十一五殘疾人事業工作發展規劃

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編者按：本文主要從殘疾人事業“十五”計劃綱要執行情況；殘疾人事業“十一五”發展規劃的總體目標和指導原則；“十一五”發展規劃主要任務和措施進行講述。其中，主要包括：殘疾人生活保障及扶貧工作成效顯著、就業工作突破性進展，就業渠道進一步拓寬、康復工作進展迅速、殘疾人義務教育和職業教育穩步前進、宣傳文體內容豐富、殘疾人綜合服務設施和組聯建設得到加強、存在問題、“十一五”期間殘疾人事業發展的總體目標、為實現上述總體目標，應遵循以下指導原則、加強社會化康復服務體系和保障制度建設，提高康復服務能力、實施一批重點工程，使3萬余名殘疾人得到不同程度的康復訓練與服務、開展殘疾預防，減少殘疾發生、教育與培訓、勞動就業、扶貧解困、文化體育、社會環境、法制與維權、信息化建設、組織建設等，具體材料請詳見：

“十一五”是我市全面建設小康社會的重要時期，能否帶領3萬殘疾人與健全人一道共同奔赴小康社會，直接關系到全面建設小康社會宏偉戰略目標的實現。為進一步改善殘疾人狀況，使殘疾人事業的發展與社會發展的總體水平相適應，建立和諧*，依據《遼寧省殘疾人事業“十一五”發展綱要》和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》制定《*市殘疾人事業“十一五”發展規劃》。

一、殘疾人事業“十五”計劃綱要執行情況

《*市殘疾人事業“十五”計劃綱要》實施以來，在市委、市政府的領導下，經過有關部門、社會各界、殘疾人工作者和廣大殘疾人的共同努力，圓滿完成“十五”計劃規定的各項任務，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業邁上了新臺階。

（一）殘疾人生活保障及扶貧工作成效顯著

做好殘疾人扶貧工作,是我市殘疾人工作的一項重要任務?！笆濉币詠?市委、市政府把殘疾人扶貧解困工作提上了重要議事日程,成立了領導小組及專門工作機構,制定了一系列切實有效的工作方案，確保扶貧工作取得實效。

1、建立了領導干部掛鉤聯系制度,全市各級機關單位與貧困殘疾戶結成幫扶對子850戶，通過此項活動,不但使這部分殘疾人真正受益。同時收到了良好的社會效益。

2、最低生活保障體系是我國社會保障體系中重要的一環。經過我們多方努力、協調，如今，在我市城鎮對符合條件的8477名貧困殘疾人實行最低生活保障，占全市殘疾人總數的41。42%，基本實現了“應保盡?！?。

3、有組織、有計劃的幫助殘疾人實施"安居工程"。殘疾人住房難一直是扶貧工作的熱點問題也是難點問題,根據省、市的統一部署,在農村開展了針對貧困殘疾人“危房、險房”改造工作,我們多方爭取資金,五年來各級政府共投入資金300萬元,幫助貧困殘疾人危房改造,共有300戶貧困殘疾人喜遷新居。

4、積極籌措資金,對貧困殘疾人實施產業扶貧。五年來我們共籌資金9萬元，全部投入到扶貧工作中,購子豬300頭,購羊120頭,購雞1000只。幫助貧困殘疾人260戶。部分接受扶助的貧困殘疾人經過自身的努力，到年底，每戶殘疾人年收入至少增加1500-2000元。通過采取以上多種扶持措施，使貧困殘疾人生活狀況有了明顯好轉。隨著對殘疾人“包、保、幫、扶”等活動的進一步深入,保證了殘疾人的基本需要,逐步縮小了貧富差距,不少原先貧困的殘疾人已經解決了溫飽問題，為全面建設小康社會打下了良好的基礎。

