人才隊伍建設計劃

導語：人才隊伍建設計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為適應加入世界貿易組織后的新形勢，促進我區整體性人才資源開發，建設一支高素質人才隊伍，根據《**—**年淄博市人才隊伍建設規劃綱要》和《**區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，制定本綱要。

一、人才隊伍建設現狀和面臨的形勢

（一）改革開放以來,我區積極實施科教興區戰略，堅持以人為本的思想，制定和實施了一系列人才引進、培養的優惠政策，并為今后長遠發展奠定了良好基礎。從**年開始，在全區大力實施了人才工程，促進了我區人才隊伍的快速發展，初步形成了具有一定規模和質量的人才隊伍,為全區經濟和社會各項事業的發展提供了重要的人才智力保障，并為今后的長遠發展奠定了良好基礎。

人才隊伍規模逐年壯大。截至**年底，我區具有中專以上學歷或初級以上職稱的各類人才達到38546人，比**年增長了17倍。**年全區具有專科以上學歷1469人，到**年底達到13360人，增長9.1倍。

人才隊伍素質明顯提高。專業構成比較齊全，人才結構趨于合理。到**年底，我區國家公務員隊伍1794人，全區黨政機關人才隊伍中具有大專以上學歷的1589人，占總數的比例由**年的31%上升到69%；專業技術人才隊伍發展到32752人，其中高級專業技術職務830人，中級技術職務10557人，初級專業技術職務21365人。高、中、初級比例為1：13：26。

人才為全區經濟建設和社會各項事業的發展發揮了巨大作用。我區每年都有二十幾項科技成果獲得市以上科技進步獎、星火獎等獎勵。截至**年，共選拔了七批109名專業技術拔尖人才，有6名專業技術人才享受國務院特殊津貼。

（二）從我區經濟社會發展的全局和長遠來看，人才隊伍現狀同新形勢、新任務的要求不相適應。一是人才總量不足。目前，全區人才總量占全區總人口的5.6%，低于全市平均水平；二是人才素質偏低，高層次人才少。在38546名具有中專以上學歷或初級以上職稱的各類人才當中，研究生只有37人（包括研究生班畢業），本科生2671人，分別占0.1%和6.9%。從國家正規院校畢業的只有11500人，不足三分之一；三是人才分布不合理。教育、衛生、黨政機關中的人才密度較高，農村偏低，工業、外貿、流通行業人才缺乏，特別是民營企業人才嚴重不足。全區工業系統中主體專業人才少于輔助專業人才，高級管理、復合型人才匱乏；四是人才的作用沒有得到充分發揮，使用效率不高。導致上述問題的原因是多方面的，除少數單位對人才的重視程度不夠外，人才管理體制和人才市場體系不夠完善，培養和配置機制落后于市場經濟發展的要求，資金投入尚不能滿足人才隊伍建設的需要，也嚴重阻礙了人才隊伍建設的發展。另外，我區產業結構、產業規模和地域生態環境等方面存在的不足，客觀上也對人才資源的開發產生了一定的制約作用。

“十五”期間，是我區經濟社會發展十分重要的時期。大力推進經濟結構的戰略性調整，全面提高經濟整體素質，基本實現現代化，對人才隊伍發展提出了迫切要求。全區上下要進一步認清形勢，抓住機遇，緊定不移地走人才強區之路，努力實現我區人才隊伍建設的新突破。

二、人才隊伍建設的指導思想和目標任務

(四)以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊圍繞經濟建設這個中心，深入實施科教興區戰略，堅持“三支隊伍”(黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍)一齊抓，逐步建立起與市場經濟體制相適應的人才培養、引進與使用機制，造就一支規模適量、素質優良、結構優化、布局合理、創新能力強的人才隊伍，為建設“經濟強區”提供人才智力保障。

在工作指導上，要堅持以下原則：

⒈人才隊伍與經濟、社會協調發展的原則。把經濟建設、社會發展與人才資源開發看作是一個有機的整體。經濟建設和社會發展要依靠人才作為支撐，人才隊伍發展要促進經濟建設和社會發展，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足全區經濟社會發展的需要為立足點。

