商貿糧食局全年工作思路

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2011年，是實施“十二五”計劃的開局之年，也是現代商貿業承上啟下、創新發展的關鍵一年。綜合分析我市商貿糧食經濟發展趨勢、發展基礎和發展要求，根據全省商務工作會議及全市經濟工作會議精神，現提出2011年我市商貿糧食工作的總體要求、主要目標和工作重點。

一、總體要求

2011年，我市商貿糧食工作緊緊圍繞市委市政府中心工作和省商務廳、省糧食局總體要求，以十七屆五中全會精神為指針，以科學發展觀為指導，以深化“三個年”活動為載體，始終堅持“拓市場、促消費，調結構、促提升，強保障、促和諧”這一工作主線，搭建產銷大平臺、培育流通大企業、助推商貿大項目、營銷商貿大品牌、提升專業大市場、統籌城鄉大網絡、強化保障大安全，不斷建立完善統籌城鄉的現代流通網絡、內外對接的品牌營銷網絡、安全可靠的應急供應網絡及穩定和諧的工作保障機制，努力構建與“富饒、秀美、宜居、樂活”現代化生態型濱湖大城市相適應的現代商貿服務體系，為“十二五”期間我市商貿經濟科學發展、轉型提升打下堅實基礎，為服務全市經濟社會發展大局作出新貢獻。

二、主要預期目標

1、全市社會消費品零售總額增長15%；

2、全市批發零售、住宿餐飲業增加值增長12%以上；

3、全市商品交易市場年成交額增長5%以上；

4、全市儲備糧食9.1萬噸、食用油1090噸，其中市本級儲備糧食4.3萬噸、食用油400噸；

5、全市商貿流通建設項目50項，當年完成計劃投資50億元。其中列入市服務業重大項目25項，當年完成計劃投資30億元；

6、全市連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比重23%以上；

7、全市村級連鎖便利店行政村實現全覆蓋并進一步鞏固提升；

8、生豬屠宰定點率縣城以上100%、鄉鎮97%以上。

三、工作重點

（一）強化流通功能，努力在開拓內外市場上有新突破

組織產銷對接，擴大采購份額，努力為企業、產品開拓國內外大市場牽線搭橋，不斷提升企業、產品的市場占有率。

1、謀劃對接新領域。進一步建立完善各類采購商資源信息庫和產品資源信息庫，為逐步擴大“采購”打實基礎。深入謀劃產銷對接新領域，重點圍繞產業、產品特色，服務企業拓市場擴銷路，為企業和產品開辟更廣闊的市場空間。

2、跟蹤問效抓深化。充分發揮2009•老字號精品暨名特優新農產品產銷對接會與2010•絲綢精品展示暨產銷對接會后續效應，加大力度，跟蹤服務企業由簽約合同向實際成果轉化。

3、助企參展搭平臺。支持企業“走出去”，精心組織企業參加國內外各類展會，積極組織“老字號”企業和品牌企業接軌上海后世博經濟，融入長三角區域商貿業一體化發展。

4、農超對接促銷售。加快發展“農超對接”項目，支持鼓勵我市大型連鎖超市、大型農產品批發市場對接農業生產基地、種養殖場專業戶。在現有基礎上，支持發展10對“農超對接”項目；同時，大力培育發展農產品現代流通企業，協助培育建設“農民巴巴”網，大力發展農村電子商務，擴大地產商品銷售。

（二）強化城鄉統籌，努力在推進流通網絡上有新進展

進一步完善覆蓋城鄉的生活性和生產性現代流通網絡，推進我市現代商貿業水平提升。到2011年，全市連鎖經營企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重達到23%以上。

5、實施社區“雙進工程”，推進社區連鎖便民體系建設。繼續組織實施便利消費進社區、便民服務進家庭，引導連鎖企業向多領域、多行業、跨區域發展。組織實施“早餐示范工程”。鼓勵和支持老大房、上海“可的”、市商業食品公司、天天放心早餐等企業進一步推進社區便民服務。組織實施“家政服務工程”，開展家政服務人員培訓，積極創造條件，培育建設“家政服務中心”，為社區居民提供便捷服務。

