民政局發展防汛防旱管理總結

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縣人民政府：

2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進經濟轉型升級保持平穩較快發展的關鍵之年，做好防汛防旱工作意義重大。2009年我縣防汛防旱工作在縣委、縣政府的正確領導和上級防汛防旱部門的指導幫助下，以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大災，經全縣各級各部門和廣大人民群眾的共同努力，最大限度減少洪澇臺旱災害損失，圓滿完成了今年各項防汛防旱工作任務?，F將今年防汛防旱工作總結如下：

一、汛情、臺情和災情

2009年，我縣汛情總體較為平穩，汛期除第8號臺風“莫拉克”和數起強對流天氣影響外，沒有發生較大的災情，現對今年汛期基本情況作如下回顧。

1、汛情。今年汛期全縣降雨量為857.6毫米（歷年846.9毫米），降雨天數66天（歷年79天），降雨量最多出現在9月份，受該月1日的強降雨影響，這個月降雨總量達214.1毫米，占汛期總雨量的25.0%。10月份降雨量最少，僅為19毫米。今年汛期最高水位為于城站3.79米（吳凇）。梅汛期18天，其中雨日為9天，總降雨量為79.3毫米，水位基本保持在3.03米左右。

2、臺情。今年影響我縣的臺風為1個：第8號臺風“莫拉克”。分析“莫拉克”的臺風影響主要有4個特點：一是路徑復雜，三個熱帶氣旋相互作用。由于“莫拉克”前期受第7號熱帶風暴“天鵝”影響，后期又受其東側新生成的熱帶低壓牽制，導致移向多變，路徑復雜。二是移動緩慢，在*海峽停滯少動。“莫拉克”的移速多變，多次停滯少動。在兩次登陸前均移動緩慢，在登陸*省前24小時內“莫拉克”移動速度僅為每小時10公里左右；進入*海峽到登陸福建霞浦前，在海上維持時間超過35個小時，平均每小時移動速度僅為5公里左右。三是臺風強度大，持續時間長。8月6日至11日受其影響，我縣風力逐漸增大，各地普遍出現了7-9級大風。四是云系范圍廣，又正值天文大潮，風暴增水明顯。我省東部和東南沿海地區普遍出現暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，我縣也受其外圍影響，6日開始出現降水，9日夜里普降暴雨。

3、災情。今年全縣沒有因臺、澇災害而發生人員傷亡事故，但受汛期“莫拉克”臺風和數起強對流天氣影響，還是給我縣造成一定程度的經濟損失。我縣從8月6日至11日受第8號臺風“莫拉克”外圍影響，出現大風暴雨天氣，風力7-9級，平均降雨量65毫米，對我縣工農業生產、水利設施、交通道路、居民生活等帶來了不便和影響。具體災情信息統計如下：全縣所有9個鎮（區）均不同程度受災，受災人口5.252萬人次，倒塌房屋3間，轉移人口3287人，城區部分路段積水嚴重，農村低洼區域農田受淹，全縣直接經濟損失3464萬元。其中：農林牧漁業直接經濟損失2385萬元，農作物受災面積6349公頃；工業交通運輸業直接經濟損失815萬元，停產企業90家；水利設施直接經濟損失106萬元：損壞堤防5處、長度0.305公里，護岸2處等。

二、防汛防旱工作

面對日益復雜多變的氣候條件，今年，我縣防汛防旱工作堅持以人為本，預防在先、周密部署，科學決策，把災害損失減少到最低程度，實現了安全度汛的目標。

（一）提前防患，扎實做好準備工作

（1）切實抓好防汛責任制的落實。全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，年初，由縣防指發文，調整落實了縣防指的組成人員、成員單位名單；汛前，根據防汛責任人工作變動情況，縣防指辦重新編制了09年版《防汛工作手冊》，公布了各鎮（區）、防指成員單位、重點水利工程責任人和聯系方式，并統一印發給有關部門單位；4月15日汛期的第一天，縣政府組織召開09年度全縣防汛防旱工作會議，回顧總結08年工作，研究分析和部署今年防汛防旱工作任務，會上，副縣長、縣防指指揮陳千頌與各鎮（區）領導簽訂了09年度防汛防旱工作責任狀。

（2）及早部署開展汛前檢查。根據上級安排部署，春節過后，縣防指即下達了汛前檢查通知。在基層各地自查的基礎上，2月中旬，由陳千頌副縣長親自帶隊，分組對各鎮（區）進行實地檢查。并于3月初，縣防指通過視頻會商的方式召開了09年度汛前檢查情況匯報總結會，聽取了各鎮（區）前階段的防汛自查情況，并通報了督查結果，安排部署了下一步工作。同時，針對汛前和日常檢查中暴露出來的安全隱患，縣防指加強跟蹤督查，就澉浦鎮父子山島的人員轉移安置、小海海塘塘面大量塊石的堆放、武原鎮城西圩區工程的開工建設、百步鎮嘉于硤航道護岸損毀等問題下達督辦通知，責令責任單位整改處理，現有關事項已得到解決或信息反饋。

