全鄉千名干部下基層活動實施意見

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為深入貫徹落實黨的十八大精神，鞏固和擴大近年來開展的“民情家訪”、干部下基層活動成果，進一步組織和動員廣大干部下基層訪民情、辦實事解難題、增才干樹形象，提前融入黨的群眾路線教育實踐活動，縣委決定在全縣深入開展以領導聯點、部門聯村、干部聯戶，送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務解民難，促進干部作風轉變、促進干群關系和諧、促進基層發展穩定為主要內容的“三聯三送三促進”萬名干部下基層活動。結合我鄉工作實際，就該項活動提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞“為民務實清廉”的總要求，以改進工作作風、密切聯系群眾為核心，切實增強廣大干部的群眾觀念和服務意識，通過聯點聯村聯戶的方式，引導廣大干部深入基層、深入一線、深入群眾，以轉作風、提能力的新成效推動發展，以辦實事、解難題的實際行動服務群眾，進一步營造和諧穩定、干事創業的發展氛圍，為南昌縣加快構建核心增長極重要戰略支點、全力實施“三年倍增計劃”凝聚力量、夯實基礎、提供保障。

二、主要目標

圍繞“堅定理想信念、堅持群眾路線、堅決改進作風”的目標，組織引導廣大干部勇于下到農村基層一線，下到矛盾突出地區，下到產業發展現場，轉作風、接地氣、摸實情、解難題，通過活動深入開展，力爭在以下六個方面取得實效：

1、改進工作作風。要嚴格落實中央“八項規定”和縣委“36條”要求，進一步加強機關效能和作風建設，自覺抵制、堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”，著力解決干部作風不實、不正、不廉等突出問題，建立健全各項為民務實清廉制度體系。

2、提升干部能力。要引導廣大干部重心下移、一線鍛煉，不斷提升調查研究、掌握實情的能力，提升依法辦事、運用政策的能力，提升解決問題、化解矛盾的能力，提升擔當負責、務實創新的能力，努力爭當新時期“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。

3、密切干群關系。要堅持把群眾需要作為第一追求，把群眾呼聲作為第一信號，切實摸清群眾脈搏，找準工作著力點和側重點，主動服務群眾，增進干群感情，辦好惠民實事，以為民服務的新舉措、新成效取信于民、贏得民心。

4、加強組織建設。要堅持抓基層、打基礎，著力抓好軟弱渙散班子整治、“三類村”整改和基層黨組織陣地建設、制度建設、隊伍建設，幫助基層黨組織整改提高、晉位升級，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

5、促進社會和諧。要加強社會管理創新，密切關注各類安全隱患，積極化解各種矛盾糾紛，妥善協調各方利益關系，變群眾上訪為干部下訪，變被動接訪為主動詢訪，變等待解決為現場處理，維護和促進社會和諧穩定。

6、推動發展升級。要嚴格落實“2+6”項目推進工作機制，動員廣大干部主動深入到重大重點項目推進、招商引資、房屋征收、產業發展等工作一線，幫助基層用好用活政策，優化產業結構，破解發展難題，用實際行動服務發展升級、小康提速。

三、參加人員

鄉機關全體干部、各村全體干部以及鄉屬鄉辦各單位干部。

四、聯系服務對象

全鄉廣大基層群眾，重點是貧困家庭、孤寡老人、留守兒童、殘疾人、房屋征收戶、生活困難職工以及上訪戶等人員群體。

五、活動內容

1、建立“三聯”機制。一是領導聯點?？萍夘I導干部確定1個聯系點，每月至少深入聯系點開展1次工作。二是部門聯村。按照工作安排，鄉機關每個部門聯系幫扶1個的村，成立幫扶工作隊，開展結對共建活動；三是干部聯戶。深入開展民情家訪和結對幫扶活動，確保每戶困難群眾都“有人訪、有人幫”。

2、明確“三送”任務。一是送政策釋民惑，廣泛宣講黨的十八大精神、經濟發展形勢、涉農法律法規知識和惠農民生政策，幫助群眾正確理解、真心擁護、自覺執行政策，明晰南昌縣加快發展、進位趕超方向；二是送溫暖聚民心，貼近群眾生活，傾聽群眾心聲，關心群眾疾苦，解決實際困難，與基層群眾冷暖同受、甘苦共享，凝聚發展合力；三是送服務解民難，重點幫助基層組織加強自身建設、促進產業發展、抓好環境整治、化解矛盾糾紛、辦好民生實事，開展送服務下鄉村、進企業活動，創優發展環境。