（二）就業工作突破性進展，就業渠道進一步拓寬

按照“收保金，促就業，發展殘疾人事業”的指導思想，采取集中、分散、個體就業的不同形式，使42名殘疾人得到就業扶持。市殘勞所先后在香濃美容美發、七八廚師學校、市電腦培訓中心、聾啞學校等地開辦專業培訓班。他們還與社會勞動部門聯系開辦科技講座，開辦了多期果樹培訓班、養殖培訓班、盲人按摩培訓班等，現如今參加就業培訓的共有3500人。通過培訓，在市內，有很多殘疾人完全可以自食其力，這些人中有從事美容美發的37名；有的學會了家電維修技術，開了修理部，自己當上了老板，這樣的修理部*有47家；有些盲人經過培訓，掌握了按摩技術，開起了按摩所，全市成立盲人按摩所39家，43名盲人找到就業的道路。

（三）康復工作進展迅速

經“十五”期間調查摸底，*市各類殘疾人中有康復需求的近萬人。出于種種原因相當一部分人無法得到相應的康復。經過認真論證，“十五”期間,我市以白內障復明手術,低視力康復,假肢裝配,聾兒康復等為重點,開展了切實有效的殘疾人康復工作。

1、首先要讓殘疾人了解康復知識，每年的“全國助殘日”、“全國愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛生日”等期間我們都組織醫護人員、學生近千人深入城鎮、村街、廣泛宣傳康復預防保健知識，使廣大人民群眾了解預防和治療方法，增強康復意識，提高殘疾人的科學意識。

2、我們多渠道募集經費,為白內障患者實施手術治療,五年來經普查后共組織白內障患者復明手術1736例,使1580名白內障患者通過手術治療重見光明，脫殘率達到98%。

3、大力開展低視力康復工作,為44名低視力患者配用了助視器,累計培訓低視力兒童家長50名；加強聾兒語言培訓。五年來共對57名聾兒進行了聽力語言康復訓練,培訓聾兒家長55名,為34名貧困聾兒免費配戴了助聽器。

4、以假肢裝配為中心,全力做好肢體殘疾人的康復矯治工作。五年來為97名肢體殘疾人進行了康復訓練與指導。并為68名缺肢者免費裝配了普及型假肢。

5、用品用具供應。五年來,完成用品用具35個品種1372件。切實保證了“人人享受康復”活動的開展，更大限度的補償殘疾人身體功能。

6、千方百計做好智殘兒童康復訓練,為58名智力殘疾兒童康復訓練與指導。家長訓練58名。腦癱兒童康復訓練24名。家長培訓20名。并提供了相應的輔助用具。

通過開展殘疾人康復工作,全市共有1962名殘疾人得到了不同程度康復,殘疾人狀況得到了明顯改善。

（四）殘疾人義務教育和職業教育穩步前進

通過一系列行之有效的扶殘助學項目，鼓勵殘疾兒童隨班就讀，將三類殘疾兒童送省市特校學習，殘疾兒童、少年入學率已達85%。所有高考上線的殘疾考生連續五年100%錄取。

（五）宣傳文體內容豐富

在2005年遼寧省殘疾人運動會中，我市派出代表2人，并取得了一金，一銀的好成績。并選送省隊運動員一人，將代表省隊參與各項賽事。

推薦作品參加中、省、市殘疾人工藝美術品大賽、攝影作品展，充分展現了我市殘疾人熱愛生活、樂觀進取、爭創佳績的精神面貌。

（六）殘疾人綜合服務設施和組聯建設得到加強

1、為便于廣大殘疾人就地、就近進行培訓和接受康復服務。2004年市長辦公會議決議,將原糧食局辦公樓給殘聯做殘疾人綜合服務中心。結束了我市沒有殘疾人綜合服務中心的歷史。我市“十五”啟動了城市無障礙設施建設,到目前為止,先后改造盲道8000米,坡路210處,為殘疾人平等,共享社會文明創造了條件。

2、我們于2003年順利完成本市第四次殘疾人代表大會,履行了殘疾人的權利義務,為全局工作奠定了良好基礎。如今組織聯絡工作日趨完善，工作、學習、信訪等規章制度形成體系。幾年來，我市的組聯工作堅持整體規劃，分期實施，穩步推進的原則，投入了大量的人力和物力，開展了卓有成效的工作。我市先后組織了殘疾人工作者培訓班3次,基層理事長培訓29名,社區干部培訓32名,農村社區康復人員培訓18名。