（3）修訂完善防汛應急預案。針對今年防汛新要求，結合防汛形勢和實際變動情況，各鎮（區）對各自的防汛預案作了修編整理，并于主汛期前，統一上報至縣防指備案。

（4）積極落實防汛物資儲備。從“防大汛、抗大災”的角度出發，做好防汛搶險救災物資的補充和儲備工作，新增一批軸流泵、應急燈、雨鞋等設備器材，繼續委托有關企業單位儲備木材、石料等大件物資。同時，對物資儲備做到規范化管理，指定專人負責，保持進出貨臺帳清楚，在防汛倉庫中按物資品種、新舊程度作了分類存放保管。

（5）做好防汛會商系統的維護保養。今年是我縣防汛會商系統全面應用的第一年，因此，如何保障系統的穩定可靠運行就顯得尤為重要。根據去年底制訂出臺的《縣防汛視頻會商系統運行維護管理制度》要求，各鎮（區）的系統管理員做好設備的日常保管與維護，縣防指辦在今年汛前、汛中、汛后對系統進行了多次的全縣連接調試，確保通訊無故障，以便在防汛期間發揮應有的作用。

（6）加強基層防汛能力建設。今年，基層防汛能力建設作為我縣防汛防旱工作的一項重要內容，縣防指嚴格按照省、市、縣基層防汛體系建設要求，全面推進基層防汛能力建設。在8月28日的基層防汛能力建設工作匯報交流會上，全縣各鎮（區）就前一階段各鎮組織機構的建立、防汛水利工程的建設管理、預案的修訂管理、避災場所的確立、防汛搶險隊伍的建立、防汛搶險物資的儲備以及防汛信息化平臺建設等方面進行總結交流，并將進一步抓好落實，力爭年底前全面完成。

（7）開展全縣中小學校舍場址洪澇災害排查評估工作。根據上級文件精神要求，結合我縣實際情況，會同教育局分成二組，于8月底至9月中旬對全縣中小學校舍場址進行了洪澇災害情況的全面排查?？傮w排查情況良好，47所學校中有6所受淹、受澇情況比較嚴重的學校，均存在原地面地勢低洼，地面沉降嚴重，加上周邊路面高程的抬高，極易產生受淹、受澇情況，現已委托有資質的設計單位，進入洪澇災害排查評估報告階段。

（二）精心組織，汛期應對措施到位

今年汛期期間，共計有1個臺風和8起雷暴、強降雨的極端天氣影響我縣，防汛防臺進入關鍵實戰階段。

在防御臺風“莫拉克”中，全縣干部群眾上下嚴陣以待，奮起抗災，各項工作做到有條不紊，實現了“不死人、不傷人、低損失”的目標。

（1）領導重視，指揮有力。自第8號臺風“莫拉克”一生成，縣委、縣政府和縣防指就高度關注其動向，著手研究和部署有關防御準備工作。在防臺期間，縣委、縣政府和縣防指立足于防，突出抓早，做到早部署、早安排，根據臺風發展趨勢，及時啟動防臺應急響應，先后實施了“六輪部署”，下發多個內部明電通知，要求全面落實防臺避險各項措施。

8月5日各鎮（區）、防指成員單位在收聽收看省防指關于全省防御8號臺風（莫拉克）電視電話會議后，縣防指總指揮、副縣長陳千頌對我縣的防御工作作出全面部署。自5日起，縣委書記張仁貴、縣委副書記、縣長沈曉紅、縣委常委、副縣長盛勇軍、副縣長陳千頌等領導多次到縣防汛指揮部了解臺風動向，指導防臺工作。8月7日-10日，多位縣黨政領導坐陣指揮，并深入基層一線檢查指導防災準備工作。根據縣防指的統一部署和縣委、縣政府的工作要求，各鎮(區)、各部門單位迅速召開會議，貫徹落實上級領導的指示精神，全面分析防臺形勢，進行了組織動員和全面部署，營造了主動、積極的防御工作氛圍。

（2）突出重點，強化措施。一是堅持以人為本，始終將確保人員生命安全放在首位，對一線海塘、臨海養殖場、危舊房、臨時工棚等各個重點區域的人員采取有效措施，及時轉移安置。二是落實漁船回港避風責任制，逐船通知，全縣90艘船只于8月6日晚全部回港避風，人員上岸，并做好船只防撞保安措施，確保長山閘及南臺頭干河開閘期間的航道安全。三是全面停止在建工程的建設，落實在建工程的臨時度汛措施。四是做好搶險救災人員和物資的充分準備，隨時應對各種險情的發生。

