財政局計劃草案

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20*年是實施“**”計劃的最后一年，也是加快經濟和社會發展的重要一年?？偟膩砜?，面臨著新的機遇和挑戰。從國際環境看，全球產業結構調整步伐加快，國際貿易繼續擴大，國際投資保持活躍，為我縣開拓國際市場、引進外資提供了廣闊空間。從國內環境看，國家將實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續發放國債，支持“三農”及社會事業的發展。山東半島城市群和制造業基地的建設以及省會經濟的發展，將為我縣引進重大項目、建設生產基地、拓展產業鏈條等帶來新的機遇。從自身看，近兩年46億元的固定資產投入和200多個招商引資項目，大部分將轉化為今年的生產能力；全縣廣大干部的親商觀念、“零距離”服務意識進一步增強，經濟發展的軟環境不斷優化，形成了加快發展的濃厚氛圍和強大合力。

根據面臨的發展環境和政府工作的總體要求，20*年發展計劃安排的基本原則是：認真貫徹中央及省市經濟工作會議精神，緊緊抓住濟南市實施“突破遠郊區”戰略的機遇，全面落實科學發展觀，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，擴大對外開放，深化各項改革，繼續實施“五個突破”（工業經濟、招商引資、農業產業化、民營經濟、農村城鎮化），促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

在綜合分析和縱橫銜接的基礎上，20*年我縣主要預期目標初步確定為：生產總值增長16%，三次產業比例調整為14.6∶57.1∶28.3；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；出口創匯增長20%；地方一般預算收入增長16%;農民人均純收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

三、20*年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）全力培植主導產業，增強工業經濟核心競爭力。立足現有工業基礎，發揮品牌優勢，加大科技創新，建設生產基地和產業集群，力爭規模以上工業銷售收入過百億元、工業增加值35.7億元、利稅11.6億元，分別增長20.1%、23.2%、18.8%。工業投資18.3億元，增長35%。

按照“低成本、民營化、外向型”的思路和“法治、誠信、效率、雙贏”的原則，創建骨干企業快速發展的最佳環境，借助外力、激活內力、更新理念，促使骨干企業裂變發展，快速膨脹。建設300萬噸粉磨站、萬噸球鐵管件擴產、齊發藥業擴產等重點項目，打造瑪鋼管件、水泥建材、機械配件、炭素生產、紡織服裝、醫藥化工、型材加工七大產業集群，盡快形成規模經營、規模效益、規模經濟。

圍繞重汽集團等重化企業，依托匯九集團、弘正公司、華源鍋爐、壓縮機廠等現有機械加工企業，主動銜接、延伸、調整產品結構，打造濟南汽車產業鏈條上的關鍵一環。

圍繞溝槽管件、無極變速器、預焙陽極、礱谷膠輥、皮革制品等優勢產品，加強質量、環保等國際標準體系建設，加大品牌的培育、包裝，實施“走出去”戰略，多元化開拓國際市場，實現產品國際化、營銷全球化。

（二）夯實農業基礎，促進農業增產、農民增收和農村增效。按照統籌城鄉協調發展的要求，以農民增收為中心，加快實施“9571”工程，力爭農業增加值達到11.5億元，增長6.5%。

加快產業結構調整。在提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續按照高效、精準、特色、生態的原則，著力發展優勢產業和特色農產品，新增綠色、無公害品牌9個，標準化生產基地面積達到35萬畝，主導產業產值占農業總產值的比重達到65%以上。加大對長榮畜產、玫瑰開發、無公害蔬菜配送中心等龍頭企業的扶持力度，培植引進新的農產品加工企業，規劃建設農副產品特色規模市場，加快協會等經濟合作組織建設，促進農副產品快速流通，保護農民權益、農業利益，集中優勢開拓兩大市場。

加強農業基礎設施建設。重點實施人畜飲水安全、水庫除險、澇洼地治理、農業綜合開發、土地整理及沼氣建設等工程，全面完成農村公路改造，改善農村生產生活條件。建設玫瑰鎮特色經濟綜合開發示范鎮項目，推動城鎮化進程。以四個貧困鄉鎮為重點，認真做好農村扶貧工作。

加快農村勞動力轉移。實施2000戶新型農民培訓工程，成立農民培訓中心，加強專業技能和就業培訓，不斷提高農村勞動力的整體素質和就業能力。建立就業培訓信用擔保中心和勞務派遣公司，為外出務工提供保障，力爭全年勞務輸出1.8萬人。

（三）加快發展服務業，促進消費需求穩定增長。按照“優化結構、強化功能”的思路，全面提升服務業水平，力爭完成第三產業增加值22.3億元，增長17.3%。

著力扶持現代服務業。重點研究規劃專業市場、現代物流業總體布局，積極發展倉儲、配送等現代物流業，金融保險、連鎖專賣等現代商服業，社區衛生、物業管理等社區服務業。建設堡子嶺建材市場，規范提升玫瑰街建材、黃河路農副產品、宏源自摩城等批發市場。加大玫瑰園、洪范池、翠屏山、圣母山等景區的招商和開發力度，完善配套設施，開發旅游商品，打造精品景點和經典線路，唱響“玫瑰之鄉”旅游品牌。

努力擴大居民消費需求。加快發展便利店、連鎖店、物流配送等現代經營業態，引導發展汽車、住房、數字產品、健身用品等消費熱點。進一步規范市場秩序和企業行為，強化行業自律，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐等不法行為，加強商業服務業的標準化經營，營造良好的消費環境。

