全市煤礦安全生產實施意見

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為進一步促進煤礦安全生產工作，推動全市煤礦安全生產形勢持續穩定發展，根據上級要求，結合全市煤礦實際，制訂2012年全市煤礦安全生產工作意見，望認真貫徹執行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，深入開展“質量保障年”、“隊伍建設年”、“規范提升年”活動；繼續深化“雙基”、安全質量標準化建設，加強技術管理，加大安全投入，開展安全隱患排查整治，強化風險預控和應急管理，狠抓實效培訓，提高隊伍整體素質，推進職業化隊伍建設；堅持依法生產經營，加大監管執法力度，強化安全生產管理綜合評估、安全目標考核和約談問責，推動煤礦安全生產形勢持續穩定健康發展。

二、奮斗目標

1.安全生產控制目標：原煤生產百萬噸死亡率控制在省、市下達指標以內，有效控制零星事故，杜絕兩人以上事故，力爭實現安全年。

2.原煤生產控制目標：全市煤礦嚴格按核定生產能力組織生產，原煤產量控制在397萬噸以內。

3.“三項”建設目標：官橋、八一煤礦達到二級安全質量標準化礦井和市級“雙基”建設礦井，其他礦井達到一級安全質量標準化礦井和省級“雙基”建設先進礦井，錦丘、東大、金達煤礦保持國家級安全質量標準化礦井；金達、錦丘、東大煤礦繼續保持現代化礦井成果，曹莊、郭莊煤礦實現機械化采煤，其他礦井實現掘進機械化運輸。

4.職業化隊伍建設目標：金達、錦丘、東大煤礦建成職業化隊伍示范礦井，其他礦井按照建設標準積極推進職業化隊伍建設。

5.實訓基地建設目標：錦丘、東大、金達、級索、曹莊建成高標準示范化實訓基地，其他礦井積極推進實訓基地建設，保證滿足至少5個工種實訓需要。

三、工作措施

（一）強化安全監管措施，全面落實安全生產責任

1.強化安全目標管理。建立科學合理的安全生產績效考核評價體系，逐級簽訂安全生產目標責任書，真正把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每一個生產環節、每一個工作崗位。完善安全獎勵基金和安全責任保證金制度，全面落實安全生產目標考核辦法和安全風險抵押金制度，形成“月度考核量化，季度評比總結”的安全考核機制，凡完不成安全控制指標的，實行“一票否決”，取消一切評先樹優資格。

2.強化駐礦安全監督管理。完善駐礦稽查站管理辦法，向礦井派駐駐礦稽查站工作人員，嚴格執行24小時駐礦監督管理，嚴厲查處礦井動態違法生產行為，努力推動煤礦依法生產。加強駐礦安全監察執法人員管理，完善駐礦稽查站內部管理制度，制定考核細則，嚴格監督考核，全面提升執法水平。

3．加大安全監管執法力度。強化動態安全執法檢查，開展解剖式、專業性執法檢查，查找安全隱患。加大特殊時期（春節、“五一”、“十一”等重大節日和重要活動期間）的執法檢查力度，對重點區域、重點礦井實行重點監管，開展專項檢查，及時消除事故隱患。依法嚴厲打擊“三違”、“三超”等各類非法違法行為。

4.嚴格執行安全生產管理綜合評估。根據上級文件會議精神修訂完善安全生產管理綜合評估標準，堅持嚴格、嚴肅、公平、公正考核評估，評估結果在全系統通報，并上報政府領導和有關部門，并作為兌現安全獎勵、年終評先樹優等依據。

5.嚴格約談問責。嚴肅事故報告制度，嚴禁隱瞞、謊報、延報、拒報。嚴格執行《市煤礦安全生產工作約談制度（試行）》，設立約談工作機構，凡符合約談情況的，一律進行約談。對約談內容整改落實不到位的，一律按上限進行處理。對于出現安全生產重大隱患導致煤礦安全事故的，依法從嚴追究有關人員責任。

6.加強企業內部和社會監督。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實煤礦職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。設立公開舉報箱，公布舉報電話，接受群眾的公開監督，對舉報情況嚴格進行調查核實，依法嚴肅處理。

（二）加強技術基礎建設，提高煤礦災害防治水平

7．加強技術管理體系建設。各類煤炭企業必須建立以總工程師為主要負責人的技術管理體系，有條件的要設立總工辦，并配齊各專業技術人員；安全生產科室必須配備專職技術管理人員，各類煤礦工程技術人員占企業生產定員總數不少于5%。定期開展作業規程、圖紙等評比工作，促進技術管理整體水平不斷提高。

