十一五公共財政工作發展規劃

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編者按：本文主要從“十五”時期公共財政改革與發展的基本情況；“十一五”時期公共財政改革與發展面臨的新形勢；“十一五”時期公共財政改革與發展的指導思想和基本原則；“十一五”時期公共財政改革與發展目標；“十一五”時期公共財政改革與發展的內容和措施進行講述。其中，主要包括：財政收支持續穩定增長，財政實力明顯增強、財政收入制度進一步規范，初步構建了公共財政收入體系、財政支持經濟發展的方式基本轉變，經濟建設獲得快速穩定發展、財政支出結構不斷調整和優化，促進了社會公共事業健康發展、推進預算管理體制改革,用公共財政的思想配置財政資源、積極推進國有資產管理體制改革，逐步建立國有資產運營體系、加強財政監督管理，進一步規范財經秩序、財政決策在科學化、民主化管理上邁出了重大步伐、發展機遇、面臨的挑戰、指導思想、基本原則、收入穩定增長原則、收支平衡原則、壯大財政收入規模，增強財政發展實力、優化財政支出結構，加大公共支出投入、支持經濟發展，做大做強財政、深化財政改革，進一步完善公共財政體系、大力推進依法理財、民主理財，努力建設法治財政、強化財政監督管理，完善財政監督機制、強化財源建設，做大財政經濟“蛋糕”、依法加強收入征管，保證財政收入穩定增長、加大城市建設投入，創新城市建設機制、統籌城鄉發展，支持社會主義新農村建設、支持健全完善社會保障體系，切實解決低收入群體生活困難、支持科學、教育、文化、體育、衛生、計生等重點事業發展、加大城市公共安全資金保障，維護社會穩定、加強政府債務管理、深化財政管理體制改革、建立健全財政監督體制，規范財政執行行為，維護財經秩序等，具體材料請詳見：

《*市公共財政“十一五”發展規劃》是*市國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分。本規劃以黨的十六屆五中全會精神和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》為指導，結合當前*財政改革與發展的實際進行編制，是未來五年*市公共財政落實科學發展觀，推進和諧社會建設的重要依據。

一、“十五”時期*市公共財政改革與發展的基本情況

“十五”時期，*財政部門在市委、市政府的正確領導下，解放思想，大膽創新，圍繞建立公共財政基本框架的目標，不斷深化財政體制改革，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的財政運行新機制，使*財政發展上了一個新的臺階。

(一)財政收支持續穩定增長，財政實力明顯增強

“十五”時期，*市財政收入累計完成1256億元，年均遞增25.3%。20*年*財政收入達到389億元，比*年的126億元增加263億元，增長2倍多。其中地方財政收入累計完成571億元，年均遞增19.6%。20*年地方財政收入達到170.4億元，比*年的69.8億元增加100.6億元，增長1.44倍。*市財政收入占GDP的比重也逐年提高，由*年的10.45%上升到20*年的17.38%,初步扭轉了財力分散的格局，增強了財政宏觀調控的能力?！笆濉睍r期，*市地方財政支出累計完成740億元，年均遞增18.1%，20*年達到2*.9億元，比*年的96億元增長1倍多。

(二)財政收入制度進一步規范，初步構建了*市公共財政收入體系

——調整和完善市對區的分稅制財政體制。20*年國家實行所得稅收入分享改革，省級財政也進一步調整完善了對市州的分稅制財政體制。按照中央、省的改革精神，*市對區財政體制也作了相應調整。總的原則是，事權與財權相統一，稅收屬地征管，統一分享比例，保護和調動各區發展經濟、增加財政收入的積極性。同時，逐步加大社會保障等重點支出和對困難區的轉移支付力度，提高困難區的財政保障能力。

——推進稅費改革，清理整頓亂收費，規范稅費關系，增強政府調控能力。根據轉變政府職能和建立公共財政的要求，對現行的收費制度進行了清理，取消不合理不合規的收費和基金項目179條，暫停征收25項；對22項不能體現政府職能的收費，轉為經營性收費。從20*年農村稅費改革開始，清理清退涉農部門多收稅費和違規收費，健全新的農業稅征管體系，全面落實農業稅財政征收制度，加強農民負擔監管，切實維護農民利益。

——對現行合理合規的收費收入，實行收繳分離，納入財政預算或實行財政專戶管理，規范政府執收執罰行為，實現預算內外資金統籌安排，增強政府宏觀調控能力。

——在稅收制度上，突破過于單一的稅制結構，不斷拓寬稅收調節環節，建立以增值稅為主體、消費稅和營業稅為補充的新型流轉稅制度，完善所得稅制度，增強稅收組織財政收入的能力。

通過改革基本理順了國家、企業、個人三者之間的財政分配關系，調動了市區兩級財政的積極性，逐步建立起財政收入穩定增長機制。

(三)財政支持經濟發展的方式基本轉變，經濟建設獲得快速穩定發展

——發揮財政在促進經濟實現可持續發展中的作用，加大對基礎性、先導性、關鍵性項目的投入，延伸產業鏈，壯大產業群。十五期間，從各類財政支持企業發展的引導資金中，集中10多億元用于推進*制造業發展，包括重點項目貸款貼息；汽車、光電子、煙草等重點行業結構調整；支持漢正街等都市工業園區基礎設施建設。

——積極推進國有企業改革，培育和發展包括民營經濟在內的各類市場主體，逐步減輕國有企業負擔，為企業自我發展、技術創新，創造了一個公平、開放、寬松和更具激勵性的財稅環境。

——調整財政對企業的支持方式，引導和吸收社會資金，構建多元化投融資格局。為解決民營企業發展的資金瓶頸問題，*財政先后出資1.25億元，吸引社會資本5300萬元，支持設立了4家中小企業擔保公司，制定了擔保公司業務操作規程、風險防范辦法等指導性制度，規范財務管理，促進了擔保業務正常開展。*財政還投放貼息資金3000多萬元，重點支持以放心食品和無公害蔬菜為特色的便民、倉儲連鎖超市和以第三方物流為重點的現代物流配送中心建設，提升*現代流通業的發展水平。

——認真落實國家的財稅政策，為經濟發展創造寬松環境。*財政針對“非典”對經濟的影響，貫徹執行中央對民航、出租車、餐飲、旅店等行業“非典”期間的稅費減免政策，減輕企業負擔1.5億元,支持企業渡過難關；認真落實對企業的出口創匯政策，安排出口專項資金3億多元，緩解企業經營資金困難，支持企業擴大出口；認真辦理改制企業財務事項，加強協調服務，按政策規定減免改制企業契稅、土地收益金等2.8億元。稅務部門認真落實國家出口退稅以及針對高科技、民政福利等行業的企業減免稅政策，僅20*年減免各稅33億元。

——通過使用中央國債資金、國際金融組織及外國政府貸款等手段，為*的經濟建設和社會發展提供了有力的資金支持，有效地改善了投資環境。

(四)財政支出結構不斷調整和優化，促進了社會公共事業健康發展

按照公共財政“有所為，有所不為”的原則，大力調整支出結構，壓縮競爭性和經營性領域支出，重點保證教育、科技、農業、環保、社會保障等公共支出的需要。

——實行財政統一發放工資工作，確保機關事業單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發放。

——夯實農業基礎。“十五”期間，*財政對農業總投入27億多元，重點支持了特色農業基地建設，農村水利基礎設施和農業生態環境建設，大力扶持科技含量高的企業技術改造，促進鄉鎮企業“二次創業”戰略的實施。20*年，*財政將中央惠農政策落到實處，全面免征農業稅，取消農業特產稅，減輕農民負擔近2億元；認真落實中央對農民的直接補貼政策，20*年、20*年共發放糧食直接補貼、水稻良種補貼、農機具購置補貼1.2億元，相應增加了農民收入。

——實施“科技興市”。“十五”期間，*財政對科技投入13億元，扶持了高科技項目產業化和高科技企業發展壯大；對教育事業費支出103億元，確保了教師工資發放，改善了辦學條件，支持了“普九”達標及成人教育工作。

