發展科學教育計劃

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為了推動我市教育事業科學發展，加快建設人力資源強市，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020）和《省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉（2010—2020）實施意見》精神，結合我市教育工作實際，制定本規劃。

一、規劃實施情況

我市教育工作以科學發展觀為統領，以辦人民滿意的教育為宗旨，堅持“鞏固，深化，提高，發展”的八字方針，全市教育事業呈現持續、健康、快速發展的良好態勢，教育強市水平進一步提高，教育事業取得了顯著業績。

（一）、辦學條件明顯改善。全市共撤并初中、小學及教學點170余個。在山區，新建、修繕校舍7萬㎡，建成標準高、功能全的寄宿制學校12所。在平原，先后完成了城關中學整體搬遷、新城四小、新城五小整體新建、新城一中、新城二中增容、職專綜合樓、實訓樓、象山中學四平教學樓、標準化塑膠運動場、象山中學補習學校、司馬遷中學北教學樓、女生公寓樓建設工程，全市校舍面貌大為改善，學校布局不斷優化。實施“合格實驗室建設達標工程”、“教育信息建設工程”和“農村現代遠程教育工程”，使中小學實驗教學開出率達到了100%，“農遠資源”實現了全覆蓋、校校通、堂堂用。我市在市率先高標準通過了省“普實”復查驗收，先后被評為省“普實”工作先進單位、省“農遠工程”先進集體。

（二）、義務教育均衡發展。不折不扣地落實國家“兩免一補”政策，全面實現了免費義務教育。在農村公辦初中、小學全面實施“蛋奶工程”，惠及學生近1.9萬人，占全市義務段學生總數的50%。扎實實施“雙高普九”工程，實現了義務教育的高位普及和教育質量的全面提升。全市初中、小學入學率達到了100%，鞏固率分別達到了99.6%和100%。均衡配置教育資源，著力推進義務教育均衡發展。2010年3月份，我市成功承辦了全省基礎教育工作會，并作為全省唯一的市（縣）代表，在大會上做了題為《統籌規劃治薄扶弱全力推進義務教育均衡發展》的經驗介紹。

（三）、高中教育整體優化。繼象山中學之后，2006年、2007年，西莊中學、司馬遷中學相繼步入了省標準化高中行列，我市高中教育實現了整體優化。2008年，省、市分別在我市召開了高中標準化建設工作現場會，向全省推廣了我市的經驗。2010年12月31日，象山中學成功創建為“省普通高中示范性學?！?，實現了由“標化高中”向“示范高中”、由“名?！毕颉叭孛！钡臍v史性跨越，譜寫了我市高中教育發展的新篇章。我市高中階段入學率達90.12%。

（四）、職成教育全省領先。全市累計完成職教招生10000余人，職教畢業生安置率始終保持在95%以上。認真實施“人人技能”工程，累計培訓8000余人。扎實開展各種培訓工作，培訓新型農民20萬人次，實現勞動力轉移8000千余人。職專被省政府命名為全省首批“省級示范性中等職業學?！?，學校辦學綜合水平位居全省縣域職業學校第一。我市被評為省職業教育先進單位，并先后應邀在全省職業教育工作會議及聯合國教科文組織主辦的“黃山論壇”上介紹了實施“人人技能”及發展職業、成人教育的工作經驗。

（五）、素質教育扎實推進。全市先后涌現出實驗小學、新城一中、象山中學等40余所“學有特長、教有特點、辦有特色”的學校。在中、省組織的藝術、體育、科技制作等競賽活動中，我市40余次榮獲競賽先進集體，800余名學生榮獲中、省、市表彰獎勵。投資1200余萬元，建起了高標準的青少年活動中心，為青少年搭建了現代化的校外活動平臺。成功承辦了第五屆全省中小學生科技節啟動儀式和市第五屆中學生籃球運動會，舉辦了市中學生田徑運動會，充分展示了我市實施素質教育的豐碩成果。

（六）、幼兒、民辦教育健康發展。規范幼兒園教育管理，推動了幼兒教育的健康發展，先后涌現出新城幼兒園、狀元街第二幼兒園、藍欣幼兒園等一大批條件優、質量好的幼兒園。全市舉辦幼兒園78所，創建省級示范幼兒園3所，市一類幼兒園32所，幼兒入園率穩步提高。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針依法發展民辦教育，形成了公辦教育和民辦教育相互競爭、相得益彰、共同發展的多元化辦學格局。

