機關效能建設工作計劃

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20**年，在省委、省政府的正確領導下，省政府法制辦圍繞“推進依法行政，服務**崛起”這個主題，把加強機關效能建設與深入開展學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，把學習實踐科學發展觀活動和機關效能建設與推動工作落實緊密結合起來，進一步加強領導，全面履行職責，認真落實年度各項目標任務并取得較好成效。

一、總體情況

20**年，我辦機關效能建設以6月30日省直機關效能建設工作座談會劃段，分兩個階段進行。第一階段主要是總結上一年度的工作，提出加強機關效能建設的思路；完成效能建設年度考核工作，研究分析考核中發現的問題，認真進行整改；根據省直機關效能建設座談會的部署和要求，印發20**年度機關效能建設工作安排，進一步加強常態化管理。第二階段主要是以學習實踐科學發展觀統領各項工作，圍繞“推進依法行政，服務**崛起”這個主題，把加強機關效能建設與深入開展學習實踐活動緊密結合起來，把學習實踐活動和機關效能建設與推動工作落實緊密結合起來，全面完成年度各項目標任務。

二、進一步改進機關作風

（一）認真貫徹落實省委、省政府效能建設工作部署

20**年1月9日，在我辦20**年度工作總結大會上，辦黨組對新的一年里進一步加強效能建設提出了要求。針對20**年度效能建設考核在機關值守應急和信息報送環節反映出的一些問題，辦黨組要求有關處室切實加以改進，防微杜漸。6月30日上午，明方副書記在省直機關加強效能建設座談會上作了重要講話。當天下午，我辦傳達了座談會的情況和明方副書記的講話精神，研究部署貫徹落實工作：一是各處室認真組織學習，全面領會會議精神。二是機關效能辦按照會議的部署和明方副書記的講話要求，研究確定機關效能建設年度工作安排，以文件形式印發執行。三是機關各處室要把會議精神貫徹到學習實踐活動當中去，圍繞省委、省政府大局，全力做好服務工作。7月8日，我辦印發《20**年度推進機關效能建設工作意見》。

我辦作為省直機關效能建設領導小組成員單位，認真落實省直效能辦交辦的各項工作，參與起草《省直機關效能建設考核辦法》；組織實施行政審批清理回頭看督查活動；參加省直機關效能建設分組考核活動；向省直效能辦提供省直各部門依法行政和行政審批制度改革等單項考核意見。

20**年，我辦編發機關效能建設簡報29期，省直效能建設領導小組工作簡報第33期刊發了我辦的工作信息。

（二）深入開展學習實踐科學發展觀活動

作為全省第一批啟動學習實踐活動的省直單位，從9月中旬開始，我辦按照省委的統一部署和要求，精心組織實施，較好地完成了既定的各項任務。

1、認真部署落實

20**年9月27日，辦黨組印發《關于成立學習實踐活動領導小組的通知》。10月6日，領導小組印發《關于開展學習實踐活動實施方案》。10月7日，召開動員大會。10月17日，領導小組印發《領導班子學習實踐活動實施方案》、《辦學習實踐活動領導小組辦公室工作職責》。11月17日，領導小組印發《學習實踐活動調研方案》。11月19日，領導小組印發《開展解放思想大討論活動實施方案》。12月4日，領導小組印發《第二階段工作方案》。5日，召開第一階段總結暨轉段動員大會。1月10日，領導小組印發《第三階段工作方案》。1月12日，召開第二階段總結暨轉段動員大會。2月25日，經省委第三學習指導組批準，我辦召開學習實踐活動總結大會，順利完成階段性學習實踐活動。

2、不斷提高干部素質和能力

一是組織全辦黨員干部職工系統學習黨的十七大、十七屆三中全會和總書記兩次視察**重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，學習等中央領導同志、王金山等省委領導同志一系列重要講話精神。開展學習實踐科學發展觀征文評比活動，收到來稿40多篇，評出一等獎二名，二等獎四名、三等獎六名，并專門召開了獎勵和交流大會，有效調動了大家學習的熱情。黨組中心組也舉行了4次集體學習研討活動，深刻理解領會科學發展觀的實質，把思想和行動統一到省委、省政府的要求上來。

