法制辦上半年依法行政匯報

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2012年上半年，在省推進依法行政工作領導小組辦公室的指導幫助下，我市繼續深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞省、市2012年推進依法行政工作要點提出的要求，創新體制機制，加快法治政府建設進程，全市推進依法行政工作取得了階段性成果?，F將上半年工作情況和下一步工作打算匯報如下:

一、上半年工作情況

（一）加強領導，認真部署全市依法行政工作

2012年上半年，為統籌安排全市2012年依法行政工作，我市根據省2012年依法工作要點，及時制定并下發了《市2012年推進依法行政工作要點》，將各項工作任務分解到各縣（市、區）政府、市直各部門，在全市上下形成推進依法行政工作的合力。同時，為進一步推進我市的依法行政工作，市法制辦在廣泛征求意見的基礎上，起草了我市貫徹落實《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的初稿，將《實施意見》中提出的法治政府建設的目標、任務和要求與我市實際結合起來，制定了具體措施和辦法。此外，3月份，我市召開了全市政府法制辦主任會議，會議明確了今后一段時期內推進依法行政工作的重點，即貫徹落實好《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步做好依法行政工作的通知》等文件精神，統籌規劃好工作重點，分解工作任務，指導督促相關單位抓好貫徹落實。從制度的執行入手，深入貫徹落實領導干部學法，重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論、聽證和實施情況后評價等重大行政決策制度，為建設法治政府提供制度保證。

（二）貫徹落實制度，堅持依法科學民主決策

2012年上半年，我市根據《關于加強全市重大行政決策工作的意見》，深入貫徹落實專家論證、聽證、合法性審查、集體討論、執行和實施情況后評價、責任追究、報告、資料歸檔等決策工作制度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，堅持依法科學民主決策。為確保規范性文件審核工作有序進行，促進依法決策，我市制定并下發了《2012年度市政府規范性文件制定計劃》。上半年，市法制辦參與起草和審核《市建設領域農民工工資保障金管理辦法》、《市土地開發復墾項目實施細則》等各類文件共計26件，審核《寧德港碼頭建設協議》、《市奧林匹克中心建設工程施工補充合同》等各類合同7件，組織召開相關規范性文件意見征求會7次，發送征求意見函55份。對各縣（市、區）、市政府各部門上報的10件規范性文件進行了備案審查，對符合備案條件的予以了登記，將我市政府出臺的《市土地開發復墾項目實施細則》，上報省政府備案審查。完成《省濕地保護條例》、《省郵政條例》等省法制辦征求意見稿12件，多次參與省人大和省辦組織的有關立法調研會。此外，市法制辦還參與了“奧林匹克中心建設項目投資回報及投資款利息如何計算”、“興業豪苑和嘉源廣場房地產項目信訪問題”等3項糾紛協調工作，并及時出具了相關法律意見。

（三）加強權力運行監督，促進行政權力公開透明運行

2012年上半年，我市進一步強化了對行政權力運行的監督。一是深化行政審批制度改革。上半年，我市結合發展提升年活動主題，繼續落實《關于公布市級行政審批事項清理結果的決定》。各部門對下放的行政審批事項，建立了相關工作制度，保障各項審批權限的真正落實到位，對委托實施的行政審批事項，履行了相應的法律手續，行政審批行為進一步規范，辦事程序進一步精簡，運轉流程進一步優化，行政效能進一步提高。二是進一步推進政府信息公開工作。為進一步促進市直各單位的政府信息公開力度和廣度，6月初，市政府辦公廳聯合市監察局、市電子政務辦、市法制辦對市直各單位的政府信息公開工作進行了督查，并現場點擊政府信息公開平臺，對各部門的政府信息公開情況進行點評和指導，使各部門都明確了本部門的政府信息公開工作那些方面需要整改。通過6月中旬整改提高，各部門公開信息更加及時，內容更加廣泛，程序更加規范，有力的促進了行政權力的公開透明運行。三是繼續開展基層法制員試點工作。依法行政工作重點在基層，難點也在基層，多數執法權都由基層執法人員行使，因此，規范基層行政機關的執法行為就顯得尤為重要。3月份，我市在玉山縣、德興市開展基層法制員制度試點工作的基礎上，新增橫峰縣，鉛山縣為試點工作縣，拓展了試點工作范圍，為在全市推開基層法制員制度打好基礎。四是積極指導市直執法部門制作執法案卷。根據省法制辦下發的《關于開展2012年全省優秀行政執法案卷評選工作的通知》要求，我市組織了優秀執法案卷初審和推薦工作，向省法制辦推薦了10宗優秀案卷，參加全省2012年優秀行政執法案卷評選。五是認真做好了執法證件的換發工作。2月份，我市根據2010年行政執法人員的培訓考核結果，為全市1100余名經考核合格的行政執法人員換發了新的執法證件。

（四）加強行政復議工作，進一步完善預防和化解行政爭議的長效機制

2012年上半年，我市進一步加強行政復議工作，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。上半年，市本級共收到行政復議申請21件，立案受理20件，其中有9件為以信函方式提起行政復議的案件；審結15件，其中，維持9件，6件因調解成功或當事人自愿撤回復議申請而終止，1件不予受理。上半年，市本級共召開聽證會5次，查看現場6次。在行政復議應訴工作方面，市法制辦代表市政府參加了1件行政復議不予受理案件的應訴，該案件因為超過了法律規定的行政復議期限，且該案件不存在事實和法律上的調解空間，故作出了不予受理的行政復議決定，當事人對該決定不服，經一審二審，兩級人民法院都維持了復議機關的決定。在化解行政爭議工作方面，上半年，市法制辦接待來電來訪群眾8批20多人次，為群眾答疑解惑，做好了群眾思想穩定工作，并參與市信訪局信訪案件的信訪復核法律審核工作和調查工作共52件，提出了合法合理的審核意見。

我市2012年度上半年的依法行政工作雖然取得了顯著績效，但也存在一些困難和問題。一是政府法制機構的職能，愈來愈與日益繁重的工作任務不相適應。二是全市依法行政工作不平衡，縣（市、區）之間、垂直管理部門與其他部門之間的依法行政工作存在較大差距。三是部分行政機關工作人員特別是少數領導干部對依法行政的認識不夠到位。這些問題有待于在今后的工作中，切實加以解決。

二、下一步工作打算

推進依法行政、建設法治政府是一項長期系統工程，任重道遠。下半年，我市將努力做好以下幾個方面的工作：

一是繼續加大依法行政工作指導力度，認真貫徹落實《省2012年推進依法行政工作要點》、《市2012年推進依法行政工作要點》。

二是根據調研情況，進一步完善我市貫徹落實《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的有關文件，推動《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》的全面、更好落實。

三是進一步做好規范性文件報備、備案、審查工作，加大對各地、各部門報送備案的規范性文件的審查，適時對規范性文件備案工作進行抽查、督查。

四是進一步改進行政復議審理方式，綜合運用書面審理、實地調查、聽證、調解、和解等辦案方式，切實糾正違法和不當的行政行為，提高行政復議辦案質量和化解行政爭議的力度。

五是繼續開展基層法制員制度試點工作。指導新增縣做好試點工作，力促基層法制員制度試點工作取得實效，以推動全市依法行政工作邁上新的臺階。

六是深化重大行政處罰備案制度。切實做好重大行政處罰備案登記工作，建立起橫到邊縱到底的內部監督體系，提高全市各執法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質量。

七是加強對各級行政執法部門的監督檢查力度和業務指導，適時開展2012年度全市行政執法案卷評查活動，促進行政執法質量和水平的不斷提高。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。