（七）、教師隊伍建設卓有成效。開展了青年教師專業知識測試、百名中小學校長專業知識培訓等，有力促進了教師隊伍的專業成長。全市中小學校長、教師崗位合格率均達到了100%，有6.5%、65%、94%的高中、初中、小學教師取得了高一層學歷。嚴格實行“教師資格準入制度”和“畢業生滾動上山服務”制度，公開招錄聘用師范本科畢業生320人，為教師隊伍補充了新鮮血液。選派143名城區優秀教師赴山區支教，把先進的教育理念、科學的教育方法、精良的教學藝術、飽滿的工作熱情送到了農村，受到了省教育廳、市教育局的充分肯定，成為我市教育工作的又一新亮點。2010年9月份，教育局被省教育廳、省教育工會表彰為“省師德建設先進集體”。

（八）、教育科研推陳出新。全市共承擔國家級教研課題12個，省級研究課題26個，市級課題1個，已結題課題16個。教研室承擔的國家級課題《傳統文化與語文教學》課題實驗中，13名教師被評為課題實驗優秀教師，6名校長被評為課題實驗優秀校長，334篇論文、62篇教學設計、21節錄像課、6節匯報課、29冊校本教材分獲課題實驗一、二、三等獎，130件教研成果在課題研討會上進行了展示交流。教研室先后被評為市標準化教研室、省校本教研先進單位和全國優秀實驗基地。

（九）、教育管理更加規范。建立了以教育行政為主體、以教育督導和教育科研為兩翼的“一體兩翼”教育行政管理體系，完善了學校、教師、學生的考核評價機制，保證了教育目標任務的全面完成。我市教育工作先后榮獲省普及中小學實驗教學工作先進單位、省職業教育先進集體、省農村中小學現代遠程教育工程先進集體、省規范教育收費示范縣、省創佳評差最佳單位、省教育宣傳先進單位、省師德建設先進集體及30余項市級榮譽。

（十）、教育強市水平進一步提高。2009年4月份，我市高質量高水平通過了省人民政府教育強市復查驗收。省政府《教育強市復查驗收報告》認為：“教育強市命名以來，市教育的整體水平和綜合實力又有新的顯著提升，衡量教育發展水平的多項指標仍然處于全省縣域教育前列。”同時，向全省總結推廣了我市七項教育工作經驗。

二、“十二五”教育發展面臨的形勢和困難

“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。經濟增長方式的深刻變革、經濟社會發展戰略的深刻調整對教育改革提出了新要求、新挑戰，教育發展目標、發展重點、發展方式將發生深刻變化?！笆濉逼陂g，教育事業發展主要面臨以下困難和問題：

（一）、農村學校生源減少，農村中小學布局調整工作任務艱巨。

（二）、教育快速發展與教育投入不足之間的矛盾依然突出，教育投入還需進一步加大。

（三）、義務教育發展不夠均衡，農村辦學條件、師資力量相對薄弱。

（四）、教師隊伍整體素質有待提高，新教師補充渠道不暢，結構性缺教矛盾突出。

（五）、辦學體制、管理體制和投入機制有待進一步改革和完善。

（六）、實施素質教育尚未取得深層次突破，教育質量有待進一步提高。

（七）、民辦教育總體辦學水平還不夠高，辦學行為有待進一步規范。

（八）、德育工作面臨新的挑戰，校園安全形勢不容樂觀，教育環境還需優化。

三、“十二五”教育事業發展規劃

（一）、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》和《省貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉（2010—2020）實施意見》精神，大力實施“科教興韓、人才強市”戰略，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的方針，正確處理教育改革發展中的各種關系，全力破解教育改革發展難題，持續推進各類教育協調、健康、快速發展，著力構建適應經濟社會發展需求、具有特色和突出優勢的現代教育體系，為2020年基本實現教育現代化奠定堅實基礎。

（二）、發展目標

到2015年，全市各類教育發展力爭實現以下目標：

1、學前教育實現學前一年免費教育，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。全市建成2所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鎮（辦）建成標準化公辦中心幼兒園1所，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。積極探索0--3歲嬰幼兒教育。

2、義務教育小學、初中入學率均保持在100%；小學鞏固率保持在100%，初中鞏固率提高到99.6%以上；殘疾兒童少年入學率提高到93%以上。實現義務教育初步均衡發展目標。