6、提升農村“千萬工程”，推進農村現代流通體系建設。圍繞鞏固行政村連鎖便利店覆蓋率、提高農村商品統一配送率、提高連鎖直營店比率、提高行政村連鎖便利店統一結算率、提高行政村連鎖便利店成活率等“五提高”，進一步提升“鄉鎮連鎖超市、村級連鎖便利店”發展質量，不斷提高商品尤其是食品的配送率。全市“村級連鎖便利店”行政村繼續保持全覆蓋，農村社會消費品零售總額增長15%以上。

7、規范再生資源回收，推進再生資源回收體系建設。加強再生資源回收企業備案管理，推進再生資源回收向“設置規范化、服務網絡化、網點連鎖化”方向發展，逐步建立新型的再生資源回收利用體系。

（三）強化政策引導，努力在促進消費升級上有新成效

充分發揮政策支持、組織引導、規范營銷等綜合功能，及時有效營造消費氛圍，挖掘消費潛力，促進消費增長。

8、用好消費政策，促進“換代消費”。繼續用好家電下鄉及“以舊換新”政策，進一步完善工作方案，增強汽車、家電等換代產品對消費增長的拉動作用，推動消費結構升級。

9、營造消費氛圍，做大節慶經濟。通過政府搭臺、企業唱戲、社會參與的形式，商貿、旅游、文化多方聯動，大力發展假日經濟、會展經濟和月光經濟，認真組織實施春節、國慶“黃金周”等系列促銷活動，擴大市場銷售。

10、創新消費方式，改善消費環境。鼓勵開展網上消費，培育新的消費增長點。引導大型百貨商場、大型超市開辟網上購物，促使網購消費健康快速發展。加強銀企對接，不斷推進刷卡消費，促進信用消費，努力為城鄉居民創造安全、便利的消費環境。

11、發揮區位優勢，吸引外來消費。以國家擴大內需、長三角區域服務業一體化和“高鐵”經濟為契機，完善城市服務功能，組織重點商場、餐飲企業、特色街區、旅游景點等開展系列聯動促銷宣傳，吸引外來消費，擴大消費規模。

（四）強化品牌營銷，努力在調整產業結構上有新提升

大力實施“品牌帶動”戰略，不斷強化品牌意識，加大品牌培育與市場營銷力度。

12、認真做好“老字號”文章。繼續加大“丁蓮芳”、“王一品”、“諸老大”等7家“中華老字號”及“張一品”等23家“老字號”商業品牌傳承創新和發展，重點培育扶持浙北、星火、老大房、老娘舅、長興一百、德清新銀河、安吉百盛等一批新商業品牌加快發展。

13、認真謀劃餐飲業發展。推動好運來等品牌連鎖餐飲及經濟型連鎖酒店發展，通過整理、傳承和創新，打響“菜”品牌，擴大餐飲的影響力。推進商旅互動，培育特色餐飲街區，繁榮發展休閑餐飲經濟和夜間餐飲經濟。重點支持“老娘舅”中式快餐等連鎖經營體系建設，培育做大做強；大力培育發展大眾化特色餐飲市場；繼續指導服務餐飲企業參加全國特級酒家創建活動。

14、全力助推“優強型”企業。鼓勵商貿企業加強內部管理，創新經營業態，提高服務水平，爭創服務品牌。加大培育商貿優強型、創新型、品牌型、外向型和信息化型“五型企業”，促進商貿優強企業加快發展，做大做強做優。同時，落實商務部中小商貿企業融資擔保和國內貿易信用保險補貼有關政策，進一步鼓勵和扶持中小商貿企業加快發展、轉型升級。2011年，全市規模以上商貿流通企業零售額占全社會消費品零售總額的比重達到30%以上。