8.規范煤礦安全生產技術管理?？偣こ處熞獓栏衤男械V井各類方案、設計、規程和措施的審查審批管理程序，加強對技術設計、安全措施、專家意見的監督落實工作，重大技術問題要按規定經主要負責人審定或上級管理部門批準后組織實施。凡涉及“三下”開采等特殊開采，要嚴格按有關規定履行報批手續，經批準后方可組織生產。

9．嚴格依法組織生產?？茖W合理制定年度生產作業計劃，堅持優化礦井開拓布局，合理集中生產，減少工作面數量，提高工作面單產單進水平，以主提升能力為礦井生產能力核算依據，保持均衡生產。加強對生產現場動態安全管理，嚴格勞動定員管理。強化煤炭生產許可證動態管理，嚴禁無證開采、生產許可證過期失效等違法行為。

10.著力提升礦井安全質量標準化水平。進一步唱響深化“雙基”建設主旋律，圍繞安全質量標準化建設、現代化礦井建設和精細化管理體系建設，持續提升全市煤礦安全基礎水平。繼續深入開展達標創建活動，對各煤礦質量標準化達標情況實行掛牌摘牌管理，并納入安全目標管理和安全生產管理綜合評估考核標準。

11.加強煤礦裝備建設水平。繼續大力實施“科技興安”戰略，加大安全投入。中型礦井要在大力提高裝備現代化水平基礎上，重點加強信息化建設，實現主要生產系統的可視、可控和無人值守，提高系統自動化水平。小型煤礦要加大系統裝備升級改造力度，堅決淘汰禁用和落后技術裝備，杜絕掘進人力推車，積極推廣掘進裝載運輸機械化（扒皮機）。大力加強采掘機械裝備的綜合管理水平，使裝備與管理同步提升，杜絕偽劣機電產品、無煤安標志產品、非防爆產品進入井下使用。

（三）嚴格落實隱患治理，超前防范煤礦安全事故

12．嚴格落實安全隱患排查治理制度。總工程師負責牽頭組織對礦井各類隱患進行全面分析排查，從嚴從深從細，不留死角，建立隱患檔案，并對危害程度進行評估，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控“六落實”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。每月進行一次安全生產隱患整改效果評價并上報備案。

13.定期進行安全分析。積極使用安全隱患信息管理軟件，建立隱患管理數據庫，每月對全礦井安全生產數據進行統計匯總，全面查找礦井安全生產存在的問題，深入分析研究解決問題的辦法措施，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，找準工作重點，強化預防安全事故各項保障措施落實，杜絕簡單問題的重復出現，嚴防各類事故發生。

14.著力提升重大自然災害防治水平。突出抓好“一通三防”、防治水、沖擊地壓“三大災害”和機電運輸、頂板管理“兩個關鍵專業”，根據季節特點，組織開展有針對性的專項整治活動。優化通風系統，消滅不合理通風，突出抓好綜合防塵措施的落實。強化防治水管理，采取超前防范、重點監控措施。加強頂板和沖擊地壓管理，加強觀測和預測預報工作，及時消除沖擊危險。制定防滅火長遠規劃和年度計劃，全面治理煤礦火災隱患。健全完善礦井設備采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責。

15.強力推進“兩個許可”工作。嚴格執行《市煤礦工程施工安全許可和設備設施使用安全許可管理制度》，制定并完善煤礦生產建設工程安全施工許可和設備設施安全使用許可的審查、驗收、發放、懸掛、監管、檔案等管理制度。實行一把手負總責、分管領導具體負責，安全科辦理，全面做好日常管理和監督檢查工作。

（四）規范調度監控建設，提升礦井安全應急處置能力

16.加強煤礦調度規范化建設。按照調度質量標準化標準健全完善調度管理機構，完善調度工作制度，明確責任，強化措施，加強調度日常管理工作。突出抓好“調度員十項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”落實。積極推進煤礦監測監控聯網、遠程視頻會議、數據直報等系統建設，不斷提高調度室現代化裝備水平。

17.加快煤礦“六大系統”建設完善工作。完善已有系統，重點加強監測監控、人員定位、調度通訊等設備的升級改造，確保系統工作正常。加快緊急避險系統建設步伐，曹莊、郭莊、八一三處煤礦6月底前必須完成緊急避險系統建設；錦丘、東大、金達三處煤礦年底前必須完成緊急避險系統建設；其他礦井到年底前必須完成緊急避險系統設計工作。

18.完善應急管理體系建設。按照上級有關規定建全應急管理工作機構，完善預案管理、應急值守、物質儲備、信息、避險撤人、應急救援、區域聯防等工作制度。按規定組織現場處置方案演練。按要求簽訂救護協議，建立完善兼職應急救援隊伍，配齊配足救援設備。加大兼職救援隊伍教育培訓力度，定期組織集中訓練、演練和預防性安全檢查活動。