3、高中教育普及高中階段教育，高中階段毛入學率提高到96.5%。推動普通高中由標準化高中向特色高中、品牌高中邁進。

4、職業教育建成職教專業性實訓基地1－2個、職教精品（特色）專業1－2個，使“雙師型”職教教師比例提高到50%。將職專建成為國家級示范性中等職業學校。將職教中心建成為綜合性多功能的職教中心。力爭我市邁入省級農村職業教育和成人教育示范市(縣)行列。

5、民辦教育使80%以上的民辦學校辦學條件達到國家規定標準。做優、做強民辦教育，鼓勵民辦學校提高質量，辦出特色，形成品牌。健全完善公辦教育和民辦教育相互競爭、相得益彰、共同發展的多元化辦學體制。

（三）、發展戰略

1、均衡優質戰略：堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，著力推進基本教育服務均等化。把提高質量作為教育改革發展的核心任務，深化管理體制改革，提高教育管理水平，推廣現代教育技術和方法，大面積提高教育質量。

2、創新提升戰略：把改革創新作為教育發展的強大動力。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法和手段，建立現代學校制度，提升教育的綜合實力和核心競爭力。

3、人才強教戰略：落實“以縣為主、縣管校用”的中小學教師管理政策，加強師德建設，規范教師管理。按照“省考縣選”的辦法，招錄一批高等院校優秀畢業生，著力解決好結構性缺教問題。吸引、招聘、培養優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教。加強教師教育工作，搭建人才潛心治學、安心從教的良好平臺，形成骨干教師、名優教師不斷涌現、接替有序的局面，為教育事業持續發展提供有力的人才保障。

4、品牌引領戰略：踐行現代教育理念，注重培養名師，積極創辦特色學校，全力打造名牌學校，引領全市教育事業又好又快發展，提升教育的綜合競爭力和知名度。

（四）主要工作任務

1、加快學校標準化建設步伐。推進合校并點工作，基本完成中小學布局調整工程，將初中從現有的32所合并到10所左右，將小學（含教學點）從現有的90所合并到35所左右，將農村初中和小學適當向城鎮集中，實現每個山區鎮辦好一所九年制學校、每個平原鎮辦好一所初中和一所中心小學的目標。大力實施校舍安全工程和義務教育學校標準化建設工程，到2012年，確保中小學校舍全面達到安全標準；到2015年，力爭70%的義務教育學校達到省頒標準。加快工程進度，嚴把工程質量，重點實施并完成職專、新城四中、東莊初中、龍門鎮初中、桑樹坪鎮初中及下峪口二小等學校建設項目。

2、提高教育信息化建設水平。實施“教育信息化建設工程”，推動電腦、電視及現代互聯網絡進入教室和辦公室，提高校園現代設施配備水平。提高學校“生機比”，實現每個班級均能開展多媒體教學目標。加快建設網絡教學資源庫、數字圖書館和虛擬實驗室，推進信息化校園建設，建成覆蓋城鄉學校的信息化基礎設施和教育服務體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化。加強現代教育技術應用能力培訓，推動課程教學與信息資源的有機融合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提高學生信息素養和創新能力。制定教師信息化教學能力標準，建立職業學校學生社會信息服務體系，完善中小學遠程教育技術支持服務體系，促進優質教育資源普及共享。

3、大力發展學前教育。按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的工作思路，實施“學前教育推進工程”，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。把發展學前教育納入城鎮和新農村建設規劃，利用中小學布局調整后的富余校舍和教師資源，重點發展農村學前教育。在教育部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。健全幼兒園準入制度和督導制度，完善幼兒園工作制度和管理辦法，加強幼兒教育師資隊伍建設，規范辦園行為，提高學前教育辦學水平。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園費用予以減免，努力提高幼兒入園率?！笆濉逼陂g，在全市建成符合國家標準的公辦幼兒園2所、創建省級示范幼兒園2－3所，在每個鎮（辦）建成標準化公辦中心幼兒園1所，形成學前教育市、鎮（辦）兩級骨干體系和市、鎮（辦）、村三級服務網絡，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村。到2015年，實現學前一年免費教育，普及學前兩年教育，使學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。