——支持城市建設?！笆濉逼陂g，*財政對城市維護和建設資金投入80多億元，主要用于市政道路、公用設施、園林綠化、環境整治等建設，推動了城市環境創新和城市整體功能的提升。

——加大醫療和社會保障投入?！笆濉逼陂g，*財政多渠道籌措資金74億多元用于支持社會保障和再就業工程，保護廣大人民群眾特別是弱勢群體的切身利益?！笆濉逼陂g，*財政安排醫療衛生支出15.6億元，努力提高對衛生事業的投入水平，重點支持了愛國衛生、血防、疾病控制、婦幼保健、“非典”后全市公共衛生體系建設。

(五)推進預算管理體制改革,用公共財政的思想配置財政資源

——深化部門預算改革。從*年開始，部門預算改革由原市教委、市科委、市農林局、市勞動社保局4個部門試編部門預算起步，到20*年部門預算編制已擴大到市直所有一級預算部門及所屬單位，支出按部門單位細化到類、款、項，編制上實行零基預算和綜合預算，切實加強了預算內外資金統一管理，硬化了預算約束。

——推進國庫集中收付制度改革。從20*年起，按照“統籌規劃、分步實施、逐步到位”的改革工作思路，*財政通過有計劃、分步驟地實施改革，對資金運行的每一個環節均實現實時監控，預算單位原則上只在銀行開設一個賬戶，扭轉了過去資金由主管部門層層轉撥的做法，有效遏制了滯留、擠占、挪用資金現象。

——深化收支兩條線改革?！笆濉逼陂g，*財政對行政事業性收費和罰沒收入，實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，使征管環節得到規范，實現了收支脫鉤。

——深化政府采購制度，用“陽光工程”防止腐敗。1999年政府采購工作開始以來，*財政由點到面逐步推行政府采購制度，在建立政府采購組織機構、健全和完善政府采購制度、擴大政府采購范圍和規模、強化政府采購監督管理等方面，進行了有益的探索。

(六)積極推進國有資產管理體制改革，逐步建立國有資產運營體系

認真貫徹落實中央和市委、市政府關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定和意見，大力支持國有經濟布局調整、國有企業戰略性重組和建立現代企業制度，研究制定了一系列大中型國有企業改革與脫困的政策和措施。重點扶持了鋼鐵、紡織、醫藥等行業解困，積極支持國有企業分離辦社會的職能；改革糧食流通體制，積極消化新老糧食掛帳，建立糧食企業新的運行機制；加強國有資產管理，防止國有資產流失，通過清產核資和產權登記，摸清了*市國有資產的“家底”；通過加強企業國有產權(股權)管理和資產評估管理，積極參與國有企業改革和重組；積極參與制訂市屬企業國有資產監管體制改革方案，抓好國有資產授權經營，培育國有資產投資主體，促進國有資產保值增值。

(七)加強財政監督管理，進一步規范財經秩序

——認真貫徹執行新的會計法、規范會計行為。開展新《會計法》執法檢查工作，對部分企業進行重點檢查，對查出的違紀問題按規定進行嚴處，加大打擊各種會計違法行為力度，建立健全了會計監督機制。

——加大財政專項資金檢查力度。充分發揮財政監督職能作用，對國債、社保、糧食、房改等財政專項資金進行了檢查和跟蹤問效，對存在的問題督促整改，提高了資金使用效率。

——精簡行政審批事項和文件。根據轉變政府職能的要求，對1979年以來*市財政局制定和轉發的文件進行了清理。對行政審批事項進行認真審查，取消審批事項35項，精減率為58%。

——認真貫徹執行《預算法》和《*市預算審查監督條例》?！笆濉逼陂g，*財政堅持依法理財，依法行政，做到先有預算，后有支出，嚴格按批準的預算執行，硬化預算約束，強化預算監督，維護正常的財政經濟秩序，保證國家財政法律法規的貫徹執行。

(八)財政決策在科學化、民主化管理上邁出了重大步伐

“十五”期間，*財政對預算編制方法、預算執行程序、預算管理方式和財政資金的使用等進行了改革，在推進財政決策科學化、民主化管理方面進行了大膽探索。

——財政預算逐步完整。財政預算將政府所有的收支都納入預算，防止漏掉、“隱匿”，將部門所有的收費及預算外收入都納入預算編制范圍。

——加強政府預算管理。嚴格以立法程序來保證和實現政府預算的法律效力和權威，政府預算要經人大審議、修訂、批準通過，才能成為政府行為以及財政收支安排的合法依據。政府預決算報告要及時向社會公布，接受社會的監督。

——財政預算編制進一步細化。財政預算編制的細化使政府財力分配走向公開、透明，使政府收支程序公開化、規范化、法治化。

“十五”期間，*市公共財政改革與發展雖然取得了一定的成績，但與公共財政體系的要求相比，還存在一些問題。一是現行財政體制有待進一步理順。各級政府間財權劃分比較清晰，但事權劃分相對模糊；財政職能的“越位”和“缺位”問題有待解決，一些應由市場解決的問題沒有及時分離出去，應由財政管理的事項如社會保障，因財力緊張，出現缺口。二是財政收入質量有待提高。*市財政收入占GDP的比重、地方財政收入占全市財政收入的比重有待進一步提高，政府可使用財力不足。三是財政支出管理上存在一定缺陷。財政供養人口過多，加重了財政支出負擔；財政支出標準仍需科學界定，特別是由于工作職能的不同，部門之間對公用經費的實際支出要求差異很大。四是財政支出績效評價缺乏科學、規范、合理的方法和體系。五是財政管理制度改革的力度還須進一步加大。六是地方財政監督的廣度、深度需不斷擴展，在管理上存在重收入監督，輕支出監督，重事后監督，輕事前事中監督，重突擊性監督，輕日常性監督，重外部監督，輕內部監督等問題。

二、“十一五”時期*市公共財政改革與發展面臨的新形勢

“十一五”時期是貫徹落實科學發展觀,加強黨的執政能力建設,實現全面、協調和可持續發展的重要時期，既是黃金發展期,也是各種經濟社會矛盾凸顯期，*財政的發展面臨著諸多機遇與挑戰。

(一)發展機遇

1、世界經濟全球化和世界政治多極化的趨勢繼續加快，和平與發展仍然是各國追求的共同目標,盡管國際政治格局和經濟布局調整中變數增加，但世界經濟與國際貿易將保持持續增長,為*經濟發展創造了良好的外部環境。

2、黨中央提出全面建設小康社會的戰略目標，出臺了促進改革開放和科技創新、結構調整和擴大內需以及中部崛起等一系列政策舉措，為*經濟增長和財政增收提供了有力的政策支撐。

3、省委、省政府高度重視*龍頭作用，制定出一系列支持*發展的政策,整合周邊城市資源，推進*城市經濟圈建設，為*經濟快速發展提供了廣闊的空間。

4、市委、市政府提出全面落實科學發展、和諧發展的重大戰略思想，加快*經濟發展，努力把*建設成為中部崛起的重要戰略支點、國內幸福指數最高的城市之一。預計“十一五”時期*國民經濟生產總值將年均增長12%以上，期末總量可達到4200億元，人均國內生產總值達到5000美元以上，*國民經濟持續快速發展將為政府財力增長提供堅實的保證。

5、經濟結構的戰略性調整將提升經濟增長的質量。“十一五”期間，*產業結構調整后，現代制造業和現代服務業在經濟增長中占據主導地位，預計第一、二、三產業結構增加值比重達到3.3:46:51；高新技術產業的增加值占工業增加值的比重明顯提高。*產業結構的升級將有力地促進稅源結構進一步優化，不僅可提高單位GDP稅收含量，還可為政府財力增長提供有力的保障。

6、*市公共財政經過“十五”時期的改革和發展，收入制度逐步完善，支出結構逐步規范，財政監督逐步加強，財政決策在民主化、科學化管理上邁出了重大步伐，為“十一五”*市公共財政發展創造了良好的條件。

