以下四個方面：一是千方百計爭取項目。首先是爭取扶持政策。目前，納入資源型城市已通過省發改委上報到了國家；納入武陵山經濟協作區連片扶貧開發范圍也已經初步明確；主題功能區規劃已初步列入限制開發區農產品主產區；省級歷史文化名城已經通過省住建廳初審，這些政策“帽子”的爭取工作必須及時跟蹤跟進，及時獲取信息，及時采取措施。其次是要爭取重大項目。當前的重點是民用機場等重大交通基礎設施項目?，F在，爭項目和市場經濟一樣，是一種競爭機制，跑不跑完全不一樣，不去跑沒人送上門來，跑得多自然就多。要舍得花時間、舍得花精力、舍得花資金，緊盯緊跟，抓好落實。二是想方設法引進項目。要解決我市不合理的產業結構，單靠自身力量需要一個艱難漫長的過程，關鍵還是要依靠招商引資，通過增量資金、項目的引入，促進產業結構的優化升級。當前，招商引資、承接產業轉移機遇難得，但也面臨激烈的競爭。因此，必須要有打硬仗、打持久戰的準備。各鄉鎮、各相關部門在招商引資上要著眼長遠，越是困難越要保障經費投入，越是困難越要緊抓不舍。對于有投資意向的項目，要有不達目的誓不罷休的決心，緊抓不放、反復爭取，堅持不懈地去推動，千方百計地去爭取，直至項目落地。要大力開展集團招商、區域招商和對口招商。集團招商，就是按照行業，根據自身產業集群的優勢開展招商活動。區域招商，就是根據資源稟賦條件和產業特點，瞄準一個地方招商。對口招商，就是要充分發揮各個專業部門的作用來招商。要拓寬招商引資的渠道，創新招商引資方式方法。比如委托中介機構招商、以商招商，加強與優勢企業的戰略重組等等，總之，在招商方式上，各鄉鎮、有關部門要多想些辦法，多挖掘些客商線索，要通過招商方式的創新，增強招商引資的針對性和實效性。要抓好簽約項目的跟進落實。要認真落實領導分包、部門承辦，建立聯審聯批等制度，力爭引進項目早履約、早落地、早開工。三是嚴格責任建設項目。首先是要嚴格責任。各項目建設責任單位要按照年初的責任分解方案，對在建項目要明確建設節點，倒排工期，確保盡快建成投產。對擬開工項目要千方百計創造開工條件，確保應開即開。其次是要優化環境。發改、經信等與企業經常打交道的經濟部門，以及國土、住建、環保、規劃等與項目建設相關聯的單位，要進一步提升服務質量，提高辦事效率。紀檢監察部門要重點查處有令不行、效率低下、吃拿卡要等行政不作為、慢作為、亂作為等違紀違法行為，要重點打擊惡意阻工、違法建設等損害企業和群眾利益、破壞發展環境的行為。對一些典型案例要公開曝光，嚴肅查處，決不姑息。四是著眼長遠謀劃項目。項目少、質量低、前期工作深度不夠，仍是我市比較突出的問題。要充分調動企業上項目的積極性，充分發揮各部門的職能作用，結合國家投資重點，抓緊謀劃一批事關我市中長期發展的重大項目。

三、關于產業發展的問題

總的來說，今年全市的產業發展穩中趨好。工業方面：44家規模工業累計完成產值14.7億元；累計完成規模工業增加值4.7億元，同比增加32.6%，排名市第一。但要注意一點，去年我市規模工業的基數較低，在市排名靠后，今年只是實現了低基數上的高增長，并不是高基數上的快發展，只是一個恢復的過程。農業方面：糧食生產持續加強，現代農業穩健發展，基礎設施不斷改善，新農村建設穩步推進，“三農”工作做到了穩中求進。商貿方面:正在著手編制商業網點規劃和現代物流規劃，市場貿易持續繁榮。對外貿易有了突破，新增自營出口企業1家，完成外貿出口190萬美元。

