全市人力資源和社保工作計劃

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2012年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真落實市第五次黨代會、全市三級干部會、全省和人社工作會精神，牢牢把握枝江“沖刺全國縣域經濟百強”的總目標，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，擴就業、健社保、強人才、促改革、保和諧，搶抓機遇，改革創新，開拓進取，加快推進枝江人社事業跨越式發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、全力做好就業創業工作

（一）全面完成就業工作目標。全市城鎮新增就業人員8000人，下崗失業人員再就業3000人，其中，就業困難人員再就業1100人；幫助農村勞動力轉移就業7000人，組織城鄉勞動者就業創業培訓3800人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。新增小額擔保貸款發放1200萬元。

（二）落實更加積極的就業政策。加大就業專項資金的籌集力度，會同有關部門按照不低于上年一般預算收入1.5%的標準將就業專項資金納入財政預算，積極爭取中央轉移支付就業專項資金和省公共就業服務建設項目資金扶持。認真執行《省就業專項資金管理辦法》，抓好新老辦法銜接，規范就業資金使用項目，擴大政策扶持范圍。嚴格執行就業資金預算，推行就業資金管理使用責任制。

（三）積極開展企業用工服務。牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，密切跟蹤企業用工需求，強化重點企業用工宣傳，開展企業“直通車”活動，多形式、高密度地舉辦企業專場招聘活動，引導城鄉勞動者到本地企業就業。強化人力資源校企對接，舉辦技校、職中學生實習就業校企對接會，為本地企業輸送更多技能人才。加強對企業用人觀念引導和用工管理指導，促進企業更好吸引人才，更好穩定現有人才和職工隊伍。

（四）統籌做好重點群體就業工作。積極服務項目建設和工業園區征地拆遷工作，組織開展失地農民培訓和專場招聘會，推進失地農民就業安置工作。認真貫徹國家、省和市促進高校畢業生就業文件精神，組織開展“三支一扶”大學生選聘、公共就業服務進校園、“高校畢業生就業服務月”等系列活動，引導高校畢業生到本地企業就業。依托勞動力服務市場，深入開展高校畢業生就業服務、就業指導、就業見習等活動，為高校畢業生提供優質的人力資源和社會保障服務。深入開展“春風行動”，大力促進農村富余勞動力轉移就業。實行就業援助制度化、常態化、精細化，做好零就業家庭、長期失業人員、婦女、殘疾人、低保對象、就業困難的高校畢業生和復轉軍人等群體就業援助活動。繼續實施“志能關愛工程”，幫扶200名困難家庭子女就業。

（五）大力推進創業工作。加大創業政策和創業典型宣傳力度，大力開展創業培訓，推進以大學生為主體的青年創業、外出務工和在外創業人員回歸創業、下崗失業人員自強創業、婦女創業。加大小額擔保貸款審核發放力度，重點扶持勞動者自主創業，開展創業型城市創建，加大對農家樂項目的爭取和扶持力度。

（六）提高就業創業培訓質量。認真貫徹落實省就業創業培訓管理實施辦法，健全職業培訓管理制度，開展培訓質量年活動，建立健全就業培訓目標責任制、項目問責制和公示制等制度，強化培訓管理。加強創業培訓師資隊伍建設和管理，不斷提高創業培訓質量。全年組織城鄉勞動者就業創業培訓3800人。

二、全面推進社會保障制度全覆蓋

（七）全力抓好擴面征繳工作。貫徹實施《社會保險法》，全面推行社會保險費單位和個人分別核定辦法及統一申報核定制度，穩妥推行靈活就業人員社保費銀行核定代征，重點推進農民工、靈活就業人員、大學生等參加社會保險。強化社會保險稽核監察工作，全市社保擴面新增15000人次以上,確保年底城鎮五項社會保險參保人數達到273000人次。全市征收社會保險費4.5億元。

（八）全面實施城鄉居民社會養老保險。按照國家、省和市統一部署，全面組織實施城鄉居民社會養老保險工作，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，確保適齡人員參保繳費率達到85%以上，符合條件的60歲以上城鄉居民基礎養老金發放率達到100%。做好老農保、村主職干部與城鄉居民養老保險制度的銜接，妥善解決歷史遺留問題。

（九）扎實推進城鎮職工養老保險各項工作。做好《社會保險法》框架下養老保險制度的貫徹實施工作，完善被征地農民養老保險制度。做好城鎮企業職工基本養老保險統籌的預決算編制和落實工作，確保養老保險各項待遇按時足額發放，及時做好企業退休人員養老金待遇調整工作。服務文化體制改革，做好轉企（制）事業單位職工的養老保險參保工作。