(二)面臨的挑戰

1、財政收支矛盾突出。“十一五”時期，*經濟體制改革的深化需要財政提供有力保障，大力推進城市化建設將增加財政投入的需求，實施可持續發展戰略需要加大財政的投入，維護社會穩定，促進教育、科技和文化事業的發展等也將令各級財政的投入增加。同時，財政供給范圍“越位”和“缺位”并存，財政承擔了許多本應由市場承擔的職能，財政供養負擔過重。因此，財政保改革、保發展、保穩定的任務很重。

2、制約*經濟增長的因素依然存在。財源結構不夠合理，依靠武鋼、武煙等少數大型企業支撐，財源建設缺乏厚度和深度，新增財源和后續財源明顯不足。

3、推進財政改革的任務十分艱巨。“十一五”時期，中國將加快財稅體制改革,進一步完善適應社會主義市場經濟要求的公共財政體制和稅收體系。這些改革包括：調整財政支出結構的改革，加強對政府公共支出的保障能力；改革預算制度和方法，完善預算管理；改革和調整分稅制，完善稅收體系等。這將對*財政體制和財力分配帶來直接影響。

4、分稅制財政體制有待進一步完善。地方財權與事權不統一，上級出臺增支政策較多，影響地方財政收支平衡。作為分稅制核心內容之一的轉移支付制度尚不健全，轉移支付補助測算的科學性、準確性和合理性有待進一步提高。

5、財政監管不夠到位。財政收入的流失，偷稅、漏稅、逃稅現象常有發生，會計信息失真等問題亟待解決，財經紀律較松弛、秩序較混亂的狀況尚未根本性好轉。

面對機遇與挑戰，各級財政部門將堅定不移地貫徹黨的“十六”大和十六屆五中全會精神，在市委、市政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，深化改革，充分發揮財政的職能作用，促進國民經濟和各項事業的發展，不斷提高城市綜合實力，努力實現“十一五”時期*經濟建設走在中西部城市發展前列的奮斗目標。

三、“十一五”時期*市公共財政改革與發展的指導思想和基本原則

(一)指導思想

“十一五”時期*市公共財政發展規劃的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞構建社會主義和諧社會和建立完善社會主義市場經濟體制的要求,在科學發展觀指導下，著眼于“五個統籌”，立足于經濟社會協調發展和城鄉協調發展，建立與社會主義市場經濟相適應的、完善的公共財政體系；努力加強財源建設和收入征管，創新符合公共財政要求的財政支持經濟發展的方式；在經濟持續快速發展的基礎上，實現財政收入穩定快速增長；規范和完善財政管理制度，加強公共財政管理；強化財政監督管理，建立穩定長效的財政監督機制；堅持科學理財、民主理財、依法理財，全面推進“十一五”時期*公共財政的發展。

(二)基本原則

(一)以人為本的公共財政原則。財政分配的重點逐步轉移到公共領域，以滿足人民物質和文化生活需要、提高城鄉居民生活幸福指數，作為構建公共財政制度的根本前提和最終目的。

(二)依法理財、民主理財原則。嚴格按照有關法律、法規和規章的要求和程序編制預算草案；嚴格依法批復和執行預算，依法接受人大和審計監督，依法執行財政、財務、會計等監督管理職能；執行、監督管理模式，細化預算編制，提高財政預算的透明度。

(三)收入穩定增長原則。在經濟持續快速發展的基礎上，實現財政收入穩定增長，不斷提高財政支持經濟發展和保障社會事業發展的能力，努力做大做強*財政。

(四)收支平衡原則。堅持收支平衡、略有結余，以綜合平衡為原則編制財政預算，將預算內外財政性資金納入統一平衡的框架內，增強財政平衡的能力。

四、“十一五”時期*市公共財政改革與發展目標

(一)壯大財政收入規模，增強財政發展實力

20*年，*財政收入達到389億元。到2010年，預計財政收入規模將達到870億元左右，年均增長17.5%?！笆晃濉逼陂g，財政將擴展收入的涵蓋范圍。壯大稅源，增加稅收，增強政府可用財力，進一步提高財政收入質量。

(二)優化財政支出結構，加大公共支出投入

按照公共財政的要求，結合政府職能轉變和行政管理體制改革，著力調整財政支出結構，控制和減少一般性財政支出，進一步規范財政供給范圍，集中財力確保工資發放和機關正常運轉。財政支出還將重點投向農村義務教育、公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、再就業、社會保障、扶貧減災、公共安全、公共文化、污染防治、生態保護等公共領域，大力支持城市重大基礎設施建設，加大對社會公共需求的投入力度，保證公共支出穩步增長，促進實現經濟和社會、人與自然的和諧發展。

(三)支持經濟發展，做大做強*財政

——貫徹穩健的財政政策，加大對基礎性、先導性、關鍵性項目的投入，延伸產業鏈，壯大產業群，促進經濟建設可持續發展。

——積極推進國有企業改革，逐步減輕企業負擔，為企業自我發展、技術創新，營造增產增收的條件。同時，注重培育和發展包括民營經濟在內的各類市場主體，為他們創造更加公平、開放、寬松和更具激勵性的財稅環境。

——突出扶持重點，公共財政將對經濟發展的重點領域、支柱產業和重大關鍵技術加以重點扶持。

(四)深化財政改革，進一步完善公共財政體系

——進一步推進部門預算編制改革。力爭做到預算編制水平不斷提高，預算編制行為更加規范，預算執行更加嚴肅，資金使用效益更加提高，財政監督進一步加強，初步建立起與國際慣例接軌、與社會主義市場經濟相適應的預算管理模式。

——進一步深化國庫集中收付制度改革?！笆晃濉逼陂g，*財政支出基本納入國庫集中收付，規范零余額賬戶管理，建立規范銀行賬戶和資金管理的長效機制。并積極實施“金財工程”，努力提高財政資金收繳效率。

——進一步深化收支兩條線改革。*市各部門所有的收入都在部門預算中反映；市直各部門的非稅收入，全額繳入金庫或財政專戶，體現財政預算的完整性和真實性；行政機關的非稅收入不與支出預算掛鉤，收支脫鉤。

——進一步深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規模，加強政府采購制度建設，健全政府采購監督管理機制，依法規范政府采購行為，發揮政府采購政策功能，促進經濟社會協調發展。

——進一步推進政府收支分類改革。適應市場經濟條件下轉變政府職能、建立公共財政體系的總體要求，逐步形成一套既適應我國國情，又符合國際通行做法的較為規范合理的政府收支分類體系。

——進一步推進國有資產管理體制改革。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式，嚴格執行國家的國有資產法律法規，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值。

——進一步推進稅制改革。以統一稅制、公平負擔為目標，按“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，建立起完善的收入制度。

——進一步建立健全財政支出的績效評估制度。

(五)大力推進依法理財、民主理財，努力建設法治財政

按照公共財政要求，完善*財政依法理財制度體系，加強理財管理制度建設，規范依法理財行為；建立民主理財機制，優化財政法制環境，建設法治財政。

(六)強化財政監督管理，完善財政監督機制

——進一步建立健全市級財政收入監督、財政支出監督、內部監督和會計監督等機制。

——注重深化監督層次，堅持事前、事中和事后有機結合，堅持專項檢查與日常監督有機結合。

——充實監督內容，加強財政資金規范性、安全性和有效性“三性”監督。

——強化監督手段，將計算機和網絡技術引入財政監督管理之中。

——細化監督規程，優化監管成效，清理、修改制定內部管理制度和監督職責，強化督辦考核，實現財政工作授權清晰、權責明確、運行規范、監管互動的良性循環工作機制。

五、“十一五”時期*市公共財政改革與發展的內容和措施

(一)強化財源建設，做大財政經濟“蛋糕”

1、扶持振興制造業。

根據“項目興市”發展戰略，圍繞鋼鐵、汽車及機械裝備制造、光電子信息和石油化工等四大支柱產業，環保、煙草食品、家電、紡織服裝、醫藥和造紙包裝印刷等六大優勢產業，采取“整合資源、統籌配置”的方式，將企業挖潛改造資金、科技三項費用、企業發展資金、鼓勵制造業企業出口專項資金等集中起來，實行統一調度，促進制造業加快發展。

