國資局工作總結和工作計劃

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2009年，我辦（局）及區屬國企認真貫徹管委會、區政府的工作部署，繼續解放思想，深入學習實踐科學發展觀，弘揚敢為人先務實進取的創業精神，以優化服務為基礎，以發展改革為主線，以規范監管為重點，較好地完成了全年各項工作任務。

區屬國企2009年預計完成招商引資項目91個，合同利用外資13.4億美元，實際利用外資8.3億美元；國資公司、凱得公司當年凈增財政融資33.5億元（其中當年新增62億元、還本21.3億元、付息7.2億元）年末財政融資余額136億元，為我區基礎建設和經濟發展做出了重大貢獻。區屬國企2009年預計實現營業收入38.5億元、利潤總額1.07億元、凈利潤9001萬元、上繳利稅5億元；2009年末預計資產總額324.1億元、凈資產78.6億元（其中：財政給國資公司和凱得公司增加注資27.45億元），同比分別增長36.7％和62.8％。管委會委托國資辦監管的經營性物業全年預計完成租金收入1446萬元,扣除稅收、維修管理費后預計上繳財政凈收益698萬元。

一年來，我辦及區屬國企圍繞推進改革、促進發展和加強監管，做了大量扎實有效的工作。

一、企業投資發展開創新紀錄。

2009年,區屬國企投資（包括新投和續投）項目42個、投資總額44.8億元，其中：經營性投資項目26個、投資總額12億元。區屬國企投資項目、投資總額兩項指標均開創建區24年來的最高記錄。

我辦根據管委會領導部署，積極支持區屬國企首次參與蘿崗中心區房地產開發。協調區有關部門、銀行和相關企業，開展了組建項目公司、融資、競買土地、建立健全管理架構、研討開發計劃等大量工作。促成工業集團、建設集團、商業集團、凱得公司（下屬恒運集團和永龍公司）已投資8.5億元（計劃投資總額13.4億元），競買了中心區三塊國有土地的使用權。目前，開發前期準備工作正緊鑼密鼓開展。

工業集團投資項目6個，投資總額3.3億元。該集團投資建設總建筑面積5.8萬平方米的永興輕工園及總建筑面積2.5萬平方米首期永和公寓竣工交付使用；工業廠房等物業當年實現租金收入2500萬元，同比增長25％?？偨ㄖ娣e3萬平方米的永和公寓二期，3月份移交香港栢豪公司進行五星級酒店建設和裝修，預計2010年可營業；東暉廣場總建筑面積4萬平方米的標準廠房完成報建和監理招標，動工在即。

建設集團投資項目7個，投資總額2.9億元。該集團投資建設的國稅大樓進入施工階段；除與工業集團、商業集團合作開發兩塊地外，還購入dh－c2－c地塊；宏康東筑等五項房地產工程等進展順利；總承包簽約三葉電機等7個項目，合同額及營業收入3億元；東進公司代業主創歷史新高，全年預計實現代業主等營業收入1,984萬元，凈利潤700萬元；建元公司提高自營比重，嘗試轉口貿易，全年實現營業收入16.1億元。

商業集團投資項目6個，投資總額2.8億元。保稅區貨檢場擴建已動工；與建設集團合作成立了保稅物流中心服務公司；增資艾杰比尼爾森公司；整合東輝廣場籌建處和拓展部，設立商竣建設工程管理有限公司；購買貨檢場三期地塊；對自有物業進行清理，并改分散管理為統一管理。

國資公司投資4個項目，投資總額4.95億元，資金來源全部為管委會增加的注資款。其中，投資廣州康弘遠創投資公司興辦職業教育實體2.85億元（合同約定共出資28518萬元，持股49%）、委托廣州保穗企業管理服務公司收購資產8851萬元、購買保稅物流園區倉庫建設用地1989萬元、收購明珠c廠和明珠酒店債權1億元。

凱得公司運用管委會注資款及自籌貸款投資12個項目，投資總額28.9億元，其中：管委會對凱得公司增加注資款22.5億元。設立凱得文化娛樂公司、凱得交通公司，nba體育館、孵化器abc、創新基地、總部經濟區、加速器、中心區凱系四棟樓等重點項目建設步伐加快。設立創新投資公司（創業引導基金總規模10億元，本年到位1.5億元）、新成長基金（產業投資基金5000萬元）、擔保公司（首期出資1億元）并進行規范監管；擔保公司成立半年為中小企業已提供和已報審擔保5宗4700萬元，科創公司投資綠航農業項目2000萬元，有力地支持了中小科技企業的發展。組建科技銀行取得實質性進展，籌組工作得到中央政治局委員、省委書記、省長黃華華的關心支持；設立方案等一系列文件已報省有關部門；與國內深具影響力的蘇寧電器、比亞迪、華為、美的、香港招商局、東亞銀行等十多家著名企業集團洽談，各方均表示了積極參與的意向；目前已與廣東中創信用擔保公司、江西億坤等投資者簽署合作協議書，簽約方已按比例支付前期籌備費用。