（七）存在問題

我們也要清醒地認識到目前我市殘疾人事業仍滯后于經濟和社會的發展，思想認識不平衡、業務開展不平衡已成為全市殘疾人事業新一輪發展的主要制約因素。殘疾人狀況與社會平均水平之間還存在不小的差距，殘疾人參與社會生活的環境和條件有待進一步改善，發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟和社會協調發展，仍然是一項長期而艱巨的任務。必須加快發展速度，創新發展思路，提高發展質量，切實解決好殘疾人事業發展過程中的突出矛盾和問題，努力推進我市殘疾人事業新一輪發展。

二、*市殘疾人事業“十一五”發展規劃的總體目標和指導原則

高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟，牢固樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，充分體現五個統籌的原則，緊緊圍繞全面建設小康社會，重視殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人生活狀況，努力創造和不斷完善殘疾人平等、參與、共享的社會環境，使廣大殘疾人和健全人一道同步進入小康社會。

（一）“十一五”期間殘疾人事業發展的總體目標

——殘疾人基本生活總體初步達到小康水平

——全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過全面實施社區康復、精神病防治康復和創建“白內障無障礙”等重點工程，使4000殘疾人得到不同程度的康復。

——農村貧困殘疾人基本解決溫飽，并實施殘疾人危房改造工程，使250戶農村貧困殘疾人改善居住條件。

——進一步將貧困殘疾人納入社會保障范圍，滿足基本生活需要。

——基本普及殘疾兒童少年義務教育，發展殘疾人中等、高等教育和職業教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。

——有就業需求的殘疾人得到職業指導和職業培訓，殘疾人就業規模和水平進一步提高。

——殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。

——進一步加強殘疾人事業的法制建設及無障礙環境建設，切實改善殘疾人的權益保障狀況和出行條件，提高殘疾人的保障水平。

——殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。

（二）為實現上述總體目標，應遵循以下指導原則

——統一規劃，同步發展的原則。要將殘疾人事業納入社會的總體規劃，統籌安排，統一組織，同步實施，促進殘疾人事業協調、快速、健康發展。

——有法可依，依法行政的原則。要大力加強殘疾人法制建設，修改、補充、完善殘疾人優惠政策、措施，依法促進殘疾人事業發展。

——整體推進，重在基礎的原則。加強鎮（區）殘疾人事業的組織機構建設，強化“社區”功能，充實工作隊伍，提高綜合素質，完善業務體系，增強服務能力。以保障殘疾人基本生活為重點，扎扎實實為殘疾人做實事、辦好事。

——合理分工，目標責任制的原則。以政府為主導，充分發揮市人民政府殘疾人工作委員會和相關職能部門的作用，建立工作目標責任制。合理分工，各盡其責，相互配合，密切協作，聯體運行，總體推進。

——堅持社會化工作原則。依托社會資源，壯大助殘志愿者隊伍，動員社會力量廣泛參與，支持殘疾人事業。

——始終圍繞以徹底改善殘疾人生活狀況為目的的原則。著力解決殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化體育、社會保障、殘疾預防、法律維權等問題，切實改善殘疾人基本狀況。

三、“十一五”發展規劃主要任務和措施

(一)康復服務

主要任務

——加強社會化康復服務體系和保障制度建設，提高康復服務能力，使城市和農村有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，農村70%以上得到康復服務。

——實施一批重點工程，使3萬余名殘疾人得到不同程度的康復訓練與服務。其中：白內障復明手術800例、低視力驗配助視器80例、盲人定向行走訓練150名、肢體殘疾矯治手術和矯形器裝配30例、聾兒聽力語言訓練50名、智力殘疾兒童康復訓練50例、肢體殘疾康復訓練260名、精神病患者綜合防治500名，組織供應各類殘疾人輔助器具2800件。

——開展殘疾預防，減少殘疾發生。

——每年為假肢者安裝大腿6例，小腿10例。

主要措施

1、以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復專業人才隊伍建設，整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼兒園、福利企事業單位、殘疾人活動場所等現有機構、設施人員作用，大力開展社區康復，建立社區康復員隊伍和適宜的社區康復設施，將社區康復納入社區建設和基層衛生工作之中。