2、支持企業增強自主創新能力。認真落實促進企業自主創新的各項政策，鼓勵創建國家級科技品牌，對列入國家級重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心、以及獲得中國名牌產品、馳名商標的企業，給予相應獎勵，增強企業自主創新能力。

3、支持中小企業加快發展。

——在財政預算中安排扶持中小企業發展的專項資金，重點用于支持中小企業創業輔導和服務、技術創新、專業化發展和與大企業協作配套、中小企業服務體系建設等。

——在企業挖潛改造資金、科技三項費的安排上，對中小企業一視同仁，擇優扶持。

——進一步加強對工業企業自主創新項目資金、科技型中小企業技術創新基金、都市工業園區專項補助資金、中小企業國際市場開拓資金的使用管理，引入專家評審機制和網上公示項目制度，發揮財政資金的放大作用。

——積極探索創新財政投入方式，支持創業投資企業發展，提高財政資金使用效益。

4、促進信用擔保體系建設。

——進一步做大做強擔保公司，鼓勵民營企業、社會資本參股投資，完善擔保公司治理結構，增強擔保公司實力和防范風險的能力。

——加強對包括政府出資在內的擔保機構財務管理，督促擔保機構建立嚴格的擔保評估制度，按規定提取未到期責任準備金和風險準備金，穩步發展融資擔保業務。

——積極研究擔保機構風險補償辦法，促進擔保公司健康發展。

5、支持都市工業園區建設。

——認真落實財政對工業園區激勵性轉移支付政策，對工業園區內企業上繳稅收新增部分，市級所得的金額，返還給各區專項用于園區建設和發展。

——支持組建都市產業投資開發公司，為中小企業發展搭建服務平臺。

——繼續支持工業園區國有企業改制，利用現有的工業存量發展園區特色經濟。

——支持園區內基礎設施建設，對納入城建計劃的道路、綠化、排水等工程項目，積極籌措資金，以保證工業園區建設需要。

6、繼續推進國有企業改革。支持國有企業改制、國有大中型企業主輔分離、搬遷改造和產權多元化改造，促進建立現代產權制度，增強企業活力，提高企業經濟效益。

7、大力支持商貿市場流通業的發展。圍繞把*建設成為中部地區現代服務業的中心目標，重點支持現代商貿服務業發展，全面推進連鎖經營、物流配送、電子商務等流通領域的現代化建設，積極培養和發展百億元商業集團，培植稅源大戶，提高對財政收入貢獻率；按照規范商品市場的要求，大力支持生鮮食品超市發展，加快農貿市場改造升級步伐，建立食品流通安全體系；加強消費品市場監測和分析，進一步完善重要商品儲備管理制度，健全糧食、肉、蛋、菜等生活必需品的財政應急預案，有效應對突發事件和市場異常波動，保障商品市場平穩運行和人民生活安居樂業。

8、支持外貿企業發展。幫助外貿企業通過聯合、重組、參股等多種方式進行改制，實現投資主體多元化，擴大企業規模，提高競爭實力；鼓勵外貿企業調整出口產品貨源結構，努力提高地產品占出口總額的比重。

9、促進區級經濟協調發展。區級經濟是*經濟的重要組成部分，多年來，區級經濟在*經濟發展中作了重要貢獻。因此，要進一步完善市對區財政體制和政策，充分利用好中央和省對縣市財政的支持政策，加大區級經濟發展扶持力度，促進區級經濟協調發展。通過放權、放活等政策，給區級經濟發展以更大的空間，推進各區工業化、農業產業化和小城鎮建設進程，努力提高區級經濟綜合實力，實現*經濟整體協調發展。

(二)依法加強收入征管，保證財政收入穩定增長

1、積極創新稅收征管手段，完善征管機制，形成征管合力，促進應收盡收。

2、堅持依法治稅方針，強化稅收征管，規范征管秩序，堅決打擊偷逃騙稅行為，堵塞稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”。

3、切實加強財政收入組織工作，健全和完善重點稅源跟蹤服務制度，為企業生產經營和申報納稅搞好服務；進一步完善財稅庫行橫向聯網系統，加強預算執行情況分析和預測，及時了解和掌握收入完成情況，研究加強征管的對策，提高征管效率和服務水平。

4、加強政府非稅收入管理。繼續深化收支兩條線改革，對政府非稅收入實行分類分項，規范管理；利用現代信息技術，繼續完善現行市區統一的政府非稅收入收繳管理系統，確保政府非稅收入按規定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入；強化政府非稅收入預算管理，全面實行“收支脫鉤”；建立非稅收入等政府預算資金績效評價制度，切實提高資金使用效益；健全政府非稅收入監督檢查機制，加大查處力度，確保收入應收盡收，防止收入流失。

(三)加大城市建設投入，創新城市建設機制

1、加大對城市基礎設施建設的財政投入，廣泛吸納民間資本。通過財政資金的投入，積極引導民間資本對一些城市大型基礎設施項目以BOT、TOT、PPP等方式投入資金，對于盈利性的公共工程，也可采取BOO方式，由投資商自建自營。同時，還需進一步探索以財政補貼的形式，引導民間資本對城市經濟可持續發展具有重要影響的垃圾處理等微利或無利潤的城市基礎設施領域投資，以加快*城市基礎設施建設步伐。積極推進二環線、三環線和城市主次干道及天興洲大橋、長江隧道、軌道交通等工程建設；積極籌措資金支持九峰森林保護區、東湖生態風景區、后湖等地區的市政配套設施建設；繼續安排資金支持城市路燈亮化、社區排水改造、背街小巷綜合整治，加大對重點鄉鎮道路、城鎮及示范村內道路建設的扶持力度，改善城鄉居民出行條件和生活環境；進一步探索以財政補貼等多種形式，引導民間資本對城市基礎設施領域的投資。保障*城市經濟的可持續發展。

2、盤活城市公共資源。按照建立社會主義市場經濟的總體目標和加快實現城市公共資源的調整要求。對具備市場化條件的國有存量基礎設施，采取拍賣、合資、合作等產權出讓方式，既能盤活城市存量資產，又可體現收益分享，并逐步建立國有資產退出機制。

——將路橋收費資源出讓，可予以收回原路橋建設資金，再用于新的城市基礎設施項目建設。

——將已經建成的供水、污水處理等投資收益較好的資產，面向市場招投標，將獲得的收益投入城市基礎設施建設，形成城市基礎設施資產的良性循環機制，為城市基礎設施建設增加新的資金來源。

3、充分利用政府信用，為城市基礎設施建設融資。按照政府債務管理辦法，在財力允許的條件下，充分利用政府信用，為城市基礎設施建設籌措資金。除利用開發銀行貸款等商業銀行貸款外，還可考慮其他方式融資。

——積極爭取利用銀團貸款。充分利用銀團貸款可分散放貸風險及發揮貸款額度較大的優勢，也可化解城市基礎設施建設資金短缺的矛盾。

——積極探索利用信托、發行債券等金融工具，為城市基礎設施建設融資。

——利用城投公司控股的上市公司融資，并將優良資產注入上市公司。

4、創新城市建設機制，推進市政公用事業產業化經營。按照“投資多元化、經營產業化、管理一體化、服務社會化”的要求，推進城市公用事業所有權、經營權和養護管理的有效分離。加快城市廣告資源等城市市政公用設施實行特許經營工作的步伐，大力開發城市公共資源，籌措城市建設資金，提升城市綜合功能，進一步增強*經濟的綜合競爭力。

(四)統籌城鄉發展，支持社會主義新農村建設

1、繼續加大對農業的投入，確保財政支農支出高于經常性財政收入增長幅度。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固和完善各項支農政策，繼續加大對“三農”投入。

——加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力和市場競爭力；支持農業經濟結構調整，積極拓展農村二、三產業，發展壯大區鄉經濟。

——支持推進“農村家園建設行動計劃”，加大農村基礎設施和農村社會公益事業投入，支持農村小城鎮建設，改善農村道路、水利工程、農村醫療衛生、文化設施建設，著力改善農村環境。