恒運集團投資項目3個，投資總額4.4億元。發電是恒運集團賴以生存和壯大的主業，由于各種復雜的經濟環境遭遇發展瓶頸。他們適時地提出了發展戰略的三大轉變，即經營思想由穩健型向穩健開拓型轉變，資產結構由穩定收益型向成長收益型轉變，經營模式由單一產業向電力為主、金融房地產多元產業結合轉變。經調研論證決定出資4.09億元(2009年已出資2.04億元)收購廣州證券公司20.025%的股權，現已進入合同履行和報批階段。近期，恒運集團又與永龍公司合作競買kxc-p6-2地塊進入房地產領域。證券和房地產業為分散單一產業風險、培育新的價值增長點開辟了新的道路。

二、國資國企改革邁出新步伐。

（一）優化國有資源配置，推動國有資本從劣勢企業退出。一是通過股權轉讓、解散清算等途徑，使國有資本從天鹿園林公司、速進公司、建筑設計院公司、東松冷氣裝飾公司、天普藥業公司等10家長期虧損或沒有發展前景的企業退出。二是大力推進16家關停企業（8家破產、8家解散）的歷史遺留問題處理。國際經貿總公司的破產清算接近尾聲；依法推進明珠c廠、新總、能總、三盛電子公司、廣州宜發實業公司及其兩家下屬全資公司的破產申請等工作；保博公司、穗開興業公司、南方汽車公司、新總下屬南方測繪儀器公司清算進展順利；經批準已經啟動區康海公司、順發公司、明珠a、b廠有限公司的解散清算程序。國有資本從劣勢企業退出和關停企業歷史遺留問題的處理，促進了國有資源的優化配置。

（二）推動明珠酒店的債權重組。一是會同國資公司等有關單位進行調研，經管委會同意區財政注資國資公司1億元。由國資公司收購農信社對明珠大酒店貸款的債權和物業抵押權，以及農信社對明珠c廠貸款（明珠a廠擔保）的債權。及時解決了明珠酒店可能發生資金鏈斷裂，從而給我區帶來的負責影響。二是通過調研掌握并利用明珠酒店對明珠a廠的未確認負債信息，積極主動與有關方面協調溝通，使廣鐵中院對明珠a廠持有明珠酒店88％股權11月3日的拍賣活動中止和12月18日拍賣活動的流拍。在一定程度上維持了明珠酒店的正常經營，維護明珠酒店作為開發區窗口的形象，確保了國有資產安全。

（三）理順九龍工業園和水口水庫高壓電網資產的管理體制。根據管委會安排，我辦積極督促和指導，協助配合九龍鎮及有關部門對云平經濟發展公司進行清產核資，依法依規重新登記注冊，規范公司架構，處理有關遺留問題，推動完成九龍工業園國有資產順利交接。目前九龍工業園國有資產及相關企業已移交九龍鎮政府，管理工作已走上正軌。配合農林水局等部門協調推進水口水庫高壓電網移交蘿崗區供電局管理，理順相關體制并逐步推進單位職能的轉變。

（四）基本完成第一、二員工大廈的管理體制改革。兩個員工大廈原由員工服務中心經營管理。由于員工服務中心既承擔外來員工服務管理的公共職能，又從事物業租賃經營活動體制不順。我們會同總工會等部門多次調研，擬定方案，經管委會同意，對第一、二員工大廈的管理體制進行改革。剝離了員工服務中心的資產經營職能，由我辦委托建設集團公司和商業集團公司下屬物業公司分別對第一、第二員工大廈進行經營管理。托管合同已報管委會，新的管理體制已順利運作。

（五）推進外商活動中心經營管理體制改革。我們會同總工會、凱得公司等進行深入調研，提出委托專業酒店管理公司經營管理的建議，報經管委會同意。經過反復比較篩選，確定白天鵝酒店為合作伙伴。資產和經營業務工作也已由白天鵝酒店管理團隊接管，合作經營有關投資開發改造問題正在洽談之中。

