全市國土資源工作要點

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2014年全市國土資源工作總體思路：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神，按照省委十屆四次全會、市委四屆八次全體擴大會議暨全市經濟工作會議、全省國土資源工作會議要求，以深化改革統攬國土資源工作全局，堅持“外修生態，內修人文”，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，努力在保障科學發展用地、嚴守耕地紅線、節約集約利用資源、推進土地制度及行政審批制度改革、實施找礦突破戰略、維護群眾權益走在全省前列，為促進全市“一核多支點”、加快構建區域性中心城市做出更大的貢獻。

一、貫穿節約集約主線，提升國土資源科學保障能力

（一）優化資源配置，保障重點項目順利落地。切實發揮土地利用總體規劃的龍頭、管控作用，努力實現“三規合一”，引導人口集聚、產業集群發展。積極主動爭取各類用地指標，全力保障重點招商及重點基礎設施項目順利實施?？茖W編制實施年度建設用地供應計劃，優化土地供應結構。準確把握土地市場導向，科學制定土地收儲方案，拓寬土地收儲融資渠道，全面實施“凈地”出讓，建立健全土地儲備、出讓、融資新機制。鞏固以市土地儲備管理委員會為平臺的土地管理共同責任機制，提高資源統籌保障能力。

（二）深化模范創建，提高節約集約用地水平。切實推行土地利用動態巡查制度，繼續加強用地供應動態監管，加大對閑置土地的清理和各類違規違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發利用，閑置低效用地處置率達100%，地耗實現年度下降目標。持續推進工業用地手續辦理工作。在全市開展用地情況調查，擬定《關于進一步深化我市節約集約用地的實施意見》。在鞏固城區國土資源節約集約模范區創建工作成果的基礎上，爭取一至兩個縣市創建為全國國土資源節約集約模范縣市，縣（市、區）100%創建達標。探索山區城鄉建設用地增減掛鉤試點新機制，完善并有效實施城區“退二進三”的政策。

（三）完善工作機制，不斷為全國低丘緩坡土地綜合開發利用試點提供新經驗。以生態文明為導向規范完善試點工作新機制，堅持以民為本、生態優先，嚴格規劃管控，推進集聚開發、節約利用。將大規模成片山地整理開發轉到一定時間、一定規模、一定空間內適度開發，落實城區1.2萬畝低丘緩坡綜合開發利用規劃。依托試點保障生物產業園、農產品加工園等園區及特色園區用地，為工業發展提供足夠空間支撐。

二、凸顯生態文明主題，嚴防死守耕地保護“紅線”

（四）盡職盡責嚴格保護耕地。堅持質數并重，完善政府耕地保護目標履責考核、獎懲機制。全面完成永久基本農田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關資料，實現基本農田落地到戶、上圖入庫和上報備案。堅持先補后占、以補定占、占優補優，確保全市耕地總量不減少，質量不下降。開展《土地復墾條例》落實情況專項檢查。嚴格用地預審，從嚴控制非農建設占用耕地，確保年度建設項目占用耕地比例逐年下降。開展耕地質量等別年度更新評價工作。

（五）提高土地整治項目管理實施水平。加大督辦力度，按國家和省頒標準組織開展自驗和初驗，確保丹江口庫區移土培肥工程上半年順利完成竣工驗收。加強移土培肥項目實施經驗總結和后期管護。推進國土整治機構完善和制度創新，促進土地整治重心向實施高標準基本農田整理、占補平衡項目轉移，對項目申報的類別、個數、面積嚴格把關，保護山區生態環境。全面實施高標準基本農田10.5萬畝。主動適應土地整治項目管理方式的新變化，科學合理規范地做好項目申報、實施、驗收等工作，支持竹山縣、鄖縣做好土地整治體制機制改革試點工作，確保項目工程和補充耕地質量。

三、發展壯大礦業主干，力促全市礦產資源開發利用提檔升級

（六）規范創新礦政管理。全面落實礦山儲量動態監管制度，強化礦山“三率”考核，實行礦產資源補償費征收在線申報。全市探礦權、采礦權年檢率100%。從嚴控制礦業權協議出讓，加快推進礦業權出讓、轉讓納入同級公共資源交易平臺，全面實現礦業權招拍掛網上交易。全面推行標準化礦山建設，努力打造資源節約型、礦地和諧型、安全環保型礦山。

（七）加快礦產資源勘查開發整體推進產業建設。啟動第三輪礦產資源規劃編制工作。依托礦產資源勘查開發整體推進試點，進一步優化礦權設置和開局。制定并實施全市超貧磁鐵礦勘查開采監督管理實施辦法，按照市場規律探索整合新模式，抓好超貧磁鐵礦、綠松石等優勢礦產整合工作。加強礦業招商項目統籌和引導服務，深入落實市校合作項目，按照“查明一批礦產、開發一批資源、形成一項產業、富裕一方百姓”的目標，加快優勢特色資源產業化進程，力促全市礦產資源開發上規模、上質量、上水平。