（四）加大固定資產投資力度，增強經濟發展后勁。計劃安排全社會固定資產投資34.5億元，增長30%，投資率為43.8%。

強化重點項目支撐。初步安排重點投資項目62項，總投資42.24億元，當年投資13.36億元。其中，農業項目8項，投資5.54億元，當年投資1.16億元；工業項目38項，投資13.91億元，當年投資8.92億元；基礎設施項目8項，投資18.97億元，當年投資1.81億元；社會事業項目4項，投資0.71億元，當年投資0.23億元；服務業項目4項，投資3.11億元，當年投資1.24億元。針對上述項目，采取制定計劃、月份調度、動態管理的工作機制，確保建設進度。

加強基礎設施建設。按照“主城提升、新區開發、園區拓展”的思路，拓展配套濟西工業園區，開發啟動錦東新區，推動縣城“兩翼展開”。完成縣城電網改造項目，完善2萬噸水廠及配套供水管網，建設污水處理廠二期收集管網，規劃建設垃圾無害化處理廠，延伸翠屏街等主干道，提高縣城服務功能。實施以沿街單位拆墻透綠、插綠補綠為重點的綠化美化工程和以城西洼綜合整治、水環境治理為重點的治污保源工程，打造平陰“山水”景觀。

破解土地、資金難題。做好國家政策與平陰發展相結合的文章，重點向“閑置”要土地、向“投入”要土地、向“政策”要土地，向“復墾”要土地，盡力滿足建設用地需求。通過招商引資、信貸融資、城鎮經營、企業資本運作、爭取國家與省市支持等多條路子，積極增加項目建設投資。

抓好項目策劃與儲備。圍繞園區資源整合、骨干企業膨脹、主導產業培育以及大交通的發展，謀劃一批投資數額大、關聯帶動能力強、支撐作用明顯的重點產業項目，編制可研報告，爭取列入國家及省市規劃，確保投資連續穩定快速增長。

（五）擴大對外開放，提升經濟外向度。堅持以對外開放促全面發展，力爭完成出口創匯1.2億美元，實際利用外資500萬美元，引進內資11億元。

加強園區載體建設。濟西工業園區一期工程完善功能，提升檔次，提高項目容積率和投入產出率；二期工程搞好配套，擴展空間。立足東阿、孝直、孔村、安城等園區，依托濟菏高速及國道、省道科學規劃、合理布局全縣園區資源，聚合發展優勢，完善功能定位，形成“一區多園”衛星式發展的新格局，拓展濟西工業園區的總規模。

改進招商引資方式。以日韓港臺企業、蘇浙閩粵民營企業、市區外遷企業為重點，圍繞濟南四大產業鏈條的延伸拓展，借助玫瑰、阿膠兩大獨特品牌，依托“邁克”馳名商標，利用骨干企業整體資產優勢，打破行業準入限制，積極引進大項目、大資金、大股東和大企業家，力爭在資源招商、骨干企業招商和公用事業、基礎設施招商上實現新突破。

（六）深化各項改革，營造體制機制新優勢。深化國有企業改革，積極引導和推動企業不斷完善法人治理結構，優化股權結構，改善管理方式，建立現代企業制度；積極穩妥地推進事業單位改革，力爭經營開發服務類事業單位轉企改制工作取得新的進展。建立和完善國有資產監督管理體系，確保國有資產保值增值。加快所有制改革，大力發展民營經濟，力爭非公有制經濟占GDP的比重達到56%。深化投融資體制改革，適時取消審批制度，實行核準制和備案制；健全政府投資管理、項目決策、績效評價和責任追究機制，加快推進政府投資項目代建制。深化鞏固農村改革，落實糧食直補和免征農業稅政策，推進小型水利設施產權和林權制度改革。

（七）統籌發展各項社會事業，努力構建和諧社會。大力實施“科教興縣”和可持續發展戰略，加快科技創新和成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率。鞏固提高義務教育成果，全面推進素質教育，優化調整職業教育，培養引進留住各類人才，建設高素質的人才隊伍。鞏固新型農村合作醫療成果，完善衛生“兩個體系”建設，推進衛生資源整合。積極做好文化體育、廣播電視、婦女兒童及老齡等各項工作，促進經濟與社會協調發展。

加快建立完善社會保障體系。依法擴大養老保險、失業保險的覆蓋范圍，積極推進醫療保險制度改革。大力發展慈善和福利事業，加大對弱勢群體的救助幫扶。

積極實施可持續發展戰略。大力發展循環經濟和生態經濟，全面推進創建國家級生態示范區和環保模范城市工作，實施綠色通道工程，提高生態環境質量。加強土地資源管理，依法保護耕地。繼續抓好計劃生育工作，鞏固“優質服務縣”成果。按照全面建設小康社會的要求，加強對關系全縣國民經濟和社會發展的全局性、戰略性重大問題的研究，精心做好第十一個五年規劃的編制、論證工作，科學引導經濟社會全面協調可持續發展。

各位代表，20*年全縣經濟建設和社會發展的任務十分繁重。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，堅持全面、協調、可持續的發展觀，求真務實，開拓創新，努力完成20*年國民經濟和社會發展的各項任務，為加快全面建設小康社會進程而努力奮斗！