三、監督管理取得新成效。

（一）天河北b-3地塊處置國資權益增值16倍。2004年5月，管委會決定由我辦牽頭成立專責小組，處理天河北b-3地塊相關國有資產權益問題。b-3地塊牽涉區國投公司、金地公司、達道公司、友信公司、國資公司及其關聯方數十個單位和個人。不僅投資關系復雜、股東變更頻繁、管理混亂、資料不全、賬目不清，而且利益相對方民營企業故意阻撓，致使清理工作步履維艱，幾度陷于停滯。四年多來，我們面對民營股東的百般阻撓毫不畏懼，歷經一百多個回合的頑強斗爭，克服了重重困難。至2009年11月27日，累計收回資金6819萬元，比原估計值400萬元高出16倍。這是我區國資辦成立以來，依法維護我區國資權益最漂亮的攻堅戰之一。也是我辦進一步解放思想，弘揚敢為人先務實進取創業精神，深入學習實踐科學發展觀的一個典型案例，充分展現了國資辦的高度責任心和精湛的專業技能。

（二）進一步加強監事會監督，促進企業不斷提升管理水平。監事會認真組織開展2007年度財務檢查、加強財務決算審計的監督，完成監事會2007年度工作報告；督促指導12家子企業設立監事會機構，建立監事會制度，組織開展監事會業務培訓45人次，督促指導子企業監事會有序有效開展工作；指導企業規范和強化內部審計，企業內部審計全年完成審計項目34項；監事會通過列席企業董事會、審核重大事項、查閱賬目、提出建議等方式，進一步完善監事會工作機制；監事會針對企業經營管理中存在的薄弱環節，提出改進建議132條，為完善公司治理機制、提高企業管理水平和促進企業發展發揮了重要作用。

（三）管委會經營性物業及經營性事業單位的監管機制進一步完善。一是加強管委會經營性物業員工樓改造工程、高科大廈消防維修等工程預結算維修的監管，通過中介機構嚴格審查維修費用預算，全年節省維修及審計費用22.5萬元。二是加強水口水庫管理所、區培訓中心固定資產報廢的監管，指導區醫院對四個經營實體進行規范處理。三是完善事業單位經營性資產處置內部審批工作流程，通過調研探討建立健全經營性事業單位國有資產及管委會經營性物業統一管理辦法的初步思路。

四、基礎工作及服務發展有新加強

（一）國資統計評價和考核進一步加強，激勵機制和財務信息監管基礎工作水平不斷提高。一是認真執行國企經營者業績考核和薪酬管理制度，對2007年區屬國企經營業績進行嚴格考核，并在此基礎上，核定企業經營者2007年薪酬總額。二是認真組織開展2007年度財務決算審計監督工作，提高財務核算信息質量。同時，制定2009年度財務決算和2010年財務預算工作方案，進一步提升企業財務決算和財務預算管理工作水平。三是會同區財政局、審計局，推進清產核資原制度資產損失的核銷工作；完成2007年國企經營情況分析和財務情況分析報告，為改進管理、加強監管提供基礎資料。四是審核批復18家企業上報的2007年工效掛鉤方案。核準稅局要求補辦的商業集團下屬5家企業的2006年工效掛鉤清算方案。五是審核并督促各區屬企業按規定上繳國有資產收益1471萬元。

（二）國有資產產權監管進一步加強，為建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度打下較為堅實的基礎。一是抓好產權登記。全年辦理國有資產產權登記51宗，其中：占有登記18宗、變動登記23宗、注銷登記10宗，涉及我區國有資本額分別為20.5億元、10.7億元和5.1億元。二是抓好資產評估監管。全年受理資產評估核準1宗、備案23宗；評估價值資產總額40.3億元、凈資產21.6億元，比賬面值分別增長3.44％及2.58%；2009年首次委托外部專家進行資產評估咨詢，委托審核2宗、審核減少評估金額314萬元，審核提出完善意見14條。三是進一步加強國有資產產權轉讓的監管。全年轉讓國有產權5宗，交易進場率100％，轉讓評估價3593萬元，成交價3296萬元。四是組織開展產權管理政策法規和國有資產評估管理等兩次業務培訓，提高了企業領導和工作人員的國有產權管理政策水平和業務能力。在全市國有產權管理檢查工作中，我區由于制度規范、監管到位、成效顯著受到國資委的好評。

