省國土資源工作要點

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年，我省國土資源工作要努力實現三個方面的任務目標：

第一，堅定不移地貫徹落實國務院31號文件精神，把嚴格土地管理、節約集約用地、保護土地資源的方針政策落到實處。遵循“保護資源、保障發展、保護在先”的方針，堅持“依法用地，計劃用地，合理用地，節約用地，監督用地”的思路，落實調控政策。

第二，堅定不移地促進礦產資源開發規?；?、集約化、現代化，走新型工業化的路子。遵循“保護資源、保障發展、保護與開發并重”的方針，實現礦產資源優勢向經濟優勢轉變。年全面完成礦產資源整頓規范任務，基本完成重點礦區和重要礦種整合目標。加快礦產資源有償使用步伐，全面啟動礦山環境治理。加快貫徹地質工作決定實施意見的出臺，完成公益性地質勘查管理機構組建，設立省級地質勘查基金，加強地勘行業管理。

第三，堅定不移地加強各級領導班子和隊伍建設，提高全省國土資源系統管理服務水平，轉變作風，提升形象。年，廳黨組定為全系統的規范管理年。切實加強各級班子和干部隊伍建設。大力推進基層國土所規范化建設，開展“五好國土所”創建和評選活動。強化教育培訓，提高干部隊伍素質能力。

重點做好以下七個方面的工作：

一、落實耕地保護責任，加強土地管理和調控，積極促進土地節約集約利用

1、嚴格落實土地管理和耕地保護責任。進一步建立完善省政府對各市耕地保護責任考核辦法，嚴格實行問責制，加強對重點地區和城市遙感監測和動態巡查，將違法行為的發現率、制止率列為重要考核指標，對違法違規行為不制止、隱瞞不報、壓案不查或造成嚴重后果的，追究有關地方政府和國土資源部門負責人的責任。

2、加大保護耕地力度。推進土地利用總體規劃修編，統籌安排和整合不同地區、不同行業用地需求，優化土地利用布局，合理確定建設用地規模，嚴格控制新增建設用地總量。堅決守住基本農田“紅線”，完善基本農田保護制度，健全市、縣基本農田登記臺帳。鼓勵土地整理，堅持項目管理“五制”要求，抓好在建項目的實施工作，加大基本農田整理力度。開展4個國家級、啟動10個省級基本農田示范區建設。落實易地開墾、耕地指標收購和按項目考核耕地占補工作，解決西安等地耕地后備資源缺乏問題，確保全省耕地占補平衡。

3、改進土地計劃調控和新增建設用地管理。加強計劃對農用地占用規模、速度、結構的控制和引導，適當壓縮工業用地，增加民生用地，保證必不可少的基礎設施用地。加強建設項目用地預審和審查報批，在年度計劃指標內，新增建設用地優先保證基礎設施、重點項目、公益事業、民生用地，其次是工業用地和各項產業用地，再次是房地產開發用地和機關事業辦公設施用地。加強農用地轉用、土地征收實施方案審查，第二季度集中一個月時間集中力量對上年度新增建設用地情況逐宗核查，強化建設用地全程監督管理。全面落實新增建設用地有償使用費標準和土地出讓收入納入地方財政預算的規定。

4、大力推進節約集約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量”的原則，全面開展全省城市存量用地和農村“空心村”現狀調查。落實供地季報和年報制度，加強土地利用形勢分析和市場信息公布，引導各地把節約集約用地放在首位。規范經營性用地招拍掛出讓工作，全面實施工業用地最低價標準和招拍掛出讓制度，探索經營性基礎設施用地有償使用的機制和辦法。優化房地產市場土地供應結構，控制好中低價位、中小戶型商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應。制定陜西省建設用地定額標準，鼓勵各地內涵挖潛，加大閑置、存量土地利用。大力推進“空心村”治理和農村土地整理，促進新農村建設節約集約用地。

5、嚴肅查處土地違法案件。繼續完善國土資源部門與紀檢監察、公檢法等機關辦案協調機制。繼續開展土地督察專項行動，加大對違法違規行為的查處力度。重大土地違法違規案件，堅持公開曝光，嚴肅處理，涉及犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，堅決遏制土地違法問題蔓延現象。土地管理和耕地保護責任落不實、突破土地利用年度計劃、違法違規案件造成嚴重后果、征地補償安置方案不落實造成群體上訪的，暫停有關地方農用地轉用和土地審批。