二是開展專題學習輔導。邀請省委黨校教授汪興福作了題為《將科學發展觀進行到底》的專題講座，邀請省委黨校教授王正國作了題為《當前金融和經濟問題分析》的專題講座，邀請省行政學院教授劉鷹作了《提高公文處理能力》的專題講座。辦黨組書記、主任陳軍也為全辦職工作了題為《作為世界觀和方法論的科學發展觀》的黨課報告。

三是開展調研活動。領導班子成員分別深入基層，召開了市法制辦主任座談會、部分市縣政府法制辦主任座談會、處級干部座談會、基層城管座談會，調查了解當前政府法制工作存在的問題，分析問題的成因，聽取解決問題的意見和建議。領導班子成員分別撰寫了“提高政府法制工作水平和質量”、“科學民主立法為**的科學發展提供良好的制度基礎”、“深化行政執法體制改革”、“發揮行政復議化解爭議構建和諧社會的功能”、“政府法制工作機制建設與完善”和“市縣政府依法行政與法治政府建設”等專題調研報告。

3、解放思想開門納諫

一是開展解放思想大討論活動。以處室為單位，結合集體學習、個人自學和調研工作，兼顧總結20**年工作、謀劃20**年工作進行解放思想大討論，著力解決對科學發展觀的認識是否到位、境界是否得到提高的問題，分析了思想觀念、工作方式方法、制度建設、體制機制等方面存在的問題及原因。

二是開展“科學發展在身邊，我為崛起獻良策”活動。學習實踐活動期間，我辦向部分人大代表、政協委員、省政府立法咨詢員、省政府特邀行政執法監督員、省直各單位負責人及17個設區的市政府法制辦發放了征求意見函，收到意見和建議219條；開通機關網站建言獻策專欄，收到建議12條；召開座談會6次，討論會5次，收到建議82條。經過科學分類、集中整理，歸納出5個問題，19條建議。

4、整改突出問題

一是制定整改落實方案。5個突出問題分別涉及機關自身建設、提高依法行政水平、提高立法質量、提高監督水平和完善行政復議工作機制等方面。對此，辦黨組提出了解決問題的27條措施，并建立了整改落實責任制，明確各整改落實項目的主管領導、責任處室、主要責任人。《整改落實方案》制定后，以文件的形式在全辦范圍內公布，對機關自身建設、完善工作機制等事項作出公開承諾。

二是注重解決人民群眾關心的突出問題。堅持以人為本，開門立法。去年10月至11月，公開征集20**年省政府立法項目建議，收到立法項目建議123件，涉及促進經濟平穩較快發展、改善民生與保障社會和諧、推進農村改革發展、規范政府行為等方面。根據這些建議，結合我省實際，我辦確定20**年報送省人大地方性法規立法項目35項，其中，涉及民生的立法項目達11件，占項目總數的31%。堅持復議為民，創新工作方式。20**年，我辦堅持依法辦案，共辦理向省政府申請復議的案件143件，很多復議案件，尤其是農村集體土地征收和城市房屋拆遷方面的案件，法律關系復雜，利益沖突激烈。我辦積極完善行政復議工作機制，通過調解、和解等辦案手段，促使行政糾紛雙方達成協議，真正做到定紛止爭，案結事了。此外，我辦還進一步規范行政執法資格認證工作程序，嚴把行政執法人員入口關。

三、建立和完善機關各項工作制度

（一）機關議事、工作、學習、管理制度健全

根據省直效能辦的要求，我辦匯編了機關效能建設工作制度，包括黨組會議規程、機關黨委會議規則、專題會議、公文處理、公文質量考評、辦文辦事限時、首問責任制、信息報送、信訪、督辦、考勤、違反效能建設規定責任追究、加強和改進思想政治工作、立法咨詢員管理、立法信息員管理、建設學習型機關、法制論壇講座、節約型機關建設等。