2、組織實施白內障復明手術，使年手術量達到150例以上。采取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，做好貧困白內障患者復明手術。大力推動“白內障無障礙市”建設，完善低視力康復服務網絡，推廣低視力康復技術，對貧困低視力患者實施救助。開展盲人定向行走訓練服務，加強愛護眼睛宣傳工作，形成防盲、治盲、導盲三位一體的良性運行機制。

3、加強、完善聾兒康復網絡。加強市語言聽力康復中心站工作，指導社區、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒康復救助；拓寬聽力語言康復服務范圍。

4、完善以政府為主導、有關部門協調與合作的精神病防治工作組織管理機制，全面推行“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。實施貧困精神病患者醫療救助，推動精神病康復托養機構建設，依托工療、農療、娛療、日常照料等康復手段，切實提高康復效果。

5、發揮社區和家庭作用，以幼兒園、特殊教育學校、社區服務機構、工療養護機構為依托，開展智力殘疾康復綜合服務。調動智力殘疾人親友積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練。積極創造條件，建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾人養護機構，為智力殘疾人提供系統的、終身康復服務。實施貧困智力殘疾兒童康復救助。開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。

6、組織供應各類殘疾人急需的質優價廉的輔助器具。推廣、使用康復服務新技術、新產品；實施貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等器具救助。

7、保障貧困殘疾人得到救助，實現康復。按照《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系（2005-2015）》要求，將殘疾人康復經費列入各級財政預算，并逐年增加。積極介入新型農村合作醫療和城市醫療保險，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫療救助。廣泛開展以"助視、助聽、助行和貧困精神病患者免費服藥"為主要內容的康復救助活動，促進康復專項救助的規范化、制度化。

8、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高全社會殘疾預防意識和殘疾人及其親屬康復意識。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”等宣傳活動。針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環境等主要致殘因素，有重點的開展宣傳教育，倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度加重。

（二）教育與培訓

提高殘疾人受教育的程度是殘疾人提高社會地位，實現自身價值的基本條件。主要任務——基本普及殘疾兒童少年義務教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到95％，大力發展殘疾兒童學前教育。

——有就業需求的殘疾人普遍得到職業教育或培訓。

——積極發展特殊教育，加強特殊教育學校建設。

主要措施

1、各鎮(區)和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當地義務教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。

2、推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班，加強九年義務教育特殊教育學校建設，形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。

3、加大對貧困殘疾學生的扶持和資助力度，對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生減免有關費用，優先提供助學金和教育貸款，幫助殘疾學生解決生活問題。貫徹落實好市政府對殘疾學生實施免費義務教育政策，對寄宿殘疾兒童少年給予生活補助。對特教學校的貧困殘疾學生給予伙食補貼和全部享受伙食補貼。

4、積極創造條件，努力擴大殘疾人接受高等教育的機會，逐步完善學前教育、義務教育、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

5、進一步落實普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法，保證符合錄取條件的殘疾考生享有接受高等教育的權利。

6、充分發揮殘疾人職業教育機構作用，利用社會職業教育資源，大力發展殘疾人職業教育。充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構作用。普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓，職業技能教育和中短期實用技術培訓相結合。

7、加強特殊教育師資人才隊伍建設和盲文、手語教學工作，通過教育培訓，提高特殊教育師資人才隊伍的質量數量和特殊教育水平。增加特教設備創造更好的硬件條件。

(三)勞動就業

主要任務

——繼續完善殘疾人就業法規政策、體系建設。

——城鎮新增殘疾人就業430人，農村殘疾人穩定就業達到5000人。

——殘疾人就業服務機構服務能力明顯提高，殘疾人就業服務需求得到基本滿足。

——登記失業、求職的殘疾人普遍得到免費職業指導和職業培訓。進一步加大殘疾人職業技能培訓力度，完成600名培訓任務，其中培養、培訓盲人按摩人員30名。

——在社會保障制度不斷完善過程中，大力推動殘疾人社會保障工作，殘疾人基本需求得到滿足。將殘疾職工普遍納入社會保險，擴大自謀職業殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人社會保障措施，依法將貧困殘疾人納入社會保障體系。

