全區安全生產指導意見

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2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是貫徹落實區委、區政府關于建設“現代化創新型生態新城區”戰略目標、推進雨花經濟社會安全發展的關鍵一年。

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針,繼續以推進企業安全生產標準化達標、“安全街鎮”創建、隱患排查治理和“打非治違”等重點工作，全面加強安全生產基層基礎建設，進一步建立健全安全監管長效機制，促進全區安全生產工作再上新臺階，為建設美麗幸福新雨花提供強有力的安全保障。

工作目標：全區安全生產各項指標控制在市政府下達的目標以內，事故起數、傷亡人數、經濟損失指標全面下降，堅決杜絕較大以上事故和有影響的安全生產事故發生，努力促進全區安全生產形勢持續穩定。

圍繞指導思想和工作目標，2013年全區安全生產工作將著眼于“七個強化”，認真抓好18項工作：

一、強化制度建設，扎實推進各級安全生產責任落實

1、加強安全生產制度建設。修訂完善街道、園區、部門安全生產目標管理考核細則，加大基礎性、長效性和階段性工作指導、監督、考評力度，建立完善重點工作跟蹤督查反饋機制，促進全員安全生產責任制落實。嚴格落實領導干部“一崗雙責”、“一票否決”、約談等責任約束機制。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處安全生產事故和遲報、漏報、瞞報安全事故違法行為，依法追究相關責任人的責任。

2、強化安委會工作職能。建立規范化、常態化的區安委會日常決策、議事和管理的工作機制，嚴格執行每季度安委會（擴大）會議制度，及時傳達上級指示，通報安全生產信息，分析安全生產形勢，研究解決安全生產中遇到的問題。建立健全區、街、社區(村)“三級”安全監管網絡，進一步強化“三方責任”落實。各相關部門要認真履行行業監管責任，確保本行業、本系統實現安全生產；各街道、園區要認真履行屬地管理責任，確保本地區“一方平安”；各類生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，全面促進企業本質安全度進一步提升。

二、強化基層建設，努力夯實安全生產基層基礎工作

3、深入推進“安全街鎮”創建。加強對街道、園區創建工作的指導，制定創建計劃，完善創建措施，在去年梅山街道獲得“優秀安全街鎮”的基礎上，力爭2013年其余7個街道、園區都達到《市安全街鎮創建評定標準》的合格標準，并力爭50%以上的街道、園區進入優秀街鎮行列，同時鼓勵有條件的街道、園區申報省安全社區和全國安全社區。

4、加強安全監管隊伍建設。以行政權力下放為契機，加強街道、園區安全生產監管能力建設，切實推進監管重心下移。開展街道、園區安全監管人員業務培訓，熟練掌握行政執法流程，規范執法監管標準，努力提高依法監管成效。加強軟件谷安全生產管理機構建設，配齊安全監管人員和裝備，確保安全生產“屬地管理”責任落實到位。積極推進區安全生產監察大隊機構建設，公開招錄安全管理專業的對口人才，優化崗位配置，配齊日常辦公和執法檢查設備、設施，促進區安全生產監察監管力量進一步增強。

三、強化企業管理，努力提高企業安全生產水平

5、大力推進企業安全生產標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），進一步健全推進安全生產標準化的工作機制，認真制定計劃，明確各街道、園區推進目標，確保2013年全區規模以上企業和危險化學品生產企業標準化達標率100%。同時，啟動規模以下企業達標工作，力爭2015年底全區所有企業實現崗位達標、專業達標、企業達標，全面完成工礦企業安全標準化創建工作任務，全面提高企業安全生產的科學化、規范化、標準化管理水平。

6、積極推進重點企業“一企一檔”管理。“一企一檔”是指“一個企業一個安全管理檔案”，要求以規模以上企業和危化、冶金等重點行業企業為主，建立的分類監管檢查的基礎檔案，主要包括安全評價、資質證件、特種設備檢測、危化品企業從業人員資質證件登記、日常監管檢查、現場檢查和企業安全生產情況報告等各類臺帳資料?！耙黄笠粰n”是企業規范化建設的一個重要方面。各街道園區要認真按照“一企一檔”工作的要求，建立重點企業監管檔案，及時掌握企業安全生產動態，提高日常安全監管的針對性和有效性。

7、積極開展職業衛生監管。大力開展《職業病防治法》的宣傳教育工作，切實保障勞動者的安全健康。各街道園區、各有關部門和相關企業，要嚴格落實職業危害防護設施“三同時”制度，對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，預評價報告未經審核通過的，一律不得批準建設。企業要建立勞動者個人職業健康監護檔案，定期進行工作場所職業病危害因素檢測、評價。認真抓好木制家具制造企業職業衛生安全許可證試點工作，組織開展石材加工企業、木制家具制造企業職業危害治理工作“回頭看”，深入開展機械加工和4S店等行業職業衛生專項治理。要嚴格高溫、高毒職業危害申報工作，對于職業病危害防控措施不到位、不積極主動申報的企業，要依法責令整改，情節嚴重的依法予以關閉。