下段時期，加快發展工業，主要抓好兩項工作：一要為企業服好務。要加快建立服務企業的長效機制，積極主動幫助企業破解發展難題。當務之急是五個方面：第一，要及早安排電力迎峰度夏工作，確保夏季用電高峰電力穩定可靠供應，最大限度地減少限電帶來的損失。要加強煤、油、運等生產要素的供求銜接，確保重點企業需要。第二，要繼續開展多形式、多層次的銀企合作，引導金融機構擴大信貸投放。要把項目和企業貸款前置條件做扎實，努力擴大貸款規模。要充分發揮貸款擔保機構的作用，加大擔保力度，努力緩解中小企業融資難問題。第三，要積極幫助企業開拓市場，只要有市場、有訂單的企業，就要盡量開足馬力生產搶占市場、拓展市場，爭取主動。第四，要加強綜合協調，定期召開工業經濟分析會，加強市場預測分析，及時預警信息，防止大起大落。第五，要大力支持企業轉型升級、戰略重組，一方面，要積極引導企業著眼于從根本上提升競爭力，加快傳統產業的升級改造。另一方面，要積極引導企業適應市場需求變化，加快產品結構的即期適應性調整，不斷提高市場占有率。二要切實加快園區建設。建好工業園區，實現產業集聚，是縣域經濟的發展方向。我們在園區建設上工作力度不能減，投資額度要加大。要盡快完成園區的擴園條規工作，加快理順體制，完善發展機制。每個與工業園區項目建設相關的職能部門要明確一名副局長或黨組成員專門負責工業園區的相關業務，全面推行專人負責、限時辦結制度。要積極探索BT、BOT等運作模式，千方百計加大融資力度，加快水、電、路、氣、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，重點是盡快完成恒豐路建設，啟動塘富路、水云東路、資水南路建設。同時要強化服務，加快園區新上項目建設。重點抓好星級酒店、鑫德希望飼料、銀林林業、華鵬二期擴建工程、標準廠房建設等項目。

“三農”工作方面，當前的重點是抓好農業基礎設施建設，切實增強農業發展后勁。要全面加快病險水庫除險加固、灌區節水改造、小農水等項目建設，做好農業減災實用技術推廣普及等工作。同時，要圍繞確定的現代產業體系建設，加快推進農業結構調整，著力抓好特色農業發展。要搞好惠農政策的落實，嚴格兌現各項惠農補貼政策，嚴格規范操作程序，嚴肅查處落實惠農政策中的違法違紀行為；要進一步規范“一事一議”籌資籌勞行為，積極開展涉農亂收費專項治理。

商貿物流方面，重點是加快編制完成商業網點規劃和現代物流規劃并做好組織實施工作。加快農產品批發市場、煙草物流中轉站、汽車4S店等商貿物流項目建設。繼續推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”工程，培育一批消費熱點，提升服務業在縣域經濟中的比重。

四、關于城市建設工作

今年城市建設有四大“亮點”。一是融資機制實現創新。市里制定出臺了城建投資公司融資管理辦法，積極探索運用BT、BOT等融資模式，大力籌集建設資金。同時籌建了古城建設投資公司和交通建設投資公司，公司注冊工作正在有序進行。還引進包頭商業銀行來我市成功組建了第一家村鎮銀行，目前已經正式開業運營。二是規劃編制力度更大。2011年，財政安排規劃編制經費1200萬元，城市建設總體規劃、古城保護與整治詳細規劃等規劃編制工作進展順利。三是創衛工作全力推進。切實加大了城市管理和城市衛生基礎設施建設投入力度，對城區主要干道施劃了標線，設置了標牌；累計完成垃圾無害化處理場建設投資8672萬元；投入300萬元，添置了垃圾車、果皮箱等環衛設施，并對穿城河進行了全面清淤。城市形象有所好轉，順利通過了市的創衛工作初評。四是古城建設全面啟動。目前，《古城區保護與整治規劃》和《旅游業態規劃》已經通過初審，即將簽訂古城建設項目框架協議。

今年下半年，城市建設重點抓好三個方面的工作：一是加快實施“硬化”、“亮化”、“綠化”工程。8月前迅速制定出臺城市道路升級改造工程實施方案、城市景觀燈改造工程方案，抓緊落實“綠化”BT項目的合作伙伴，全面鋪開工程建設，確保完成年度計劃任務。二是繼續加大創衛工作力度。要繼續加大創衛工作宣傳力度、考核力度、整治力度，嚴格按照省級衛生城市的驗收標準，一項一項抓整改，一項一項抓落實，確保通過省級初步驗收。當前一項重點工作是全力推進城鄉環境整治大行動。各鄉鎮、街道辦事處要立即行動起來，針對創衛工作中的薄弱環節，切實制定好切實可行的工作措施，有針對性的進行集中整改，努力創造整潔、舒適、健康的城鄉環境。三是加快推進古城建設。重點有四個方面：第一，抓緊完成古城建設有關規劃的評審和審批，確保盡快按規劃組織實施項目建設。第二，進一步明確工作目標，今年年內完成5個億的項目招投標，三年完成15個億的項目建設，基本實現古城旅游等對外開放。同時，三年內完成云山路建設，到2013年成功申報國家級歷史文化名城；五年內完成云山旅游的規劃建設。第三，7月份成立古城建設指揮部，設立專職工作機構，加快成立古城建設投資公司。第四，加快出臺配套政策，9月前完成有關配套政策的制定出臺任務。