4、推進義務教育均衡發展。把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，以縣為主，分類指導，點面結合，整體推進。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，抓好義務教育學校標準化建設的同時，健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書等各項資源，推動城鄉學?！敖Y對共建”，實現“以城帶鎮、以強扶弱、捆綁考核、共同發展”。探索采取優質普通高中和中等職業學校招生名額合理分配到各初中的辦法，努力縮小城鄉之間、校際之間差距。強化“控輟保學”工作，提高義務教育普及率和鞏固率，力爭小學、初中入學率均保持在100%；小學鞏固率保持在100%，初中鞏固率提高到99.6%以上；殘疾兒童少年入學率提高到93%以上。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程改革與教學方法改革，逐步推行小班化教學，提高義務教育質量。到2015年，實現義務教育初步均衡發展目標。

5、促進高中教育優質發展。加大高中基礎設施建設投入力度，進一步改善高中學校辦學條件。統籌普通高中教育與中等職業教育，保持普通高中和中等職業學校招生比例大體相當。整合高中教育資源，提升高中辦學效益，努力提高高中階段入學率，使高中階段毛入學率提高到96.5%以上。擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，逐步實行免費高中教育。不斷深化課程改革，扎實推進“高中教育質量提升工程”。落實國家課程方案，保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。創造條件開設豐富多彩的選修課程，推進培養模式多樣化，滿足不同潛質學生的發展需要。建立科學的教育質量評價體系，實施高中學業水平考試和綜合素質評價。注重內涵發展，改革辦學模式，推動高中學校內涵發展、特色發展。根據生源變化情況調整高中結構布局，推動高中教育優質發展。

6、大力發展職業教育。把職業教育納入全市經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。推進職業教育基礎能力提升工程，建設“高標準、高水平、多功能、有特色”的職業教育中心。按照《國家中等職業學校設置標準》進一步提高職專辦學水平，將職專創建為國家級示范性中等職業學校。制定政策，鼓勵職專舉辦中、省骨干專業。加強職業教師專業能力建設，使“雙師型”職教教師比例提高到50%。加快職業教育特色專業和實訓基地建設步伐，再建成職教精品（特色）專業1－2個、職教專業性實訓基地1－2個。深化職業教育教學改革，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，堅持學校教育與職業培訓并舉，著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。完善市、鎮（辦）、校三級成人教育培訓網絡，建設為農服務大格局。落實職業教育支持政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度，逐步實行中等職業教育免費制度。深入實施“人人技能工程”、“一網兩工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，大力開展新型農民、農村實用人才和進城務工人員培訓，力爭完成“人人技能工程”培訓1萬人以上，實現農村勞動力轉移1.5萬人以上。按照政府統籌、合力興農的原則，多渠道加強農村實用技術的推廣應用工作，加快農民依靠科技致富步伐。推進農村教育綜合改革步伐，提高職業教育服務經濟建設的能力，爭創省級農村職業教育和成人教育示范市（縣）。

7、依法發展民辦教育。大力支持民辦教育，鼓勵出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。市財政設立專項資金，支持民辦學校提高校舍建設和設施配套水平，使80%以上的民辦學校辦學條件達到國家規定標準。規范民辦學校法人登記，完善民辦學校法人治理結構，明確民辦學校變更、退出機制，開展對營利性和非營利性民辦學校的分類管理工作，建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度，擴大社會參與民辦學校的管理與監督。積極發揮民辦學校黨組織的作用，落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監督的權利。引導民辦學校加強學校建設，健全內部管理，提高教育質量，辦出顯明特色。

8、扎實實施素質教育。堅持“育人為本，德育為先，全面發展”的原則，嚴格按照國家課程方案，開齊課程、開足課時，確保學生接受全面教育。加強和改進德育工作，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各方面。加強體育工作，切實保證體育課和體育鍛煉時間，積極開展校園“陽光體育”運動，增強學生體質。加強美育和心理健康教育，培養學生良好的審美情趣，促進學生身心健康。重視國防教育、民族教育安全教育和可持續發展教育，增強學生的現代公民意識。豐富社會實踐，強化能力培養，著力提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力。規范辦學行為，改革考試評價制度和學?？己宿k法，建立學生課業負擔監測和公告制度，把減負落實到中小學教育全過程。抓好青少年活動中心、校外綜合實踐基地建設，充分發揮校外場所職能，豐富學生課外、校外生活，培養學生健康興趣，促進學生健康成長。