——進一步落實各項惠農政策，建立健全失地農民生活保障機制，促進農村富余勞動力轉移，強化適用技術培訓，促進農民穩定增收。

——加大對農村教育事業支持力度，基本建立起農村義務教育經費保障新機制，確保農村中小學教師工資按時足額發放，確保危房改造資金到位，確保學校正常運轉，確保農村貧困生不因貧困失學。

——繼續扶持農村基層文化站、圖書館、網絡建設和“有線電視村村通”工程，支持增加免費電影放映，積極繁榮農村文化事業。

2、規范和加強支農資金管理。

——重點抓好財政支農制度建設，規范農、林、水專項資金等管理辦法，逐步完善管理機制，形成覆蓋面廣、操作性強的財政支農資金管理體系。

——加強支農資金使用管理，進一步規范支農專項資金的申報、評估論證、審批使用和監督檢查全過程的管理，形成市區鄉上下一線、部門協調、縱橫聯動、慎密規范的支農資金管理體系。組織開展財政支農資金使用管理的專項檢查，做到資金有撥有查，追蹤問效。

——建立和完善財政支農管理信息體系和資金績效考評體系。結合農村改革的形勢和要求，轉變管理方式，完善管理手段，強化基礎工作，積極創造條件，結合項目庫建設，逐步建立和完善財政支農管理信息體系，推進管理工作信息化、現代化；探索建立財政支農資金績效考評體系，通過經常性、制度化的考核評價，提高支農資金使用的效率。

3、建立農民負擔監管的長效管理機制。

——加強農民負擔監管法規制度建設。根據新時期農民負擔的特點，完善現有的法規、制度，研究制定農民負擔監管的長效機制，建立健全農民負擔的監管體系，從制度和管理上有效控制農民負擔反彈。

——明確農民負擔監管責任。繼續實行減輕農民負擔黨政“一把手”和各涉農收費部門主要領導負責制，涉農收費實行“誰主管、誰負責、誰違反、查處誰”的責任制度。建立健全涉農收費管理制度，全面推行收費“公示制”及“統一收費票據”，實行收支兩條線，杜絕違規收費現象。

——強化紀律約束和責任追究制度。重點開展涉農收費專項治理工作，繼續實行農民負擔“一票否決”和“籠子管理”，對違反農民負擔政策的，發現一起，查處一起，堅決遏制農民負擔反彈的行為發生。

4、深化和完善三項配套改革試點工作。

——深化和完善鄉鎮機構改革。在目前鄉鎮綜合配套改革的基礎上，一方面要做好機構精簡和分流人員的善后工作，另一方面要轉變政府職能，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

——以鄉鎮財政管理體制改革為契機和起點，推進和實行“鄉財區管鄉用”的財政管理體制，建立健全相應的財務管理制度；調整完善村級賬目和資金由鄉級代管的財務管理制度；促進鄉、村兩級財務管理正常運行。

——繼續推進化解村級債務工作，在目前已經取得的化解村級債務成效的基礎上，除少數貧困村外，力爭化解現有村級債務，并努力防止出現新的村級債務。

5、進一步規范農村各項轉移支付資金的管理，努力實現“三個確?！?。對于農村稅費改革轉移支付資金，進一步做到嚴格制度，規范運作，加強監管，確保轉移支付資金按照規定的范圍和用途使用；針對少數經濟落后的鄉鎮和村級組織在保障資金運轉方面存在的薄弱環節，加大轉移支付力度，研究農村稅費改革以后如何保障農村基層政權正常運轉的途徑、措施和辦法，確保農村基層政權的正常運轉；確保農村中小學義務教育經費的正常需要。同時，調整財政支出結構，增加對農村公共產品和服務的支出比重，努力提高區、鄉財政的自我保障能力。

6、深化和完善*國有農場的農業稅費改革工作。研究和建立適應新形勢下的國有農場新型土地承包經營制度，保障農場一級機構的正常運轉。

7、積極探索和構建科學完備的地方儲備糧管理體系。

——研究制定科學合理的儲備糧補貼政策。遵循有利于糧食安全存儲、有利于糧食推陳出新、有利于糧食迅捷調動以及有利于企業經營發展的原則，按照中央儲備糧和省儲備糧補貼管理的政策，結合*市特點，科學制定儲備糧補貼政策。對于難度較大的糧食輪換補貼管理，要從有利于解決糧食儲備與企業經營之間的矛盾，有利于糧食更新和提高企業抗風險能力的角度出發，積極探索競價拍賣等市場化運作方式，區分不同類型企業經營特點，認真研究儲備糧管理辦法，做到易于操作，便于監管。

——科學規劃和使用糧食簡易建筑費專項資金。對地糧倉儲設施的改造、改建情況進行全面調查摸底，區分輕重緩急制定分年維修改造項目計劃，逐步完善地糧倉儲設施的功能，并進一步加強和規范糧食簡易建筑費專項資金管理。

——切實加強糧食實物監管。進一步研究改進現有微機實物管理系統，逐步擴大應用范圍，將所有地儲糧存儲庫點都納入微機管理系統，不斷加強實物監管；另一方面，加強糧食實物清點檢查，特別是要增加省內產區庫點糧食實物清點檢查次數，確保地儲糧存數和財政補貼有關基礎數據真實、準確。

8、完善糧食直補政策，規范直補資金管理。根據國家糧食直補政策變化，及時調整和不斷完善*市糧食直補政策，重點放在規范補貼管理和提高補貼政策方面，力求形成一種成熟、規范、有效的糧食直補資金管理模式。

9、積極支持“放心糧油”創建工程。努力籌措資金，支持企業逐步更新糧食質檢設備，建立健全糧食安全監控體系。

(五)支持健全完善社會保障體系，切實解決低收入群體生活困難

積極應對建設和諧社會過程中社會保障及公共衛生出現的各種新情況、新問題，繼續加強以社會保險、社會救濟、社會優撫為重點的社會保障體系建設；支持公共就業服務政策和公共衛生體系建設，提高公共服務水平和應對突發性公共衛生事件的能力。

1、加大財政政策扶持力度，切實支持就業與再就業工作。

認真落實就業再就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作。

——按照有效控制失業率，實現“社會就業比較充分”的目標，積極籌措資金，基本解決歷史遺留的國有企業富余人員再就業問題，完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，逐步形成統一規范的就業政策體系。

——切實實施積極的就業政策，財政對就業的扶持政策，一是由特定企業和人群向產業扶持轉變；二是加大對勞動密集型產業的扶持力度；三是支持職業技能開發，鼓勵吸納更多就業崗位的第三產業做大做強。

——統籌做好大中專畢業生和農村勞動力轉移的財政政策扶持工作。并在其參加社會保險、培訓等方面給予積極的財政政策扶持。

——加強對困難群體的就業幫扶工作，積極開辟各種公益性崗位，幫助困難群體實現就業機會。

——支持勞動力市場開發，促進勞動力市場向制度化、專業化、社會化方向發展，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。

2、支持建立健全完善的社會保險體系，擴大社會保險覆蓋面，加大社會籌資力度，建立穩定的社會保險籌資機制。

——積極籌措資金，落實國家對養老金水平提政策，確?；攫B老金按時足額發放，根據財力可能和經濟發展水平，逐步提高企業離退休人員基本養老金待遇；積極支持市屬國有困難企業退休人員參加醫療保險工作。

——進一步完善社會保險體系，配合有關部門，研究完善社會保險的相關政策，力求把非公有制企業職工和城鎮個體工商戶、靈活就業人員及進城務工人員納入社會保險體系。切實做好生育保險的啟動工作。

——積極支持社會保險征繳政策，加強社會保險基金的征繳，做到依率計征，應收盡收，保證社會保險基金征繳率達到90%以上；努力提高養老保險基金自給率，形成穩定的社會保障籌資機制。