五、關于改善民生和統籌發展社會事業的問題

民生工程是各級政府關注的重點，這項工作我們必須抓緊抓實，切實為老百姓解決生產生活中的實際問題。一要抓好實事工作。省、市定實事任務已經全面分解到各責任單位，各責任單位的一把手，對實事工作要緊抓不放，堅持親自抓、負總責，工作力度只能增不能減，防止先冷后熱和疲勞厭戰情緒。特別是進度較慢的部門，要引起高度重視，要認真分析，研究對策，采取有力措施，把進度趕超上來。二要抓好社會保障。要繼續做好就業再就業工作，大力推動全民創業，確保完成上級下達的就業再就業目標。要積極穩妥地開展農村養老保險試點工作，加強新農合和城鎮居民醫保監管，確保健康運行。要加快完成廉租房項目建設。同時，要進一步加強社保基金的監管，在各個環節上扼制基金的“跑、冒、滴、漏”，切實維護參保人員的利益。三要統籌發展社會事業。今年全市高考再創佳績，對教育部門、各個學校、所有教師的努力工作應該予以充分肯定。當前，教育、文化、衛生、科技等部門重點是要采取有效措施，加快推進本部門、本單位的重點項目建設，確保按期完成任務。

六、關于維護社會穩定的問題

一是要抓好安全生產。今年年全市雖然沒有發生較大以上安全事故，安全生產形勢總體穩定、趨向好轉。但安全生產工作是人命關天的大事，任何時候都不能掉以輕心?，F在是高溫季節，是安全事故多發季節，對于非煤礦山、重點防火單位、公共場所、學校校車等都要加強安全監督。安監部門要切實加大安全生產的專項整治力度，尤其是鞭炮生產企業高溫期間的停產監管工作，要切實做到令行禁止，堅決杜絕重特大事故的發生。二是要積極處置信訪問題。年信訪工作排名第三，總體形勢平穩。要在全市范圍內開展一次信訪問題大排查，對排查出來的問題，要按照領導分工負責、部門聯辦的原則，一個問題一個問題地進行研究，要實行“一個問題一套方案”。今年下半年，重中之重是做好企業改制信訪問題的處置工作，嚴格落實部門和鄉鎮責任，發現上訪苗頭，要堅決做好思想溫控工作，確保矛盾不激化，上訪不越級。四是要嚴厲打擊黑惡勢力。根據政法委的點評情況看，今年來，刑事發案總量較大，殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪時有發生，黑惡勢力犯罪增多，盜竊、搶奪等多發性犯罪居高不下，賭博活動有所抬頭。下段時期，要繼續鞏繼續加大嚴打整治力度，真正做到出重拳、下猛藥，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保治安環境進一步好轉。五是要高度重視網絡輿情。各級各部門要加強網絡輿情跟蹤、信息反饋與訴求處理，以積極的態度來做好網絡輿情工作，有效發揮網絡在維護社會穩定、促進和諧社會建設方面的作用，真正讓網絡輿情集散地成為民意暢通的快車道。

七、關于當前兩項重點工作

在著力抓好以上工作的同時，當前還有兩項重點工作要引起高度重視。一是防汛抗旱工作。各單位要嚴格防汛抗旱值班制度，氣象部門要提前預報、提前準備。同時要做到防汛抗旱兩手抓，加強水資源調度，及時做好抗旱準備，確保全市防汛抗旱工作任務圓滿完成。二是計劃生育工作。從月底省里組織的定量調查情況看，形勢非常嚴峻，排名倒數第一，很有可能面臨重點調查的危險。從月底組織的全市第二輪經常性抽樣調查結果來看，非常令人擔憂，有完不成人口計劃生育責任目標的危險。計劃生育工作是“帽子”工程，各級各部門、所有領導干部應該已經知道市委、市政府在計劃生育問題上絕不心慈手軟，應該引起高度重視。下半年，要確保計生工作保類進位，還有大量的工作要做。我在這里提醒大家的是，省里的專項檢查即將開始。會后，各部門單位要集中精力搞好自我清理、自我檢查和自我整改，把所有問題解決在考核檢查之前，確保今年的計生工作不出現任何差錯。

同志們，實現科學跨越責無旁貸，完成全年目標任務時不我待。我們一定要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，解放思想，開拓進取，扎實工作，確保圓滿完成全年目標任務。