工商局法制工作實施意見

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一、深入推進法治工商建設，全面提升依法行政水平

一是認真貫徹落實《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》。2014年，我局要按照國家工商總局《關于印發<工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系>的通知》的要求，結合本局實際情況在全局上下全面推進法治工商建設評價指標體系工作，建立適合本局實際的實施細則和評價標準，推動全市法制工商建設水平再上臺階，并以此為抓手，解決在制度建設、法律培訓、執法監督、基礎建設等工作中的薄弱環節，突出解決其他領域的制度化、程序化、法治化程度相對滯后的問題，著重解決各領域之間的協同性、互補性建設問題，推進法治工商建設的整體性、系統性。

二是進一步加強法制員隊伍建設，夯實依法行政基礎?；鶎臃ㄖ茊T是工商法制建設的基礎，2014年要進一步加強基層法制員隊伍建設工作，繼續落實基層法制員崗位履職手冊，進一步強化法制員崗位職責，提升法制員隊伍的整體素養，通過法制工作的效能建設提升法制員的地位；要探索建立科學考評激勵機制，科學衡量和評價法制員的工作成效，努力改善和提高法制員的工作條件，充分激發全局法制隊伍的整體活力，并對優秀法制員進行評選表彰。

三是狠抓法制基礎工作。2014年要按照標準化管理的要求，狠抓法制基礎工作，進一步完善各類法制工作臺賬和基礎材料，使各項法制工作做到有據可查，各類統計報表、材料、信息做到報送及時、準確，力爭使法制基礎建設再上新水平。

二、進一步強化法制基礎工作，促進全系統履職盡職

一是強化案件核審、訴訟應訴工作。案件核審工作是法制工作的基礎工作，是體現工商行政執法水平的核心。堅持在案件核審中真實反映法制條線意見,堅持行政處罰案件回訪制度，提高案件核審質量。

二是強化執法監督。徒法不足以自行，執法監督是促進執法規范的有效途徑。2014年要繼續貫徹落實上級部門行政執法監督的有關要求，切實加強對抽象行政行為的監督；加強對投訴和舉報的監督檢查，強化對不作為和執法行為規范的監督檢查；根據局《假冒侵權行政處罰案件信息公開暫行辦法》的要求，嚴格、認真、細致地做好假冒侵權案件核審把關工作。每季度要按核審的假冒侵權案件數5%的比例，組織對同級辦案機構上季度查處的假冒侵權行政處罰案件信息上網公開情況進行抽查，形成抽查記錄。積極主動地支持、配合做好假冒侵權行政處罰案件信息上網公開引發的行政爭議處置工作，進一步促進全面履職盡責。

三是強化各項執法檢查。通過專項執法檢查、法制條線業務考核、依法行政工作考核、行政爭議案件實質性審查等多種形式，促進法制工作水平的全面提升。

四是強化行政執法過錯責任追究。為規范和監督全市工商機關及其工作人員的行政執法行為，提高行政執法水平，促進依法行政，對各類違法行政行為嚴格按照省市局違法行政過錯責任追究辦法的規定，追究相關責任人的行政執法過錯責任。

三、推進行政指導和行政調解，豐富法治工商建設內涵

一是繼續認真執行上級部門關于加強行政調解工作的意見及《工商系統行政調解暫行辦法》，依法建立健全消費爭議等矛盾糾紛的行政調解解決機制，充分發揮工商行政管理機關通過調解化解行政爭議和民事糾紛的作用，形成工商部門的特色。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，形成調解工作合力。

二是認真貫徹執行國家總局制定的《工商行政管理機關行政指導工作規則》和上級局關于加強行政指導工作的意見，按照“立足職能、全面指導、積極穩妥、因地制宜、自覺自愿、規范運行”的基本要求，立足于“企業所需、工商所能、法律所許”基本原則，配合、推動有關條線繼續全面深入推進以“十導”為主要內容的行政指導工作。主動提示每個業務條線、每個監管類別都要根據職能分工開展行政指導工作。引導相關條線根據《工商行政管理機關行政指導工作規則》，完善與行政指導方式相適應的程序規定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導的監督、激勵、考核和風險防控等制度。

四、進一步發揮法制服務職能，切實保障中心工作

一是認真做好工商登記制度改革和各項深化改革工作的保障工作。2014年是深化改革的關鍵一年，各項改革工作都將持續深入推進，尤其工商登記制度改革是工商工作的中心和重點，關系工商部門今后的發展方向。法制部門要全時段、全方位地做好工作，保障工商登記制度改革和各項深化改革工作的平穩進行。

二是認真做好工商機構、職能調整及《消費者權益保護法》、《商標法》修訂前后業務銜接工作。機構職能調整和《消法》等修訂前后都涉及一系列執法職責等業務工作的變化，法制條線要積極配合業務條線認真履職盡責，確保工商各項職能工作的到位。

三是認真開展工作調研，加強法制指導。一方面對執法監管中的新問題、新情況及疑難問題進行調研，為全系統的執法監管提供保障；另一方面加強對基層分局的調研，聽取執法監管中好的經驗和做法，并對收集的問題進行認真地研究和分析，通過各種方式進行交流推廣，促進全系統法制工作的全面提升。