主要措施

1、完善殘疾人就業政策，進一步規范、促進和推動殘疾人就業。

2、實行積極的就業政策，擴大就業門路，拓寬就業渠道。鼓勵社會各方面依法興辦福利企業，集中安排殘疾人就業。完善優惠政策和措施，扶持福利企業穩定、健康發展。

3、加強殘疾人就業服務機構和就業信息網建設。各級政府要保證同級殘疾人就業服務機構必要的工作經費，提供基本辦公條件。殘疾人就業服務機構在勞動保障部門指導下，綜合管理本地區殘疾人勞動就業服務工作，根據勞動力市場需求，為殘疾人個體擇業、集體從業和按比例就業提供職業指導和培訓服務。待業殘疾人受到一次崗前職業技能培訓和教育，在業殘疾人受到一次在崗輪訓。

4、繼續貫徹落實《遼寧省按比例安排殘疾人就業規定》全面推進殘疾人按比例就業工作。各機關、團體、企業、事業單位和城鄉集體經濟組織，均按本單位在職職工總數的1.7％的比例安排殘疾人就業。達不到比例的，按規定繳納殘疾人就業保障金。要進一步加強殘疾人就業保障金稅務代征、財政代扣工作，嚴格按殘疾人就業保障金的管理和使用。

5、大力開展殘疾人職業技能培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。要以勞動力市場需求為導向，豐富培訓內容，強化培訓效果，提高培訓質量。加強盲人按摩培訓，多渠道、多層次為盲人按摩人員提供從業崗位。

6、認真執行城鄉居民最低生活保障政策，對符合條件的殘疾人家庭及時提供最低生活保障；對無勞動能力、無法定撫(扶)養義務人或法定撫(扶)養義務人無撫(扶)養能力、無生活來源的重度殘疾人，按照規定給予供養、救濟。按照"分類施保"的原則,適當提高貧困殘疾人家庭最低生活保障標準。

7、認真貫徹國家制定實施的醫療保障政策，將貧困殘疾人納入醫療保障范圍。采取措施幫助城鎮貧困殘疾職工和農村貧困殘疾人加入城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療，確保貧困殘疾人病有所醫。

（四）扶貧解困

做好扶貧工作，是全面建設小康社會的重要組成部分。

主要任務

——扶持全市農村貧困殘疾人解決溫飽問題并穩定提高經濟收入，逐步向小康水平過渡。

——扶持農村1000名貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——扶持250戶農村貧困殘疾人進行危房改造。

主要措施

1、各級政府和有關部門要把殘疾人扶貧解困工作納入全面建設小康社會總體規劃和經濟社會發展全局，納入扶貧計劃，優先安排，統一領導，同步實施。要大力推行對殘疾人的扶持力度。

2、結合地方特點，選擇適合殘疾人脫貧的項目及產業，幫助貧困殘疾人參加生產勞動，保證扶持措施落實到殘疾人戶。制定行之有效的扶持規劃，落實扶持措施。

3、組織對農村貧困殘疾人進行實用技術培訓，使有勞動能力的殘疾人都能掌握脫貧致富的一技之長。

4、繼續推廣黨員干部聯戶幫扶貧困殘疾人責任制，廣泛動員社會力量開展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動，調動各方面積極因素，共同幫助殘疾人早日擺脫貧困。

5、加大農村殘疾人危房改造的力度，鎮（區）財政對貧困殘疾人危房改造要給予配套資金。

(五)文化體育

大力發展殘疾人特殊藝術和競技體育，是施展殘疾人才華，增強殘疾人自信心的重要形式。

主要任務

——發展殘疾人特殊藝術，培養優秀藝術人才。

——倡導、動員社會公共文化機構為殘疾人提供服務，深入開展群眾文化活動。

——落實國家《全民健身計劃》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動。發展群眾性體育活動，增強殘疾人體質。

——積極籌備為2007年全運會和2008年殘奧會的中國代表團輸送優秀體育人才。

主要措施

1、城市社區、鎮村殘疾人組織和特殊教育學校、福利企業要根據各類殘疾人特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術、健身、娛樂活動。