19.建立全市煤礦礦情及應急管理基礎信息庫。組織編制《全市煤礦礦情及應急管理基礎信息庫》，建立全市煤礦基本礦情、應急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應急決策提供必要的信息支持，著力加強對災害威脅嚴重礦井的重點監控，切實提高煤礦生產安全應急管理水平。

（五）重點突破典型引領，不斷推進礦井職業化隊伍建設

20.嚴把從業準入關。堅持以企業領導者職業化建設為先導，嚴格按照干部選任規定和煤炭行業從業標準，選拔任用煤炭企業管理層領導干部。全面加強“三項崗位人員”任職資格管理，開展職業行為訓練，不斷提高職業技能。在井上井下重要崗點、關鍵工序上定標準、定流程、定人員，以推行“手指口述、崗位描述、安全確認工作法”為載體，促使員工熟知、熟記、熟用崗位職責標準。實施“煤炭青工再教育”工程，開展多層次、全方位的全員從業教育培訓活動。

21.以區隊班組為重點，加快建設職業化職工隊伍?？茖W制定區隊班組建設的實施方案和具體措施，把握好重點領域和關鍵環節，做到常抓不懈、抓出實效。提高班組長待遇，賦予班組長必要權利，最大限度的調動班組長管理的積極性。充分發揮先進區隊班組的典型帶動作用，積極借鑒“白國周班組”、“王建區隊”和“甘宜峰班組”管理法，深入開展“五好”區隊班組競賽活動，大力創建金牌區隊班組。

22.保障職工合法權益，維護職工隊伍穩定。依法規范勞動用工管理，按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，足額繳納“五險一金”，最大限度調動職工參與職業化隊伍建設的積極性。改革創新用人和分配機制，建立健全職業技能鑒定、職稱評定和工資正常增長機制，使職工感受到企業的溫暖和社會的尊重。

23.建立和完善職業安全健康體系。如實申報作業場所職業危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動條件和勞動保護，積極開展職業病防治工作。強化工會群監協管作用，維護職工的合法權益。

（六）強化安全技術培訓，不斷提高從業人員的整體素質

24.完善三級培訓體系。各煤礦要進一步健全培訓管理機構，完善培訓網絡，保證培訓投入，認真實施年度三項崗位人員、班組長和全員培訓計劃，保證參培率和持證上崗率。進一步加強培訓檔案管理力度，實行煤礦月度登記、季度上報市局、市局半年抽查制度，實現局、礦、區隊培訓檔案三級聯動、及時更新。

25.突出抓好實訓教育。各煤礦要按照“適應礦情、實用實效、資源共享”的原則，認真領會市局下發的實訓基地達標標準，制定具體的工作意見，進一步完善實訓基地建設。充分利用實訓基地，進一步實踐、鞏固和提高，分期分批組織職工開展實操培訓，真正提高煤礦職工的安全操作技能。市局將對煤礦實訓基地建設工作進行業務指導，每年開展一次驗收達標工作。

26.強化培訓執法檢查。加大對煤礦企業安全生產教育和培訓制度及計劃的制定落實情況，教育和培訓活動的記錄、檔案，從業人員的安全培訓和持證上崗情況執法檢查力度，對不符合要求的，依法嚴處。鼓勵從業人員通過函授、自學、脫產培訓等方式，提高學歷層次，晉升職稱，力爭盡快達到規定的資質要求。

27.辦好煤炭大講堂。充分發揮煤炭大講堂的作用，根據煤礦安全生產工作實際，適時舉辦煤礦急需課程培訓班。2012年計劃舉辦調度監控培訓班、采區設計培訓班、圖紙繪制培訓班、應急預案編制培訓班等，加速培養專業技術人員，為煤礦企業安全生產和可持續發展提供人才智力保障。

（七）轉變觀念超前規劃，積極探索礦井可持續發展之路

28.拉長產業鏈條。大力發展煤化工、煤建材、煤機制造、港口、鐵路物流業、生態旅游等產業。改變粗放式管理，向生產、經營并重觀念轉變，改善煤質，提高煤炭附加值。充分利用京杭運河航運優勢，以港為平臺，打造沿運河經濟帶。實現洗選、倉儲、配煤、運輸物流、服務一條龍產業鏈。

29.發展生態經濟、循環經濟。綜合開發利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰等與煤共伴生資源和煤礦廢棄物，實現煤礦固體、氣體、液體廢棄物零排放。積極做好采煤沉陷地的復墾治理和開發利用，努力恢復塌陷地生態功能。村下壓煤礦井必須推進充填開采等綠色開采技術，最大限度地提高資源回收率。