市政辦加強各類用地管理意見

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為深入貫徹落實科學發展觀，嚴格土地法律法規，強化保護耕地措施，加強項目用地監管，維護土地管理秩序，促進我市經濟社會又好又快發展，經市政府研究決定，就全市用地管理工作，提出如下意見：

一、實行土地審批統一管理

市招商引資促進委員會（以下簡稱市招促委），是管理全市項目用地的會審決策機構和協調辦理機構。每年度建設用地指標由市招促委統一安排使用，優先保障全市重點項目建設用地。所有新增二三產業用地項目必須由項目引辦人或單位，在確認項目申報書各項指標準確無誤后，報經市招促委研究核準。市招促委在審查項目前，向市發改委、規劃局、環保局、國土局、地礦局出具工作聯絡函，由市發改委、規劃局、環保局、國土局、地礦局對項目分別出具規劃選址、用地預審、環評初審、地質初審等書面意見，市招促委對項目出具初審意見，提報市長辦公會研究。市政府辦公室根據市長辦公會研究的意見向有關部門出具書面意見，有關部門根據書面意見辦理相關手續。對公益事業、公共設施、宅基地等社會事業新增用地，由國土部門提出初審意見，提請市長辦公會研究通過后，由市政府辦公室向有關部門出具書面意見，有關部門根據書面意見辦理相關手續。對市政府辦公室未出具書面意見的項目，發改委不予立項，國土局不予供地；擅自開工建設的，所有責任由建設單位自行承擔。

二、嚴格落實管理制度

嚴格執行國家供地政策，堅決杜絕“兩高一資”及低效低水平重復建設項目用地；新上項目全面落實定額供地標準，不斷提高集約用地水平；鼓勵新上項目利用閑置土地，積極盤活存量土地；強化建設用地全程監管，嚴格跟蹤驗收，及時解決相關問題；堅決杜絕違法和隨意用地行為，不得以各種名義變相用地。

建立健全動態巡查、屬地管理、違法案件零報告、責任追究和考核獎懲等管理制度。加強土地執法監察隊伍建設，健全完善市鄉村三級巡查監管網絡，落實對各類用地的巡查監管責任。國土所應隨時向所在鄉鎮政府（街道辦事處）和市國土局書面報告違法用地情況，市國土局每半個月向市政府書面報告違法用地和依法處理辦理情況。明水經濟開發區每月向市政府書面報告項目用地情況。

通過完善項目用地管理制度，杜絕出現新的違法用地。對今后發生的違法用地，市國土局3日內下達責令停止土地違法行為通知書，鄉鎮（街道）須在15日內拆除違法建筑，恢復土地原狀。逾期處理不到位的，由市國土局按程序立案查處，并報市政府。

三、嚴格責任追究

對沒有及時制止和糾正違法用地，或因違法用地造成惡劣影響的，對組織巡查、制止、查處違法用地履行職責不到位的，市政府對相關鄉鎮（街道）主要負責人實施約談，直至問責，同時追究鄉鎮（街道）國土所負責人和國土局相關領導責任。

對鄉鎮（街道）項目合法用地情況實行年度考核制度。對考核后3位，或者年度內違法用地面積累計超過5畝的，在全市予以通報批評，責令鄉鎮（街道）主要負責人寫出書面檢查；連續兩年考核后3位的，由市政府約談鄉鎮（街道）主要負責人；連續三年考核后3位的，對鄉鎮（街道）分管負責人及主要負責人進行組織處理，并視情節進行問責。

要加強鄉鎮（街道）國土所建設，調整充實工作人員，配齊必要的設施和設備。要制定轄區國土日巡查制度，落實嚴格的責任制度和考核制度，對連續三年考核在后3位的國土所主要負責人就地免職，其他人員待崗一年，聽候處理。

對土地違法案件，市國土局要從快依法強制執行；對相關責任人，堅決移送紀檢、監察機關嚴肅追究黨紀、政紀責任；對非法占用、轉讓、倒賣基本農田5畝以上，或者基本農田以外的耕地10畝以上的，堅決移送公安機關依法追究當事人的刑事責任。

四、加強組織領導

各單位要加強對項目用地管理工作的組織領導，切實增強大局意識、責任意識，細化責任，強化措施，完善制度，確保政令暢通，令行禁止。要加大依法用地的宣傳教育力度，牢固樹立依法用地、節約用地、科學用地的觀念。

市發改委、住建委、規劃局、國土局、環保局等部門要嚴格項目把關，及時溝通項目相關情況，對未經市招促委核準的項目，堅決不允許開工建設。

對違法用地項目，市國土局、公安局、行政執法局、監察局等相關部門和有關鄉鎮（街道）要密切配合，協調聯動，加大執法查處力度，切實將違法用地依法、及時、堅決處理到位。

各鄉鎮（街道）要對所轄村（居）加強用地監管，將所有項目納入統一管理，不準擅自批租土地，尤其是對新農村建設、社區建設以及舊村改造、農村土地整治工作中涉及新建項目的用地，由鄉鎮（街道）上報市國土局審核，市國土局審核后上報市政府辦公室，提請市長辦公會研究。未經核準擅自開工建設的，依法追究有關責任人的責任，并對所屬鄉鎮（街道）嚴肅問責。