四、保障人民群眾生命財產安全，促進人與地質環境和諧

（八）靠制度體系確保人民群眾平安度汛。繼續抓好《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》的貫徹落實，大力宣傳地質災害知識、法規。編制出臺年度地質災害防治方案和應急預案，加強地質災害巡查排查，及時消除地質災害隱患。嚴格執行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。全面落實建設工程地質災害危險性評估制度，嚴防人為引發的地質災害。適時開展地質災害應急演練和自動化監測預警試點工作，全面開展地質災害防治高標準“十有縣”建設，鞏固群測群防體系，確保年度重點地災監測點實現零傷亡。開展鄖西等四個縣地質災害詳查工作，完成丹江口庫區地質環境“一張圖”試點建設，推動全市地質環境“一張圖”建設。

（九）以項目帶動地質環境管理水平提升。繼續抓好丹江口庫區地災防治項目爭取工作，力爭成功立項。加強地質環境項目爭取和實施管理，對城區礦山地質環境恢復治理項目進行立項申報，力爭實現零突破。以大旅游理念加強地質公園包裝、推介、建設和管理。

五、把握執法工作主動，建立良好的土地礦產資源管理秩序

（十）堅持預防和查處并重維護國土資源管理秩序。推動國土資源執法重心下移、關口前移，全面推行動態巡查網絡化管理，全面落實“三報告”制度，完善落實執法監管“五早”機制，最大限度把國土資源違法違規現象遏制在萌芽狀態。全面落實《市人民政府辦公室關于進一步加強全市國土資源執法監察工作的通知》、《市人民政府關于進一步遏制違法違規用地行為的通知》（十政發〔2012〕7號）文件，建立健全聯合辦案機制，聯合住建、規劃、紀檢監察、公安、發改、環保等部門及檢察、審判機關依照職責共同做好違法用地及違法建設制止、查處、案件執行及相關人員責任追究工作。加大土地、礦產典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，重點查處非法批準、不符合產業政策、不符合規劃、占用基本農田、侵害農民利益強行征地“五類”違法案件。鞏固“三違”治理成果，聯合相關部門，堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”行為。協調協同做好年度土地變更調查，積極主動查處整改，把違法違規占用耕地數量降到最低，力爭實現土地礦產衛片執法檢查零約談、零問責。

六、融入發展改革主流，不斷夯實維權維穩“基石”

（十一）積極穩妥探路農村。以鄖縣茶店鎮“四化同步”示范鄉鎮建設試點為載體，深入貫徹落實《關于創新國土資源新機制促進“四化同步”示范鄉鎮建設的指導意見》（鄂四化同步組發〔2014〕1號），緊貼生態濱江新區建設大局和發展實際，積極探索農村集體經營性建設用地使用權流轉工作。按照省廳統一部署，慎重穩妥推進農村集體經營性建設用地和農村宅基地管理制度改革。做好全市第二次土地調查數據成果的公布、宣傳和解讀工作。嚴格按要求扎實推進農村宅基地使用權、農村集體建設用地使用權確權登記發證工作。啟動實施新一輪《征地統一年產值標準和區片綜合地價》。

（十二）深化行政審批制度改革，建設法制效能國土。深化行政審批制度改革，形成窗口受理、網上審批、圖層管理、“一站式”服務的行政審批和政務服務新機制，提速提質提效。創新法制宣傳教育方式，組織策劃土地、礦產、地質災害等一系列有影響力的專題宣傳活動。積極主動做好行政復議和行政應訴工作，嚴格落實行政執法“兩制”。以“簡便實用”、“推廣應用”為原則，加強數據庫更新管理，整合搭建“國土一張圖”管理平臺，主要審批事項實現三級聯網審批。提高檔案電子化和社會化服務水平。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”。加大增收節支力度，持續降低“三公”經費，加強項目資金績效考核，提高財務保障水平。創新目標責任制管理。

七、堅持為民務實清廉，鍛造一支品行好、業務精、作風硬的干部隊伍

（十三）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照全市統一部署，堅持“重在轉變作風、重在查找整改、重在解決問題、重在促進工作”的標準要求，有序有力有效推進黨的群眾路線教育實踐活動，與日常工作一起做到兩手抓、兩不誤、兩促進。適時召開現場會，力推國土所標準化創建全部達標，著力打造部門工作標準化、服務優質化、管理規范化的便民利民一線窗口。轉變工作作風，提高工作效率，一切為服務對象著想，一切為了辦事群眾，從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解和研究工作，從源頭上減少國土資源上訪問題，提高群眾的信任度和滿意度。

（十四）提高干部隊伍執行力。加強全市系統領導班子和干部隊伍建設。推進學習型“黨組織”建設，按照“缺什么、補什么”的原則，加強干部培訓教育，努力提高國土資源系統干部職工的政治素質和業務能力。大興調研之風，及時研究消化新政策，創新工作思路、舉措。認真學習落實新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持管用并重，探索建立能上能下、能進能出、能換能輪的用人新機制，充分調動全系統干部隊伍干事創業的積極性。

（十五）建設廉潔國土。全面落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。增強廉政教育的感化力量，探索行政審批監管新路子，加強廉政風險防控。做好舉報案件查處工作，發揮典型案件懲戒警示作用。深入貫徹中央“八項規定”、省委“六條意見”和市委“實施意見”，堅決反對“四風”，落實“三短一簡”，嚴肅工作紀律，培育新風正氣。妥善解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題。加強對土地、礦業權市場和國土整治工程重點領域，行政審批、選人用人、大額資金分配等關鍵環節的監督檢查。