3、務求“三促進”實效。一是促進干部作風轉變，教育引導廣大干部嚴格落實“九戒”要求，認真踐行真抓實干、深入一線、銳意創新、負責擔當、艱苦奮斗、淡泊名利“六種作風”，爭當“明白人、帶頭人、清白人、健康人”；二是促進干群關系和諧，通過組織干部下基層訪民情，強化群眾觀念，在與群眾面對面溝通、心貼心服務、手拉手幫扶、實打實辦事中密切聯系、增進感情；三是促進基層發展穩定。在全面了解社情民意的基礎上，幫助基層找準影響制約發展穩定的熱點、難點問題，激發基層發展活力，維護基層和諧穩定。

六、工作任務

活動中，廣大干部要帶著感情、帶著職責、帶著任務，真心融入，真情服務，真抓實干，切實做到“九下基層”：

1、民情家訪下基層。要逐家逐戶走訪，開展“入戶聽訴”活動，親身聽取群眾的呼聲，了解群眾所想、所盼、所急、所需，認真記好“民情日記”，建立“民情臺賬”，實行銷號處理；要堅持量力而行、盡力而為的原則，幫助基層群眾解決一些生產生活、勞動就業、社會保障、醫療衛生等方面的實際困難，讓群眾切實得到實惠。

2、調查研究下基層。要結合工作實際，重點圍繞基層關心關注的產業發展、社會管理、組織建設等熱點難點問題，進行深入細致地調查研究，了解掌握基層的第一手資料，深刻分析帶有普遍性、共性的突出問題，提出行之有效的對策和方法，形成有見地、高質量的調研報告。

3、政策宣講下基層。要采取專題講座、入戶交談、發放資料等多種形式，廣泛宣講黨的十八大精神、國家的大政方針、上級的重要會議，引導黨員群眾關注政策形勢、堅定發展信心；要重點宣講當前我鄉的發展形勢和項目建設、房屋征收等各項政策，積極爭取群眾的擁護、理解和支持；要善于宣講我鄉近年來在城鎮建設、社會事業等方面的新規劃、新變化、新成效，加強與群眾溝通，變政府主導推動為群眾自覺行動。

4、信訪包案下基層。各級干部尤其是領導干部要帶頭執行定點巡訪、公開約訪、信訪包案等制度，主動深入到上訪戶、纏訪戶家中，摸清實際困難，排查各類隱患，耐心細致地做好勸解和引導，有效促進信訪問題的就地解決，著力化解一批信訪積案，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

5、惠民服務下基層。要向群眾發放服務聯系卡，通過服務下鄉、預約上門、定時駐點等方式，為群眾提供就業指導、法律援助、代辦等各類服務，真心實意為群眾辦好事、解難事；教育系統要組織教師開展結對幫扶留守兒童、問題青少年和生活困難學生等活動，確保幫扶對象全覆蓋；行政服務部門要組織開展優質服務進企業活動，積極為企業提供政策咨詢、行政審批、發展建議；勞動就業部門要結合市場需求，深入開展“兩后生”、失業青年等群體免費職業技能培訓活動；農業、衛生、計生、司法、文化等部門也要結合各自工作實際，廣泛開展送技術、送健康、送法律、送文化下鄉服務活動，不斷提升活動影響力和群眾滿意度。

6、扶貧幫困下基層。要深化“心連心、送溫暖”活動，把生活困難黨員、老黨員、老干部和貧困家庭、孤寡老人等群體作為重點關注對象，與他們結對子、交朋友，并有針對性地開展結對幫扶活動，讓群眾得到實惠、感到溫暖、看到希望；要重點幫扶有創業就業意愿和能力的貧困群眾，采取技術培訓、就業指導、項目扶持等方式，支持和幫助他們自力更生、脫貧致富。