⒉整體推進與分類指導相結合的原則。人才隊伍建設既要有總體發展戰略，又要根據人才的不同特點，確定不同的發展重點，形成“三支隊伍”一齊抓的全方位發展格局。

⒊引進與培養開發相結合的原則。既要大力引進國內外優秀人才，也要立足本區，通過多種方法和途徑，充分發揮現有人才的功能作用，重點培養人才的創新精神，開發人才的創新能力。

⒋突出重點與帶動一般相結合的原則。既要注重加快高層次人才隊伍的引進，盡快形成一批在省內外和全市有較大影響的優秀人才，又要注重我區現有人才隊伍整體素質的提高，努力形成人才競爭的整體優勢。

⒌市場機制與宏觀調控相結合的原則。既要遵循市場經濟規律，充分發揮市場機制在人才配置中的基礎性作用，又要加強政府的宏觀調控，綜合運用法律、行政和經濟等手段，實現人才資源的綜合開發、有序流動和合理配置。

(五)2003-**年我區人才隊伍建設的總體目標是：人才總量有較大增加，人才結構與經濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高。干部人事制度和人才管理體制改革取得新進展，有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系日趨完善，人才成長的環境進一步優化。

主要預期目標：到**年，各類人才總量達到51300人，年均增長10%，占全區總人口比例達到7.5%左右，其中具有大專以上學歷的占全區人才總量達到50%以上。高、中、初級職稱之比達到1：6：13。三次產業人才比例穩定在2：47：51左右。

三、黨政人才隊伍建設

(六)加強各級黨政領導人才隊伍建設。體現時代要求，把忠實實踐“三個代表”作為黨政領導干部的首要條件，注重工作實績和群眾公認。圍繞科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力，構建黨政領導干部核心能力框架。研究制定不同層次黨政領導干部的具體標準，形成一個朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。通過在職培訓、輪崗交流、基層鍛煉等方式，培養一批政治素質好，有世界眼光、戰略思維，懂經濟、會管理、創新意識強、群眾擁護的新型領導人才。每年擇優選拔5-10名35歲以下科級及優秀一般干部脫產到高校或國外進行中長期培訓。大力加強各級領導班子思想、政治和工作作風建設，促進黨政領導干部整體素質的提高。

按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，根據選任制、委任制和聘任制干部的不同特點，研究制定具體標準和程序，注意把好推薦提名、考察和討論決定三個關口，對特別優秀的干部予以破格提拔。建立以工作實績為主要內容的黨政領導干部考核評價指標體系。疏通從企業、學校和其他社會機構中選拔黨政領導干部的渠道。進一步改進和完善公開選拔領導干部工作。認真實行干部免職、辭職、降職、聘任制度和試用期制度等。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。堅持后備干部制度，加強和改進后備干部工作。

(七)努力建設高素質的黨政機關人才隊伍。堅持考試錄用制度，完善選調制度，注意選拔高知識層次年輕干部以及具有基層工作經驗的干部充實到黨政機關。堅持選調應屆優秀大學畢業生到基層工作鍛煉制度。加強對黨政機關干部的培養，認真組織實施《國家公務員暫行條例》，完善有關的公務員管理辦法。大力推行機關干部競爭上崗制度，使機關干部做到能上能下。按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強公務員的作風建設和能力建設，增強黨政機關干部隊伍的生機與活力，提高黨政機關工作效率和服務水平。

(八)加強領導干部的監督和管理。認真研究完善干部選拔任用工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制。從規范用人上、嚴密程序上、嚴明紀律上強化監督，加大督促檢查力度，實現監督工作經?；⒅贫然?。努力健全監督體系，做到黨內監督與法律監督、群眾監督、輿論監督相結合，形成監督合力。建立干部監督工作的信息網絡，進一步拓寬監督渠道，加強對黨政領導干部特別是主要領導干部、年輕干部的監督和管理，保證他們健康成長。

四、企業經營管理人才隊伍建設

(九)精心選拔、重點培養造就企業優秀管理人才。圍繞發展在全區具有較強競爭力的骨干重點企業，加快培養造就一批職業化、現代化的優秀企業家。注意研究企業家成長規律，創造有利于企業家成長的環境和條件。加大培養措施，不斷提高以創新精神、創業能力和經營管理水平為核心內容的企業家素質，提高企業經營管理人員駕馭市場經濟和管理現代企業的能力。

