城管法律知識學習和行政執法培訓工作要點

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為落實城市管理行政執法人員學法制度和執法培訓制度，提升城市管理行政執法人員的法律素養和行政執法水平，推進城市管理行政執法隊伍規范化建設，現就2013年度法律知識學習和行政執法培訓工作要點明確如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，認真貫徹落實《省人民政府關于加快推進法治政府建設的意見》和全省城市管理行政執法工作座談會議精神，著力培養和增強行政執法人員法律素養和法治思維，切實轉變執法理念，牢固樹立行政執法人員的百姓城管、科學城管、法治城管的意識，深入推進行政執法規范化，提高行政執法人員的規范執法、公正執法、文明執法的能力，為全面實現全局2013年城市管理工作總體要求提供堅實的法治保障。

二、時間要求和培訓方式

局機關年度法律知識培訓不少于40學時，培訓方式以機關工作人員自學為主；行政執法人員法律知識培訓和行政執法培訓不少于15天（含各級政府法制機構組織的培訓），其中法律知識培訓時間不少于6天，行政執法培訓不少于9天，培訓方式可以為集中培訓，也可以采用專題培訓或者以會代訓、以賽促訓、案例研討、自學等形式，每名行政執法人員至少參加一次集中培訓。

三、培訓內容

（一）法律知識學習

1．機關工作人員

（1）中華人民共和國憲法

（2）中華人民共和國行政處罰法

（3）中華人民共和國行政許可法

（4）中華人民共和國行政強制法

（5）中華人民共和國行政訴訟法

（6）中華人民共和國侵權責任法

（7）國務院關于加強法治政府建設的意見

（8）省人民政府關于加快推進法治政府建設的意見

（9）中華人民共和國城市容貌標準

（10）省城市容貌標準

（11）省城市市容和環境衛生管理條例

（12）市規范性文件制定和備案規定

（13）市城鄉規劃條例

（14）孫如林同志、徐衛同志在全省城市管理行政執法工作座談會上講話（蘇依法辦〔2013〕3號）

2．行政執法人員

公共法律知識部分：

（1）中華人民共和國憲法

（2）中華人民共和國行政處罰法

（3）中華人民共和國行政許可法

（4）中華人民共和國行政強制法

（5）中華人民共和國城市容貌標準

（6）省城市容貌標準

（7）省城市市容和環境衛生管理條例

（8）省人民政府關于加快推進法治政府建設的意見

（9）同志、同志在全省城市管理行政執法工作座談會上講話

專業法律知識部分：

各執法單位可結合本職工作特點，將開展行政執法工作所需的法律、法規、規章列入學習內容。

（二）行政執法培訓

1．省城市管理行政執法規范（試行）

2．市行政許可和行政處罰文書制作規范

3．制作說理式行政處罰決定書

4．制作行政處罰（許可）一般程序案卷

5．市行政權力網上公開透明運行系統操作

四、相關要求

（一）加強組織領導。法律知識學習和行政執法培訓是全面推進依法行政、建設法治政府的一項基礎性工作，是提高行政執法人員執法能力的重要途徑。各單位要高度重視，加強組織領導，搞好相關保障，籌劃安排好法律知識學習和執法培訓工作。要豐富培訓形式，靈活采用專題培訓、以會代訓、以賽促訓、案例研討、自學等形式，多采用小批量、多批次的培訓方式，縮小培訓班的規模，減少因參加培訓對正常執法工作的影響，確保內容落實、人員落實、時間落實。

（二）提高學習質量。各單位的學法和執法培訓工作要堅決克服走過場、走形式等不良現象，要在提高學法效果和培訓質量上下功夫。各單位要制定獎懲等激勵措施，通過典型示范、評先評優、表彰獎勵等手段，調動人員參加學法和培訓工作的積極性。各單位的法制機構要加強檢查指導，通過案卷評查、明察暗訪等方式，督促各單位學法和培訓工作落實到位。區局今年對各中隊的依法行政工作考核，將繼續把法律知識考試作為考核重點，提高法律知識考試占考核的權重，加大參考人員范圍，街道辦事處城管中隊領導、法制員必考，執法隊員、協管員依據中隊花名冊抽考。

（三）注重整理臺帳。法律知識學習和執法培訓的臺帳資料是各級依法行政考核、行政執法責任制考核、行政執法隊伍規范化建設考核和基層執法單位評議考核的內容之一。各單位重視學法和執法培訓資料的制作和留存，加強工作臺帳的整理，查遺補漏，確保學法和執法培訓工作有據可查。