發展委加強國民經濟發展計劃

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加快推進各項民生工程。圍繞“十件實事”突出抓好以下幾項工作：一是優先發展教育事業。繼續加大教育投入，努力構建和諧社會。改善辦學條件。加快推進教育信息化步伐，以教育信息化帶動教育現代化，全面創建教育強區。二是積極實施以守業促就業。堅持守業扶持與就業援助偏重，落實好促進就業、再就業和鼓勵全民守業的各項措施，以守業帶動就業。繼續關注弱勢群體，開展“零就業”家庭解困活動，力爭實現新增就業崗位2500個。三是完善社會保證體系。完善城鎮居民基本養老平安和基本醫療平安制度，逐步健全由低保、新型農村養老安全、新型農村合作醫療和失地農民生活保證組成的農村社會保證體系。四是加強公共衛生體系建設。整合優化城鄉醫療資源，完善社區衛生服務體系；加強三級衛生服務網絡的基礎設施建設，全面完成村級規范化衛生室建設，提高農村衛生服務質量水平。同時要加強人口與計劃生育、廣播電視、平安生產、信訪穩定、人防等工作，積極發展各類社會公益事業，建設平安和諧上街。

一、年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況

區緊緊圍繞區委確定的奮斗目標，年是區實施跨越式發展、實現“十一五”規劃目標承上啟下的一年。一年來。認真落實區十一屆人大二次會議批準的年度發展計劃，全區國民經濟運行基本堅持了平穩的發展勢頭，較好地完成了年初確定的國民經濟和社會發展計劃。但由于受全球金融危機、國內外需求下降、原材料上漲等因素的影響，中鋁企業的生產經營受到前所未有的沖擊，生產、銷售、利潤均大幅下滑，制約了區個別主要經濟指標的完成。初步預計，年，全區地區生產總值完成75億元，同比增長3%左右，低于計劃11個百分點（其中區屬地區生產總值完成45.5億元，同比增長17%非公有制經濟增加值30億元，同比增長21%低于計劃4個百分點；地方財政收入6.6億元，同比增長17.8%高出計劃1.8個百分點；社會消費品零售總額15.4億元，同比增長24%高出計劃8個百分點；全社會固定資產投資33.5億元，同比增長26%高出計劃5個百分點；城鎮居民人均可支配收入達到18400元，同比增長12.3%高出計劃3.3個百分點；農民人均純收入達到8100元，同比增長14.3%高出計劃4.3個百分點；人口自然增長率控制在6‰以內，新增就業崗位2602個。

年全區國民經濟和社會發展主要呈現出以下特點：具體來說。

（一）工業結構逐步優化。蒸發器節能改造等10個項目已投入使用，150萬噸選礦廠項目完成帶料試車。裝備制造業基地規模進一步擴張，預計全年實現銷售收入22.3億元，完成工業增加值5.1億元，完成固定資產投資6.1億元，招商引資實際利用資金5.1億元。合力焊材、二纜電工、國家承壓閥門質量監督檢驗中心等一批重大項目正加緊建設，裝備制造業集群的輻射、集聚優勢更加顯著。科技孵化園研發能力進一步提高，2個孵化項目全面投產，實現銷售收入17.5億元，完成利稅7000萬元。二是結構調整步伐加快。聘請著名的經濟學家鐘朋榮教授科學制定《上街區產業結構調整方案》緊密結合國家宏觀調控政策，圍繞再生鋁、汽車配件等產業發展，加強政策研究，工業結構調整取得一定效果。68家區屬規模以上工業企業，預計全年實現總產值70億元，同比增長20%占全區規模以上工業的42%實現增加值20.4億元，同比增長22.1%占全區規模以上工業的37.8%三是科技創新顯著增強。黑馬實業進水主控閥通過省級科技效果鑒定，華中建機起重機項目列入市產學研合作計劃。鄭蝶、昌煜鋼結構等7家企業技術中心通過省級、市級認定。申報專利97項，比上年提高12.79％。成立了河南省生產力促進中心上街分中心，實現長城科工貿低溫設備等4項科技效果就地轉化。

（二）服務業升級步伐加快。閥門集散地建設完成可行性調研演講，中鋁研究院科技研發大樓正在加緊施工。二是升級轉型強勢推進。建業星級酒店已動工建設，澳門豆撈、阿五美食等餐飲業項目順利開業；ITAT俱樂部、SPAR購物中心入駐我區；騎士俱樂部、山吧等項目成為新的娛樂休閑亮點；建業森林半島、亞星江南小鎮等精品樓盤相繼開工建設。三是發展勢頭良好。預計全年第三產業增加值實現13億元；社會消費品零售總額完成15.4億元，同比增長24%