努力建設高素質、職業化、復合型的企業經營管理人才隊伍。加強對企業年輕后備干部的配備和培養。綜合運用企業內部培養、市場公開招聘、外部引進和鼓勵機關干部到民營企業任職等手段，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的企業后備人才隊伍。注重選拔一批40歲左右特別是35歲以下本科以上學歷、思想政治素質好、有較大發展潛力的優秀人才進行跟蹤管理。重點挑選特別優秀的、精通金融、市場營銷、國際經濟、法律、資本運營的經營管理者到國內外重點高?；虬l達地區進行中長期脫產培訓學習、鍛煉，培養能夠參與國際競爭的外向型、復合型人才、高級財務管理和市場營銷人員。拓寬選人途徑，建立以競爭上崗為主要形式的選拔機制。

加快企業經營者的市場配置。建立起符合我區實際的企業經營管理人才測評系統，把組織推薦與市場配置結合起來，在人才搜尋、考試測評、培訓和推薦等方面發揮積極作用，加快培育企業經營管理者人才市場。建立企業經營管理者人才庫，盡快實現企業經營管理者選拔方法的市場化。建立科學的企業經營管理者資質評價標準體系，推行經營管理者任職資格證書制度。

進一步加強和改進企業黨建工作。繼續堅持向非公有制企業派駐書記制度，積極創建各具特色的企業文化，建設一支堅持社會主義方向，能夠維護國家、企業和職工利益，善于圍繞企業生產經營活動開展思想政治工作、發揮先鋒模范作用的黨務工作者隊伍。

(十)健全激勵機制，培育民營企業核心競爭力。培養有理想、有抱負、有社會責任感的企業家，注重創業精神。加強民營企業的人力資源開發，轉變企業管理模式，形成民主、科學、公平的用人機制，確立現代化的管理意識和方式。積極探討民營企業經營權和所有權分開的路子，通過向國內外聘請職業經理人等方式，讓那些擁有較高管理水平和技術水平的人走上前臺，負責企業的經營管理工作。

五、專業技術人才隊伍建設

(十一)重點培養并形成我區優秀科技人才群體。實施“151人才工程”。用5年左右的時間，引進培養10名獲國家、省科技進步二等獎以上及省級有突出貢獻的專家和博士研究生學歷的人才；引進培養50名獲市科技進步二等獎以上及市級有突出貢獻的專家和碩士研究生學歷的人才；引進培養急需專業的本科學歷技術人才1000名。引入競爭機制，實行公開選拔、動態管理、滾動發展。

(十二)努力建設高素質、社會化的專業技術人才隊伍。全面提高專業技術人才的科學素養和創新能力。重點培養一批急需的紡織、化工、建材、金融、財會、外經外貿、法律以及信息、生物、醫藥、新型材料等高新技術方面的專門人才，抓緊培養精通世界貿易組織規則的專門人才。注意培養一支具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業產業化經營隊伍和農業科技隊伍。重視培養一批思想政治素質較高、服務意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發展和科技人才成長規律的科技管理專家。

（十三）積極探索創新，推進事業單位人事制度改革，進一步盤活用人機制。把全面建立和推行聘用制作為改革的一項重點，建立起以聘用制為核心、崗位管理為重點的用人制度。積極探索、建立靈活多樣的用人和分配機制。進一步擴大事業單位用人自主權，貫徹按勞分配與生產要素參與分配，效率優先、兼顧公平的分配原則，逐步探索建立重實績、重實效、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的多種分配機制，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能夠脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。

（十四）結合鄉村實用人才開發培養，加強農村人才隊伍建設。根據農業和農村經濟結構實行戰略性調整的新形勢，大力實行鄉村實用人才工程，培養和造就一支宏大的擁有農業科技知識和技能的實用人才隊伍，使其成為推廣農業科學技術、促進農業科技創新、繁榮農村經濟的新型農民，推動農業和農村經濟的全面發展。通過制定優惠政策，確定人才工程的目標任務，落實實施措施，扶植和引導更多的管理人員、專業技術人員和大中專畢業生走向農村，充實和加強農村人才隊伍；結合全區“鄉村實用人才工程”的實施，在全區范圍內，培養和造就一批農村“用得上、留得住、示范好”覆蓋農業和農村經濟各個行業領域、具有一定專業技能的各類實用型科技人才和管理人才，基本滿足農業和農村經濟發展的需要。

