地方稅務局稅收工作要點

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2012年地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹省、市局和區委、區政府會議精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，以服務科學發展、共建和諧稅收為主題，以組織稅費收入為中心，以實施房地產專業化管理為突破，以項目管理為支撐，實現稅收職能作用發揮、納稅服務水平、征管質量和隊伍建設全面提升，為促進加快建設國際化大都市新城區做出新的貢獻。

2012年地稅工作的主要任務是：圍繞一個中心(以稅費收入為中心)，實現一個突破(以實施房地產專業化管理為突破)，構建一個支撐(以項目管理為支撐)，努力實現四個新提升(在發揮稅收職能作用上有新提升、在優化納稅服務上有新提升、在征管工作質量上有新提升、在深化干部隊伍建設上有新提升)，簡稱“1114”工作目標。

一、大力組織稅費收入，為經濟社會發展提供可靠財力保障

1、確保稅費收入科學增長。嚴格執行總局關于“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的新組織收入原則。努力實現稅費收入增長與經濟社會發展速度相適應。

2、牢牢把握組織收入的主動權。及時分解下達年度稅收計劃，層層簽訂目標責任書。堅持“局長包片、科室包所”抓任務的落實機制，將考核結果納入目標責任綜合考核，以考核促管理，以管理促收入。及時通報稅收收入進度情況，定期召開班子會議和局務會議研究分析部署組織收入工作，認真抓好稅收計劃的落實，積極組織收入，確保稅收均衡入庫。積極協調高新產業園、航天基地、灃渭新區稅款劃轉事宜，及時掌握稅源情況，確保稅款按時劃轉。

3、切實加強稅收分析預測工作。深入開展稅源調查，按照地區間經濟發展的趨勢以及經濟結構狀況，對全區稅源結構狀況進行詳細調查。注重稅源的管理與分析調研，正確評估我區稅源的走勢，按期高質量的完成各階段稅收預測分析工作，為完成全年稅收任務提供科學合理依據。

4、切實加強基金和社保費征收工作。加強費源的調查、預測和收入分析，摸清費源底子，準確把握增減因素。做好登記管理、申報管理、資金管理和欠費管理，強化考核，提高重點費源的監控能力和征管質量。扎實開展基金清算結算工作，切實提高基金清算結算工作質量。

二、全面推行項目管理，促進重點工作有效落實

5、實行重點工作項目管理。把組織收入、稅收征管、納稅服務、隊伍建設、內部管理等重點工作劃分為若干個具體項目，建立一整套符合地稅實際的，操作性強、科學規范的項目管理工作體系。要結合項目管理，科學預測稅源形勢，合理分解下達稅收計劃，層層簽訂目標責任，加強收入考核力度，確保稅費任務圓滿完成。要結合項目管理，樹立風險管理理念，加強分類分級管理，優化納稅評估，夯實征管基礎，規范稅收執法，堵塞征管漏洞，建立一套符合實際的征管質量考核評價體系，全面提高征管工作質量和效率。要結合項目管理，梳理納稅服務工作流程，確立各個崗位的職責和要求，編制特色鮮明、崗責明晰、程序規范、操作標準的納稅服務規范，建立納稅服務工作新機制。要結合項目管理，加強干部教育培訓，明確培訓形式、內容和效果，逐步建立一支高素質的干部隊伍。要結合項目管理，強化行政效能監察，推動稅務機關行政效能建設。要結合項目管理，進一步加強機關內部管理。完善機關政務、事務、財務管理辦法，確保機關運轉規范、高效。進一步理順機關內部職責分工，加強指導協調、計劃統籌和部門協作，加強年度計劃和重點工作督辦，完善落實會議管理、公文處理，提高機關行政效率。加強財務管理，切實提高預算執行力。切實加強對車輛、辦公樓、電子設備等資產的管理，進一步加強安全防范工作，不斷提升后勤管理服務水平。切實做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，在全局上下形成一種各級領導齊抓共管、干部職工全員參與的良好工作局面。

三、深入推進依法治稅，在發揮稅收職能作用上有新提升

6、規范稅收執法。依法履行職責，堅決防止超越法定權限、違反法定程序和不作為等行政違法行為。建立健全稅收執法制約機制，落實重大稅務案件集體審理制度，健全重大減免稅、行政審批集體審議制度。強化規范性文件管理工作。

7、全面落實稅收政策。積極發揮稅收在支持產業結構調整、促進經濟發展方式轉變、保障和改善民生等方面的職能作用。加強對稅收政策落實的指導、監督、檢查，健全政策執行反饋機制，定期開展政策效應分析評估，提高稅收政策落實效果，確保稅收政策落到實處。加強減免稅管理。全面落實西部大開發稅收優惠政策。按照省市局新的管理辦法和程序落實企業所得稅優惠政策。加大對全民創業、下崗失業人員再就業、大學生創業等方面的稅收政策落實力度。