20**年，我辦針對機關建設和發展的需要，新制定和修訂了機關節假日值班制度、公文傳閱制度、公務用車制度、干部出國考察制度、醫藥費補助制度、機關廉政建設制度、加強領導班子建設制度、信息管理制度等多項工作制度。

（二）嚴格實施工作目標管理考核

多年來，我辦始終堅持執行機關工作目標管理和評估考核制度。每年年初，根據機關年度工作要點，各處室在充分醞釀的基礎上，形成年度工作目標和具體評分標準，以辦文件形式印發執行。年中，按月召開工作調度會，對上月工作進行認真總結并形成大事記，對本月具體工作作出安排，由秘書行政處負責督查督辦。年底，由秘書行政處牽頭，人事處和機關黨委參加，對照年初制定的工作目標和評估標準，在各處室自評的基礎上，認真核對工作落實情況，提出各處室完成工作目標任務的審核意見、公務員考核的等次意見、先進處室的提名意見、優秀公務員的提名意見等，報辦主任辦公會議審定。根據主任辦公會議最終審定結果，在機關年度工作總結表彰大會上兌現獎懲。

我辦沒有面向社會的外部行政管理職能，機關工作嚴格遵循法定權限和辦事程序。民意調查和反饋的意見征求結果反映，各級行政機關和社會各界對我辦辦事效率和服務態度予以肯定。20**年度，沒有因違法違紀行為受到黨紀政紀處理的現象發生，沒有因辦事態度惡劣和效率低下受到舉報投訴或媒體曝光。

（三）嚴格執行民主集中制

20**年，辦黨組制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》，明確要求重大問題堅持集體研究，按時召開黨組民主生活會，班子成員要自我規范行為，在干部使用上堅決按《干部選拔任免條例》的有關規定執行。12月15日，辦黨組召開了領導班子專題民主生活會，領導班子成員先后就學習實踐科學活動、自身理論學習、工作實踐和廉潔從政等方面深刻剖析，開展批評與自我批評。此外，在干部使用、年終評比表彰、較大數額財務支出、請休假、干部學習培訓、出國考察等普遍關心和敏感問題上也都是堅持按民主集中制原則辦事。

（四）機關黨建工作扎實開展

進一步加強加強基層黨組織建設，20**年新設立了機關第四黨支部。各黨支部認真執行“”制度，按時交納黨費，學習實踐活動形式多樣，內容豐富多彩。機關黨委通過召開青年干部思想建設座談會，組織機關工作人員為汶川地震災區捐款捐物，組織全體黨員交納特殊黨費，組織機關全體人員參加抗冰凍雪害活動，開展迎奧運登山競賽、慶奧運體育競賽，組織團員青年參觀考察小崗村，組織全體職工開展愛國主義教育活動、組織法制宣傳街頭咨詢等形式，陶冶了全體人員的情操，活躍了機關工作氣氛，增強了工作凝聚力。機關精神文明建設取得新進展，20**年，經省直文明委審批，再次獲得省直機關“三優文明單位”榮譽稱號。

（五）機關干部隊伍建設進一步加強

我辦始終把加強干部教育培訓工作，提高干部隊伍的政治、業務素質放在十分突出的位置。嚴格執行省委組織部和省直工委干部調學計劃，20**年，廳級干部參加境外培訓1次，處級干部參加各類脫產培訓3次，科級干部參加各類脫產培訓3次。大力支持和鼓勵干部職工參加繼續教育，幾年來，我辦共有21名同志參加了中央黨校、省委黨校、**大學的法律碩士和經濟學碩士及合肥工業大學組織的學歷、學位在職教育，63%以上的干部職工取得了研究生學歷和碩士學位，其中2名同志取得了法學博士學位。