，2、各級政府和文化、體育行政部門要采取措施，鼓勵、支持公共文化、體育設施管理機構普遍對殘疾人開放并提供便利服務，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創造條件。公共圖書館要創造條件為殘疾人提供圖書借閱服務，開辟盲文及盲人有聲讀物場所。

3、各級殘疾人聯合會的殘疾人綜合服務機構要為殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所并經常性開放，提供周到服務。

4、市、鎮（區）殘疾人聯合會要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。

5、培養特殊藝術人才，展示殘疾人特殊藝術才華。

6、抓好特殊教育學校體育教學活動。全民健身場所要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，適當增加相應的設施。

7、加大優秀殘疾人運動員選拔訓練工作力度，力爭在國際、國內、省內體育比賽中有殘疾人參與。廣泛動員社會，進一步增強全社會對殘疾人體育事業的關心和支持。

8、體育部門進一步加強殘疾人體育工作，建立一支相對穩定的教練員、裁判員、運動員隊伍，加強對集訓隊員的訓練和管理工作。充分發揮體育資源優勢，體育活動場所、體育訓練基地要為殘疾人和殘疾人運動員訓練、比賽提供優惠和優質服務。

(六)社會環境

大力宣傳人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀念，營造扶殘、助殘的社會氛圍。

主要任務

——弘揚人道主義精神，大力營造全社會人道主義輿論氛圍。

——加大殘疾人事業宣傳力度，健全殘疾人事業宣傳網絡。

——加強我市殘聯和各鎮（區）殘聯綜合服務設施建設。

——宣傳優秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人的自強和敬業精神，培育社會助殘意識。

主要措施

1、利用新聞媒體資源采用不同形式，報道反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業，加大在廣播電臺、電視臺、報刊中的宣傳力度。廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業成就和優秀殘疾人、殘疾人工作者先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。

2、繼續組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。舉辦好國際殘疾人日等活動。

3、大力宣傳全市“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進個人”和“殘聯系統先進工作者”典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。

4、繼續組織好全市殘疾人事業好新聞作品推薦工作，積極參加全省組織的新聞作品評選活動。

(七)法制與維權

保護殘疾人的合法權益，為殘疾人事業發展保駕護航。

主要任務

——建立殘疾人維權工作機制，完善“三級處理模式”，采取有力措施，使殘疾人合法權益保障狀況進一步得到改善。

——加強殘疾人事業法制建設，推動保障殘疾人權益法規的制定、修訂，加大執法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。

——加大政策維權工作力度，針對殘疾人合法權益保障面臨的突出問題和需求，制定相關政策，維護殘疾人權益。加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度。

——全面推進無障礙設施建設，在全市各鎮（區）普遍開展無障礙設施建設，繼續創建全國無障礙設施建設示范城，初步形成城市無障礙化基本格局。積極發展信息交流無障礙，為殘疾人生活、生產提供便利條件。

主要措施

l、政府有關部門和殘疾人組織要切實履行職責，采取有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難和問題，維護保障殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的合法權益。

2、進一步建立健全殘疾人事業法規政策體系，加大執法和法律宣傳力度建立健全殘疾人法律救助機制和社會救助網絡。

3、加強對殘疾人法律法規的宣傳教育，依法發展殘疾人事業。倡導全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人。提高廣大殘疾人法律意識，增強殘疾人法律工作者維權能力。

4、對企業重組改制、破產、國家征用征收土地、城市房屋拆遷等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題。有關部門要制定政策，維護殘疾人的合法權益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

5、加大《殘疾人保障法》執法力度，配合人大、政協開展《殘疾人保障法》及相關法規執行情況的檢查、視察，促進依法維護殘疾人權益。

6、建立以各級法院、司法行政部門司法救助、法律服務和法律援助為主導，各級殘聯和社會團體法律救助為補充的殘疾人法律救助機制，解決殘疾人實際困難。

7、貫徹國務院《信訪條例》，加強殘疾人信訪工作，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。

8、嚴格執行關于無障礙設施建設的相關法規及《遼寧省無障礙設施建設使用管理規定》，嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，落實無障礙設施建設行業標準，加快行業無障礙建設，對城市現有道路、建筑物、公共服務設施進行無障礙設施改造，并加強維護和管理。加強無障礙宣傳，創建“全國無障礙設施建設示范城”。