9、全面提高教育質量。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。狠抓教學常規落實工作，推行精細化管理，推進教育科研創新，深化課堂教學改革，全面提高課堂教學效益，大面積提高教育質量，力爭小學和初中的畢業率保持在100%，優秀率逐年提高；高中畢業生合格率保持在100%；職業教育畢業生合格率保持在100%，一次性就業率及就業滿意率分別提高到98%和95%。認真實施教育督導“316工程”，進一步規范學校辦學行為，樹立一批實施素質教育的優秀學校和優秀校長，充分發揮其示范引領作用。

10、大力提高教育科研水平。緊緊圍繞教育改革發展中出現的實際問題，重視和加強教育宏觀政策和發展戰略研究，重視教學領域管理和改革的研究，促進教育科研工作更好地為教育改革發展服務、為高質量完成各項教育目標任務服務。完善市、鎮（辦）、校三級教研網絡，構建相互聯系、互動補充的教研網絡運行體系。深化教育科研機構人員評聘管理，加強專、兼職教研員業務培訓，不斷提升教研員的研究水平和指導能力。優化教師培訓模式，構建“以學主訓、以研輔訓、以賽促訓、以評帶訓”的教師培訓機制，提高教師的教學研究水平和綜合素質。按照“問題即課題，教學即研究，成長即結果，提高即目的”的工作要求，扎實開展形式多樣的校本教研活動。立足實際，積極承擔中、省教科研課題。及時總結、推廣優秀、實用的教科研成果，實現“高效教研助推高效教學”目標。

11、加強教師隊伍建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。完善師德考核評價機制，嚴格實行師德考核“一票否決制”。每年評選一批師德典型，利用教師節大張旗鼓予以宣傳表彰，在教師中形成“個個重品行、人人講奉獻”的良好風尚。按照國家“提倡教育家辦學”的總體要求，大力培養、選拔忠誠教育、德才兼備、能力突出的干部擔任校長，引領全市校長隊伍建設。探索校長職級制，制定校長任職資格標準，加強中小學校長培訓，促進校長專業成長。實施“教師素質提升工程”，堅持五年一個周期的教師培訓制度，每個教師每五年應接受不低于240課時的集中培訓，著力提高教師的學歷層次和專業素質。到2015年，幼兒教師?？茖W歷達到85%、本科以上學歷達到30%；小學教師本科學歷達60%、?？萍耙陨蠈W歷達100%；初中教師本科以上學歷達85%；普通高中階段教師研究生學歷達20%；職業教師研究生學歷達到10%。健全教師培養體系，大力培養教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人，造就一批教學名師和學科領軍人才。重視和加強班主任及輔導員培訓工作。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。加強學校崗位管理，創新聘用方式，完善激勵機制，激發教師積極性和創造性。推動輪崗支教工作向縱深發展，促進山區教師提高專業水平。

12、重視特殊群體的受教育問題。堅持以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，健全動態監測機制。加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。完善困難群體助學機制，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學，努力消除輟學現象。把特殊教育事業納入全市經濟社會發展規劃，完善以市聾啞學校為主體、以普通學校為補充的特殊教育服務體系，不斷提高特殊教育普及水平。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實施殘疾學生免費高中階段教育。

13、構建終身教育體系。廣泛開展城鄉社區教育，倡導全民閱讀，推動全民學習，加快建設學習型社會。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。以教師學校為基礎，統籌擴大繼續教育資源，構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的全民終身教育體系。

（五）保障措施

1、強化政府職能，確保教育優先發展。牢固樹立強國必先強教、人才是第一資源的觀念，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。圍繞“優先發展教育，建設人力資源強市”的目標，把教育納入經濟社會發展的總體規劃，作為民生工程的首要任務予以重點安排。實行各級政府教育工作目標責任制，將推進教育事業發展作為政績考核的重要內容。健全相應的考核機制和問責制度，將教育目標完成情況、教育教學管理情況等作為考核和任用干部的重要指標，確保教育優先發戰略的全面落實。全市各鎮（辦）及各職能部門，都要關心教育、支持教育，要同心協力，形成推動教育事業優先發展的強大合力。