（十）深化醫改和生育保險工作。切實做好醫療保險市級統籌工作，認真貫徹省即將出臺的《關于完善職工基本醫療保險制度的通知》、市修訂完善的城鎮職工基本醫療保險和城區靈活就業人員基本醫療保險實施辦法。努力實現全市醫療保險“一卡通”和醫療費用即時結算。加強城鎮居民普通門診統籌管理工作。建立異地就醫委托管理服務體系，解決好轉外和異地居住人員就醫問題。貫徹落實省即將出臺的《省職工生育保險辦法》,擴大生育保險覆蓋范圍和待遇享受范圍，提高待遇水平。

（十一）加強工傷保險工作。貫徹落實《工傷保險條例》和即將出臺的《市工傷保險實施細則》、《市工傷保險費率浮動辦法》、《市礦山、建筑等高風險行業及服務行業參保辦法》，加快建立工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”的制度體系框架。推進事業單位參加工傷保險，繼續解決好老工傷問題，規范納入統籌后的管理和服務。做好工傷保險市級統籌工作。

（十二）做好失業保險工作。認真落實失業保險金新標準、失業人員臨時價格補貼、失業人員領取待遇期間參加醫療保險、農民工參加失業保險等政策。落實好職工轉崗培訓安置補貼政策，發揮失業保險預防失業和穩定就業的作用。

（十三）提升社會保險經辦能力。推行社保個人權益記錄告知制度，開展離退休人員待遇網上查詢試點工作。扎實做好企業退休人員社會化管理服務工作。優化社保經辦流程和管理服務，加強服務大廳建設，推進經辦工作的規范化、信息化、專業化建設。

（十四）加強社會保險基金監管。做好國家審計部門社?；鹑鎸徲嫛胰松绮抗ｋU基金專項檢查的迎檢工作，開展自查自糾，規范經辦管理，確?；鸢踩?。貫徹落實國家即將出臺的社會保險基金監管辦法，堅持社會保險基金預決算、內控控制、運行分析制度，加強內部審計監督。建立完善專項資金監督制度，加強對就業資金、國家助學金等專項資金管理使用情況的監督。深入開展養老保險待遇享受人員的數據比對，依法查處冒領騙領養老金行為。加強對定點醫療機構和定點零售藥店的管理。

三、大力推進人才隊伍建設

（十五）加快專業技術人才隊伍建設。實施枝江市中長期人才發展規劃綱要，抓住我市努力培育大企業、引進大項目、發展大產業、打造大園區機遇，加大緊缺急需人才和高層次專業技術人才引進力度。引導和幫助企業與大專院校、科研院所合作，積極開展企業博士后產業基地爭取和建設工作，大力引進高層次創新創業人才，增強企業創新能力，為全市經濟和企業發展提供人才支撐。積極做好國家、省、市和枝江市各級各類專家推薦選拔和服務工作，認真落實專家津貼、學術休假等政策。全年組織4000名專業技術人員開展繼續教育培訓，新增專業技術人才1000人。

（十六）大力推進技能人才隊伍建設。充分運用職業培訓補貼政策，依托市二技校、人事考試中心和各民辦職業培訓機構，大力開展就業技能培訓、崗前培訓、訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，為本地產業、企業發展培養更多技能人才。大力實施“金藍領”工程，幫助重點規模骨干企業建立技能大師工作室、高技能人才工作站。會同相關部門，組織開展行業技能大師、技術能手評選表彰活動，深入開展“魯班杯”等技能競賽活動，積極組織開展國家、省、市舉辦的各類技能人才選拔推薦工作。加強和規范職業技能鑒定工作，積極開展企業技能人才評價工作，落實高級技師、高技能人才休假、體檢等相關待遇，激勵技能人才服務經濟建設、服務企業發展、服務基層。做好技工學校招生、教改、辦學等各項工作。積極服務我市率先建成現代農業強市目標，加強農村實用人才隊伍建設，組織開展農村實用人才推薦選拔活動。全年新增高技能人才300人，其中，新增技師和高級技師110人。

（十七）深化職稱制度改革。按照省、市統一部署，做好中小學教師職稱制度改革試點工作。暢通企業人才職稱評審渠道，對重點企業、支柱產業、非公有制經濟專業技術人員開展專項評價和特殊評審。拓寬職稱評價服務領域，鼓勵專業人員向復合型人才方向發展。按照省、市安排和部署，組織開展好2012年各類專業技術人員資格考試和職稱評審工作。

四、加強公務員隊伍建設和管理

（十八）強化公務員隊伍管理。圍繞我市優化發展環境要求，深入學習、宣傳公務員法及其配套法規，貫徹落實《行政機關公務員處分條例》和《省行政機關公務員履職問責暫行辦法》，會同相關部門深入開展治庸問責活動，加強經常性督促檢查、依法開展紀律懲戒工作，切實解決“作風不實、落實不力、效能不高”等問題。認真貫徹落實公務員獎勵規定和省即將出臺的公務員獎勵工作配套政策，健全考核評價機制，組織開展好機關事業單位人員年度考核和獎勵工作，推進考核結果在選拔任用、獎勵懲戒、管理監督的應用，加強公務員平時考核，不斷提高考核的科學性和有效性。按照省、市統一部署和安排，組織開展好公務員公開招考。規范參公單位的管理，落實省即將出臺的參照管理單位年審制度規定，按要求做好納入參管單位的審核、申報、人員登記和參管單位退出等管理工作。