（三）加強企業重大事項的監管，促進企業科學發展。繼續以核準、備案和報告三種方式對企業重大事項進行監管，全年受理企業投資、擔保等重大事項92項（其中：核準18項、備案45項、報告29項），涉及金額12.6億元。我們在審核過程中，依法依規認真履行出資人職責，正確把握到位不越位、服務監督不包辦代替企業決策的監管原則，對18項重大事項提出完善意見32條，并督促企業進行整改。促進了企業重大事項決策機制和內部控制制度的進一步完善，為防范經營風險，推動區屬國有企業科學發展起到了保駕護航的作用。

（四）深入學習實踐科學發展觀活動卓有成效。一是精心組織，周密安排，領導帶頭，全員參與，學習討論，征求意見，制定措施，狠抓落實，“五個一天”和“四個一次”等系列活動有聲有色。二是組織和參與六項調研（國有企業退休工人托管工作、擔保公司管理、創業引導基金管理、投融資體制改革、完善國企負責人管理體制、服務企業發展），完成調研報告6篇，為領導決策和創新國資管理體制提供了參考資料。三是針對服務調研中企業提出的支持國企發展、提高服務效率、簡化辦事程序等意見，修訂完善了八項管理規章制度（國資公司凱得公司重大事項管理、質量工作規范，我辦內部崗位職責、首問責任制度、安全生產和車輛管理、考勤管理等）縮短生重大事項辦結時間10％以上。四是以打造學習型組織為目標，創建“國資講壇”，舉辦了新會計準則、企業所得稅法、企業法律風險防范等三個專題的業務學習研討。同時，還堅持召開月度例會，總結研討業務工作。扎實的學習實踐科學發展觀活動活動，取得了豐碩的成果，夯實了國企、國資以及國資辦干部職工個人科學發展的良好思想基礎和制度基礎，全體干部職工的科學發展意識進一步深化、責任感進一步增強、奮發向上的氛圍更加濃厚。

（五）黨建、黨風廉政建設和治理商業賄賂、信息化、工會、檔案、安全生產、保密、普法、治安綜合治理和計劃生育等工作有新的進步。一是進一步加強黨的建設、黨風廉政建設和治理商業賄賂工作，認真考察培養入黨積極分子，開好民主生活會和組織生活會，黨支部的凝聚力和戰斗力以及黨員的先鋒模范帶頭作用進一步增強。二是完善國資辦網站，對國資監管信息系統功能進行完善和修訂，組織區屬國有企業相關負責人進行國資管理信息系統操作培訓，使我辦網站和國資監管信息系統處于同行業先進水平。三是開展豐富多彩的工會文體活動，豐富干部群眾文娛生活。四是經過近半年的努力，建立健全檔案管理規章制度，檔案工作達到省一級標準。五是根據安全生產目標責任書，對企業下發通知，要求企業把安全生產納入中長期計劃落實責任制，并由局領導帶隊深入各企業進行安全生產檢查。六是抓好保密、普法、社會治安綜合治理和計劃生育等工作，全體干部職工的法律意識、保密意識、綜治意識和計生意識不斷增強。深入九龍鎮金坑村和夏港街墩頭基社區，檢查督促創建平安社區工作。此外，還積極與主辦單位、提案代表（委員）聯系、深入現場進行調研并聽取有關方面意見，按照規定的時間完成了黃陂長安市場和水口水庫電網移交兩件提案的協辦任務。

在看到成績的同時，我們應當清醒地認識到，國有企業改革發展和國有資產監管工作所面臨的困難和問題還很多。一是各區屬企業2009年上半年經營情況良好，但受全球性金融危機影響下半年企業經營呈下滑之勢，從而導致區屬企業全年實現利潤全面下降。工業集團因制造業不景氣，廠房物業租金收入減少導致利潤同比下降42％；建設集團由于房地產持續遇冷和羊城管樁銷售下降導致利潤同比下降19％；商業集團因進出口貿易和房地產低迷影響，實現利潤同比分別下降14.1％；恒運集團預計完成電量67億千瓦時同比增長27％，由于煤炭價格持續大幅上升，導致歸屬母公司的凈利潤-5613萬元。二是由于實力弱規模小，國企生存和可持續發展面臨嚴竣的挑戰。工業集團、建設集團、商業集團三家經營性企業，凈資產合計僅8億元，2009年通過國資公司擔保才勉強湊齊兩塊地的出讓金，在支付地價款后基本失去再融資和投資的能力。三是區屬國企主營業務雷同，產權結構和經營機制欠活力，管理費用居高不下，缺乏核心競爭力。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今后工作中加以解決。

2010年工作計劃要點

2010年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也可能是區屬國企成立24年來最為困難的一年，也可能是蘊含重大機遇的一年。由美國次貸危機引起的國際金融危機，本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。2010年我們將迎來建國六十周年，廣州開發區建區25周年，也是改革開放三十年取得輝煌成就之后新起點上繼續前進的重要一年。做好2010年的國資監管工作至關重要。