（3）加強指導，落實到位。為確保指揮部工作的有序開展，縣防指按照預案要求，進入應急狀態，根據職責分為7個工作組分工負責。自8月7日起，指揮部防災指導組分成四個小組，分別到全縣各鎮（區）、各重點水利工程、重點地段、一線海塘檢查防臺準備和落實情況，并積極做好業務指導。指揮部根據檢查收集的總結和分析，迅速正確決策，采取有效措施。自7日起，全縣各鎮（區）和各有關部門實行24小時值班，保持通訊暢通，確保各級指令的下達落實。

（4）行動迅速，合力抗臺。在臺風影響期間全縣上下團結合作，密切配合，積極開展防臺工作?？h防指及辦公室充分發揮指揮部的作用，統一調度指揮，主動為縣委、縣政府當好參謀和助手?？h防指各成員單位按照部門職責做好各項防臺措施，確保人員、設施安全。各鎮（區）黨政領導深入一線，親自指揮，有關部門各司其職，基層黨員干部深入各村、各戶、各企業，檢查防臺工作的落實到位。

（5）強化預警，宣傳到位。氣象、水利等部門密切監視臺風動向，及時對雨水情變化作出預報預警?？h防指通過新聞媒體，在電視頻道上滾動播出防臺通知和臺風預告，通過電臺、廣播、報紙、網站、手機等多種媒介宣傳防臺措施和信息報道，引導市民公眾增強自我防護意識，提醒做好防臺工作。

同時，在今年汛期連續出現了多起強對流天氣，對我縣造成較嚴重的災害，強對流天氣發生時往往降水集中，強度強，來勢猛。以7月22日至8月1日的降雨為例，累計降雨309毫米，8月1日8時至24時，武原降雨達150毫米，于誠沈蕩達120毫米，接近于08年6月11日的歷時最大值。水位變化快，受客水影響大，8月2日0點30分于城水位達3.79米（超警戒水位3.50米）。災情發生后，各級領導高度重視，親臨一線檢查聽取情況匯報，多次部署防汛救災工作?？h、各鎮（區）啟動各類防洪和水利工程，充分發揮城市防洪工程及圩區工程的作用，做好城鄉低洼易澇地區的排澇工作，盡最大努力降低強降雨帶來的災害損失。據統計，今年以來我縣城防累計安排值班30余次，大曲泵站單泵累計排水運行時間360余小時，排出水量630萬方，在今年歷次降雨過程中凸顯成效，保護了武原城區防洪安全。農戶、企業積極開展災后自救工作，及時了解各自的受淹情況，抓緊做好排水，降低水位。各鎮（區）及相關部門嚴格值班制度，掌握水雨情、工情的變化，及時處置洪澇災害，按規定迅速上報各類險情和災情信息。

三、存在的問題和對策

雖然今年我縣的防汛防臺工作取得巨大成績，但也出現了一些薄弱環節。具體表現在以下幾個方面：

1、長山河行洪排澇時的航運安全。每當長山閘五孔以上放水時流速湍急，長山河又作為一條重要航道，河面上過往船只多，管理難度大，汛期極易出險。

2、在建重點工程度汛壓力大。東段圍墾工程、長山船舶制造基地等標準海塘的建設由于堤線長、涉及面廣等原因，防臺形勢嚴峻。

3、圩區工程應對強降雨的能力弱。由于地面沉降嚴重，農田地勢低洼，不少圩區工程防洪排澇標準降低，危險堤防增多，在遭遇強降雨時受災嚴重，使得農田的防洪排澇壓力加大。

4、南排沖刷引起新的防洪隱患。由于南排工程近年來大容量、高流速的排澇沖刷，引發沿線支流河道兩側部分護岸坍塌損毀嚴重，情況不容樂觀，成為了新的險工險段。

5、農房質量安全不容忽視。雖近幾年新農村建設不斷推進，但目前農村尚有為數不少的混磚結構房屋，抗風能力弱，一旦遇到超強臺風，容易發生事故，人民生命財產安全得不到有效保障。

6、防汛值班工作有待加強。值班人員對汛情信息的接收、傳達不暢，無法及時掌握了解當地天氣狀況和水雨情信息，同時有些單位傳真機存在無人接聽或故障現象，使得許多重要傳真無法及時接收查看。

7、城防工程內外影響因素較多。一方面城防工程建設標準低，建設至今近十年，各種設備嚴重老化，長時間運行時容易出現故障。另一方面，城防工程位于武原城區，運行時涉及到市南排河道管理所、城建、航管、武原鎮等多個單位交差管理，協調統一上有一定的難度。