（五）強化規劃引領，努力在優化空間布局上有新格局

認真組織實施《市中心城市商貿發展規劃》及縣區域商貿發展規劃，大力推進中央商務商貿集聚區、新型專業市場集聚區建設，優化城鄉商貿結構和業態布局。

15、加大重點商貿項目推進力度。進一步建立健全商貿項目庫，努力在謀項目、挖項目、招項目上下功夫。創新項目推進機制，協同相關部門共同推進衣裳街歷史文化街區、浙北大廈新世紀商城（金瑞大廈）和安吉購物中心、東吳•國際廣場、織里中國童裝城、奧特萊斯世界名牌華東旗艦店等商貿業重點項目建設。加大商貿招商新力度，拓寬商貿招商新領域，不斷創新商貿業態，調整優化商貿結構，提升商貿產業層次，提高城市商業品味。

16、加快推進商業特色街區建設。加快推進商業特色街區建設，以培育高端消費、時尚消費為中心，加強商業特色街建設的規劃和指導，研究探索以商業特色街為主要載體的“夜市經濟”發展，形成集聚效應。以豐富特色、擴大規模、引領消費為主題，重點提升發展中心城區愛山廣場商業步行街區、衣裳街歷史文化街區、德清余英坊商業街區、長興中央商務廣場街區與“月光經濟”帶、開發區西南新城商務商貿集聚區等，引入專業店、專賣店、品牌店，突出特色，提升檔次，打造精品。進一步培育餐飲、服裝、旅游品、文化等特色專業街。努力使商業特色街成為引領時尚、輻射周邊的商業標桿。

17、加快商品專業市場創新提升。認真組織實施市政府《關于加快我市商品交易市場轉型升級的實施意見》，以“改造、整治、創新、提升”為主線，以市場集聚區為龍頭，大型專業市場、特色市場、民生市場為重點，中心鎮市場為骨干，加快推進市場體系建設和轉型升級。著眼我市“十二五”期間產業和經濟發展，在更高層次促進市場與特色產業的緊密結合，形成以貿促工、以工帶貿、貿工聯合的良性循環新格局。加大規劃布局和政策扶持力度，引導商品交易市場做大做強。2011年，全市各類商品交易市場年成交額增長5%以上。

18、大力推進中心鎮商貿工程建設。發揮商貿業服務新農村功能和作用，按布局規劃有計劃、有步驟、有重點地推進中心鎮商貿工程建設，擴大鄉鎮商貿中心建設覆蓋面，逐步形成“一鎮一品、一鎮一中心”的中心鎮商貿發展格局，使之成為新農村建設的亮點和鄉鎮經濟的新增長點。

（六）強化調控職能，努力在糧食流通管理上有新提高

堅持以保障糧食安全為核心，進一步提升糧食宏觀調控管理水平。

19、落實糧食安全責任。按照“搞活糧食流通，確保糧食安全”的要求，進一步完善落實糧食安全工作責任制，落實糧食穩價保供各項工作措施。完善糧食安全應急預案，加強與糧食主產區的產銷合作，發展和鞏固多種層次、多種形式的糧食產銷協作關系，吸納市外糧源，拓展市外銷售市場。進一步引導江南糧油副食品綜合市場強化服務，全力引進各地糧商，搞活糧食市場，確保糧食安全。

20、嚴格糧食儲備制度。加強與財政、農發行的溝通、協調，落實工作措施，確保市縣儲備糧油規模、倉儲、費用“三到位”。進一步加強儲備糧輪換管理，指導服務企業把握儲備糧輪換時機和進度。抓好糧食、食用油庫存清查工作，確保儲備糧數量真實，質量良好。

21、推進倉儲規范管理。積極開展“一符四無”糧倉創建活動，以創“星級”糧庫、倉儲規范化管理為載體，進一步提升糧食倉儲管理水平。

22、深化糧食購銷管理。按照軍糧供應的規范要求，規范軍供網點管理。積極籌措軍供糧源，確保軍糧供應數量和質量，努力提高軍供服務質量，做好擁軍工作。發揮行業優勢，積極參與服務新農村建設，積極開展“訂單糧食”收購，落實糧食最低收購價等糧食購銷政策。開展“放心糧油進農村進社區”活動，積極扶持、鼓勵糧食企業做大做強做優。

