基層干部考核制度

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當前，“十一五”規劃已經開始實施，完成好“十一五”規劃提出的任務，需要我們付出艱苦的努力，尤其需要領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。然而科學的實績考核制度是選拔任用和管理監督領導干部的基礎和前提。用什么樣的考核制度，干部就會以什么樣的態度對待實績，考核制度直接影響干部的政績觀。因此建立一套適用于地方經濟發展和社會事業建設的基層干部考核制度已成為我們急需探索和解決的重要課題。

近期，我們針對我街道發展形勢及現行干部考核制度的基本情況，存在問題，改進方法等進行了認真的調研，形成了以下一些思考：

我街道占地16.9平方公里，總人口1.8萬，中共黨員719人，轄38個黨支部，8個事業單位，10個行政村，122個村民小組，街道現有機關干部30人，事業單位工作人員55人，臨時工36人，村干部59人。

我街道現行考核制度的情況：

一、建立科學民主的主體機構。

街道黨工委、辦事處把民主執政作為制訂科學的干部考核制度的重要前提。一是嚴格貫徹落實《黨工委議事規則》。街道黨工委把《議事規則》以文件形式下發到各黨支部，主動接受監督，增加議事規則的透明度。從運行情況看，《議事規則》從領導制度和工作機制上保證了民主集中制的貫徹執行，保證了對權利運行的制約和監督，有利于黨工委科學決策，民主決策。

二是開展公推直選試點工作。去年，街道黨工委在常州太平洋電力設備（集團）有限公司黨支部實行公推直選黨支部委員、書記的試點工作。通過自我推薦、公開報名、征求意見、資格審查、民主推薦、組織考察、競職演講、直接選舉等環節成功地選舉出公司黨支部新一屆支委、書記。公推直選試點工作的成功為我街道民主執政奠定了基礎。

三是堅持為人民群眾執政?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”。街道領導干部牢固樹立“以人為本”的政績觀。真正把“順民意，謀民利，得民心”落實到街道制定的政策文件中去，落實到領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的具體工作中去。近幾年，隨著失地農民的不斷增多，為切實安排好他們的生活，我街道一方面在區委發放生活補助的基礎上對60歲以上的失地農民另外發放生活補助，同時提高農村合作醫療保險工作的參保率，從根本上解決失地農民的后顧之憂；另一方面，街道通過舉辦各類培訓班，提高失地農民的就業技能，擴大就業范圍，積極與企業協調，為失地農民上崗開辟“綠色通道”。街道領導干部變群眾“上訪”為干部“下訪”，解決群眾實際困難，維護全街道的社會穩定。我們始終堅持“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的根本觀念，把為人民執政作為全部執政活動的根本出發點和落腳點，為街道的民主執政奠定堅實的群眾基礎。

二、建立全面量化的考評細則。

首先，街道黨工委每年初都要采納征求各個責任部門的意見，完善考評細則。每年初都要下發《機關領導干部考核辦法》、《街道工作人員考核制度》、《農村經濟目標》、《農村黨建和精神文明考核》、《街道工業指標落實考核》等8個考核文件?？己藘热莅ń洕ㄔO、社會發展、精神文明和黨建工作等。今年尤其把落實科學發展觀，踐行社會主義榮辱觀情況作為考核評價的重要內容。

其次，根據街道事業單位、部門和干部職位分類，建立門類齊全的考核評價標準，具體有黨支部考核、事業單位考核、機關干部、事業人員、農村干部等責任制考核。避免“一把尺子量天下”。對各項考核指標的設計都力求清晰、具體，量化到數字上，細化到行為里。

再次，把群眾滿意度作為重要的考核內容。包括政務村務公開，辦事客觀公正，對于近幾年拆遷工作任務較重的情況，我們設置了拆遷工作考核指標，切實要求村干部做好群眾的拆遷安置工作，在考核中如發現有群眾上訪有一起扣除相應的分數。

三、建立責任制考評程序。

對責任制的考評，每年底由街道分管黨群領導、組織、紀檢、財政、經管等部門成員成立考核小組，明確考核小組的權利和職責。考核采用“一聽，二看，三查，四打分”的方式，一聽：即聽各單位負責人年度工作匯報；二看：即看制度是否齊全，工作是否到位；三查：即查工作完成實績資料、臺帳記錄是否齊全等；四打分：即對照目標管理責任制考核內容進行逐項打分。對于未達到考核責任制目標的扣除相應的分數，對于獲得市區先進的給予相應的獎勵。最后由考核小組形成考核意見，提交黨工委討論，由黨工委根據考核結果決定干部的考核報酬?？己藞蟪暌元劷鸬男问桨l給各位干部，達到激勵先進，鞭策落后的目的，并在干部中產生憑實績任用干部的良好導向作用，從而激發干部的積極性，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。

從現行考核制度的運行情況看，考核制度的建立有效的提高了各級干部駕馭社會主義市場經濟的能力和水平，促進了我街道經濟社會全面協調可持續發展和社會穩定。05年街道實現國內生產總值9.96億元，比上年增34.96%；其中，二產增加值7.15億元、三產增加值2.71億元，與上年相比分別增長38.03%和30.92%；實現財政收入1.38億元，比上年增長55.04%；完成自營出口額1億美元，比上年增長39.88%。