2、大幅度增加教育投入，提高教育經費保障水平?！笆濉逼陂g是教育事業實現較快發展的重要時期，需要較大投入。據預算，僅校舍新建和改擴建擬需投入14億元，其中，學前教育建設2億元，義務教育標準化建設8億元，普通高中建設2億元，職業教育建設1.3億元，鎮（辦）農民文化技術學校建設0.7億元。市政府把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，依法確保教育經費的“三個增長”，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現教育支出法定增長要求，確保到2012年使財政性教育經費投入占到全市國民生產總值4%。開征地方教育費附加，按規定全額用于教育事業。提高預算內計劃投資用于教育支出的比例，從2011年起，市財政預算內基本建設項目投資安排教育的比例不低于20%，土地出讓金、城市基礎設施配套費等政府性基金收入劃出10%用于教育。城市新建小區收取的中小學、幼兒園建設費用于教育設施配套建設。嚴格按照教育法律法規規定，保障學校辦學經費、教師工資的穩定來源和逐步增長。將義務教育全面納入財政保障范圍，實行城鎮一體的公用經費補助政策，并逐步提高補助標準。到2012年，生均公用經費補助標準達到小學800元、初中1000元，特殊教育學校不低于初中標準。將學前一年教育納入市財政保障范圍；提高普通高中財政投入水平；逐步實行中等職業教育免費制度。健全教育資助體系，適度擴大資助范圍，提高資助標準，體現教育的普惠性。要加大爭資金、跑項目力度，著力化解教育歷史欠賬，到2015年前，基本消除“普九”債務和高中、職專“欠賬”問題。積極運用財政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會資金，多渠道加大教育投入。加強對教育經費使用的監管，認真落實中小學財務管理制度，倡導勤儉辦學，實現教育經費使用效益最大化。

3、深化教育管理體制改革，加快教育發展步伐。建立責權一致，事權、財權統一，教育經費安排使用由教育部門擬定意見，商財政等相關部門共同下達，審計等部門監督的經費管理機制。深化辦學體制改革，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。完善以教育行政為主體、以教育督導和教育科研為兩翼的“一體兩翼”教育行政管理體系。推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權，完善學校目標管理和績效管理機制，建設現代學校制度，促進學校管理的民主化、法治化、精細化和科學化。更新人才培養觀念，改革教育教學方法，創新人才培養模式，注重學思結合、知行統一、因材施教，面向全體學生，鼓勵個性發展，促進學生全面發展。改進教育教學評價方式，根據培養目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，開展由家庭、學校、社會各方面共同參與的教育質量評價活動。加強教育督導機構和督導員隊伍建設，提高督政、督學工作水平，力爭到2012年完成創建省級標準化教育督導室任務。

4、理順教師補充渠道，依法保障教師待遇。根據教育實際，加強寄宿制學校、農村學校教師隊伍建設，科學布局師資力量。從2011年起，落實新任幼兒園、中小學教師“省考縣選”政策，建立由教育部門負責并會同人力資源和社會保障部門、財政部門及監察部門參與的新任教師招聘制度，每年根據教育需求，招聘一批高等院校優秀畢業生，充實教師隊伍，解決好結構性缺教矛盾。認真落實教師績效工資政策和農村學校教師崗位補貼政策。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。制定教師住房優惠政策，落實和完善教師醫療養老等社會保障政策，改善教師住房和生活條件。

5、推進依法治校，提高學校民主管理水平。建立完善符合法律規定的學校章程和制度，依法履行教育教學和管理職責。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則，教育學生遵守公共生活秩序，知法守法。開展普法教育，不斷提高師生法律素質和公民意識。引導教師自覺加強法律修養，依法執教、依法施教，爭做遵紀守法的楷模。依法規范辦學行為，實行政務、校務公開制度，健全教職工代表大會制度，完善學校民主決策機制，提高學校管理水平。

6、切實維護教育系統和諧穩定。加強學校安全教育和安全管理，全面提高校園安全防范水平。完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。加強學校思想政治工作，幫助師生員工解決實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛。綜治、公安、教育、文化、衛生、工商等相關部門要各司其職，各盡其責，加強協調配合，深入開展校園周邊治安環境的綜合治理，堅決消除影響校園安全穩定的因素，依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動，維護良好的教育教學秩序。

7、加強和改進教育系統黨建工作。進一步用中國特色社會主義理論體系和科學發展觀武裝黨員干部，教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質、辦學治校能力。健全各級學校黨組織，充分發揮學?；鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。重視學校共青團、少先隊工作，積極開展健康向上的校園文化活動，營造良好的育人環境。加強教育系統黨風廉政和行風建設，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。加強教育系統精神文明建設，積極開展文明校園創建活動，著力塑造良好的教育形象。