玉米秸稈禁燒和轉化利用意見

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為切實做好2013年玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作，經鎮黨委、政府研究同意，現提出如下意見。

一、指導思想

2013年玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作，按照“行政推動、重點扶持、群眾參與、堵疏結合、以疏為主”的工作原則，綜合運用行政、經濟、技術、法律等措施，以“抓轉化、促鞏固、提水平”為目標，加大對青貯、生物反應堆等秸稈轉化利用經營主體的扶持力度，建立長效工作機制，鞏固禁燒成果，不斷提升秸稈轉化利用產業化水平。

二、禁燒范圍和任務目標

我鎮實行10.8萬畝玉米種植田內秸稈全面禁燒，全鎮禁燒工作目標是：禁燒區內確保不著一把火，不冒一股煙，玉米秸稈轉化利用率達到100%。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任

成立鎮玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作領導小組，領導小組下設辦公室。

鎮和管區、管區和村、村和玉米種植戶要層層簽訂責任書，做到責任包到底、宣傳工作深入到底、禁燒責任書簽到底、機關干部沉到底。鎮領導干部包管區、一般干部包村、村組干部包地片，要提前繪制玉米秸稈全面禁燒工作責任區分布圖，標明地片位置、面積、戶數、責任人以及玉米秸稈轉化利用方法等，實行責任到人到地片。

各管區、各村是玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作的責任主體。主要負責同志是第一責任人。各管區、各村也要成立秸稈禁燒和轉化利用工作領導小組，統一協調、指導本管區、本村的秸稈禁燒工作。

各管區、村成立禁燒巡邏隊，各村按照每200畝一個人的標準，組建秸稈禁燒巡邏隊，24小時值班，不間斷巡邏，各村要在田間設立禁燒值班崗，由包村干部、村干部24小時輪流帶班值守，確保田間地頭“不著一把火，不焚燒一處秸稈”。

（二）多渠道開辟玉米秸稈轉化利用途徑

有效轉化利用秸稈是解決秸稈焚燒問題的最根本辦法。各管區、各村在搞好組織發動的基礎上，強化服務，加強指導，多渠道開辟玉米秸稈轉化利用途徑。一是大力推廣秸稈還田、深耕、旋耕、免耕有機結合的技術路線，努力擴大深耕面積，提高秸稈還田質量；二是大力發展畜牧養殖業，實行秸稈過腹還田；三是積極推廣大棚秸稈生物反應堆、秸稈氣化、固化等秸稈轉化利用新技術。

（三）實行崗位目標責任管理機制

將玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作納入對各管區、各村的崗位目標責任管理，實行“一票否決”，各管區、各村有下列情況之一的視為崗位目標責任未完成。1、出現1處（戶）以上焚燒玉米秸稈現象造成不良社會影響的；2、因轄區內出現焚燒現象被縣政府就玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作對我鎮通報批評，進行督辦的；3、對因工作不力，管區、村主要領導干部受到處分的；4、因焚燒秸稈導致重大環境污染事故的。

（四）實行考核獎懲機制

玉米秸稈禁燒和轉化利用工作實行保證金獎懲制，包管區領導、管區書記每人繳納保證押金2000元，包村干部、村書記、村主任每人繳納保證押金1000元，完成責任目標的村，包村干部、村書記、村主任保證金返還并給予1000元獎勵。出現焚燒秸桿現象、未完成責任目標任務的，保證金不予返還并取消有關管區、村、包管區領導、包村干部當年評先樹優資格，對在這項工作中有突出貢獻的先進單位和個人以鎮黨委、政府名義給予表彰獎勵。

（五）做好應急準備和處置工作

各管區、村要制定切實可行的秸稈禁燒應急預案，充分發揮專（兼）職消防隊伍的作用，及時購置、維護保養消防器材裝備，各村要按每200畝一臺的標準配備滅火水罐，確保一旦發現火情，能迅速趕到現場，及時控制火勢。各村組建義務消防組織，備足滅火器材，組織開展防火檢查，及時消除火災隱患。電力部門要認真排查農用線路的安全隱患，避免因用電問題引發火災。各管區玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作實行領導帶班制度，明確值班人員，做好值班記錄，保證24小時信息暢通，確保一旦出現問題能夠及時果斷處理。

（六）嚴厲打擊各種焚燒秸稈行為

對違禁焚燒自家田間秸稈或縱火焚燒他人秸稈的將按照有關法律、政策規定處200元罰款。對焚燒秸稈勸阻無效或造成人員傷亡或財產損失的依法追究治安刑事責任。鎮派出所要組織警力，劃分片區，責任到人，密切配合全鎮的玉米秸稈禁燒工作，從嚴、從快查處違法焚燒秸稈的行為。對玉米苞葉、雜草、樹葉以及從地里摟出的碎秸稈，組織隊伍及時清理，堅決杜絕林間、林邊、林帶、路邊樹下維放農作物秸稈及柴草，消滅火災隱患。

（七）嚴格責任追究制度

按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，實施責任追究。

1、出現一次焚燒秸稈現象的，對包管區領導、管區書記、包村干部、有關村書記、主任進行通報批評。

2、出現2處（戶）以上焚燒秸稈現象，或因焚燒秸稈受到上級部門或新聞媒體通報批評、曝光的，對管區書記、有關村書記、主任停職檢查。

3、對未按要求進行督導、巡查，玩忽職守，弄虛作假或知情不報的干部，嚴格追究其失職、瀆職責任。

（八）加強協作，密切配合

做好玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作是對各級各部門工作水平和能力的現實檢驗。各級各部門要把禁燒工作作為當前的一項重要政治任務來抓，進一步提高認識，牢固樹立一盤棋思想，在鎮領導小組的統一調度下，扎實開展好各項工作，既要明確責任、各司其職，又要加強協調、通力合作，形成強大的工作合力，實行部門聯動機制，共同確保玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作各項措施落到實處。

四、工作步驟

（一）組織發動階段（9月15日—9月20日）。各管區、各村成立領導小組，制定相應工作機制，落實好責任目標。各交通要道、村主要街道、交通路口等人群集中的地方張貼標語、懸掛橫幅（每村主要街道過路橫幅2-3幅、宣傳標語50-100條，每管區交通干線過路橫幅3-5幅，宣傳標語100-200條），張貼禁燒通告。各戶確定玉米秸稈轉化利用方式。采取多種形式，大力宣傳秸稈禁燒及轉化利用工作的重要意義，引導廣大農民群眾提高環保意識和主動禁燒的自覺性。

（二）全面禁燒階段（9月20日—10月31日）。各包管區領導、包村干部、相關部門親臨一線，現場指揮、調度和服務，實行24小時巡回檢查，及時制止、查處焚燒行為。對班子“軟、散、弱”的村加大指導、領導力度。各管區定期向鎮禁燒領導小組辦公室匯報管區、各村禁燒和轉化利用工作開展情況，領導小組辦公室定期玉米秸稈禁燒和轉化利用工作情況簡報。

（三）考核驗收階段（11月1日—11月15日）。鎮玉米秸稈全面禁燒和轉化利用工作領導小組根據考核辦法，結合領導小組辦公室每天的情況記錄對各管區、各村進行考核驗收，及時兌現獎懲。