隨著我街道經濟不斷快速增長，人民生活水平有了顯著提高，但我們也面臨不少困難和壓力，特別是在“十一五”規劃實施之后，要全面貫徹落實科學發展觀，建立健全貫徹落實科學發展觀的各項制度，我們發現現行考核制度也存在一些不足。

1、軟指標難以量化。

考核中的一些軟指標比如：群眾社會滿意度、內部管理等等，都比較籠統，缺乏不以人的意志為轉移的具體量化標準，往往無法進行實際考核，從而使得考核評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向，憑感覺、憑經驗、憑印象分析評價考核對象，評價主觀隨意性較大，得出的結論模糊，缺少說服力。

2、群眾的參與性不強。

在考核時，往往偏重于聽取考核對象的同級或下級的意見，找普通群眾了解情況不夠。同時在民主測評過程中，參評人員大都局限在考核對象的同級班子成員和部分下級，范圍比較小，群眾的參與性也不強，由此帶來考核的信息采集可能失真和不夠全面，對干部的督促和監督力度也就不夠。

3、考核方法過于簡單。

在考核過程中，往往注重年度考核和專項考核，不重視平時考核，容易產生平時不過問，年度算總帳的現象。同時考核時常以傳統的訪談調查為主，人為因素影響很大，這些都在一定程度上影響了考核的準確性、客觀性和公正性。

加強和改進考核制度的思路和措施：

一、遵循的基本原則。

1、價值導向原則。

我們在設計考核體系時要把著眼點放在現階段社會發展正面臨和所要解決的主要社會矛盾上，而不是面面俱到，事無巨細。黨的十六大確立的執政為民思想和以人為本的科學發展觀，表達了黨和人民群眾的基本社會價值取向，所以我們設計考核體系須從總體上反映中央提出的堅持科學發展觀和堅持“五個統籌”的原則。

2、職能依據原則。

在社會主義市場經濟條件下，我們政府正逐步從過去“無所不能”向“有限責任”轉變，更多地強調向社會提供公共服務，滿足社會的公共需求。我們在設計考核指標體系時，要充分考慮轉變政府職能的要求，把握好績效的標準問題，主要指標須是創造履行黨政領導職能的績效，而不能把社會各種組織特別是需要企業和市場發揮作用的項目和指標，全部背在自己身上。

3、群眾滿意原則。

干部工作是否滿足群眾的需求是干部考核的一個重要依據，也是設計考核指標體系必須遵循的準則。群眾滿意度在設計指標時主要體現在兩個方面：一是干部工作是否滿足群眾的利益需求。其滿意度可劃分為滿意、比較滿意、不滿意等；二是干部工作如何對待和處理群眾反映強烈的社會問題，是否建立與社會公眾之間進行信息交流與溝通的渠道和機制，是否及時解答和處理群眾反映的問題，都應作為考核體系的重要手段。

二、建立完善考評體系。

1、建立統一考核機制。由街道黨工委牽頭，組織部門為主，相關專業部門參與的常任專職考評機構，突破以往各部門職能條塊分割的傳統做法，使各項考核工作能從全局把握，統一領導、統一標準、統一掌握進度，避免出現重復考核現象，減輕工作量，提高權威性?？荚u機構可設在區委組織部，負責日常性的考評和信息管理工作。

2、建立實績檔案。將每年考核結果、年度群眾測評、組織考察和獎懲等情況，以及工作任務完成情況、重大突發性事件處理等建立干部實績檔案，作為每個領導班子和領導干部任免、獎懲、管理的重要依據。

3、對考核結果實行跟蹤，一旦發現是虛假情況，無論時間多長、無論在何地任職，都要追究責任。

4、分清實績是領導班子集體創造的，還是班子成員個體建立的，是主要領導的實績還是分管領導的實績，將實績考核落實到人，以改變現在有了政績大家都有份的狀況。同時，把工作目標考核、黨風廉政建設考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等結合起來，不斷加強對機關干部的有效管理和科學考核。

三、建立考評信息系統。

建立開放的干部考評系統，進行及時的數據收集、整理、分析和共享。推動電子政務建設和政務公開建設，構建可持續提供有關公眾需求與滿意程度的信息交流與信息反饋系統。為科學的考核干部創造有力的信息環境，特別是基于互聯網，開展民主評議干部活動，這樣可以降低考評成本，擴大公眾參與，加強干部監督的有效途徑。

四、努力改進考核方式。

首先要堅持平時與定期相結合。應該說，長期以來我們對干部的年度考核工作比較重視，實踐證明，對干部進行年度考核，比較行之有效，應該要繼續堅持并不斷完善。但同時我們還要進一步加大平時考核的力度，建立起有效的干部信息系統，通過聽取階段性情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，進行不定期、隨機考核，全面采集領導干部履行崗位職責情況和工作實績為主要內容的信息。

其次要堅持綜合與專項相結合。干部綜合性考核有利于對干部方方面面綜合性情況作一全面了解，但專項考核也不可或缺，特別是對一些重點專項工作進行的專項政績考核，能及時了解掌握干部平時的工作情況，真實反映干部的實際政績。

最后要堅持動態與靜態相結合。對領導干部的考核，不能只呆在會議室聽聽匯報、搞搞測評，而要深入實際，實地走訪，現場驗證干部政績。