8、積極推行服務型稅政建設。稅政工作要主動服務政府科學決策，主動提供稅收政策輔導，主動促進稅收政策落實。積極提供政策建議，加強稅收調研工作，以應用研究為主，通過建立重點課題，廣泛開展群眾性調研活動，使稅收調研能和實際工作緊密結合起來，提高調研精品意識。

四、完善納稅服務體系，在優化納稅服務上有新提升

9、健全服務體系。按照“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從，推進和諧稅收建設”的基本思路，從增強服務意識、加強宣傳咨詢、改善服務措施、完善服務平臺、建立納稅人權益保障機制、拓展社會服務、健全考評機制、強化服務保障等八個方面，健全地稅納稅服務體系。

10、優化辦稅服務。根據納稅人的規模、特點及不同需求，完善對重點行業、重點稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務措施，積極開展個性化辦稅服務。拓展辦稅服務廳功能。積極開展“納稅人之家”、納稅人學校等多種形式的納稅服務平臺建設。

11、加強稅收宣傳和咨詢。制定和實施“六五”普法規劃。推進個性化宣傳咨詢服務，加強解讀性宣傳和納稅咨詢工作，印發納稅服務名片，完善納稅服務投訴受理處理制度。加強政務公開，提高稅法透明度。認真開展第20個全國稅收宣傳月活動。

12、切實維護納稅人合法權益。健全征納溝通機制和納稅人監督機制。主動開展稅收法律援助和法律救濟。探索建立納稅信用等級評價規則、信用記錄的公開查詢和社會共享制度。完善納稅服務投訴受理處理制度。

五、深化稅收征管改革，征管質量要有新提升

13、以實施房地產業稅收專業化管理為突破，全面加強重點稅源管理。根據區房地產和建筑業占稅收收入比重較大的特點，今年我局將在房地產和建筑業中開展稅源專業化管理實踐，在全局范圍內集中優勢力量，成立房地產重點稅源管理機構，將全區的房地產業、建筑業納稅戶集中管理，深入開展房地產業專業化納稅評估，形成以強對強的重點稅源管理格局，建立起一套符合發展實際的房地產企業專業評估模型和相關指標體系、預警體系。深化房地產“一體化”管理，堵塞房地產稅收征管中的漏洞。深入開展稅源普查，加強重點稅源監控，繼續推廣應用重點稅源網上直報系統，及時監控數據和信息，全面提高稅源監控能力。

14、加強征管基礎工作。做好機構改革后全局的管戶劃分、戶籍調整等工作。加強征管狀況分析和征管質量考核。加強對非盈利性組織的稅收管理。規范征管資料檔案管理。統一全局紙質及電子征管資料檔案的種類、內容標準。規范欠稅管理。加強延期繳納稅款的初審工作，嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和延期繳納稅款審批管理，堅決杜絕違規減免稅和緩稅。以落實總局新《發票管理辦法》為契機，全面推廣網絡在線發票的使用范圍，在餐飲、住宿等行業的發票使用上做到大戶用網絡、小戶用定額。強化開票信息和納稅人申報信息的比對工作，保證稅款及時足額入庫。加強發票的印領用存管理和代開發票管理。

15、加強分類分級管理。按照納稅人規模、行業，兼顧特定業務，對稅源進行科學分類，全面收集涉稅信息，運用信息化手段探索和建立各主要行業的稅收風險評估模型，增強管理的針對性和實效性。對重點稅源企業開展納稅能力估算和風險測試防范工作。重點推進建筑業、房地產業稅源專業化管理。逐步探索建立中小企業行業管理指南。抓好個體工商戶管理，試點電子定稅，積極實行集約化、社會化管理方式。

16、加強稅種管理。落實營業稅分稅目管理，完善貨物運輸業稅收管理，加強無形資產轉讓的營業稅征管力度。加大土地使用稅、土地增值稅管理力度。貫徹落實《土地增值稅清算管理規程》，細化清算工作流程，提高清算的質量和效率。繼續做好企業所得稅預繳和匯算清繳工作。做好年所得12萬元以上個人自行納稅申報管理和《個人所得稅管理系統》推廣應用工作。

17、優化納稅評估。修訂我局《專業納稅評估管理辦法》和《日常納稅評估工作規范》。結合稅源專業化管理工作，組建專業納稅評估工作團隊，開展房地產及其建筑業專業納稅評估工作，并形成這些行業的專業納稅評估模型。結合稅收管理員工作平臺和網絡在線發票系統上線，組織實施案頭分析和票表比對，全面開展日常納稅評估工作。積極開展個體戶納稅情況評估工作，提高個體工商戶評定稅水平。