四、強化監察執法，切實增強安全生產監管服務能力

8、努力提高安全監管服務水平。進一步強化為企業服務的意識，優化監管服務手段，聘請專家上門服務，幫助企業及時發現生產中存在的安全隱患和問題，提出整改措施和意見，消除企業安全生產方面的不利因素。建立大項目提前跟蹤制度，圍繞全區重點項目和重點工程建設，及時做好介入和指導服務，幫助企業做好建設項目安全“三同時”和建設項目職業衛生“三同時”工作，杜絕先天性安全隱患的產生，促進大項目順利開工投產。抓好行政許可工作，嚴格落實?；?、煙花爆竹經營許可的受理、審批、發證各項制度，簡化、優化辦事流程，提高行政效能。

9、加大安全生產監察執法工作力度。區安監部門要進一步加大安全生產監察執法力度，要集中80%以上的人員進行監察執法，并嚴格執行執法計劃編制和上報備案制度；其他負有安全生產行政執法職能的部門和各街道園區，也要認真編制執法計劃或方案，集中主要力量，加強職責范圍內安全生產監察執法工作，營造安全生產監察執法的強大聲勢。

10、加大源頭治本工作力度。嚴格落實區委、區政府關于產業發展規劃布局，堅決杜絕高危行業企業準入，深入推進小化工、小冶金、小作坊等整頓關閉行動，堅決關停不符合安全生產條件的企業和場所。相關職能部門要嚴把建設項目安全預評價評審關口，特別是對于重點建設工程，要嚴格落實設計、論證、審批、施工、驗收各個環節的安全責任，確保本質安全。

五、強化安全監管，確保重點行業領域實現安全生產

11、深化安全生產專項整治。建立完善專項整治工作綜合協調機制，督促各專項整治牽頭部門，繼續深入推進建筑施工、危險化學品、道路交通、公眾聚集場所、特種設備、農機等專項整治行動，針對各自存在的突出問題和薄弱環節，深入抓源頭、查隱患、治“三違”，保持重點行業領域安全生產的高壓態勢。

12、加強建筑施工安全管理。各街道園區和相關責任部門要特別重視在建工程項目和拆遷工地的安全管理，依法重點檢查建筑施工企業安全生產條件，杜絕不具備資質和無安全生產許可證的企業進入建筑市場。要嚴密做好施工交底和地下危險管網排查監控工作，要強化大型施工機械設備安裝和使用、深基坑開挖、主體施工中防坍塌和墜落、施工結束后臨時建筑物和施工機械拆除，以及暑期、汛期和惡劣天氣條件下的現場安全管控，嚴防死守，堅決防止發生群死群傷惡性事故。

13、深入排查治理各類隱患。進一步完善隱患排查治理規范化、常態化管理機制，積極推進企業隱患自查自報系統，推動隱患排查治理工作向縱深發展，向所有行業領域延伸拓展。繼續推行較大以上事故隱患區政府掛牌制度，建立健全事故隱患排查治理臺賬，強化隱患治理投入，全年集中掛牌督辦不少于10個較大以上隱患，并嚴格落實隱患銷號制度，確保整改治理到位。

14、深入開展“打非治違”專項行動。堅持治標與治本相結合，集中打擊與長效治理相結合，把“打非治違”專項行動作為推進重點行業領域專項整治，全面防范和減少事故的一項長效工作措施來抓。圍繞道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金、特種設備、農業機械等重點行業領域，依法依規開展專項和多部門聯合執法行動，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，進一步規范安全生產法治秩序，推動企業主體責任落實，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的較大安全生產事故，促進全區安全生產形勢持續穩定。

六、強化重點監控，不斷提升突發事故應急救援能力

15、注重重大危險源監控。督促有關企業落實重大危險源監控職責，明確工作要求，強化應急管理，確保重大危險源時刻在控、受控。繼續抓好重大危險源普查登記工作，組織專家對重大危險源安全管理情況進行督查、檢查，督促企業落實安全防控措施，保證重大危險源安全平穩運行。

16、加強應急救援能力建設。進一步完善全區安全生產應急救援預案，突出預案可操作性。做到一旦發生較大事故，按照預案的責任分工和處置流程，能迅速有效地到達現場進行處置，形成政府與企業聯動，統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應急救援管理體系。督促指導各行業領域和各類生產經營單位修訂完善應急預案并組織經常性演練，確保規模以上企業和?；飞a企業的預案制定和演練率達到100%。強化預警機制，充分利用區安全生產短信平臺，及時預警信息。2013年，將舉辦1-2次區級綜合性應急救援演練活動，提高有效應對事故的能力。

七、強化宣傳培訓，全面提高職工群眾安全生產意識

17、大力開展安全培訓。認真抓好各街道園區、各有關部門和企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員法定安全培訓，確保企業“三類”人員持證上崗率達到100%。同時，按照企業班組長所必須掌握的13個安全培訓內容，以危險化學品生產、冶金制造等行業企業為重點，積極推進企業班組長安全培訓，促進企業從業人員安全意識、操作技能全面提高，自覺杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，從而在根本上遏制各類安全生產事故的發生。

18、認真抓好宣傳教育。認真組織開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等群眾性宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、網絡以及街道、社區、企業宣傳櫥窗和板報等各種形式，廣泛宣傳安全法規，大力普及安全知識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。深入開展應急避險、職業健康知識進企業、進學校、進社區、進家庭活動，普及安全基礎教育，強化防災避險技能，努力提升全民安全素養，在全區上下形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。