（十五）繼續推進專業技術人才管理制度改革。逐步建立社會化的專業技術人才評價機制。完善專業技術職務聘任制度，落實用人單位聘任權。全面推進執業資格證書制度，加強執業資格的統一管理。構建專業技術人才執業資格制度體系。鼓勵企業建立研究開發機構，加大技術創新和人才開發投入，使企業真正成為技術創新和吸納人才的主體。實行學術休假制度。建立和完善領導干部聯系專家制度。

六、大力引進人才和智力

(十六)對取得大學本科以上學歷的人才以及我區經濟發展急需、符合我區產業發展方向的人才，要積極引進和吸收。尤其圍繞我區產業結構調整和高新技術產業發展，大力引進紡織、建材、醫藥化工、新材料、農業高新技術、外經外貿等領域緊缺的高層次創新人才，優先引進一批精通世貿組織規則、通曉國際經濟、法律和管理的專業人才。

(十七)采取多種形式，廣開引才引智渠道。實施“人才高地”戰略，實行人才“柔性流動”政策，開啟吸引各類人才來**創業的“綠色通道”，打破重戶籍、區域界限的“剛性”做法，吸引更多的高學歷、高潛力、低年齡的高新技術人才。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到我區人才隊伍中來。二是通過項目引才引智。根據我區經濟社會發展的需要，每年列出一批重點科研和技術開發項目及企業的技術難題進行招標，引進人才和智力。積極吸引區外成果到我區來實現轉化，在引進科技成果的同時引進人才，提高人才引進的經濟和社會效益。三是通過引資引才。將引進外資和引進技術、人才結合起來。四是通過多種形式與區外科研單位、大專院校單位建立協作關系，利用它們的人才優勢，幫助我們培養培訓人才。

(十八)加強聯系和溝通，暢通海外留學人員來**服務的通道，積極吸引留學人員來**創業。鼓勵他們通過項目合作、兼職、考察講學、擔任業務顧問等多種形式為我區服務。創建留學人員創業園，為留學人員來**工作提供發展空間。按照充分信任、放手使用的原則，將符合條件的留學回國人員提拔到各級領導崗位上。完善住房、醫療、社會保險、子女入學和家屬就業政策，研究制定薪酬、投資創業政策，盡快形成有利于留學人員來**工作的政策環境。

(十九)創造優越的政策環境，增強對人才的吸引力。對引進的高層次人才，按照有關規定給予優惠待遇，并研究提出更加有吸引力的引才引智政策，對需要引進的高層次人才和急需人才應打破常規，特事特辦。對引進的高層次人才要大膽使用，能力、業績特別突出的應予以重獎，確保引得來、留得住、用得好。

七、加強教育和培訓

(二十)構建終身教育體系。在加快普通教育發展的同時，大力發展成人教育、社區教育，推進教育培訓的社會化。支持辦好各類職業學校，進一步調整專業設置，提高辦學質量。積極培養我區急需的各類專業技術人才。

(二十一)建立和完善繼續教育制度，促進人才隊伍整體素質不斷提高。加大繼續教育力度，開展創建“學習型組織”、“學習型機關”、“學習型城市”活動，促進學習型社會的形成。把人才的教育培訓納入單位發展規劃，建立帶薪學習制度和經費保障制度。在繼續教育中，黨政機關管理人才重點是以能力建設為核心，開展依法行政和現代科技知識等方面的培訓。企業經營管理人才的繼續教育，以工商管理知識培訓為重點，使其盡快熟悉現代企業制度下的企業運行規則。專業技術人才的繼續教育，著重強化知識的更新和創造能力的提高。

(二十二)切實加強教師隊伍建設。把教師隊伍建設作為一項戰略措施來抓，努力建設一支數量充足、結構合理、思想品德和業務素質優良的教師隊伍。根據教師隊伍現狀和人口、經濟、社會發展對各級各類教育和教師的需求，安排好教師的培養、培訓和引進計劃，逐步提高教師的福利待遇和社會地位，營造尊師重教的社會氛圍。