9、積極發展信息交流無障礙，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術或替代技術，為殘疾人無障礙接受和傳播信息、交流、參與社會生活創造條件。

(八)信息化建設

加強殘疾人事業信息化管理是實現殘疾人現代化和可持續發展的重要措施。

主要任務

——建立健全基層信息化工作管理體系。完善殘聯系統網絡建設，構建覆蓋全市殘聯系統電子政務網絡平臺。

——整合殘疾人事業信息資源，建立全市殘聯綜合信息管理系統。

——加強殘聯網站建設與服務。加強殘疾人事業統計管理。

主要措施

1、以市殘聯信息化專業機構為骨干，以鎮村、社區殘聯組織為基礎，加強信息化建設，逐步建立基層殘聯信息化工作組織體系。

2、在“十五”殘聯網絡建設基礎上，逐步實現與全國、全省殘聯系統業務骨干網業務數據、政務信息的網上傳輸。

3、根據殘疾人事業發展需要，逐步建立和完善全市殘聯綜合業務數據管理系統。

4、利用殘聯系統內部信息資源，建立全市殘聯內部綜合信息管理系統，實現殘疾人事業信息資源共享，為領導決策和業務工作提供服務。

5、積極推動殘聯系統公眾信息網建設，促進政務公開，豐富信息內容，加大宣傳力度，努力為殘疾人提供方便快捷的網上服務。

6、加強殘疾人事業統計制度管理，繼續推進數據統計的電子化，提高統計數據的科學性和準確性。

7、積極推進辦公自動化建設，逐步實現無紙化辦公。

(九)組織建設

主要任務

——完善組織機構，全面履行職能。

——提高干部隊伍素質，增強服務能力。

——加強殘聯領導班子建設，培養、選拔優秀殘疾人干部。

——健全、完善專門協會組織，密切聯系殘疾人。

——動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。

——加強綜合服務設施建設，創造為殘疾人服務的條件。

——開展“爭優創優”活動，即爭創全國社區殘疾人工作示范區;爭創全國“殘疾人工作先進社區”；殘疾人管理工作在社區逐步實現規范化、系統化、服務全面化。

主要措施

1、繼續按照“講求實效、打好基礎”的原則，貫徹“城市抓社區、農村抓鎮村”的指導思想。鎮（區）殘聯應按照國務院殘疾人工作委員會《關于加強基層殘聯建設的決定》和《進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》要求，完善機構，健全機制，加強力量，提高效能。建立健全社區居民委員會、村民委員會和企業殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作體系。

2、貫徹落實中央組織部有關干部管理的規定，協助地方組織部門做好干部“雙管”工作，建設“為公、勤政、團結、廉潔”的地方殘聯領導班子。

3、按照中央和省、市干部管理文件要求，加快我市殘聯殘疾人領導干部和殘疾人干部培養、選拔、配備工作進度。

4、按照《中國殘疾人聯合會章程》規定，建立健全各類殘疾人專門協會組織，發揮“代表、服務、管理”職能，密切聯系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

5、廣泛動員社會力量，普遍組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為有需求的殘疾人提供志愿服務。

6、組織召開好全市殘疾人事業工作會議，對“自強模范”、“扶殘助殘先進集體和個人”、“殘疾人之家”、“優秀殘疾人工作者”給予表彰。

7、加強社區（村）殘疾人工作達標升級工作，真正把基層組織建設成為“殘疾人之家”。

8、加強領導，嚴密組織，認真搞好第二次全國殘疾人抽樣調查和全市殘疾人調查工作，為“十一五”規劃各項目標任務落實提供詳實依據。

9、加強殘疾人綜合服務設施建設，提高服務能力。進一步完善已建成投入使用的殘疾人綜合服務設施功能，為殘疾人接受康復訓練、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動提供服務。

殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業。是建設中國特色社會主義和我國人權保障事業的重要組成部分。加快殘疾人事業發展是構建和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各鎮（區）要依據本規劃制定當地的殘疾人事業“十一五”規劃，采取強有力的措施，確保本規劃各項任務的順利完成。