六、以人為本統籌兼顧，在干部隊伍建設上有新提升

18、抓好領導班子建設。繼續開展“六好班子”創建活動，深化領導班子建設考核，不斷提高班子的凝聚力和戰斗力，盡快形成工作合力。大力加強學習型班子建設，完善中心組學習制度，以提高領導干部能力素質為重點，以新提任科所長為主，加強科所級領導干部專題培訓，確保每人理論學習和更新知識學習不低于110學時。認真執行領導班子決策制度和議事規則，積極推進決策科學化、民主化。

19、深化思想政治工作。堅持抓好中國特色社會主義理論、社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。加強思想政治工作陣地建設，高度重視以互聯網為主導的新興媒體對稅務干部的思想影響，積極引導干部職工形成積極健康向上的主流思想。牢固樹立以人為本理念，堅持把解決思想問題與解決實際問題相結合，把解決群眾最關心、最直接現實的利益問題作為加強思想政治工作的現實抓手，開展形式多樣的主題教育和實踐活動，提高干部職工的思想政治素質和道德修養，增強干部職工的歸屬感、自豪感、事業心和責任感，做到愛崗敬業、勤勉盡責。加強對困難干部職工的幫扶慰問。做好離退休干部工作。

20、做好機構改革工作。遵循“分步實施”的原則，在市局的統一安排部署，統一方案、統一時間、統一考試、統一監督指導下，推行科所級領導干部競爭上崗，努力為優秀干部脫穎而出創造條件。進一步規范非領導職務設置和管理，在編制限額內，按照組織程序，積極穩妥做好非領導職務晉升工作。認真組織開展雙向選擇，合理配置人力資源，充分發揮人才優勢，做好一般干部的輪崗工作。

21、加強教育培訓工作。以能力建設和素質養成為重點，全面加強干部教育培訓工作，確保每人每年集中脫產培訓時間不少于12天。抓好兩個培訓：一是以職業素養為主要內容，以禮儀知識和團隊精神培訓為重點，加強軟實力建設，使干部隊伍精神面貌煥發新光彩，工作形成新合力;以履行崗位職責應知應會知識和技能力為主要內容，以稅收新政策和會計基礎知識為重點，推進分崗位專業化遞進培訓。積極開展“千人考會升級”工程，鼓勵干部職工參加注冊稅務師、注冊會計師、律師、注冊資產評估師等執業資格考試，積極引導干部參加稅收及相關專業學歷提升教育或進修培訓，努力打造適應稅收專業化、信息化管理需要的稅務干部隊伍。突出抓好各類急需緊缺高層次人才的培養，使我局入選省市局各類人才庫的人數有新突破。

22、強化基層黨建，推進精神文明和地稅文化建設。緊緊圍繞迎接建黨90周年，繼續深入開展創先爭優活動。認真落實黨委抓黨建工作責任制。在新的科所機構和人員調整到位后，及時完成基層黨支部的改選工作，加強黨員組織生活，確保基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有效發揮。圍繞地稅核心價值理念，提煉形成具有鮮明時代特征和地域特色的地稅文化體系。充分發揮系統工會和各文體協會的作用，廣泛開展形式多樣、寓教于樂的文化體育活動。全面開展“講文明、樹新風、迎世園”主題實踐活動。

23、夯實基層基礎。按照“抓基層、打基礎、促發展、上水平”的原則，全面開展第三輪基層創建活動，積極推行“星級科所廳”和“文明科室標兵”創建活動，推廣和應用地稅CI標識系統，不斷提高基層工作水平、改善基層辦公條件、優化基層辦稅形象，提升基層辦事質效。

24、加強黨風政風行風建設。認真落實《廉政準則》，健全完善懲防體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。以推進內控機制建設為載體，強化對組織收入的監督檢查，針對機構改革中的機構和人員調整，加強離任審計工作。繼續深化“大宣教”工作格局，深入開展地稅廉政文化建設，積極構建符合實際的“大預防”工作格局。健全完善行政問責、群眾監督小組、稅企廉政公約、向納稅人述職述廉、廉政風險防范等反腐倡廉制度。以市局責任制評價體系為依托，不斷增加監察工作的科技化含量，及時從責任制評價體系中發現問題，運用責任制考評、廉政談話、警示訓誡等方法，進行及時糾正，確保依法履責。深入貫徹《進一步加強稅務系統政風行風建設的意見》，以黨風帶政風促行風。深入開展創建“人民群眾滿意基層站所”等活動。積極參加“行風熱線”節目，認真解答政策、虛心接受投訴。認真參加地方政府組織的民主評議政風行風活動。不斷加大明察暗訪工作力度，切實規范干部執法執紀行為。采取有力措施，糾正影響地稅形象、損害納稅人利益的不正之風。