八、建立健全人才激勵機制

(二十三)進一步完善人才獎勵政策。建立人才功勛獎勵制度，對有突出貢獻的科技人員和高層次管理人員實行重獎。設立海外留學人員和區外高層次人才來**服務成就獎。設立“伯樂獎’，對積極推薦、發現、培養人才成績突出，支持科研人員做出重大貢獻、產生了巨大經濟效益或社會效益的單位負責人給予重獎。

(二十四)提高專業技術人才的社會政治地位。注意搞好專業技術人才的教育培養工作，積極吸收他們中的先進分子加入黨組織。在黨代表、人大代表和政協委員中，適當提高專業技術人才的比例。成立由各方面專家組成的高級專家咨詢團，對涉及經濟和社會發展的重大決策，通過有關專家進行論證。

(二十五)進一步改善專業技術人才的物質生活待遇。在收入分配上，制定向優秀人才傾斜的優惠政策，建立和完善技術、管理等生產要素參與分配的機制，根據實際情況實行靈活的津貼、補貼制度，提高人才的保險和保健標準，切實保證各類人才的物質生活待遇不斷得到提高。定期組織專家進行休養考察活動。

九、引導人才有序流動和合理配置

(二十六)建立人才市場運行機制。建立人才結構調整與經濟結構調整相協調的動態機制，根據經濟結構調整的需要，調整人才結構。逐步形成與市場經濟相適應的人才利益機制，使其在引導人才流動、鼓勵人才充分發揮作用方面起到基礎和關鍵性作用。加快建設人才資源信息網絡體系，實現人才供求信息聯網，使信息成為人才交流、求職、就業的主要引導工具。建立健全人事爭議仲裁制度，妥善解決人才流動爭議，保障和維護人才和用人單位的合法權益。

(二十七)搞好人才市場場所建設，完善人才市場服務功能。加強區人才市場硬件設施建設，使其成為全區人才市場的“龍頭”和人才交流的中心。形成以人事部門興辦的人才市場為主體、其他部門和行業及民辦人才中介機構為補充的人才市場網絡，形成多層次、多功能、覆蓋全社會的人才社會化服務體系。強化和完善人才市場在人才信息、人才交流、人才培訓、人才素質測評、薪酬設計等方面的社會化服務功能，最大限度地滿足人才與用人單位的需求。

(二十八)建立和完善促進人才流動的有關制度。進一步消除人才流動的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，在戶口管理上認真貫徹《淄博市人民政府關于改革我市戶籍管理制度的通知》和淄公戶[2001]16號文件精神，積極為引進人才辦理戶口轉入手續。探索多種人才流動形式，加快建立和完善養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險和住房公積金等制度。

十、切實加強組織領導，把人才隊伍建設工作落到實處

(二十九)各級、各部門、各單位要把人才隊伍建設列入重要議事日程，堅持“黨管人才”的方針，黨政主要領導要親自抓人才工作，努力為人才隊伍建設多辦實事，解決實際問題。強化和充實區知識分子工作領導小組，負責全區人才隊伍建設工作的綜合協調、指導、監督、檢查和人才隊伍發展規劃的組織實施工作。組織人事部門要充分發揮牽頭抓總、組織協調的作用，抓好落實。各有關部門要充分發揮自身的職能作用，密切配合，形成合力。建立人才隊伍目標責任制，將其實施情況作為各級黨政領導班子和主要領導干部任期考核和年度考核的重要內容。同時，動員社會各個方面，協調配合，共同做好工作。

(三十)加大對人才資源開發投入。樹立人才資源開發投入是受益最大的投入的觀念，通過財政撥款、單位自籌、社會資助等方式，形成多元化的人才資源開發投資機制。區財政每年撥出專項資金，定向用于國內外人才和智力的引進，解決高層次人才或急需人才工作生活中遇到的特殊困難，資助高層次人才的出國進修和參加學術活動，資助中青年優秀人才從事重大項目的研究等。鼓勵社會組織和個人以各種形式支持人才資源開發事業。