7、平安創建下基層。要主動協助所駐村排查安全隱患、調解矛盾糾紛、做好治安防控，幫助完善基層維穩工作網絡，積極推進平安村、平安學校等工作，廣泛開展普法宣傳、平安志愿者服務、公眾安全感走訪等活動，不斷提升公眾安全感和滿意度；政法干部要繼續深化“四長”接訪、“三官四員”下基層等活動，切實為群眾提供法律政策咨詢和服務，幫助群眾解決涉法涉訴問題，努力營造和諧穩定的法治環境。

8、富民產業下基層。要幫助農村基層用好用活產業發展的優惠政策，依托農業自然資源和產業基礎優勢，推進土地有序流轉，加快發展規模化、產業化、特色化農業，提高土地的產出效益；要幫助農村基層理清發展思路，調整產業布局，大力發展城郊型、現代農業，重點推進特色種養基地、農民專業合作社以及家庭農場建設，并切實做好政策咨詢、技術培訓、資金爭取、品牌創建等各項協調服務工作，促進農業增效、農民增收。

9、文明新風下基層。要帶頭移風易俗，展示文明素質，樹立文明形象，引導基層群眾克服陳規陋習和不良風氣，培育健康、文明的生活方式；要積極推進農村基層文化體育基礎設施建設，幫助組建具有本地特色的民間文藝團隊，鼓勵開展積極向上的群眾性文體活動，豐富群眾業余文化生活；要以“三城同創”、新農村建設為抓手，幫助農村基層建立村莊設施管護、綠化養護、環衛保潔等長效管理機制，提高群眾共建共享美好家園的主動性和自覺性。

七、保障機制

1、建立全覆蓋聯系機制。要嚴格按照聯點、聯村、聯戶的要求，做好統籌安排，建立工作臺賬，實現黨員干部與群眾聯系地域上全覆蓋。

2、建立常態化服務機制。要積極推行公開承諾機制，將聯系領導、聯系單位、下派人員等基本情況，以及幫扶和服務的具體事項、措施及完成時限在村黨務公開欄公示，接受群眾監督。要暢通聯動機制，對群眾反映的問題和困難，按照下派干部現場解決、幫扶單位協調解決、逐級上報統籌解決的程序，實現鄉、村聯動。

3、建立全過程督查機制。鄉黨委將成立督查機構，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查、民意測評等形式，對活動開展進行全過程督查，了解掌握干部下基層到點到戶、民生問題推進解決、活動開展群眾滿意度等情況，既查文字依據，又看實際效果，既聽干部反映，又看群眾測評，確保干部下基層真聯、真送，活動推進有序、有效。

4、建立責任追究機制。對在活動中工作浮在面上、不解決實際問題，弄虛作假、搞形式主義、增加基層負擔、吃拿卡要的下派干部，以及對包干責任不到位、解決問題無實效、反映上去的問題相互推諉的下派干部，將嚴肅追究責任，進行相關組織處理或紀律處分。

八、有關要求

1、加強組織領導。鄉黨委成立“三聯三送三促進”百名干部下基層活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉組宣辦，具體負責活動的綜合協調、督查指導和宣傳報道等工作；各村、各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，制定詳細方案，精心組織實施，并及時將活動方案、人員安排和進度情況報送鄉黨委領導小組辦公室；機關各部門要制定下村包扶工作計劃，組建包扶工作隊，抽調素質高、責任心強、熟悉政策的干部特別是年輕機關干部參加，確保下基層干部走得動、講得清、拿得下、聯得好；

2、強化指導檢查。各村（單位）、機關各部門主要領導是本次活動的第一責任人，要發揮示范帶頭作用，親自抓推進、抓落實，加強對活動的督促指導，全面掌握活動開展情況，協調解決出現的問題，確?；顒硬桓阈问?、不走過場、不出偏差。

3、抓好宣傳引導。要大力宣傳活動意義，及時追蹤活動進展，充分展示活動成效，總結推介活動中的經驗做法和先進典型，努力營造強大聲勢和濃厚氛圍；要充分利用公示欄、宣傳欄等平臺，向黨員群眾廣泛宣傳，充分調動黨員群眾參與活動的積極性。

4、注重統籌兼顧。要堅持把開展活動與促進工作有效結合起來，統籌兼顧，合理安排，做到兩手抓、兩促進，在推進中心工作中深化活動，借活動之力破解工作難題，把黨員干部在活動中激發出來的政治熱情轉化為做好工作的精神動力。