（三）新農村建設全面推進。搬遷農民住房、就業得到有效解決。集生態、觀光、娛樂、休閑為一體的生態觀光園旅游開發取得階段性進展，局部項目已投入運營。二是新農村建設全面推進。大坡頂、魏崗通過市級示范村檢查驗收，郊段、觀溝順利通過省級生態文明村驗收。三是農業產業化進程加快推進。編制了一村一品”發展規劃，開工建設柏廟養殖小區，村無公害生產改擴建項目通過驗收。新成立鑫農農機等4家專業合作社，產業化集約經營效益進一步提升。

（四）招商引資效果突出。超5000萬元項目5個；全年實際利用資金22億元；實際使用外資3500萬美元。二是對外開放步伐加快。組織企業參與烏洽會、廣交會等各類會展16次，簽約意向額1.87億元，合同額1.58億元；外貿進出口額實現1.52億美元，對外經濟技術合作合同額達1088萬美元。

（五）基礎設施建設不時強化。編制完成了概念性鄉村設計和部分區域的控制性詳規，土地利用總體規劃修編工作正在加緊進行。二是政府投資項目進展順利。年計劃安排政府投資項目23項，總投資35933.3萬元，區財政年度計劃投資19217.17萬元，全年區財政實際完成投資18826.45萬元，占年度計劃的98%三是基礎設施建設力度加大。等5條道路，完成路等8條景觀道路的綜合整治，建成中心路4座城市雕塑。高標準建成左照公園、人民廣場、三館一中心”鄉村形象和人居環境得到提升。四是生態城區建設取得新成效。完成錦江路、金華路等27條道路綠化帶的栽植補栽，升級改造世紀廣場等9個游園綠地，全區新增公共綠地27.9公頃，人均公共綠地達到11平方米。

（六）節能減排工作進展順利。健全節能減排目標責任體系；加大宣傳力度，營造全民節能氛圍；嚴把項目準入關，加快產業結構調整步伐；突出工作重點，著力抓好重點耗能企業節能減排；依靠科技推廣，增強節能減排支撐力；嚴格環保執法，大力推進污染物減排。預計全年二氧化硫排放量、化學需氧量分別下降22.11％和74.17％，空氣質量二級以上天數達到83.28%二是加快發展循環經濟。勝利申報省第二批循環經濟試點單位；實施了長鋁公司的窯尾低溫余熱發電，磊鑫實業有限公司的赤泥綜合利用，上蝶閥門有限公司的電機系統節能改造、中鋁河南分公司的氧化鋁蒸發節能改造等一批循環經濟重點項目，有力促進了區循環經濟發展。

（七）民生社會事業協調發展。

上街實驗高中被評為市級示范性高中，一是教育文化事業再上新臺階。全市率先普及高中階段教育。建立了100萬元教育獎勵基金。二是就業再就業工作效果明顯。累計完成城鎮新增就業2602人、農村勞動力轉移1368人。三是社會保證體系進一步完善。社會平安參保8649人，城鎮職工基本醫療平安參保9000余人，新農合籌資規范提高為每人每年170元，參合率達到97.87%最低生活保證人均補差標準提高44元；五保”集中供養率達58.6%提前兩年完成省定目標。四是醫療衛生事業取得新成果。改造更新人民醫院病房樓及醫療設備；20個村衛生所通過省衛生室規范驗收。五是社會大局堅持和諧穩定。嚴格落實平安生產責任制，繼續實施食品藥品放心工程，深入開展“四嚴一創”活動和“聽民聲，解民憂，迎奧運”信訪集中治理專項活動，全省“平安感、滿意度”測評中，上街區位居全省第二、全市第一，獲得了全省平安建設先進區”稱號。

區經濟和社會發展堅持了繼續平穩發展態勢，過去的一年。但必需清醒地看到受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速，以及國內經濟運行中困難增加的影響，加之我區經濟和社會發展中仍存在一些不容忽視的問題，主要是區域經濟發展結構性矛盾依然突出，產業結構升級轉型任務艱巨；鋁工業、閥門產業等產品科技含量低，抗市場風險能力差；非公經濟整體競爭力不強，缺乏對經濟發展構成強力支撐作用的重大骨干企業；第三產業比重較低，生產性服務業領域亟待拓展提升。對此，必需審時度勢，周密布置，扎實工作，充分發揮自身優勢，化壓力為動力，化機遇為挑戰，采取有力措施，逐步加以解決。

二、年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

科學地安排年國民經濟和社會發展計劃，面對復雜的國內外經濟環境。對于促進我區經濟社會全面進步具有十分重要的意義。

要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神以及區委八屆八次全會精神，年的經濟社會發展工作。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、堅定信心、搶抓機遇、克服困難，繼續強化科技創新、優化工業結構、拉長三產短腿、推進城鄉和諧、建設精品上街，推動我區經濟社會平穩較快發展。

年我區經濟運行仍面臨諸多困難，從目前國際國內形勢和中鋁企業的經營態勢看。經濟下行壓力加大。綜合考慮各種因素，初步布置年國民經濟和社會發展主要指標為：地區生產總值增長11%左右；非公有制經濟增加值增長15%左右；地方財政一般預算收入增長10%左右；全社會固定資產投資增長23%左右；社會消費品零售總額增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%農民人均純收入增長9%人口自然增長率控制在6‰以下；新增就業崗位2500個；單位生產總值能耗降低5%