（七）強化預警監測，努力在市場應急保障上有新途徑

著力構建安全可靠的市場供應網絡，促進市場運行平穩，服務經濟社會發展大局。

23、加強市場監測預警。按照“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應”的要求，組織實施“商務預報”，注重把監測工作從統計數據處理、市場運行分析向市場信息引導和預測預警轉化，掌握市場動態，把握發展趨勢，提供決策支持。優化樣本結構，提升智能水平，提高數據質量，不斷增強市場監測和預警分析能力，更好地為政府決策、行業發展、企業經營和居民消費服務。加強服務業統計工作，進一步完善月度報告、季度分析、專項調研等工作制度；加強糧食市場預警監測，適時增加監測網點，及時了解、掌握國內外、省內外及毗鄰地區糧油信息動態，分析糧油市場趨勢，當好領導決策參謀，確保糧食供應基本穩定。

24、健全應急保障機制。組織實施《災害性天氣市場供應應急保障預案》，并根據市場形勢的發展變化和應急處置工作的實際需要，對市場供應應急保障預案進行修訂和完善，進一步細化應急處置程序。跟蹤監測應急響應企業動態，對80家應急商品重點聯系企業、應急儲備商品建立數據庫，加強區域合作、企業采購、商品儲備。確保全市3.8萬頭生豬活體儲備，其中市本級生豬活體儲備2.8萬頭、凍肉儲備140噸落實到位。確保市縣儲備糧食9.1萬噸（其中成品糧儲備2170噸）、食用油1090噸，其中市本級儲備糧食4.3萬噸(其中成品糧儲備1350噸)、食用油400噸落實到位，為有效實施應急處置提供保障力。

（八）強化依法行政，努力在規范行業發展上有新加強

25、加強流通監管，維護市場秩序。健全工作機構，明確工作職責，強化監督手段，積極推進商貿糧食領域的行政綜合執法體制建設，完善12312商務舉報投訴服務中心功能，逐步建立覆蓋全市商貿糧食領域的行政執法體系。堅持整頓與規范并舉，以整頓促規范，嚴格執行相關法律法規，開展各類專項重點整治行動，規范市場主體經營行為，建立市場監管長效機制和部門協作配合機制。繼續開展對小美容美發等“十小”行業整治，切實加強對成品油、煤炭、典當、拍賣、報廢汽車回收、二手車流通、酒類流通、直銷行業、商業特許經營、生豬定點屠宰等特種服務行業及糧食收購市場的日常管理和監督檢查，促進有序發展、規范發展，維護良好的市場秩序。

26、規范審批行為，推進政務公開。深入貫徹落實《市人民政府辦公室關于深化行政審批制度改革的實施意見》和《市行政審批制度改革領導小組辦公室關于全面開展市級機關內部行政審批職能整合和集中改革工作的通知》精神，按照依法整合、統一效能、積極穩妥的原則，有序推進機關內部行政審批職能整合和集中改革，將行政審批職能向一個內設機構集中，審批項目納入市行政服務中心統一辦理和監管，實行“一個窗口對外”，進一步規范行政審批行為，深化對行政審批權的監督制約，努力推進服務效能建設。進一步完善機制，扎實推進擴權強縣、擴權強區工作。深化政府信息公開條例的貫徹落實，加快推進政府信息公開，形成公開、透明、高效的商貿糧食行政運行體系。

27、培育典型企業，加強誠信建設。推動商貿糧食企業加快建立健全信用管理制度，積極開展“百城萬店無假貨”、“誠信企業”創建等活動，鼓勵企業誠實守信，在全系統培育一批信用意識強、信用行為好、信用管理優的典型示范企業。

28、推進節能減排，促進商業環保。著力開展商貿糧食系統節能減排工作，支持商貿糧食企業對空調、通風、冷藏、電梯等設施進行節能技術改造；倡導使用可回收購物袋，加強對“限塑令”執行情況的監督檢查，促進商業環保。倡導機關“節電、節水、節紙”，降低行政運行成本。