四、積極履行職責，扎實推進政府法制工作

20**年，省政府法制辦按照省委、省政府的部署和要求，以效能建設為抓手，把學習實踐科學發展觀活動成果帶入工作落實之中，扎實推進政府法制建設。

（一）全面貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》

去年5月12日，國務院頒布《加強市縣政府依法行政的決定》，這是繼《全面推進依法行政實施綱要》之后，國務院貫徹落實依法治國方略，加快推進法治政府建設的又一重大舉措。根據省政府的決定，我辦逐項落實相關工作。一是籌備成立了省推進依法行政工作領導小組，省長王三運親自任組長，常務副省長孫志剛、分管副省長唐承沛、省政府秘書長方寧任副組長，省委組織部、省委宣傳部、省政法委、省政府辦公廳、省發改委、省監察廳、省人事廳、省財政廳、省編辦、省政府法制辦主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在我辦，進一步加強對全省依法行政工作的領導、檢查和監督。二是以省政府文件部署國務院《決定》的貫徹實施工作。三是提請省政府建立了常務會議學法制度。四是經省政府同意，自今年起將各市政府和省直各部門依法行政工作納入省政府目標管理考核體系，單獨立項，獨立設置分值。五是起草了《**省人民政府依法行政考核辦法（草案）》、省直單位貫徹落實《決定》的責任分解意見、省政府依法行政示范工作方案、20**年度推進依法行政工作目標任務、20**年度領導干部依法行政培訓工作方案等一系列材料，并對領導小組辦公室的工作作出部署和安排。六是根據省政府的部署和安排，對各市和省政府各部門20**年度依法行政工作進行考核，以省政府名義向國務院專項報送我省貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》情況和年度依法行政工作情況。

（二）切實提高政府立法質量

20**年完成地方性法規草案9件、省政府規章草案14件，審核省政府規范性文件草案8件，對省政府轉辦的133件法律、法規和規范性文件草案提出修改意見。完成了20**年至2012年地方性法規五年立法規劃建議的編制工作，完成了省政府20**年立法計劃的編制工作。認真開展規章實施效果工作。總體上說，政府立法工作集中民智、體現民意、服務經濟社會的功能進一步增強，為**經濟社會的發展提供了良好的法制保障。如20**年初，我省遭受了50年來最大的一場雪災，為了抗擊雪災，各級政府和有關主管部門依照《**省氣象災害防御條例》，堅持依法監測、預報、預警雪災，保障抗雪防凍救災工作有序。省委常委、副省長趙樹叢在相關送閱材料上批示：“很好，依法抗災、有序指揮、有備應對、氣象預測預報預警發揮了重大作用?！庇秩?，在審查《**省法律援助條例（修訂草案）》中，根據實際情況，進一步擴大了法律援助范圍，加大對經濟困難群眾法律救助的力度。省政府領導在審議時稱，這是一部“花小錢辦大事”的民生立法。此外，我辦認真辦理省人大代表議案、建議和省政協委員提案，按照有件必復的原則，及時將辦理結果答復人大代表和政協委員。對省政府領導交辦的文件合法性審查把關等涉法事務，我辦都精心辦理，有些交辦事項發生在雙休日，我辦工作人員也毫無怨言，犧牲自我，服務政府中心工作。

（三）積極推進行政執法體制改革

進一步加大相對集中行政處罰權工作力度，六安、池州2個設區的市以及舒城等10個縣（市）在城管領域新開展相對集中行政處罰權工作。截至去年底，全省17個設區的市和35個縣（市）已在城管領域建立相對集中行政處罰權制度，圓滿完成省政府年初確定的所有設區的市和一半以上的縣在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的目標。

（四）不斷強化對行政行為的監督

一是加強規范性文件備案管理，全年備案登記和審查設區的市政府和省直部門的規范性文件265件；前置審查省直部門報送的規范性文件38件，并對其中的28件規范性文件提出了合法性審查意見；對公民、法人和其他組織提出異議的5件規范性文件提出了審查意見。經省政府同意，對20**年度規范性文件審查監督工作情況進行通報。在機關網站上開通了規范性文件備案查詢檢索系統，方便公眾查詢規范性文件。法制監督工作的開展，有效防止了因地方或部門抽象行政行為違法，造成大面積具體行政的違法現象，維護了當事人的合法權益，維護了法律的尊嚴和政府的行政權威。二是深化行政執法案卷評查工作。經省政府批準，首次開展行政許可案卷評查工作，對省直38個部門報送的166卷行政許可案卷進行評查，對部分省直部門組織開展行政許可案卷評查工作進行監督、檢查。對20**年省直部門行政處罰案卷評查情況進行通報，進一步規范行政行為。三是積極推進政府信息公開工作。新印制了《**省人民政府法制辦公室信息公開指南》。