8、澉浦水文站淤積影響大。因錢塘江泥沙變遷及下游碼頭建設等多方原因，澉浦站自07年起出現潮位記錄異常，進水管有淤塞現象，后來雖在上級有關部門的幫助下，于08年完成進水管臨時應急改造，但此方案只可進行短期測驗，不能徹底解決大面積淤積對水位臺的影響問題。

9、海上船只回港避風管理存在一定難度。至今我縣乃至全市都沒有專門的避風港，給船只停靠和管理帶來諸多不便和安全問題。而且目前我縣的海上救助能力不強，不能滿足船只避風和海上救助的需要。

對策措施：

1、加強部門之間的溝通協調，采取有效措施做好封航工作，強化航道船只監管，并就此研究制定相關的應急預案和工作措施。

2、加強對東段圍墾二期工程、長山封閉線強塘工程的全面檢查和監測，汛期隨時掌握天氣趨勢和水雨情，落實好搶險物資和隊伍，確保出險時隊伍拉得出，物資供得上，保持與縣防指的密切聯系，遇情況第一時間報告。

3、根據省有關規劃要求，加大對圩區工程的整治建設，并完善管理制度，做好日常維護和保養，使防洪排澇設施發揮應有的作用。

4、對南排涉及河道進行全面排查，對沖毀或年久失修的堤防進行加固搶修，確保南排工程排澇期間護岸及兩側建筑物的穩固安全。

5、落實《*縣防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》的相關工作，一方面督促各鎮（區）要摸清各自轄區內的危房戶及處于危險地段的人員情況，另一方面組織有關職能部門對安置點進行安全鑒定，落實安置措施，做到防范于未然。

6、嚴肅防汛值班紀律，規范值班管理制度，專業上崗，加強對水雨情、汛情觀測與了解，從而切實提高值班人員的防汛業務總體素質和應對突發事件的處理能力。

7、開展定期檢查和維護工作，落實城防年度管理維修資金，汛后及時維護修理，確保各項設備完好，并結合縣城防工程管理辦法的出臺，作好與各有關部門的銜接，確保城防工程良好運行。

8、及早研究確定澉浦水文站的改建方案，落實測站的基本建設經費資金，使其盡快穩定地發揮作用，給防汛提供及時準確的水情數據。

9、建議由上級牽頭協商，統一規劃，制訂實施方案，建設具備一定抗風能力的船只避災場所。同時，海事、交通、水利、海洋與漁業等有關部門依據各自職責，制定和落實臺風期間船只避風的有關規定和措施。

四、明年工作思路及建議

2010年我縣防汛防旱工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，按照實施“創業富民、創新強縣”戰略要求，牢固樹立“以人為本、科學防臺”的理念，立足于防大汛、抗大災，全力做好2010年的防汛防臺抗旱工作。重點做好以下幾個方面工作：

一、進一步做好防御洪澇臺旱各項準備工作。1、強化防汛責任機制，明確責任主體和工作職責，規范工作程序和內容；2、扎實開展防汛檢查和跟蹤督查，確保各項度汛措施落到實處，防汛隱患點整改到位；3、切實履行值班職責，加強監測預報和預警工作，及時掌握汛情動態信息并按規定上報、處置；4、嚴格把各項應急準備措施落到實處，全力保障預案、人員、物資的到位，確保出現險情時可以妥然及時處置。

二、繼續完善提高基層防汛能力建設。在09年建設工作的基礎上，將專題特色項目作為2010年基層防汛能力建設的重點，以“一鎮一專題”的特色項目分別在各鎮（區）自選并經梳理的亮點工作來抓，扎實開展好此項工作，力求做出特色、抓出深度、創出成果、樹立典型。

三、抓好防汛指揮系統的規范管理。進一步加強對水利防汛信息平臺、視頻監控系統、會商系統的管理與維護，尤其對鎮（區）一級的會商系統，將嚴格遵循有關規章制度，做好日常的調試運行和養護，使其在防汛關鍵時刻能夠充分發揮作用，為防汛防旱決策指揮提供重要的平臺。

四、加強水利工程建設和管理工作?？茖W合理地編制圩區規劃，加強建設步伐，同時加強管理措施的落實，充分發揮水利工程在防汛防旱中的作用。

五、強化群眾的宣傳教育。多方面、多手段加強防汛防臺知識的宣傳與普及，加強與各類媒體的溝通，充分發揮電視、電臺、廣播、網絡、報刊等媒介的宣傳作用，大力宣傳防汛防臺的法律法規、防災減災知識，指導群眾主動防災避災。特別要注重加強對外來務工人員、中小學生的防災知識宣傳教育。