2010年國資監管工作總的思路是：深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚敢為人先務實進取的創業精神，認真落實區委、管委會、區政府的工作部署，圍繞一個中心（國企科學發展）、力爭實現三個突破（國資國企改革、規范監管、隊伍建設），增強國有經濟活力、控制力、影響力。為把我區建成為現代產業體系先導區、宜居城市示范區、城鄉統籌試驗區，國際化生態型新城區作出新貢獻。

一、深化改革，在構建國資國企科學發展機制上實現新突破。

以創新開發區發展模式和投資融資體制改革為契機，大力推進國有企業改革。配合發改局等有關部門，深入調研，積極探索解決制約國企發展的主要問題、構建發展專業化、產權多元化、運營市場化、管理規范化的國企科學發展新機制。優化國有經濟資源配置，切實增強區屬國企的投融資能力，充分發揮區屬國企在新區基礎設施建設中的投融資建設管理平臺作用。積極探索建立健全規范有效的董事會，完善公司法人治理機制。推進企業內部資源的整合，突出主業，剝離非主業資產，壓縮管理層級，不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

為深化國有企業改革，切實加強企業國有資產監督管理。一是認真學習貫徹《企業國有資產法》，進一步完善國資監管制度體系。二是完善經營業績考核體系。重點是完善國資公司、凱得公司經營者薪酬管理體制。積極探索長效激勵機制，切實加強企業財務會計決算、財務會計信息和經營者薪酬的監管。三是進一步做好產權登記、資產評估、產權轉讓等國有產權監管工作，依法維護國有資產權益，完善現代產權管理機制。四是大力推進子企業監事會建設，整合集團公司監事會、企業紀檢、內部審計及子企業監事會等各方面力量，加強企業重大決策、重要經營活動和重大事項的實時動態監督，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。四是指導和督促區屬企業健全制度、完善制度，進一步提高內部審計監督的權威性和實效性，并發揮其作為監事會依托的基礎性作用。五是積極探索對創業投資、擔保、科技銀行等新興業務的監管制度和措施。

促進國有企業不斷提高管理水平。一是推動企業實施發展戰略管理，充分發揮戰略規劃的主導和引領作用，真正把企業發展轉入科學發展軌道。二是加強企業內控制度和法律顧問制度建設，探索企業全面風險防范機制，健全快速反應機制。三是深入推進以財務預算為中心的企業全面預算管理，加強企業財務會計核算等基礎性工作，提高財務預算編制和運行的質量，努力提高企業財務管理水平。

二、開拓進取，在事業單位經營性國有資產監督管理方面實現新突破。

一是開展調查摸底，全面掌握了解事業單位經營性國有資產的總體情況。

二是開展深入調研，確立規范的事業單位經營性國有資產管理運行模式。

三是開展分層管理，探討建立健全事業單位經營性國有資產監督管理制度。

三、加大力度，在國資國企隊伍建設上實現新突破。

加大國企人才隊伍建設力度，促進人才工作新發展。按照市場化改革方向，配合有關部門推動國企做好經營管理人才隊伍建設，切實加強人力資源管理，探索適應社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人用人機制。

加大調研溝通力度，提升國資管理工作水平。深入開展調研活動，通過調研了解新情況，發現新問題，提出新建議，制定新對策。同時，實行領導班子分工負責，與對口部門加強溝通，建立和諧的外部工作關系，不斷提升國資監管和服務企業發展的工作水平。

加大學習培訓力度，著力推進學習型組織建設。在國資辦層面，重點抓好“一壇一會”，繼續辦好“國資講壇”，人人參與，學習新理論和新政策法規；同時堅持開好月度例會，總結交流、研討國企改革發展和國資監管中遇到的實際問題，不斷提升國資干部隊伍綜合素質和工作能力。在區屬國企層面，重點抓好八項業務學習研討活動：內部審計總結交流、企業發展戰略講座研討、監事會工作學習研討、企業國有產權管理學習研討、企業財務預算學習研討、企業風險防范學習研討、企業國有資產法學習研討、內部控制學習研討。通過兩個層次的學習培訓活動，真正貫徹落實科學發展觀，著力打造學習型組織。

加大黨建等工作力度，推動各項工作上新水平。堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，保持黨的先進性，不斷推進黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。進一步治理商業賄賂、工會、檔案、安全生產、保密、普法、社會治安綜合治理、計劃生育、信息等工作。