——按照上級對社會養老保險工作的部署，加大財政投入，啟動實施養老保險，做實個人帳戶的管理工作。

——認真落實機關事業單位參加社會保險政策，切實在預算中安排落實參保繳費資金，保證行政事業單位職工參加基本醫療保險。

——支持社會保險“金保工程”建設，積極推進“五險合一”，實行社會保險征繳、撥付、核算、管理、監督及勞動就業網絡信息化管理，提高社會保險管理效率。

3、健全完善城鄉困難群體社會救助體系。

——繼續鞏固以城鎮低保為主體的城鎮救濟制度，強化社會救助制度的基礎性地位。加大投入，適當提高低保救濟水平；采取積極的政策措施，認真落實就業政策與低保救濟政策協調配合機制，以就業促脫貧；積極籌措資金支持廉租房建設，努力緩解城鎮低收入家庭住房困難。促進城鎮低保救濟工作健康發展。

——加大投入，逐步完善有關專項配套救助體系。完善以醫療、教育、廉租房、法律援助、殯儀等為重點的配套救助體系，積極探索以慈善醫院、慈善超市等為特色的新型救助措施，切實解決低收入群體的實際困難。

——完善殘疾人社會救助體系，提高殘疾人就業水平，改善其生存條件和生活水平。

——支持社會優撫、退伍士兵安置、自然災害救助、城市流浪乞討人員救助等社會福利工作，合理提高我市優撫救助對象水平，健全完善社會救助體系。

——加強城市社會福利院建設，搞好孤寡老人及兒童的救助工作。

——按照統籌城鄉發展的要求，逐步建立完善的農村社會保障制度。支持建立健全失地農民生活保障制度；進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面；完善以農村低保、福星工程、醫療救助、救災救濟為主體的農村救助體系。

4、加大對衛生的投入，推進醫療衛生體制改革。

——加大對衛生事業的投入?！笆晃濉逼陂g，財政對衛生的投入繼續保持不低于經常性財政收入增長幅度。同時多渠道籌措資金，努力提高對衛生事業的投入水平。

——支持建立完備的突發性公共衛生應急體系。繼續加強以疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生信息網絡建設為主體的公共衛生體系，增強對各種疾病預防控制能力。加大對艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大傳染性疾病的預防控制，繼續支持中醫事業的發展。

——加強對改善農村衛生條件的投入，深化鄉鎮衛生院改革，加強農村衛生室建設，落實改善農村衛生條件的財政補助政策，促進城鄉衛生事業統籌發展。

——支持城鎮基層社區衛生建設，強化社區衛生機構服務功能，完善財政對社區衛生建設的補助政策，促進基層社區衛生機構發展，滿足群眾公共衛生和基本醫療服務需求。

——推進醫療衛生體制、醫藥流通、醫療保障制度改革。繼續實行財政對醫療機構的補助政策，對公共衛生服務機構逐步實行全額補助政策；進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，合理確定職工基本醫療保險負擔比例，加強對醫療機構運營的監管，健全監督機制，努力降低群眾就醫費用。

5、進一步完善社會保障資金的財務管理。

——創新社會保障資金管理機制，建立健全社會保障資金預算管理體系。確保財政資金安全和合理使用，積極開辟籌資渠道，使社會保障資金來源多元化。

——創新社會保障資金支出方式，逐步實現社會保障資金支出方式現代化、透明化、公開化。對社會保險基金和社會保障補助資金，實行直接支付、社會化發放的管理辦法。

——加強社會保障資金的監督，切實完善和健全社會保障資金的監督制度，確保資金安全；切實加強社會保障資金信息網絡監督控制和支出的監督管理，加強對享受資格、享受水平的稽核檢查，杜絕各種虛報冒領行為。

(六)支持科學、教育、文化、體育、衛生、計生等重點事業發展

1、加大財政投入?！笆晃濉逼陂g，*財政對教育、科學、文化事業費支出高于同期經常性財政收入增長比例。

2、支持教育事業發展。繼續加大對教育事業的投入，支持建立農村義務教育經費保障機制,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，在繼續落實“兩免一補”政策的基礎上，著力建立農村中小學公用經費、中小學校舍維修改造、教師工資保障機制；推進義務教育均衡發展，支持初中學校標準化建設，促進教育公平；加快職業教育、成人教育發展，努力培養技能型人才。

——支持實施“教育信息化建設工程”。采取學校自籌、銀行貸款、財政補助等辦法多渠道籌集資金，改善中小學教育條件，促進中小學教育信息化，爭取到2010年，*市80%以上的中小學建有校園信息網，50%以上的中小學10名學生擁有一臺“微機”。

——支持實施“治薄擴優工程”，全面消除九年義務教育階段不達標學校，推進*義務教育均衡發展。采取每年確定一部分學校，集中投入，集中治理的辦法，爭取城區用3年時間，郊區城鎮用5年左右時間，使進行義務教育的所有學校(特別是單設初中)的教育“硬件”、“軟件”都達到標準化學校的辦學目標。

——支持實施“現代制造業和現代服務業緊缺人才培養工程”，在保證普通高等教育正常增長供給的同時，采取資源整合、強強聯合和財政重點扶持等辦法，著力支持高等職業教育事業的發展，形成*職業教育的規?；?、特色化。

——支持鞏固提升義務教育制度，確保6-14周歲的適齡兒童和少年依法接受九年義務教育。市、區財政要安排專項資金，把“兩免一補”政策落實到每一個貧困生；同時，采取財政適當補助的辦法，促進進城務工農民子女免交“借讀費”的政策得到順利實施。

3、支持科學事業發展。在推進科技成果轉化、技術創新、科技園區發展、龍頭骨干企業壯大、科技公共平臺建設以及發展循環綠色經濟等方面加大支持力度，增強*市科技有效供給能力和科技自主創新能力。

——加大對市屬科研院所科技基礎設施建設的財力投入力度，改善科研環境和科技成果轉化的條件，努力提高*市科研院所的自主創新能力。

——充分發揮財政的調節職能，通過政府資金注入和提供有關優惠政策等方式，積極支持*市“兩區多園”的孵化器建設，以大幅度地提升高新園區的自主創新能力和孵化器產業發展能力，培育發展新興高科技企業。

——大力支持科普事業的發展，重點解決市科技館改擴建工程，積極支持新科技館有關展品及配套設施的資金投入，為*市民提供高起點的科學知識普及平臺。

4、支持文化事業的發展。

綜合運用財政投入和貼息、稅收優惠政策、政府采購服務等調控手段，加大對文化基礎設施建設的財政支持力度，

——加大對文化基礎設施建設的財政支持力度，通過政府基本建設投資、財政貼息以及招商引資等多渠道籌集資金，支持*廣播電視中心、*琴臺文化藝術中心、*體育中心、楚文化旅游區、辛亥首義文化旅游區等一批具有綜合文化功能的標志性設施建設，努力提升城市文化形象，為“十一五”期間在*舉行的“八藝節”和“六城會”創造良好的硬環境。

——繼續支持基層文化館和圖書館建設，力爭在2010年前形成區、街、社區三級公共文化館網絡和市、區、街、社區四級圖書館網絡。

——積極支持文化產業的發展，做好市屬藝術表演團體改制的財政配套改革政策實施工作，為文化產業的發展提供良好的“軟環境”。

5、支持體育事業的發展。

——支持構建面向大眾的全面健身服務系統，提高城市競技體育實力。

——綜合運用貼息、稅收、政府采購服務等財政調控手段，加大對擴建*體育中心、新建塔子湖、盤龍湖體育中心等一批大型體育設施的支持力度。

——投入資金加大對體育人才培養和引進的支持。

6、加大對農村教育、科學、文化等重點事業支持力度?！笆晃濉逼陂g，*財政對農村教育事業的支持重點是實現“四保一化解”目標。財政對涉農區教育事業費按法定比例保持增長，確保農村中小學教師的基本工資按時足額發放、確保危房改造資金到位、確保學校正常運轉、確保農村貧困生不因貧困失學，力爭在20*年以前消除“普九”債務。市級財政將加大轉移支付力度，重點支持涉農區進行農村中小學的危房改造和努力改善辦學條件?！笆晃濉逼陂g，*財政對農村文化事業的支持重點是繼續扶持涉農區基層文化站、圖書館網絡建設和“有線電視村村通”工程，支持增加免費電影放映，為繁榮農村文化創造條件。