（十九）推進公務員隊伍建設。推進“確責、履責、問責”的政府責任體系，抓好全市機關公務員能力席位標準建設和實施工作，深入開展公務員通用能力評價工作，提高公務員依法辦事的執行能力和依法行政的服務水平。深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意的公務員活動。加強和規范公務員“四類培訓”，開展公務員職業道德培訓。

五、加快推進人事制度改革

（二十）深化事業單位人事制度改革。貫徹落實國家、省關于深化事業單位人事制度改革的意見，按照市委、市政府要求，穩慎推進事業單位分類改革。貫徹落實《市事業單位崗位設置管理試行辦法》和即將出臺的《事業單位人事管理條例》、《市事業單位專業技術人員二、三級崗位管理試行辦法》，解決事業單位崗位設置的遺留問題，建立完善事業單位崗位設置動態管理機制，啟動新一輪事業單位崗位設置方案的核準、調整和競聘上崗等工作，做好第二批專業技術二級、三級崗位的審核申報工作。貫徹落實《市事業單位公開招聘工作人員試行辦法》及配套細則，按照市委、市政府要求，組織開展2012年事業單位公開招聘工作。推廣應用事業單位人事管理信息系統，推進事業單位管理工作信息化和規范化。

六、深化工資收入分配制度改革

（二十一）深化機關事業單位工資收入分配制度改革。按照省、市部署和要求，穩妥推進其他事業單位實施績效工資工作，健全完善義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資運行機制。配合相關部門做好規范公務員津補貼工作，認真執行特殊崗位津貼和公務員休假制度。加強公務員收入分配和機關事業單位離退休人員收入待遇問題研究。

（二十二）加強對企業工資分配的指導。指導督促新的最低工資標準落實到位，適時組織專項檢查。大力推進工資集體協商，深入開展“工資集體協商要約活動月”活動，促進職工工資正常增長。堅持企業工資指導線制度，定期全市人力資源市場工資指導價位和人工成本信息。健全企業支付監控和工資保證金制度，加強對企業工資收入分配的監督檢查，維護勞動者報酬權益。

七、積極構建和諧穩定勞動關系

（二十三）健全協調勞動關系機制。健全完善三方工作機制，定期組織勞動關系形勢分析會，研究解決勞動關系方面的重大問題，及時做好勞動關系突發、群體性事件的預防和處置工作。深入推進和諧勞動關系創建活動，開展全市和諧企業與工業園區評選表彰工作。做好事業單位轉企改制職工安置工作，處理好原改制企業遺留問題。

（二十四）推進實施勞動合同和集體合同制度。深入推進實施小企業勞動合同三年行動計劃和集體合同“彩虹計劃”，進一步提高小企業和農民工勞動合同簽訂率，確保企業勞動合同簽訂率達到90%以上，已建工會組織企業集體合同簽訂率達到80%以上。深入推進勞動用工備案工作，建立與社會保險、公共就業和勞動保障監察的聯動制度，發揮預測預警功能，實現對企業勞動用工的動態管理。加強對勞務派遣企業用工規范管理，重點解決好勞務派遣企業不按規定參加社會保險問題。

（二十五）加大勞動保障監察執法力度。扎實開展日常巡查和專項檢查活動，有效預防、及時發現、快速處理勞動保障違法案件。全面推行建設工程勞動用工項目管理，實現對農民工工資支付的全方位監控。深入開展“規范用工行為，服務重點工程”活動，積極預防群體性突發事件的發生，聯合有關部門加強對惡意欠薪和欠薪逃匿的打擊力度。堅持重大違法案件掛牌督辦制度，及時妥善處理網上投訴舉報案、領導批示案和媒體曝光案。推進勞動保障監察“兩網化”建設，依托即將組建的鎮（街道）人力資源社會保障服務所，強化基層勞動保障監察職能，提高對重大違法案件和群體性案件的協調處置能力。進一步規范執法行為，提高執法水平，確保勞動保障監察案件結案率達97%以上。