（五）全力服務合蕪蚌自主創新試驗區建設

20**年，省委、省政府印發《關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見》，正式啟動合蕪蚌自主創新試驗區建設。我辦即以“優化自主創新法治環境”為主題，迅速作出相關工作安排。一是對涉及自主創新工作的地方性法規、省政府規章和規范性文件進行全面清理，對其中一些不利于自主創新的規定提出了修改意見。二是廣泛收集外省改革試驗區配套立法及制度建設材料，如《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》、《湖北省武漢城市圈“兩型社會”促進條例》、《重慶市促進開放條例》等，研究和借鑒他們的做法和經驗，積極為我省試驗區配套立法及制度建設提供參照。三是建議省政府適時啟動促進自主創新試驗區發展的地方立法工作，將試驗區的政策用法律制度的形式固定下來。

（六）積極服務新農村建設

20**年以來，我辦結合本職工作，著力從政府立法、執法體制改革、行政復議等方面推進社會主義新農村建設。一是切實加強新農村建設立法。提請省人大常委會、省政府審議了《**省農產品質量安全條例》、《**省勞動保障監察辦法》等涉及新農村建設的地方性法規、省政府規章5件。二是在推進相對集中行政處罰權工作中，積極探索向鄉鎮延伸的渠道和方式，著力解決多頭執法、重復處罰、執法擾民的問題，切實保護農民群眾的合法權益。三是充分發揮行政復議維護農民合法權益的作用，尊重農民群眾的行政復議申請權，對侵犯農民合法權益的違法行為堅決予以撤銷或變更，并靈活運用調解和解手段，化解行政爭議。四是積極開展對口幫扶工作。通過積極爭取，將我辦幫扶對象六安市裕安區石板沖鄉提出的“新莊至大堰”公路建設計劃列入省財政預算之中，獲得25萬元以工代賑建設項目資金補助。向石板沖鄉政府捐贈一批辦公用品，向石板沖鄉初級中學捐贈乒乓球桌等，用于改善政府辦公條件，豐富學生課余文化生活。五是為對口聯系的新農村示范村鎮辦實事辦好事。我辦發揮聯系廣泛的特點，為對口聯系的曹老集鎮的司法所規范化建設爭取到省財政專項補助資金。同時，與省旅游局聯系，對曹老集鎮制定旅游規劃，發展旅游經濟。

（七）政府法制宣傳工作取得新進展

各類媒體播發我辦新聞稿件、文章400余篇；《政府法制建設》雙月刊按期出版；新開通與省委辦公廳、省政府辦公廳及省委督查室的工作信息報送路徑；完成機關網站的改版，機關信息更加快捷，全年約92345個IP地址訪問了機關網站，瀏覽頁面達25萬頁，上傳各類信息近700條；與**市場報聯合主辦“政策解讀”專版，定期出版。

正是由于全辦干部職工的共同努力，20**年，我辦較好地完成了省委、省政府部署的各項工作任務。學習實踐活動激勵了全辦干部職工想干事、干成事的工作熱情，學習、創新、責任和大局意識明顯增強，工作作風明顯轉變。20**年，我辦行政復議工作受到國家勞動人事部和國務院法制辦的“雙優雙先”表彰；一人獲得國務院法制辦的“先進個人”表彰；一人被評為“全省殘疾人就業工作先進個人”，一人被評為“全省平安家庭創建活動先進工作者”。在20**年度省直機關政風評議中，我辦位列被考核單位的前10名。

效能建設是一項長期的任務，20**年，在省委、省政府的正確領導下，我辦將以科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，把效能建設集中性的活動與常態化的管理緊密結合起來，在履行職責、破解難題、服務發展中不斷提高能力和水平，以“與時俱進、求真務實、爭創一流”的工作作風，以昂揚向上的精神狀態和銳意進取的創新精神，推動**經濟社會實現又好又快發展。