（九）強化平安建設，努力在促進和諧穩定上有新舉措

圍繞建設“平安”目標，落實工作責任，推進平安建設,為商貿經濟科學發展創造和諧穩定環境。

29、扎實推進“放心工程”。按照以人為本、惠民利民的要求，扎實推進放心肉、放心菜、放心早餐、放心糧油等“放心工程”建設，切實保障供應安全和食品安全。通過農村“千萬工程”、社區“雙進工程”、城鄉農貿市場“改造提升工程”及應急保障工程等載體，建立完善城鄉現代流通網絡，改造提升城鄉消費環境，保障城鄉市場供應，切實加強和改進服務民生的各項工作。

30、深入推進“維穩工程”。進一步落實綜治穩定工作責任制，切實抓好“平安創建”工作，認真做好來信來訪工作，重視來信來訪問題的落實解決；加強矛盾糾紛排摸和信息反饋工作，繼續做好重點對象的思想勸導和穩控工作；認真處理改制企業遺留問題，關心困難群體和困難職工的生活，及時化解不穩定因素，促進系統穩定和諧發展。

31、確保系統生產安全。加強安全生產監管，全面落實安全生產責任制，強化安全法律法規意識，建立市縣（區）、機關處室、企業聯動機制，加大安全隱患排查整改力度，確保全系統安全生產形勢穩定，無重大事故發生。

（十）強化組織保障，努力在黨風廉政建設上有新局面

圍繞打造“勤廉”目標，切實加強系統黨風廉政、機關作風、機關效能建設，為全市商貿糧食經濟健康發展提供有力保障。

32、加強組織建設。深入學習貫徹黨的十七屆四中五中全會精神，加大系統黨建工作力度，全力推進“創先爭優”活動，深入開展“創業創新好班子”活動，認真開展非公有制企業“雙強爭先”活動，繼續開展創建“五好”離退休干部黨支部活動，扎實推進學習型黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。繼續開展系統黨建研討活動，切實抓好黨組織任期屆滿換屆選舉和黨員發展工作，落實扶貧幫困和結對工作，認真開展黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，積極發揮工、青、婦組織的助手作用。

33、加強廉政建設。堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，緊緊圍繞商貿糧食中心工作，把反腐倡廉工作融入領導班子建設、干部隊伍建設、商貿糧食業務建設、廉政文化建設和黨的建設之中，圍繞創新抓教育、求實抓建設，從嚴抓管理，進一步完善懲防體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制。堅持“一崗雙責”，促進廉潔從政，不斷強化對責任和制度落實情況的監督檢查考核，確保領導責任、處室責任和崗位責任落實到位。不斷強化以治理商業賄賂和懲治與預防腐敗體系建設為主要內容的黨風廉政建設，切實解決基層和企業反映強烈的突出問題，堅決糾正損害基層和企業利益的不正之風，為商貿糧食經濟快速持續發展提供政治保證。

34、加強作風建設。深入開展“作風建設加強年”活動，進一步加強和改進機關作風。強化執行，以強烈的事業心和高度的責任感抓好每項決策的執行、每項工作的落實，切實做到令行禁止、步調一致。強化服務，牢固樹立服務意識，建立服務基層服務企業的長效機制，堅持深入基層、調查研究，不斷創新服務舉措，解決實際問題，提升服務效率，優化發展環境；強化學習，扎實推進“學習型”機關建設，加強機關干部學習和教育，建立健全學習機制，堅持“機關學習日”制度，建立學習考評制度；強化約束，建立科學民主的決策機制、公正公平的考核機制、職責明確的追究機制、獎罰分明的激勵機制、完善有效的督查機制，努力營造良好的商貿糧食發展環境。

35、加強人才隊伍建設。為適應商貿流通和糧食工作發展需要，加強與高等院校合作，通過“送出去”培訓、“引進來”輔導、掛職鍛煉等形式，加大人才的引進和培養，努力建設一支與科學發展相適應的商貿糧食人才隊伍。