（二十六）加強勞動人事爭議調解仲裁。健全仲裁機構和網絡，加大和工會、社區等組織的聯系，依托即將組建的鎮（街道）人力資源社會保障服務所，推動企業和鎮、街道調解組織建設，積極參加省規范仲裁庭達標活動。強化隊伍建設，分層次、分行業對鄉鎮社區勞動人事爭議調解員、企業勞資人員進行培訓。做好《企業勞動爭議協商調解規定》宣傳和落實工作，開展勞動爭議預防調解示范工作，提升企業自主解決勞動爭議能力，將矛盾化解在基層和企業、化解在萌芽狀態。指導企業和基層做好事業單位人事爭議預防調解工作。建立完善多部門聯動機制，加強勞動人事爭議調解仲裁制度化建設，提高爭議辦案質量和效率，有效化解人事勞動爭議，確保仲裁結案率達96%以上。

八、統籌推進各項基礎建設

（二十七）加強基層公共服務體系建設。貫徹落實鄂編發［2010］3號、鄂政發[2011]40號文件精神，根據市委、市政府意見，積極爭取資金，落實辦公場所，公開招聘人員，在鎮、街道建立規范的人力資源社會保障服務所，建立健全考核管理制度和機制，加強管理監督。以深化國家社會管理創新綜合試點為契機，積極爭取和運用國家、省扶持公共就業服務資金和社會保障服務設施建設試點項目，加大對基層勞動保障服務平臺建設的投入，在所有社區公共服務站設立勞動保障服務窗口，在行政村聘請1—2名專（兼）職人力資源保障協理員；深入推進“一對接、兩跟進”，最大限度地加強人社業務與網格化管理的融入對接，全面推進就業創業、社會保障服務向基層延伸，實現爭議調解、矛盾化解在社區目標。

（二十八）加快推進信息化建設。加強信息化基礎和系統安全建設，重點實施數據中心核心設備優化升級、數據加固、異地容災備份等項目。加快推進人力資源和社會保障專網建設，將業務專網或VPDN專網延伸到所有街道、社區和鄉鎮等基層服務網點，實現信息網絡全覆蓋。積極推進應用系統建設，實現社會保險統一應用軟件所有業務的上線，開展社會保障卡“一卡通”及異地就醫結算、社會保險關系轉移接續、基金監管、醫療監管、養老保險資格認證面部識別、公共就業和人才服務等項目的建設。按照全省統一部署搞好城鄉居民社會養老保險管理信息系統、公務員管理信息系統、勞動用工備案、勞動保障監察信息系統、人力資源管理信息系統等統一軟件的應用。加快推進社會保障卡的發放、應用和管理。

（二十九）積極推進依法行政。加強對規范性文件的管理，做好制發規范性文件的審查、備案和清理。深入推進行政審批制度改革，繼續清理規范行政權力和政務服務事項，加大黨務政務公開力度，打造優良的政務環境。強化執法監督，落實執法責任制，規范自由裁量行為，推進依法行政。落實“六五”普法規劃，做好年度普法工作。做好行政復議和行政應訴工作，進一步提高辦案質量。

（三十）做好人事考試評價工作。加強各類職業資格考試、社會化考試的環節和目標管理。穩步推進考試基地、標準化考場和考試信息化建設。強化職稱考試監督管理，組織開展2012年各類專業技術人員資格考試。

九、加強部門能力建設

（三十一）加強全系統干部隊伍建設。加強全系統干部職工思想、作風和能力建設，進一步增強服務大局的意識、服務中心的觀念、服務經濟發展的理念。制定系統干部培訓工作規劃，組織系統干部職工和人社工作人員開展政治和業務培訓學習，不斷提高干部隊伍服務發展、服務人社事業的能力和水平。進一步健全干部人事工作制度，加強局屬各單位領導班子和干部隊伍建設和管理，提升經辦能力和服務水平。建立完善系統和鎮（街道）人力資源社會保障服務所工作人員業績登記考評制度，加大檢查、督辦、考核力度，不斷提高工作效能。

（三十二）加強機關黨建和精神文明建設。以“迎接黨的十八大、學習十八大、宣傳貫徹十八大”為主線，深入開展窗口單位為民服務創先爭優活動。全面開展治庸問責工作，創建學習型黨組織、學習型領導班子活動，積極創建“五型”機關和群眾滿意機關。抓好各級黨組織建設，基層黨務公開，加強思想政治工作，強化黨員教育管理和服務。加強精神文明建設。加強對群團組織的領導。

（三十三）加強黨風廉政建設。扎實開展廉政教育，提高黨員干部黨性修養和廉潔自律意識。建立健全廉政制度，深化廉政風險預警防控。加強對重點部位和關鍵環節的監督檢查，抓好突出問題的專項治理。規范行政效能監察，對“庸、懶、散、軟”行為實施問責，推進系統政風行風建設，提高行政效能。

（三十四）統籌做好其他工作。做好目標管理、綜合治理、信訪維穩、軍轉安置、企業軍轉干部解困維穩、機要保密、檔案管理、機關財務、計劃生育、新聞宣傳、政務公開、老干部服務管理、后勤服務保障等工作。