應切實做好以下六個方面的工作：要實現上述預期目標。

（一）推動產業提檔升級。協助中鋁企業優化產品結構，拓寬鋁產業鏈條，開發高附加值新產品、創新營銷模式，發展鋁型材加工和多品種氧化鋁、粉體資料，引導再生鋁行業發展。二是搶抓機遇發展壯大優勢產業。要抓住國家撫慰國內需求、擴大基礎設施建設的大好機遇，重點發展閥門、水泥、焊材、鋁加工、建筑機械等行業，提高產品附加值，優化產品結構，帶動特色優勢產業全面升級。三是提高企業自主創新能力。加大科技創新，加強與高等院校、科研院所的合作，發揮中鋁研究院和科技孵化園示范帶動作用，促進科技效果、科研項目就地轉化。

（二）提升服務業發展水平。以二產支撐和帶動三產服務業發展和壯大；實現專業化發展，鼓勵制造業的服務環節從企業剝離，促進生產性服務業發展；通過積極推動城中村改造和扶貧搬遷工程，發展生態、觀光、休閑旅游業及體育、教育、醫療、衛生、社會保證等民生事業，加強基礎設施配套建設，發明宜居環境，增強鄉村的對外吸引力和向心力，實現增民益、聚人氣；著力引進一批既有利于提高消費檔次和品味，又有利于提高稅源的大項目、好項目，培育新的經濟增長點；合理引導房地產開發與消費，通過采取把房地產業與城中村改造、扶貧搬遷、廉租房建設相結合的方式促進商品房銷售，減少商品房的空置數量，促進房地產業繼續穩定健康發展。

（三）加大招商引資力度。全球經濟增長明顯放緩等情況，若仍固守招商與引資二者兼得思維，存在項目運作周期性較長、實施環節關聯度強等因素制約。因此，應把招商引資工作重點放在引資上，以實現投入精力少、見效快目的促進雙方共贏。二是支持生長性企業加快發展。選拔一批成長性好、有市場發展前景的企業，以項目和產品為紐帶，積極同大企業、大集團開展多種形式的合作，提升市場運作能力和管理水平。三是繼續深化項目帶動戰略。篩選一批產業層次高、輻射帶動作用強、市場前景好的重點項目，全力做好項目包裝、宣傳、推介、對接工作，以項目換資金，以存量換增量，實現外鄉項目與外來資金聯姻合作。四是加強服務型政府建設。積極轉變政府職能，推行“陽光政務”以一流的服務質量、一流的行政效率、一流的執法水平、一流的社會信用廣泛吸引投資，形成資金、人才、技術集聚的洼地”

（四）提升鄉村管理水平。高質量完成土地利用總體規劃修編工作，優化空間布局，提高鄉村品位。增強鄉村規劃剛性，嚴格執行審批手續，確保鄉村建設科學有序。二是量力而行，科學布置年城建項目。進一步完善鄉村道路基礎設施，高質量完成昆侖路等跨年度鄉村重點建設工程，合理安排鄉村道路、垃圾填埋場、中水回用等基礎設施建設項目，完善鄉村路網結構和功能。三是更加注重鄉村管理。完善鄉村精細化管理細則，創新鄉村管理體制和手段。加快數字化鄉村管理系統建設，提升鄉村數字化管理水平。突出做好市政設施、園林綠化、市容環境衛生、公交出租管理工作。抓好污水處置、垃圾處置等生態環保設施的管理和運營，著力打造鄉村精細化管理先進區。四是切實抓好生態城區建設。提高資源綜合利用率、降低能耗、減少污染排放，突出抓好12家重點耗能企業的節能減排管理工作，引導企業加大結構調整和技術改造力度。力爭年人均公共綠地面積新增1平方米，空氣質量達到二級空氣質量天數達到83%以上，飲用水源水質達標率100%工業污染源排放穩定達標率98%為打造精品宜居城區提供有力支撐。

（五）扎實推進新農村建設。培育一批食品加工龍頭企業，建立種植、養殖、加工等農民專業合作組織，提高農業產業化水平。二是加快山區旅游開發。全年力爭完成投資2.5億元，完善必要的基礎設施，建成接待會所、農業觀光園、安排新村等項目，逐步把山區打造成一個風景優美，環境宜人的生態旅游度假區。三是提升特色生態農業發展水平。大力推進生態農業基地建設，重點發展以生態林果、花卉種植、觀光休閑為主的生態觀光農業，開發建設一批特色鮮明、布局合理、設施配套、技術先進、效益顯著的現代農業示范園。四是統籌城鄉公共設施建設和公共服務。把農村公共設施建設和提供公共服務納入公共財政范疇，推進鄉村基礎設施和公共服務向農村延伸，不時改善農村生產生活條件。