7、支持衛生事業改革與發展。加大對醫療衛生的投入，積極支持推進醫療衛生體制、醫藥流通、醫療保障制度改革；支持深化鄉鎮衛生院改革，加強農村衛生室建設，改善農村衛生條件；支持城鎮基層社區衛生建設，完善財政對社區衛生建設的補助政策。

8、加大人口與計劃生育工作的支持力度，不斷提高人口素質。

(七)加大城市公共安全資金保障，維護社會穩定

——加大財政投入，增強防災減災能力。重點加強防洪減災薄弱環節建設，增強天氣氣候、生態環境監測和信息傳輸、處理能力；切實加強消防站點和消防設施的建設，支持完善消防安全基礎體系。

——保障應急機制建設的投入，加強公共安全重點領域和重點項目建設，完善公共安全應急體系，健全重大公共安全事件發生后的社會動員機制，提高處置突發公共事件能力。

——統籌安排財政資金，確保群眾生活和食品安全。支持建立公安交通、安全生產等監控系統，加強食品藥品質量安全監測，確保提高公共安全水平。

——加大對社會治安綜合治理的資金投入，支持建立和完善社會矛盾糾紛調處機制，切實維護群眾利益和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

(八)加強政府債務管理

1、按照“適度從緊、量力而行，支持重點、講究效益，明確責任、防范風險”的原則，繼續推進政府債務預算管理。

2、對政府債務進行總量控制。政府債務規模應當與本地區國民經濟發展和可支配財力相適應。政府債務資金重點用于基礎性和公益性項目建設，嚴格控制用于非基礎性和非公益性項目建設，政府債務資金不得用于經常性支出。

3、建立政府債務風險預警分析體系。建立政府債務風險的總量控制和結構控制系統，定期匯總本級政府債務情況，分析政府債務的狀況、構成及新債務產生的原因、趨勢。建立行之有效的政府債務風險預警分析體系；建立政府償債資金預算制度；建立政府債務項目執行情況監測制度，對政府債務項目進行全面監測；建立政府債務項目審計制度，對一些項目進行委托審計，加強在建項目的監督管理。

4、進一步完善政府債務清償機制。按“誰借款、誰償還，誰擔保、誰負責”的原則，建立對項目建設單位和受益單位“責權利”與“借用還”相統一的債務管理機制，對債務的使用和償還簽訂責任狀，明確權利、義務、責任，努力化解政府債務風險。

5、建立政府債務監控、管理信息網絡體系。通過信息網絡如實反映債務主體、舉債、擔保、資金使用等債務情況，科學評估舉債是否適度，償還能力是否具備，償債高峰期的時間是否及時等情況。

(九)深化財政管理體制改革

1、完善部門預算改革。

——進一步完善預算管理模式、制度體系與規范標準體系，為深化財政改革奠定堅實基礎。全面推行零基預算和綜合預算，進一步加大預算內外資金收支統管力度，擴大部門預算編制范圍，凡有財政撥款的市直預算部門都要編制部門預算，逐步做到市本級支出按部門編制預算，提高納入部門預算管理的支出占市本級預算支出的比重。進一步規范基本支出預算編制，建立健全定員定額與實物費用定額相結合的定額標準體系，人員經費嚴格按預算編制內實有人數核定，公用經費全面實行分項定額管理，逐步使所有的財政性資金收支建立在明晰的預算基礎上。加快建立項目支出和項目庫管理進程，制定并實施項目支出預算績效考評制度和辦法。

——抓好部門預算編審的內部制度建設及各項基礎性工作。配合有關部門，研究制定集中財力辦大事的中長期規劃，全面整合教育、環保、農業、交通、信息、企業技術改造等方面的財政專項資金，按公共財政的要求，依據*市確定的發展目標和發展戰略，分別制定集中財力辦大事的三年或五年規劃，有步驟地興辦一批符合國民經濟發展方向的大事、實事。

2、完善國庫集中收付制度改革。

——按照構建財政國庫單一賬戶體系的要求，進一步加強預算單位銀行賬戶和資金管理，鞏固清理和規范預算單位銀行賬戶和資金管理取得的成果；進一步建立預算單位銀行賬戶審批、年檢、備案、檢查制度和動態監控管理系統，形成規范管理的長效機制。

——按照完善操作、簡化手續、方便用款、提高效率的原則，進一步優化和完善國庫集中收付系統，整合預算單位財務管理和信息資源系統，構建預算執行、信息反饋、財務管理技術平臺；繼續深化國庫集中支付改革，科學界定財政供養范圍，實現市級預算單位職工工資由財政全額統一發放；完善部門預算監控制度，硬化部門預算和財政專項資金預算執行，著力提高財政資金使用效率。

——推行公務支出銀行信用卡結算報銷方式。從2006年7月1日起，在市直一級預算部門及單位和2006年10月1日起在市直二級和基層預算部門及單位推行公務支出銀行信用卡結算報銷方式。原來各預算單位使用現金支付的公務開支，逐步改由用公務支出銀行信用卡進行結算，公務消費將逐步實現無現金支付、支付信息實現電子化同步監控。

3、完善政府收支分類體系。

從2006年開始，按照公開透明、符合國情、便于操作的原則，穩步推進政府收支分類改革。

——對政府收入進行統一分類，全面、規范、明細地反映政府各項收入來源。政府收入分類在原有一般預算收入、基金預算收入和債務收入之外，新增加了財政預算外收入和社會保險基數收入，逐步形成完整、統一的政府收入分類體系。

——確定新的政府支出功能分類，以便清晰反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，改變財政預算外資金長期游離于政府收支分類體系之外的狀況。

——確定新的政府支出經濟分類，明確反映政府各項支出的具體用途。

4、全面規范收支兩條線管理。

——所有行政事業性收費、政府性基金、罰沒項目和標準，都必須按國家法律法規和省以上財政、物價部門文件規定執行。嚴禁自立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；堅持依法行政，做到亮證、按程序收費或罰款。

——所有收費、罰款統一使用財政部門印制或監制的票據，做到應收盡收；由部門單位按規定收取的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產收益、主管部門集中收入等各項政府非稅收入，都必須全面實行收繳分離、罰繳分離，按照“單位開票，銀行代收，財政統管”的要求，及時、足額上繳國庫或財政專戶；部門單位所有的財務收支活動由本單位財務部門實行“四統一”管理，即統一管理財務收支、統一管理銀行賬戶、統一管理收罰項目、統一管理財政票據。

——加強政府非稅收入的預算管理、統籌安排及分配。在安排支出預算時，要對部門單位的支出與其收取的非稅收入徹底脫鉤，并切實保障部門單位履行職能必需的經費。

5、探索預算監督、審批機制。按照先有預算、后有支出的原則，進一步規范預算編制及審批程序，完善預算編制及執行的制衡機制。建立健全財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算監督體系，重點加強預算執行監督管理，組織開展對重點單位和項目的專項審計、評估和檢查，實現預算監督經?；⒅贫然?。

6、積極推進財政管理信息網絡的建設。推廣和應用部門預算編制的軟件系統，實現財政對部門預算單位直接網上編報下達，提高部門預算編制質量和工作效率。加快國庫集中收付網絡系統的建設，進一步擴大財政、稅務、國庫、銀行橫向聯網的覆蓋范圍，加強部門單位之間的協調配合，逐步建立以財政管理信息系統和現代化銀行支付系統為主要支撐的財稅庫信息交換處理系統。

7、探索建立財政支出績效評價體系。以加強財政專項資金績效評價為重點，研究制定切實可行的評價指標、標準和方法，建立健全財政支出績效評價工作信息庫和數據庫，引導和規范財政財務行為，切實提高財政支出管理水平。

8、規范財政轉移支付制度。遵循財權與事權相統一的原則，進一步完善市、區現行的分稅制財政管理體制，研究建立一套行之有效的財政轉移支付資金管理制度，規范轉移支付行為和轉移支付辦法，增強轉移支付的科學性和透明度，加強轉移支付資金監督管理，不斷提高財政資金使用效益。