二、大力推進資源整合，全面完成整頓規范任務，提高礦產資源開發利用和管理水平

1、繼續查處礦產資源違法行為。嚴厲打擊和嚴肅各類違法行為，鞏固礦產資源開發秩序工作成果；保持高壓態勢，嚴防違法違規現象反彈，著力維護重點礦區、重點礦種的開發秩序；完善執法責任機制，落實市縣動態巡查和監督檢查職責，堅決遏制無證勘查開采、以采代探、私自轉讓礦業權等違法現象。

2、大力推進資源整合。認真落實《陜西省人民政府關于礦產資源整合的實施意見》和《陜西省煤炭資源整合實施意見》，基本完成重點礦種和重點礦區的資源整合工作，督促各地抓緊整合設置方案編制。

3、規范礦產資源管理。加快完成省級、啟動市和重點縣新一輪礦產資源規劃編制。明確重要礦產和一般礦產的管理權限，落實各級監管責任。積極推進礦業權有償使用制度改革，加大勘查開發招拍掛工作力度。進一步規范勘查開采行為。加強與有關部門協調，抓緊建立礦山環境保護和生態恢復治理補償機制，積極開展榆林、銅川等重點礦區生態環境恢復治理工作。促進礦產資源管理和礦業權市場建設。

三、落實地質工作決定，加強勘查工作和行業管理，努力實現地質找礦新突破

1、加大地質工作決定貫徹落實力度。抓緊出臺我省貫徹加強地質工作決定的實施意見，召開全省地質工作會議。建立適應我省經濟社會發展的地質勘查體制，推進省級公益性地勘隊伍建設，組建省級地勘管理機構，設立省級地勘基金。鼓勵各類資金投入我省礦產勘查，拉動商業性礦產勘查。

2、履行地勘行業管理職責，發揮地勘隊伍整體效能。召開全省地勘部門負責人聯系會議，加強聯系與溝通。營造地勘行業公平、公正、規范有序的市場環境，引導地勘企業和單位依法開展地質勘查活動，發揮行業協會、學會等中介組織的橋梁紐帶作用。

3、推進地質找礦新突破。開展全省新一輪成礦遠景區劃與礦產資源潛力評價和大比例尺成礦預測，圈定有潛力的找礦靶區。抓好重大勘查項目的啟動和實施。突出成礦區帶、重要礦種地勘工作，重點開展油頁巖、煤、釩、黑色巖系銅礦等優勢礦產主要成礦區帶勘查，做好危機礦山深部和周邊資源的找礦工作。

4、切實加強地質災害防治和環境保護。提高災害監測預報預警水平。加強群測群防體系建設，做好汛期地質災害防治工作，組織開展汛前排查隱患工作，嚴格落實巡查、值班、速報制度。完成陜北能源化工基地地下水勘查項目和關中盆地地熱資源調查評價工作。加大爭取中央財政支持我省礦山地質環境項目力度。完善地質遺跡和礦泉水資源保護工作。開展全省三級應急預案體系建設。開展《地質災害防治條例》執法檢查和災害危險性評估工作。今后，凡是在災害易發區新上的采礦、用地建設項目，沒有防治方案或方案未通過審核的，一律不批。加強新農村建設地災防治工作，確保災害易發區群眾財產生命安全。組織培訓，加強農村防治知識普及宣傳。

四、夯實基礎業務，完善相關工作機制

1、啟動全省第二次土地調查。全面啟動全省第二次土地調查。按照分步實施，重點和急需地區優先進行的原則，有序推動調查和數據庫建設。重點對基本農田數量和建設情況進行核實，對違法用地面積進行調查，及時準確掌握耕地、基本農田和新增建設用地實際數量。擴大土地登記覆蓋面，加快土地使用權和所有權登記發證。

2、深化礦產資源儲量管理。進一步摸清全省礦產資源勘查開發利用狀況。完善儲量動態監管制度，規范礦產資源補償費征收管理、礦業權評估和儲量評審工作。建立和完善礦產資源儲量管理信息系統，加強儲量登記統計，落實地質資料二次開發。

3、加快電子政務建設。抓緊業務應用系統建設，逐步實現行政許可和審批事項網上報批。建成省廳與部、省廳與西安市局的網絡系統連接，完成建設用地預審、審查報批、土地利用規劃審批、采礦權探礦權審批系統開發工作；各市局完成并提交相關需求分析報告。