9、深化政府采購制度改革。

——以完善對政府采購工程監管為重點，擴大政府采購范圍，促進政府采購規模的穩步增長。

——加大政府采購預算編制和執行的管理力度，全面推行政府采購計劃管理，加強政府采購方式審核，增強政府采購規模效益。

——深入貫徹執行政府采購法律、法規和規章，不斷完善政府采購管理制度，規范對政府采購當事人采購行為的監管力度。

——運用先進的現代信息技術，建立和完善政府采購網絡管理系統，探索電子化政府采購新方式，提高政府采購效率，增強政府采購透明度。

——發揮政府采購的政策功能，保證國家有關節能、環保、促進高新技術和扶持中小企業發展等經濟社會發展目標的貫徹落實。

(十)建立健全財政監督體制，規范財政執行行為，維護財經秩序

1、建立健全財政收入監督機制

——實行對稅收收入征管的再監督，推動稅收征管、稅務稽查的自律性監督，促進收入征管由“任務治稅”向“依法治稅”轉變，提高稅收征管質量，實現應收盡收和保證納稅義務人依法納稅的稅收征管目標。加強財政收入與稅收征收及國庫集中支付工作聯系制度，并充分運用財、稅、銀網互連等信息共享資源，探索新的征管監督檢查機制。

——加強對非稅性財政收入監督，摸清*市非稅收入情況。建立以市級主管單位為主、執收或繳納單位為輔的分戶檔案；建立以項目管理分類制度，弄清非稅性財政收入執收單位分布情況，加強聯絡與溝通，建立起正常的工作關系。要充分發揮市級主管單位承上啟下的作用，加強對非稅性財政收入繳納單位資金的票據管理和賬戶管理。

2、建立健全財政支出監督機制。

“十一五”期間，逐步建立和完善財政支出資金以銀行帳戶審批為源頭，以部門預算審核為基礎，以國庫集中支付初審為手段，以專項檢查為保障，以績效監督為目標的財政支出監督機制。

——完善財政對行政事業單位的部門預算、銀行賬戶和國庫集中支付等資料歸集整理和分析利用，強化財政監督機制。

——逐步介入對財政專項支出預算的審核工作，從專項資金的源頭做起，切實履行財政監督職能，促進財政專項支出預算編制的準確性。

——建立預算執行情況報告制度。使用市級財政專項資金的部門單位應承擔專項資金使用情況報告義務，定期向財政管理部門和財政監督專門機構報送專項資金的管理及使用情況的報告。

——認真開展專項資金檢查。建立對市級財政資金從分配、使用到效益情況的跟蹤檢查，并建立對財政專項資金從申報、撥付到使用全過程的有效監控機制。

——建立涵蓋全市的預算執行、專項資金監控網絡系統和信息反饋系統。通過信息網絡系統隨時掌握財政資金的分配、撥付、使用、結存等動態情況，對資金管理中發現的異常情況及時進行實地調查和追蹤監控。

——建立財政資金支出效益評估監督體系，加強對投資績效監督理論研究，建立和完善績效監督規章制度，規范投資績效監督程序，探索建立績效監督標準體系。

3、建立內部財務監督機制。

——內部財務監督檢查進一步制度化和規范化；

——內部財務監督工作的重點由一般性財務檢查向對內部制度、內控程序的監督上轉變；

——內部財務監督的要求從單純檢查向完善制度、建立機制、堵塞漏洞、幫助整改，促進科學管理方面深化；

——內外檢查、上下檢查相結合，加強上級對下級內部財務監督工作的督導，促進財政財務管理水平的整體提高。

4、建立會計監督機制。

——將會計信息質量檢查納入主要監督檢查議程，充實和擴大會計信息檢查隊伍，加大對社會會計行業監管力度。

——充分發揮會計管理屬地原則的作用，堅持財政監督與會計檢查相結合的方式方法，不斷探索日常監管、事前事中事后全過程監督、跟蹤問效、檢查回訪等財務會計檢查工作的新方式方法，使財政財務檢查工作落到實處。

5、依法行政，依法理財，建立誠信財政。加強財政法制建設，優化財稅法制環境。建立健全科學的財政規章制度及貫徹執行的配套措施，完善財政工作管理制度，將財政工作納入法制化軌道。

——進一步貫徹落實《行政許可法》，制定實施行政許可項目的配套措施。

——完善財政貫徹《國務院依法行政實施綱要》的配套制度，積極推進依法理財。

——加強財政法律法規的貫徹落實工作，加強制度建設，規范財政聽證、財政復議、財政應訴等工作程序。

——嚴格財政規范性文件的管理制度，切實提高財政立法質量；完善財政執法責任制、目標體系及評議考核制度；健全國家賠償費用管理制度及完善過錯追償辦法；繼續加強稅收政策法制調研工作，優化財稅法制環境。

6、依法監督，嚴格執法。

——明確財政監督執法主體、職責范圍、監督內容、監督程序、監督手段和監督責任等，促進財政監督法制化、制度化建設。

——嚴格財政監督程序，規范財政監督行為。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定和《財政檢查工作規則》的要求，進一步健全和完善財政規章制度執行情況的監督檢查機制。加強對財政法律法規執行情況的監督檢查，加大財政監督的力度，確保財政依法監督、依法行政取得實效。

——提高和強化財政監督檢查的威懾力。嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規的規定執行，將處理人與處理事、內部通報和新聞曝光結合起來，加大對違法違規人的處罰。

7、規范財政執法行為，提高依法理財水平。按照依法行政要求，進一步轉變政府職能，精簡財政審批、許可事項，簡化財政審批、許可程序，制定科學的財政執法、監督、考核機制。加強財政執法監督，落實財政執法責任制，切實追究財政執法過錯責任，健全財政執法評議考核制度；加強財政法制宣傳教育培訓，強化財政干部法律意識，提高依法理財能力；加強財政執法行為，嚴格財政執法程序，提高財政執法水平；加強財政立法、規范財政執法責任制度，逐步提高依法理財水平，建立法治財政。

8、加強收費、罰沒收入項目管理。認真貫徹《行政許可法》，嚴格執行行政事業性收費和政府性基金審批規定。繼續清理、整頓行政事業性收費、政府性基金和罰沒款項，將清理的項目，按年度編制全市行政事業性收費、政府性基金和罰沒款項目錄，向社會公布，強化社會監督；繼續實施項目的“滾動管理”制度，依法監督項目執行情況，會同有關部門落實項目收費公布制度，及時取消不合法、不合理行政事業性收費、政府性基金和罰沒款項，努力規范執收執罰行為。

9、進一步規范會計工作秩序。

——加大法制教育和宣傳力度，著力營造良好的會計工作環境。不斷更新宣傳教育的內容，創新宣傳教育的形式，拓展宣傳教育的對象，建立全面宣傳與突出重點相結合、正面引導與警示教育相結合、階段性宣傳與長效性宣傳相結合的工作機制。通過廣泛、深入的宣傳教育，使會計法規的基本精神深入人心，爭取社會各界對會計工作的了解、理解和支持，為會計法規的順利實施奠定良好的社會基礎。

——加大監督檢查力度，著力規范會計工作秩序。認真執行國家統一的會計制度，切實履行《會計法》賦予的職責，加強會計工作宏觀規劃和指導作用，強化對會計工作的監管，督促各單位建立、健全內部監督和內部控制制度。鼓勵、支持會計人員自覺抵制違法會計行為；督促注冊會計師提高執業風險意識，引導會計師事務所完善審計質量控制制度和內部管理制度；定期組織會計法規制度執行情況檢查和會計信息質量抽查,形成行政監督指導、社會監督約束和單位內部監督相結合的監督機制，創造良好的會計工作秩序。

——切實加強會計中介機構的行政監管，更好地規范會計中介機構行為。積極主動與財政監督、稅政法規及注冊會計師協會等部門密切配合，重點檢查群眾反映強烈、市場危害較大的違法違規行為，切實做好會計中介機構審批后的管理和服務工作