4、充分發揮事業單位支撐作用。依靠和發揮事業單位的作用，進一步完善對事業單位的預算管理、項目指南、監督檢查辦法。

5、加強調查研究，完善工作機制。認真組織調查研究。廳黨組及領導班子成員，第二季度分別帶隊到市、縣開展調研。積極推進調研成果轉化，加快建立省政府對各市耕地保護考核辦法、土地利用計劃執行保障機制、建設用地全程監督管理、違法案件查處、工業用地招拍掛、土地收支管理使用等方面的政策和工作機制。建立重大問題和形勢分析制度。

6、推進八項改革突破工作。按照《關于“十一五”我省國土資源重點領域工作突破的實施意見》，制定和落實突破工作方案，明確責任，認真實施。

五、認真組織土地、礦產權屬糾紛調處

1、做好信訪和權屬糾紛處理工作，貫徹落實《信訪條例》和國土資源信訪規定，做好群眾上訪接待和信訪答復工作。結合執法監察和制度建設，進一步完善信訪工作制度和源頭預防機制。落實“一控制兩下降”目標，預防和減少群體性事件發生，努力降低進省赴京上訪數量，著力從根本上減少征地問題引發的群眾上訪。把處理信訪工作效果作為年度檢查考評的內容之一，并定期通報各地上訪、信訪情況。組織開展“矛盾糾紛排查化解年”活動。

2、切實保護被征地農民權益。完成農用地分等定級省級匯總和報審工作。向社會公布全省統一年產值標準和區片綜合地價。堅持征地聽證、公告制度，落實補償安置措施，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。完善基礎設施、重點項目征地拆遷安置協調機制。加強與有關門協調，加快被征地農民社會保障、征地安置糾紛調處制度建設。

3、提高服務社會能力。加強礦區塌陷、地面沉降等區域性地質環境問題研究，促進礦山環境恢復治理的利益分配機制和有關制度建設。精簡事權和審批程序，提高辦事效率。

六、完善管理體制，加強領導班子和隊伍建設

1、著力完善干部管理新機制。未完成管理體制改革工作的市、縣年底前改革工作必須全部到位。推進管理體制創新，完善管理制度，加快職能轉變。完善監督約束機制，建立督促考評辦法。開展“五好國土所”創建評選活動，召開國土所建設經驗交流會。

2、著力加強各級領導班子能力建設。繼續開展“五抓好”、“三整頓”，加強管理部門黨組織和領導班子建設。

3、著力促進干部教育和培養。建立干部教育培訓、考察考核、選拔任用、管理監督辦法。按照“統一規劃、分級負責、分類培訓”的工作機制，省廳重點抓好市縣兩級部門領導干部培訓。市、縣兩級對干部培訓工作要有計劃有安排。完善干部考評機制和領導干部任用辦法，推動干部輪崗交流。關心每個職工和離退休干部的身心健康，切實幫助解決實際困難。

七、推進依法行政，加強廉政建設

1、提高依法行政水平。進一步完善依法行政和嚴格管理的工作機制。落實政務公開、會審聽證、行政復議等各項制度，加快服務型部門建設。認真執行財務制度，管好用好專項資金。實行執法責任制度和過錯追究制度，完善行政執法監督制約機制。做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。完善工作重大問題集體決策制度、調查研究制度、專家咨詢制度、社會公示制度。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

2、抓好法制宣傳和精神文明建設。爭取《陜西省農村宅基地管理條例》、《陜西省地質資料管理規定》早日出臺。開展普法宣傳活動。充分利用新聞媒體，營造良好輿論氛圍。組織全省系統開展法制宣傳文藝調演活動，繼續開展創建“文明機關”、“文明單位”等各類創建活動。

3、加強黨風廉政建設。全面推進系統懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制和構建警示訓誡防線工作。繼續搞好治理商業賄賂，發揮監察機構的職能，加強對權力運行的關鍵部位、重點環節的制約和監督。主動接受人大、政協和人民群眾監督，嚴格執行“十項措施”、“五條禁令”、“服務守則”。

4、切實轉變系統作風。全面開展“規范管理年”活動，大力提倡求真務實、改革創新、積極主動的工作作風。深化“保持先進性，建功‘十一五’”主題實踐活動和“完善體制提高素質”活動，在全系統牢固樹立“五個意識”、創建“五型機關”、提高“五方面能力”。落實目標責任制，實行獎優罰劣。